奧巴馬的初兩年還處于理想主義的狀態(tài),強(qiáng)調(diào)多元、尊重,兩年后語(yǔ)調(diào)回歸到小布什的普世價(jià)值,反對(duì)“沒(méi)有自由的發(fā)展模式”;在盟友側(cè)重點(diǎn)上,也在考慮利益的同時(shí)注重符合美國(guó)價(jià)值,說(shuō)明奧巴馬在外交上轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義。
　　
　　11月23日朝鮮人民軍與韓軍的相互炮擊,造成在延坪島舉行護(hù)國(guó)軍演的韓軍陸戰(zhàn)隊(duì)員兩死多傷。正在東亞訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)朝鮮問(wèn)題特使博斯沃思,想必會(huì)趁此機(jī)會(huì)勸說(shuō)北京不要再繼續(xù)援助平壤,而剛剛經(jīng)受中期選舉打擊的奧巴馬,則會(huì)慶幸于自己沒(méi)有對(duì)平壤“回歸六方會(huì)談”的試探回以熱情的擁抱,反而在不久前訪問(wèn)首爾龍山駐韓美軍基地時(shí),警告朝鮮繼續(xù)發(fā)展核武會(huì)更加孤立自己,并會(huì)造成其國(guó)內(nèi)的不穩(wěn)定。
　　包括慰勞駐韓美軍講話在內(nèi),奧巴馬11月5日至14日的亞洲四國(guó)行,證明了他已經(jīng)擺脫了任內(nèi)初兩年試圖修補(bǔ)美國(guó)國(guó)際形象的審慎做法和諸多顧慮,帶有明顯回歸小布什時(shí)期強(qiáng)勢(shì)亞洲政策路線的痕跡。從出訪“亞洲民主弧”上四國(guó)的選擇到盛贊民主價(jià)值對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的正面輻射力,從提升印度在亞洲事務(wù)乃至全球事務(wù)中角色的承諾到在G20和APEC峰會(huì)上高調(diào)指責(zé)中國(guó)操控人民幣匯率,從試圖與韓國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的努力到與韓國(guó)達(dá)成的“尋求解決朝鮮問(wèn)題新路徑”共識(shí),證明奧巴馬面對(duì)變動(dòng)了的亞洲地區(qū)秩序,有了改弦更張的規(guī)劃。而隨著共和黨控制眾議院,美國(guó)政治中的鐘擺效應(yīng)亦將輻射到外交領(lǐng)域。
　　
　　注重亞洲盟友的戰(zhàn)略價(jià)值
　　
　　中國(guó)在2010年第二季度GDP總量超過(guò)日本后與周邊鄰國(guó)關(guān)系趨于緊張,似乎證實(shí)了西方近年來(lái)屢屢提出的中國(guó)崛起將不僅對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)的預(yù)言。而奧巴馬在中期選舉3天后,以印度和印尼作為出席韓日兩場(chǎng)既定峰會(huì)前的出訪對(duì)象,雖然并非刻意“繞中國(guó)而行”(奧巴馬一年前經(jīng)新加坡到訪過(guò)中國(guó),而之前任內(nèi)尚未訪問(wèn)過(guò)印度和印尼)。但由于兩印分別是人口最多的民主國(guó)家和穆斯林人口最多的國(guó)家,客觀上造成一種中國(guó)不受美國(guó)待見(jiàn)的輿論。
　　其實(shí),美國(guó)越來(lái)越重視亞洲,正說(shuō)明美國(guó)的相對(duì)地位在下降,用英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的話說(shuō),“冷戰(zhàn)期間那種‘美國(guó)牽一發(fā),亞洲動(dòng)全身’的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去�！笨紤]到近年來(lái)亞洲迅速發(fā)展的事實(shí),即便在把主要注意力放在中東地區(qū)的小布什時(shí)期,美國(guó)也從未放棄過(guò)對(duì)于亞洲其他地區(qū)的關(guān)注。除了韓國(guó)、日本、菲律賓、泰國(guó)、新加坡等傳統(tǒng)軍事合作伙伴外,布什政府還發(fā)展了與巴基斯坦、印度和印尼的戰(zhàn)略盟友關(guān)系,與后兩國(guó)的關(guān)系甚至取得了重大突破。
　　最近兩年,由于經(jīng)濟(jì)安全、南亞反恐和建立美國(guó)認(rèn)可的東亞新秩序等議題凸顯,亞洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中愈發(fā)重要�？墒�,美國(guó)主要的戰(zhàn)略目標(biāo)必須在地區(qū)穩(wěn)定的前提下才能順利實(shí)現(xiàn)。在白宮看來(lái),亞洲地區(qū)不穩(wěn)定因素很多,逐個(gè)攻破似乎無(wú)解,而以地區(qū)視角綜合衡量或?qū)⒈俪鲆粭l新路。加入東亞峰會(huì)以及此次奧巴馬造訪四國(guó)。彰顯了這一并不新穎的外交思路。
　　1981年曾以學(xué)生身份赴巴基斯坦和印度考察的奧巴馬,此次出訪南亞卻沒(méi)有去巴基斯坦,巴方對(duì)此頗有微詞,但新德里卻大為寬心。印度一直認(rèn)為自己作為一個(gè)已經(jīng)崛起而不是崛起中的大國(guó),應(yīng)該得到美國(guó)總統(tǒng)的一次專程訪問(wèn),而這次奧巴馬從新德里飛往雅加達(dá)的安排,并不能令印方完全滿意,奧巴馬回避伊斯蘭堡乃在所當(dāng)然。不過(guò),在小布什時(shí)期,美國(guó)基本上已經(jīng)找到了一條突破美印、美巴零和外交的路徑,即在提升巴基斯坦對(duì)于南亞反恐影響力的同時(shí),幫助印度發(fā)展全球?qū)嵙?使其“成為21世紀(jì)的世界大國(guó)”。奧巴馬的印度之旅,側(cè)重于后面一點(diǎn)。在印度國(guó)會(huì)發(fā)表的演講中,奧巴馬肯定了前任布什在美印關(guān)系領(lǐng)域取得的進(jìn)展,并再次強(qiáng)調(diào)了幫助印度成為世界大國(guó)而非地區(qū)大國(guó)的決心。在演講臨結(jié)束時(shí),奧巴馬表示歡迎印度在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)獲得一個(gè)常任席。美國(guó)也做好了實(shí)施民用核合作協(xié)議的準(zhǔn)備,這一協(xié)議是布什時(shí)期取得的重大進(jìn)展。除了拿到100億美元訂單為美國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)增加了5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)外,奧巴馬還通過(guò)提高美國(guó)高科技產(chǎn)品的出口上限來(lái)獲得印度民眾的歡迎。
　　在印尼,因?yàn)榛鹕交矣绊?奧巴馬地面停留時(shí)間很短,但是他對(duì)曾在此度過(guò)了4年快樂(lè)少年時(shí)光的國(guó)家的感情還是顯而易見(jiàn)的。在小布什時(shí)期兩國(guó)關(guān)系改善的基礎(chǔ)上,奧巴馬與印尼總統(tǒng)簽署了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和教育領(lǐng)域的協(xié)議,還簽了一個(gè)軍事協(xié)議。印尼正試圖在東南亞地區(qū)安全體系中扮演更重要的角色,這兩大協(xié)議尤其是后者,將會(huì)有助于印尼實(shí)現(xiàn)這一愿景。
　　在韓國(guó),奧巴馬致力于說(shuō)服韓國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定,從而方便美國(guó)牛肉和汽車(chē)大舉進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng),這一努力與前任布什的用心如出一轍。但是在韓國(guó),牛肉問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,顧及社會(huì)穩(wěn)定和執(zhí)政黨與個(gè)人的政治生命,李明博也不敢輕易松口,所以美韓FTA雖然早已達(dá)成,卻一直未能在雙方國(guó)會(huì)通過(guò)。不過(guò),奧巴馬與韓國(guó)總統(tǒng)李明博在朝鮮問(wèn)題上取得共識(shí),認(rèn)為傳統(tǒng)的六方會(huì)談方案無(wú)終無(wú)果,應(yīng)該另找出路。從朝鮮隨后的一系列行動(dòng)看,此言不虛。
　　在日本,延續(xù)了之前日美同盟舊誼的同時(shí),奧巴馬也沒(méi)有忘記穿越空間敲打中國(guó)。他說(shuō):“歡迎中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上崛起。重要的是,中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)的一員要妥善行事,采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度�！北M管2009年日本民主黨執(zhí)政期間立志要同美國(guó)建立平等關(guān)系,并考慮重新安置美國(guó)在沖繩島的一個(gè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地,美日關(guān)系因此生變,但是對(duì)中國(guó)、朝鮮和俄羅斯的憂慮促使美日加強(qiáng)同盟。首相菅直人表示:“日本國(guó)民與周邊各國(guó)已意識(shí)到,美國(guó)與美軍的存在對(duì)于本地區(qū)來(lái)說(shuō)很重要�！本兔儡娖仗扉g機(jī)場(chǎng)(位于沖繩縣宜野灣市)搬遷問(wèn)題,菅直人稱:“將以5月達(dá)成的日美協(xié)議為基礎(chǔ),在(11月28日)沖繩縣知事選舉后做最大努力�！贬槍�(duì)中日漁船摩擦后中國(guó)的稀土出口受到限制,日美啟動(dòng)高層對(duì)話達(dá)成協(xié)議,擬共同推進(jìn)稀土等資源供應(yīng)多樣化以及清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)。奧巴馬還重申支持日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)。
　　此外,奧巴馬此行落腳的都是亞洲相對(duì)繁榮且民主鞏固了的國(guó)家,他出訪期間的演講也頻頻提及這一點(diǎn)。在印度,他贊揚(yáng)印度人民“并未受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然以犧牲個(gè)人自由為代價(jià)的觀念誤導(dǎo),而是通過(guò)自由公正選舉產(chǎn)生政府,這使公民不必訴諸于武力來(lái)選擇領(lǐng)導(dǎo)人;獨(dú)立的司法和法治讓民眾能夠申訴冤屈,而活躍的媒體和公民社會(huì)讓聲音有了表達(dá)的空間……因?yàn)槊裰鳌Ｓ《炔湃〉昧私袢盏某删汀�。在印�?當(dāng)給6000余名欣喜的印尼人講話時(shí),他將印尼所取得的成就歸功于其政治體制,并提醒說(shuō)沒(méi)有自由的繁榮是“另外一種貧窮”。這些言論,似乎是與個(gè)人自由服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“北京共識(shí)”在隔空論辯。在首爾和橫濱,奧巴馬高調(diào)指責(zé)人民幣匯率問(wèn)題,又似乎在從另外一種角度質(zhì)疑北京的發(fā)展思路。令?yuàn)W巴馬深感遺憾的是,幕后摩拳擦掌準(zhǔn)備一起攻擊人民幣問(wèn)題的戰(zhàn)友們,卻在關(guān)鍵時(shí)刻保持理性沉默。 　　此次亞洲行,奧巴馬有得有失,但不可否認(rèn)的是,他基本上已回歸到布什時(shí)期的亞洲政策思路上來(lái),開(kāi)始以地區(qū)為單位思考美國(guó)在亞洲的安全與經(jīng)濟(jì)利益。譬如,在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為壓倒性任務(wù)的北京共識(shí)面前,奧巴馬刻意為自由民主的美國(guó)模式辯護(hù)。此外,在印巴、朝韓問(wèn)題上,奧巴馬在繼承前任思路的同時(shí),也在克什米爾、六方會(huì)談等政策上有所突破和超越。
　　
　　變動(dòng)了的亞洲地區(qū)秩序
　　
　　奧巴馬亞洲政策向布什時(shí)期政策的回歸,與變動(dòng)了的亞洲地區(qū)秩序密切相關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長(zhǎng)和地區(qū)影響力的提升,以及很多亞洲國(guó)家不同程度地跟隨印度實(shí)行“東望”政策,讓美國(guó)意識(shí)到在這一地區(qū)鞏固老朋友和發(fā)展新朋友的必要性。這次戰(zhàn)略回歸并不意味著奧巴馬任期初兩年沒(méi)有意識(shí)到亞洲的戰(zhàn)略價(jià)值,只是方式有別而已。在此之前,為了擺脫“鷹的陰影”,奧巴馬一度努力淡化布什時(shí)期一度強(qiáng)調(diào)的美國(guó)價(jià)值,注重多樣性和包容,避免刺痛一些人的神經(jīng)。但是此次中期選舉后民主黨在國(guó)會(huì)失勢(shì)將會(huì)對(duì)外交決策層的人事安排產(chǎn)生影響,奧巴馬希望以外交獲取訂單來(lái)突圍經(jīng)濟(jì)困境,同時(shí)繼續(xù)增強(qiáng)美國(guó)在亞洲的影響力。
　　自1991年實(shí)行“東望”政策以來(lái),印度外交思維中的世界觀念發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,三任總理納拉辛哈?拉奧、瓦杰帕伊和曼莫漢?辛格都將“東望”奉為新時(shí)期外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。印度《政治家報(bào)》前總編蘇難陀?達(dá)塔拉伊在迄今唯一一部透視印度“東望西顧”戰(zhàn)略的著作中認(rèn)為,“東望”實(shí)際上僅僅處于“加強(qiáng)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域合作”的起步階段。面對(duì)10余年來(lái)迅速崛起的亞洲,印度既看到了希望,也意識(shí)到了自身的地緣宿命,意識(shí)到加強(qiáng)自身的亞洲定位有利于增強(qiáng)印度在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的價(jià)值分量。印度專家拉曼說(shuō),作為受到中國(guó)擴(kuò)張戰(zhàn)略威脅最大的國(guó)家,印度、日本和越南應(yīng)該齊心協(xié)力商討如何對(duì)付中國(guó),并避免不必要的沖突。拉曼提出,三國(guó)可以考慮參照中國(guó)、俄羅斯以及一些中亞國(guó)家在數(shù)年前成立的上海合作組織而設(shè)立一個(gè)類似的組織――河內(nèi)合作組織�，F(xiàn)任總理辛格也一再申明印度的亞洲外交目標(biāo):“印度矢志于與東盟國(guó)家和其他亞洲國(guó)家合作,使21世紀(jì)真正成為亞洲世紀(jì)�！�
　　經(jīng)過(guò)近20年的努力,印度在亞洲迅速提升的外交影響力、潛在的市場(chǎng)以及政治民主化的價(jià)值追求,使印度在美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略中愈發(fā)顯得不可或缺。經(jīng)過(guò)克林頓時(shí)期的回暖以及降溫插曲,到布什任內(nèi),美印戰(zhàn)略合作已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到軍事領(lǐng)域,而曾在中國(guó)受冷遇的奧巴馬更將印度稱為美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的“基石”。隨著中國(guó)GDP迅速增長(zhǎng),周邊國(guó)家因中國(guó)在邊界和海域爭(zhēng)議中表現(xiàn)的自信而感受到了“地區(qū)威脅”,它們希望一個(gè)能夠制衡中國(guó)的大國(guó)介入這一地區(qū)。這一需求與美國(guó)尋求的利益、價(jià)值相符合。在印度國(guó)會(huì)的演講中,奧巴馬申明了美國(guó)的全球安全目標(biāo):“美國(guó)希望尋求安全,這一安全不僅僅是美國(guó)的,還包括盟友以及戰(zhàn)略伙伴們的�！边@一宣示,進(jìn)一步明示了奧巴馬下一階段亞洲乃至全球外交的調(diào)整方向。
　　
　　國(guó)內(nèi)政治的潛在影響
　　
　　美國(guó)國(guó)內(nèi)政治情勢(shì)變動(dòng),對(duì)奧巴馬的外交轉(zhuǎn)變也有一定程度的影響,而且這一影響在其任期后兩年將會(huì)愈發(fā)明顯。由于內(nèi)政改革受到國(guó)會(huì)共和黨人掣肘,加上2012年總統(tǒng)大選的壓力,奧巴馬后期的外交將會(huì)更為積極主動(dòng)且趨于強(qiáng)硬。
　　總統(tǒng)大選對(duì)美國(guó)外交政策有著周期性的影響。以總統(tǒng)4年任期為序,可粗略分為4個(gè)階段:頻頻出錯(cuò)的第一年;較有作為的第二年;應(yīng)該有所作為的第三年;大多難有作為的第四年。當(dāng)然,不是每位總統(tǒng)都會(huì)循序經(jīng)歷這一階段,各階段的特點(diǎn)也并不覆蓋全球所有地區(qū)。像小布什雖然擔(dān)任總統(tǒng)前沒(méi)有太多外交經(jīng)驗(yàn),卻在任內(nèi)在亞洲外交上進(jìn)展順利。同樣沒(méi)有太多外交經(jīng)驗(yàn)的奧巴馬的初兩年還處于理想主義的狀態(tài),強(qiáng)調(diào)多元、尊重,兩年后語(yǔ)調(diào)回歸到小布什的普世價(jià)值,反對(duì)“沒(méi)有自由的發(fā)展模式”;在盟友側(cè)重點(diǎn)上,也在考慮利益的同時(shí)注重符合美國(guó)價(jià)值,說(shuō)明奧巴馬在外交上轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義。
　　此外,由于美國(guó)憲法中對(duì)政府與國(guó)會(huì)之間外交權(quán)限界定的模糊,歷史上雙方齟齬不斷。自麥金萊總統(tǒng)到1970年代的尼克松總統(tǒng),總統(tǒng)的外交神話達(dá)到了頂峰,此后便開(kāi)始?jí)嬄�。本�?lái),國(guó)會(huì)基本上屬于純內(nèi)政的機(jī)構(gòu),但是1970年代以來(lái)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化使內(nèi)政外交之間的界限模糊,議員為關(guān)注本選區(qū)選民利益而不得不關(guān)注外交政策,同期國(guó)會(huì)也應(yīng)對(duì)客觀需要進(jìn)行了改革,設(shè)立了相關(guān)涉外事務(wù)委員會(huì)并配備專家力量,使國(guó)會(huì)的外交權(quán)逐步復(fù)興。此后的外交政策,很大程度上是政府和國(guó)會(huì)這兩大機(jī)構(gòu)互動(dòng)的結(jié)果,盡管在不同議題上的互動(dòng)程度會(huì)有所區(qū)別。此次國(guó)會(huì)中期選舉共和黨重掌眾議院,意味著相關(guān)委員會(huì)的人事將會(huì)發(fā)生更迭,新國(guó)會(huì)或?qū)⒏�加�?qiáng)調(diào)人權(quán)、自由貿(mào)易議題。在人權(quán)問(wèn)題上,奧巴馬前兩年表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎,但近來(lái)屢屢強(qiáng)調(diào)民主自由,敲打“另一種貧窮”,似乎證明政府與新一屆國(guó)會(huì)在對(duì)非民主國(guó)家的看法上分歧不大。所以,奧巴馬后期的亞洲政策可能會(huì)轉(zhuǎn)向注重尋找美國(guó)利益與價(jià)值間的契合點(diǎn)。這向中國(guó)、朝鮮傳遞了一個(gè)新信號(hào)。

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