香港:政府應(yīng)該做什么?_政府應(yīng)該做什么
發(fā)布時間:2020-03-18 來源: 人生感悟 點擊:
8月31日,中央政府在港發(fā)售50億元人民幣債券獲超額認(rèn)購,受到投資者熱捧。在歐美債務(wù)危機的背景下,歐美市場大幅下挫之后,雖然經(jīng)濟刺激預(yù)期增強,歐美股市近期有上揚趨勢,但市場對其觀望態(tài)勢依然強烈,中國概念在香港成為另一根稻草。
大和資本市場駐香港經(jīng)濟學(xué)家賴志文曾指出,今年第二季度,香港經(jīng)濟收縮0.5%,這個亞洲最容易受外部因素影響的經(jīng)濟體已經(jīng)“一只腳踏入衰退當(dāng)中”。
如今全球金融市場正在經(jīng)歷一場大動蕩,高企的債務(wù)和波動的股價,表明西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體正站在衰退的懸崖邊上,不同于以往的幾次金融危機,亞洲國家成功擊退危機,不但沒有衰退,還實現(xiàn)了資金和訂單的豐收,在全球化的大背景下,香港一度成為金融資本的避風(fēng)港,因此在過去的10年內(nèi),香港的樓市和金融業(yè)高速增長,截至6月30日,香港的財政儲備達(dá)到5860億港元,香港奉行的“小政府、大市場”的積極不干預(yù)原則備受稱道。然而這一次的金融危機,亞洲風(fēng)景不再獨好,香港已飽受高物價和高樓價的困擾,開始踏入衰退的邊緣。
過去,香港依托自由經(jīng)濟模式獲取經(jīng)濟增長,然而在發(fā)達(dá)經(jīng)濟體均邁入衰退之時,香港如何繼續(xù)以往的“積極不干預(yù)”政策?香港政府應(yīng)該做些什么,才能避免香港經(jīng)濟與歐美一起沉淪?
香港與全球化
香港的“小政府、大社會”積極不干預(yù)政策有其特殊的歷史背景。香港施行的是一種貨幣發(fā)行局制度,1983年以來一直將港元幣值與美元掛鉤。雖然香港仍然維持著獨立的貨幣,但這種聯(lián)系匯率制度使之與美國構(gòu)成了一個貨幣聯(lián)盟。被稱為“聯(lián)系匯率之父”的英國經(jīng)濟學(xué)家祁連活認(rèn)為,香港成功與美國結(jié)成事實上的貨幣聯(lián)盟,取決于美國和香港都是相當(dāng)自由開放的經(jīng)濟體,資本和勞動力能夠輕松實現(xiàn)自由流動,工資和物價的高度靈活,香港通過維持與美元掛鉤的聯(lián)系匯率,可以實現(xiàn)工資和物價水平的調(diào)整,美元走強則工資提升,美元走弱則工資降低,以保證香港的競爭力。
與此同時,香港一直實行穩(wěn)健的財政政策,公共福利支出較小,在經(jīng)濟高速增長之時實現(xiàn)財政儲備,經(jīng)濟衰退之時就可以對經(jīng)濟進(jìn)行補貼。不過由于“小政府”原則,香港政府的財政補貼一直僅限于“派糖”模式,只能暫時紓緩民困,并不能達(dá)到對經(jīng)濟的有效刺激。
對香港政府而言,這是非常成功的政府管理模式,香港連續(xù)7年被評為最自由的經(jīng)濟體,政府的廉政排名也一直很靠前,這也是香港政府引以為傲之處。
奧地利學(xué)派的朝圣山學(xué)會一直宣揚自由市場理論,香港也有獅子山學(xué)會,他們的信念在經(jīng)濟學(xué)上比較傾右,主張個人自由,同時支持自由市場的理念。他們堅持“小政府”理念,反對政府干預(yù)市場。但這一市場原則是在與歐美經(jīng)濟體對接時奉行的自由經(jīng)濟原則,當(dāng)今的市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,如果香港繼續(xù)與歐美市場掛鉤,衰退則不可避免,因為資本主義正在經(jīng)歷一場嚴(yán)重的危機,在短期內(nèi)還無法找到有效的解決模式。
香港的大環(huán)境已經(jīng)變了,鳳凰衛(wèi)視經(jīng)濟評論員石齊平認(rèn)為,香港這個聯(lián)系匯率制度已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟形勢,在未來的形勢下難以為繼!半m然所有的政府官員都一再強調(diào)這一制度沒有更改的必要,但因為美元不斷在貶值,未來一定是長期走弱,這對香港而言絕非好事。1983年,香港政府發(fā)生了比較大的動蕩,人才和資金外流的趨勢比較嚴(yán)重,因此當(dāng)時的英國政府制定了這一聯(lián)系匯率制度,將香港與美國緊密掛鉤,實現(xiàn)了經(jīng)濟和政治的穩(wěn)定。但現(xiàn)在的問題來了,如果美元一直是單向貶值,港幣也必定會長期貶值,聯(lián)系匯率制度調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能因此失效。更重要的是,當(dāng)年香港和美國的關(guān)系密切,而現(xiàn)在是與內(nèi)地的關(guān)系越來越密切!
一個實施“小政府”原則,與美國經(jīng)濟掛鉤的經(jīng)濟體,在與中國內(nèi)地發(fā)展模式的對撞中,很難獲得完美的平衡。
政府為難
這不是一場自發(fā)的危機,2008年以后已經(jīng)演變成一場政府的危機,政府對市場的錯誤干預(yù)進(jìn)一步惡化了危機。歐美金融危機原本是由過高的私人部門負(fù)債和杠桿率所引爆的,政府為防止大蕭條再度上演,實行貨幣寬松政策,公共部門大量舉債,以刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。但此舉并沒有解決資本主義深層次的由勞動力價值向資本價值轉(zhuǎn)移的危機,資本的力量被過度放大,由此換來的經(jīng)濟復(fù)蘇綿軟無力,達(dá)不到預(yù)期水平,大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟體都在高昂的債務(wù)中苦苦掙扎,找不到經(jīng)濟的新一輪增長點。
直到去年,政策制定者還不斷推出新政,例如靠推高資產(chǎn)價格啟動經(jīng)濟復(fù)蘇,財政刺激、零利率、兩輪“量化寬松”、給壞賬“扎籬笆”、用數(shù)萬億美元給銀行和金融機構(gòu)贖身并提供周轉(zhuǎn)資金,政府使盡了渾身解數(shù)。
即便是在中國內(nèi)地,政府尋求的也是類似的解決模式。地方政府大量舉債,進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè),實行寬松的貨幣政策,對經(jīng)濟進(jìn)行刺激。而在香港,政府也并非無所作為。
自去年以來,香港特區(qū)政府出臺了一系列打擊短期炒樓的新措施,新增“額外印花稅”,并下調(diào)豪宅按揭成數(shù)!斑@種措施并沒有遏制香港樓市的暴漲,反而將投資需求擠壓到普通住宅市場,影響了真正消費房產(chǎn)的人群,政府并非沒有用力,而是用錯了地方! 香港城市大學(xué)高級研究員吳木鑾說。
香港財政司司長曾俊華曾對媒體說,“港府絕不會對影響社會經(jīng)濟和金融穩(wěn)定的風(fēng)險坐視不理,在有需要時,我們會再次以強而有力的手法,維持市場健康平穩(wěn)發(fā)展。”
外界曾有觀點認(rèn)為,香港之所以在“亞洲四小龍”中發(fā)展競爭力落后,其中一個原因就是忽視政府引導(dǎo)經(jīng)濟和制定長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要性。由于奉行“積極不干預(yù)”政策,過分依賴市場調(diào)節(jié),忽視了政府制定長遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的重要性,香港經(jīng)濟一直不瘟不火,過度依賴金融和地產(chǎn),從而顯得彈性不足。
為了讓市場經(jīng)濟重新正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用,政府需要重新發(fā)現(xiàn)市場與政府的合理邊界,既要遠(yuǎn)離英美的自由放任模式和里根教義,也要遠(yuǎn)離歐洲大陸的赤字福利國家模式,因為這兩種模式幾乎都已宣告破產(chǎn)。
但中國內(nèi)地的模式也可能不是最優(yōu)的選擇,香港能否在其中找到“第三條道路”?似乎越來越多的香港人開始反對“積極不干預(yù)政策”,他們對香港政府“無所作為”的消極應(yīng)對嗤之以鼻。
政府是否要有所作為
越來越多的人希望政府對經(jīng)濟有所干預(yù),但香港全國政協(xié)委員劉乃強認(rèn)為實際上香港“積極不干預(yù)”的政策從來沒有真正實施過,“上世紀(jì)60年代初期,香港經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)型,政府一鼓作氣組建了一系列政府機構(gòu),比如貿(mào)易發(fā)展局、生產(chǎn)力促進(jìn)局、出口保險局、旅游發(fā)展局,這些都是政府服務(wù)部門,你能說這個是‘積極不干預(yù)’政策么?”
在過去的日子里,浮動匯率制度有一個好處,就是可以在不同的環(huán)境下,經(jīng)濟可自我調(diào)節(jié),對外部變化迅速做出反應(yīng)。1998年亞洲金融危機期間,亞洲許多國家貨幣急劇貶值,而香港通過維持與美元掛鉤的聯(lián)系匯率,通過工資和物價水平雙雙降低的“內(nèi)部貶值”,香港的競爭力得到了恢復(fù)。這時的經(jīng)濟自由度很高,也比較靈活,不需要政府介入,香港經(jīng)濟便可自動調(diào)節(jié)。
在美元長期貶值,量化寬松的大趨勢下,香港沒有自己的貨幣政策、利率政策等金融政策,也從來沒有過產(chǎn)業(yè)政策,什么政策都沒有,全部依賴自由調(diào)節(jié),也只能隨著歐美市場陷入衰退。
很多香港人都看到了未來難以抗拒的衰退趨勢,對香港經(jīng)濟普遍悲觀。劉乃強認(rèn)為規(guī)劃很重要,尤其是在與內(nèi)地經(jīng)濟對接的過程中,政府必須有所作為!叭思矣幸(guī)劃,你沒有規(guī)劃,是件很吃虧的事情,比如香港和廣東政府的合作,以往都是廣東提出政策,香港進(jìn)行配合,因為香港沒有習(xí)慣提出戰(zhàn)略規(guī)劃,那自然得按照人家的規(guī)劃走!
劉乃強說,香港已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識到這一點,要求改變的人很多,希望在當(dāng)下的經(jīng)濟大環(huán)境下,政府有所作為,“但香港不知道該轉(zhuǎn)向何方,過去的道路行不通了,卻不知如何改變,我們長期習(xí)慣了無所作為,一旦出現(xiàn)危機,需要政府做點事情的時候反而不知從何下手!
香港很想做出積極回應(yīng),但苦于機制不足,“香港政府財權(quán)很小,1000萬的資金都需要立法會討論通過,程序繁復(fù)冗長,這個機制無法和內(nèi)地對接。而且我們不知道如何和內(nèi)地政府打交道,內(nèi)地政府的許多工作在香港都是通過行業(yè)協(xié)會、公民社會完成的,但內(nèi)地的行業(yè)協(xié)會和公民社會并不發(fā)達(dá),對接時難度比較大!
國務(wù)院港澳辦主任王光亞關(guān)于香港公務(wù)員的一番話,引起很大爭議,王光亞指出,香港公務(wù)員只是懂得執(zhí)行,回歸后卻“不知道怎樣當(dāng)Boss(老板)、怎樣當(dāng)個Master(主人)”,缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃視野,認(rèn)為他們要以主人翁態(tài)度考慮香港未來發(fā)展。石齊平認(rèn)為,香港政府官員不僅不敢做主,想都不敢想,“小政府我絕對支持,但當(dāng)環(huán)境有所改變的時候,政府還是得有所動作,如果說政府什么都不做,那要這個政府做什么?”
如果美元沒有出現(xiàn)量化寬松,沒有出現(xiàn)長期貶值的趨勢,香港政府的這些做法都沒有問題,但如今大環(huán)境改變了,政府必須有所作為!翱梢詫W(xué)學(xué)新加坡,新加坡也是小規(guī)模經(jīng)濟,但新加坡和一攬子貨幣掛鉤,并不是單一的聯(lián)系匯率制,新加坡可以,香港也可以。”
石齊平認(rèn)為香港的經(jīng)濟問題拖下去對香港和內(nèi)地都不利,“拖下去不僅僅是個經(jīng)濟問題,也將是個社會問題,現(xiàn)在內(nèi)地人都來香港買房子,都來香港投資,香港資源原本就貧乏,這么小個池子怎么能承受如此大的需求呢?”
香港如今面臨兩個最緊迫的問題,一個是物價上漲,一個是民怨問題,尤其是年輕人,他們對經(jīng)濟空間的要求無法得到滿足,公民意識日益覺醒,這是香港政府必須出手解決的危機。
8月29日,香港政府開始向長者派發(fā)6000元港幣,以展現(xiàn)對弱勢群體的關(guān)注。但香港部分經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為此番“派糖”行為對改善通脹、刺激經(jīng)濟作用有限。
香港下一步該怎么走,包括政府和社會要慎重考慮。
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