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        [糧食安全的隱憂(yōu)] 中國(guó)糧食安全

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

          3月12日下午十一屆人大四次會(huì)議農(nóng)業(yè)部的記者會(huì)引起了眾多關(guān)注。去年開(kāi)始,糧價(jià)的一路攀升引人注目,民以食為天,糧價(jià)從來(lái)就不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且還是政治問(wèn)題,因?yàn)榧Z食價(jià)格上漲對(duì)中低收入階層打擊最重,因此攸關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。今年年初以來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩席卷西亞北非眾多阿拉伯國(guó)家,在某些國(guó)家達(dá)到了更迭政權(quán)戰(zhàn)的地步,究其起源,直接的導(dǎo)火索便是高失業(yè)率和食品價(jià)格“一馬當(dāng)先”的通貨膨脹壓力。
          聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(糧農(nóng)組織)跟蹤的糧食價(jià)格指數(shù)在2月份已經(jīng)爬上236點(diǎn)的高峰,為1990年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高紀(jì)錄,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的地區(qū)自不待言,即使是在被視為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“模范生”的亞太地區(qū),某些亞太國(guó)家的糧價(jià)和其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲勢(shì)也令人坐臥難安:孟加拉國(guó)1月份糧價(jià)同比上漲33%,其中大米價(jià)格在一年之內(nèi)猛漲50%;印尼糧價(jià)上漲23%……
          
          石油和水利的危機(jī)
          說(shuō)起來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就可觀,截至去年,中國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn),糧食進(jìn)口量只占全部消費(fèi)量的1%,目前糧食庫(kù)存達(dá)到了年消費(fèi)量的40%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。在3月12日的記者會(huì)上,農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安、總經(jīng)濟(jì)師陳萌山也發(fā)布了安民告示,表示去年冬季以來(lái)蔓延眾多地區(qū)的干旱對(duì)今年夏糧生產(chǎn)無(wú)嚴(yán)重影響,豐收有希望。但中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足,后天壓力巨大,處境不容樂(lè)觀,在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更不能指望置身國(guó)際糧食市場(chǎng)壓力事外。
          “饑荒的國(guó)度”――這是新中國(guó)建立前西方學(xué)者對(duì)中國(guó)的稱(chēng)呼。確實(shí),以中國(guó)歷史上饑饉沖擊之多,給人以這種看法不足為奇。饑荒頻發(fā)源于自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足?v覽歷史與地理,與古希臘文明生長(zhǎng)的愛(ài)琴海區(qū)域不同,中華文明誕生在一片深受季風(fēng)影響而氣候復(fù)雜的地區(qū),自然災(zāi)害頻發(fā)。
          也正是在應(yīng)對(duì)饑荒挑戰(zhàn)的壓力下,農(nóng)業(yè)成為“整個(gè)古代世界的決定性的生產(chǎn)部門(mén)”,中國(guó)更是將農(nóng)業(yè)文明推進(jìn)到全世界登峰造極的巔峰。直到清朝,雍正仍然大聲宣布:“農(nóng)為天下之本務(wù),而工商皆其末也!敝钡叫轮袊(guó)成立后,從1980年代起,饑荒的陰影才逐漸遠(yuǎn)離中國(guó)人。到2008年,全國(guó)人均糧食占有量從1952年的288公斤提高到了399公斤,中國(guó)創(chuàng)造了以世界10%耕地養(yǎng)活22%人口的奇跡。
          盡管如此,無(wú)論是在近期還是中長(zhǎng)期,中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。就近期而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入價(jià)格上漲正在損害其比較收益和農(nóng)民生產(chǎn)的熱情,其中油價(jià)上漲的沖擊至關(guān)重要。畢竟,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)號(hào)稱(chēng)“石油農(nóng)業(yè)”,無(wú)論是農(nóng)業(yè)機(jī)械,還是化肥農(nóng)藥,都離不開(kāi)石油和石油制品。西方國(guó)家主要中央銀行的量化寬松貨幣政策本來(lái)就奠定了油價(jià)等大宗商品暴漲的基礎(chǔ),席卷西亞北非的動(dòng)亂又給油價(jià)火上澆油,日本大地震雖然在短期內(nèi)減少了石油需求,從而壓低了油價(jià),但重建工作全面開(kāi)始后石油需求和價(jià)格必定反彈回升,福島核電站重大事故倘若嚴(yán)重阻礙核電發(fā)展步伐,又會(huì)給油價(jià)增添新的動(dòng)力。
          目前,對(duì)于擁有眾多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的中國(guó)農(nóng)民而言,每畝糧食夏秋兩季凈收益不足700元(這是河南周口市市長(zhǎng)徐光在2011年3月十一屆人大四次會(huì)議期間提供的數(shù)據(jù)),本來(lái)就不如外出打工半個(gè)月的工資, “民工荒”已經(jīng)從沿海蔓延到內(nèi)地,加薪潮席卷各地,農(nóng)民外出務(wù)工收益進(jìn)一步顯著提高,在這種情況下,農(nóng)業(yè)關(guān)鍵投入成本進(jìn)一步上升,對(duì)農(nóng)業(yè)比較受益和農(nóng)民生產(chǎn)熱情的損害可想而知。
          就中長(zhǎng)期而言,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施荒廢是我國(guó)糧食和整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從賬面統(tǒng)計(jì)看,近30年來(lái)有效灌溉面積總體上仍然持續(xù)擴(kuò)大,2008年已達(dá)5847.17萬(wàn)公頃,但近兩年的水旱災(zāi)害讓我們的水利設(shè)施年久失修、灌溉渠道大量廢棄問(wèn)題暴露無(wú)遺。
          
          制度上的問(wèn)題
          事已至此,如之奈何?在近期內(nèi),需要應(yīng)對(duì)的是石油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)投入品價(jià)格上漲和由此造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益降低問(wèn)題。必須明確,在國(guó)際市場(chǎng)高漲的能源價(jià)格日新月異的情況下,我國(guó)繼續(xù)人為抑制國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的弊端已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能存在的利益,這種制度在激勵(lì)國(guó)內(nèi)的成品油消費(fèi)、激勵(lì)國(guó)際市場(chǎng)炒家肆無(wú)忌憚抬高油價(jià)、惡化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染環(huán)境、造成交通擁堵等方面的“貢獻(xiàn)”已經(jīng)廣為人知,在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下,這一體制通過(guò)削弱財(cái)政穩(wěn)定性進(jìn)而危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)正日益突出。
          因?yàn)閹缀跛袊?guó)家低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的低價(jià)成品油體制都建立在財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)之上,我國(guó)也不例外,而財(cái)政虛弱與貨幣危機(jī)之間素來(lái)存在不解之緣。近幾年越南、印度、馬來(lái)西亞等國(guó)經(jīng)濟(jì)幾度動(dòng)蕩,就是如此,而這些國(guó)家政府財(cái)政脆弱性的根源之一就是扶搖直上的能源價(jià)格補(bǔ)貼,特別是成品油價(jià)格補(bǔ)貼。逐步理順成品油價(jià)格,有助于鞏固財(cái)政,進(jìn)而鞏固我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。而且,成品油價(jià)格補(bǔ)貼制度使得高收入階層享受的補(bǔ)貼超過(guò)低收入階層,不僅不合經(jīng)濟(jì)效率,也完全違背公平原則,逐步取消,勢(shì)在必行,在這個(gè)問(wèn)題上決策者不能屈服于私車(chē)族的輿論壓力。但在成品油價(jià)格與國(guó)際接軌的同時(shí),需要繼續(xù)通過(guò)補(bǔ)貼等制度,降低其對(duì)農(nóng)業(yè)之類(lèi)弱勢(shì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面沖擊。
          對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū),我們需要加大力度實(shí)施與糧食產(chǎn)量掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償制度,激勵(lì)地方政府和農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
          在消費(fèi)環(huán)節(jié),需要有序逐步適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,借此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益,激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。為緩解此舉對(duì)城市中低收入階層的沖擊,可以同時(shí)增加對(duì)其補(bǔ)助,同時(shí)繼續(xù)確保政府儲(chǔ)備糧食對(duì)糧食市場(chǎng)行情的干預(yù)能力。須知在死亡200萬(wàn)~300萬(wàn)人的1943年印度孟加拉大饑荒中,饑荒成因很大一部分就應(yīng)當(dāng)歸咎于糧商的投機(jī)。
          就中長(zhǎng)期而言,需要正視問(wèn)題,努力采取實(shí)際行動(dòng)維護(hù)和發(fā)展我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,特別是水利設(shè)施。在這個(gè)問(wèn)題上,新世紀(jì)以來(lái)中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第八個(gè)中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(2010年12月31日)讓人們看到希望,要抓的是落實(shí)。
          改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)鍵是投入。需要下功夫解決水利田間工程、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等問(wèn)題,而要做到這些需要巨大投入。作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家,農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國(guó)工業(yè)化積累的主要來(lái)源;1950~1979年,農(nóng)業(yè)為工業(yè)建設(shè)提供的資金約4500億元,近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取了“多予少取”方針,農(nóng)業(yè)稅已于2006年完全取消,但這種“予”不應(yīng)僅僅表現(xiàn)在改善生活方面,更應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在改善生產(chǎn)條件方面。

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