2010年9月15日,佐利克臉上泛著紅光,出現(xiàn)在位于北京國(guó)貿(mào)大廈的世行中國(guó)代表處。幾天中,這位世界銀行的行長(zhǎng),會(huì)見了包括中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在內(nèi)的中央高層領(lǐng)導(dǎo)。 　　對(duì)于佐利克來(lái)說(shuō),這是個(gè)特殊的年份,世界銀行與中國(guó)合作30年了。
　　30年前的1980年,鄧小平對(duì)時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)的麥克納馬拉說(shuō):“我們很窮,我們同世界失去了聯(lián)系,需要世界銀行幫我們趕上去�！�
　　30年后,美聯(lián)社記者在新聞發(fā)布會(huì)上向佐利克發(fā)問(wèn),中國(guó)有2.5萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備,還舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)這樣的活動(dòng),世界銀行是否還有必要對(duì)中國(guó)進(jìn)行如此多的貸款呢?
　　一切在變。佐利克在談到變化時(shí)舉例說(shuō),“你知道世界銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫,他來(lái)自中國(guó)�！�
　　
　　回歸與融入
　　世界銀行不屬于某個(gè)國(guó)家,它由187個(gè)國(guó)家聯(lián)合參股。它也不是一家常規(guī)意義上的銀行,而是由兩個(gè)獨(dú)特機(jī)構(gòu)國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)構(gòu)成。
　　30年前,當(dāng)世界銀行和中國(guó)初次接觸時(shí),中國(guó)急需的是大量的軟貸款。
　　1980年4月16日,《人民日?qǐng)?bào)》刊登了鄧小平會(huì)見世界銀行行長(zhǎng)麥克納馬拉的消息,并配了照片。文中簡(jiǎn)單地提到,雙方討論了恢復(fù)中國(guó)在世界銀行合法席位的問(wèn)題,并達(dá)成了協(xié)議。
　　其實(shí),有些談話內(nèi)容并沒(méi)有在當(dāng)天的報(bào)紙上刊登出來(lái)。
　　楊光輝,曾在財(cái)政部外事司任世界銀行一處處長(zhǎng)。1984年起被派往世界銀行總部,任世界銀行副執(zhí)行董事、世界銀行駐中國(guó)代表處顧問(wèn)。他了解世行和中國(guó)故事的開端。
　　當(dāng)時(shí),鄧小平請(qǐng)麥克納馬拉幫中國(guó)趕上去,他說(shuō),“盡管世界銀行的支持不是絕對(duì)不可以少的,但可以幫助我們更快更好地達(dá)到這些目標(biāo)�！� 楊光輝在回憶錄《足跡》中提到了這段歷史。
　　實(shí)際上,中國(guó)是世界銀行創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一,但長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)在世界銀行、國(guó)際金融公司的代表席位被臺(tái)灣代表占據(jù)。1950年新中國(guó)成立后,周恩來(lái)曾電告這兩個(gè)組織,聲明中華人民共和國(guó)是中國(guó)的唯一合法政府,要求恢復(fù)中國(guó)的席位。但毫無(wú)進(jìn)展。轉(zhuǎn)眼到了1971年,中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位,在機(jī)構(gòu)上屬于聯(lián)合國(guó)一部分的世界銀行席位也理應(yīng)一同恢復(fù)。
　　然而,這幾個(gè)金融機(jī)構(gòu)遲遲不執(zhí)行聯(lián)大協(xié)議。1973年,又一封催促恢復(fù)中國(guó)席位的電報(bào)從中國(guó)外交部發(fā)到了華盛頓,但還是音訊杳無(wú)。
　　成為世界銀行的會(huì)員有個(gè)條件,必須首先是國(guó)際貨幣基金組織的成員國(guó)。1979年,中國(guó)一個(gè)代表團(tuán)經(jīng)過(guò)高層授意,訪問(wèn)了南斯拉夫和羅馬尼亞。小組回國(guó)后寫了一個(gè)準(zhǔn)備參加國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行步驟安排的請(qǐng)示報(bào)告。隨后,中國(guó)以中國(guó)銀行的名義向國(guó)際貨幣基金組織發(fā)出了正式邀請(qǐng)。
　　1980年3月,春寒料峭,一架期待已久的飛機(jī)降落在北京,上面搭乘著國(guó)際貨幣基金組織代表團(tuán)。兩個(gè)月后,中國(guó)在世界銀行和所屬國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)及國(guó)際金融公司的合法席位得到恢復(fù)。
　　楊光輝在接受《中國(guó)周刊》記者采訪時(shí)自問(wèn)自答,為什么世行會(huì)改變態(tài)度恢復(fù)中國(guó)的席位?大概是兩個(gè)原因使然。一是中美建交(世界銀行中,美國(guó)是第一大股東,擁有“一票否決權(quán)”),一是中國(guó)在1978年決定了改革開放的政策,給外界傳遞了中國(guó)將要融入世界的信息。
　　1980年10月,北京迎來(lái)了世界銀行首次對(duì)華派出的30人經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)。楊光輝參與了接待。
　　他回憶,他帶著外國(guó)朋友乘車路過(guò)長(zhǎng)安街時(shí),外方問(wèn)道,北京的燈光怎么這樣昏暗。安排住宿時(shí)也遇到了一個(gè)“文化的沖突”。
　　按照中國(guó)人的習(xí)慣,兩位同性同事出差住同一間房很平常。于是在北京飯店,中方安排外方專家兩人住一個(gè)房間�！皟蓚�(gè)男人怎么能住同一間房呢?”外方覺得不可思議,當(dāng)即要求一人一間。等楊光輝再次安排好他們住處,帶著專家們走在王府井的大街上時(shí),晚上九點(diǎn)的大街上已人煙稀少,他們只好叩開了一個(gè)打烊的飯店招待客人吃飯。
　　一個(gè)有趣的插曲是,為了了解世界銀行,當(dāng)時(shí)任國(guó)家經(jīng)委綜合局副局長(zhǎng)的朱?基參與了考察組的研討會(huì),他用的名義是社科院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)專家。在隨后幾天里,人們看到一個(gè)戴眼鏡的年輕人以提問(wèn)的形式,不斷請(qǐng)教世行專家關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題。
　　
　　觀念的沖擊
　　世行對(duì)中國(guó)的支持,并不只是為了扶持幾棵樹苗,而是要改變樹苗生長(zhǎng)的土壤。亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》中認(rèn)為,像世界銀行這樣的國(guó)際機(jī)構(gòu),是以西方的文明作為衡量世界的標(biāo)尺,并試圖用西方的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和民主政治學(xué)來(lái)影響新興國(guó)家的意識(shí)形態(tài)。
　　世行對(duì)它的目的也毫不掩飾,那就是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革。
　　1991年,世界銀行第一份對(duì)華援助戰(zhàn)略聲明這樣寫道,其基本目標(biāo)是,“為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程提供理論和物質(zhì)方面的支持�！�
　　當(dāng)時(shí)世界銀行項(xiàng)目改革文件中有一段小說(shuō)明:每個(gè)項(xiàng)目都是為了推動(dòng)前沿的政策或體制改革,但采取的方式是漸進(jìn)的,而且主要是依靠說(shuō)服工作,而不是條件限制。
　　實(shí)際上,伴隨援助而來(lái)的“限制”是避免不了的。楊光輝認(rèn)為,針對(duì)具體項(xiàng)目的條件是存在的,概括地說(shuō),項(xiàng)目都要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和機(jī)制來(lái)進(jìn)行。
　　云南的魯布革水電站就是其中的一個(gè)案例。1984年4月,世行與中國(guó)簽定協(xié)議,向魯布革貸款1.454億美元。根據(jù)協(xié)議,魯布革工程的引水隧洞必須實(shí)行國(guó)際招標(biāo)。
　　于是,魯布革工地出現(xiàn)了兩種模式并存的近距離較量。一個(gè)是國(guó)際招標(biāo)來(lái)的日本公司,一個(gè)是中國(guó)體制內(nèi)的企業(yè)。結(jié)果日本公司采用很少的管理人員,比合同工期提前了5個(gè)月完成任務(wù)。而中方的公司人員眾多,卻進(jìn)展拖沓,有不少問(wèn)題。
　　這一案例給傳統(tǒng)的思想觀念造成了強(qiáng)烈沖擊,以后類似項(xiàng)目大多采用國(guó)際招標(biāo)的形式,業(yè)內(nèi)稱之為“魯布革沖擊”。
　　楊光輝認(rèn)為,世行提出的國(guó)際招標(biāo)等條件,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō),不能說(shuō)是條件限制。但對(duì)當(dāng)時(shí)仍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)則下運(yùn)行的轉(zhuǎn)軌中國(guó)家來(lái)說(shuō),就是一種限制了。
　　事實(shí)上,這種限制也可以理解為改革的外力。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的選擇上,世界銀行的確產(chǎn)生了重要影響。
　　1985年,在一艘從重慶航行到武漢的游船上,世界銀行與中國(guó)政府聯(lián)合舉辦了“宏觀經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際研討會(huì)”。參與會(huì)議的有世界銀行邀請(qǐng)的國(guó)際著名經(jīng)濟(jì)專家、中國(guó)主流經(jīng)濟(jì)專家以及財(cái)政部部長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)等官員。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元后來(lái)回憶說(shuō),這次會(huì)議決定了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取向,對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
　　在具體做事的理念上,世行也通過(guò)項(xiàng)目的推進(jìn)改變著中國(guó)人的傳統(tǒng)思路。
　　2007年,陜西與四川兩省利用世行貸款推行西部農(nóng)村飲水安全工程。在世行的參與下,單一的飲水安全增加了改建衛(wèi)生廁所和健康教育的內(nèi)容。世行要求必須“三位一體”,他們認(rèn)為,這樣將產(chǎn)生更好的效果,“中國(guó)現(xiàn)有單個(gè)行業(yè)項(xiàng)目的成效很有限,對(duì)健康和生產(chǎn)力的潛在正面影響并未完全實(shí)現(xiàn)。”
　　在這個(gè)飲水項(xiàng)目中,世行還強(qiáng)調(diào)監(jiān)督及公平,按照他們的說(shuō)法,貧困不僅僅是收入不足,也意味著缺少基本的行動(dòng)自由、選擇權(quán)和機(jī)遇,容易受到濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的傷害。
　　當(dāng)然,也不是世行所有的建議都能被采納。
　　財(cái)政部國(guó)際司相關(guān)人員告訴《中國(guó)周刊》記者,目前世界銀行一共和中國(guó)合作了大概500多個(gè)項(xiàng)目。其中主要合作項(xiàng)目還是集中在針對(duì)中國(guó)政府或者公共部門、機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目,大概400多個(gè)。“對(duì)于世行的建議,我們只能按照自己推進(jìn)改革的步驟,視情況而采納。條件合適的話,立刻接受。不成熟的,需要再待時(shí)日。比如在電力、社會(huì)保障領(lǐng)域的改革。”
　　
　　變與不變
　　就像一葉輕舟,世行與中國(guó)的合作很快劃過(guò)了三十年。
　　漢丁伯格,供職世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司(IFC),今年9月隨佐利克一起訪問(wèn)了中國(guó)。作為東亞和太平洋地區(qū)的通信主管,他在出席發(fā)布會(huì)的前一天,還在四川訪問(wèn)。他興致勃勃地對(duì)《中國(guó)周刊》記者說(shuō)起那里的見聞�！白蛱煳覀兣c北川簽署了協(xié)議。我們同銀行合作,通過(guò)支持當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)來(lái)援助四川省的災(zāi)后重建。我們致力于幫助四川的私營(yíng)部門�！�
　　佐利克也談到他剛在貴州見到的四個(gè)少數(shù)民族年輕人。他們通過(guò)世界銀行的貸款支持,做自己想做的軟件公司,才剛剛畢業(yè)四年的他們雇傭了50個(gè)員工�！拔野言谫F州的所見跟北京交流,他們也很感興趣�！�
　　現(xiàn)在,支持農(nóng)村金融、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是世界銀行對(duì)中國(guó)支持項(xiàng)目中非常重要的領(lǐng)域�！爸袊�(guó)對(duì)私營(yíng)公司越來(lái)越理解。”在漢丁伯格看來(lái),這是中國(guó)發(fā)生的最大的變化。
　　不變的是中國(guó)與世行的持續(xù)合作。盡管輿論上有了文章開頭那位美聯(lián)社記者的質(zhì)疑,但在環(huán)保、消除貧困等項(xiàng)目上,雙方的合作仍然在加強(qiáng)。
　　財(cái)政部國(guó)際司一位官員向《中國(guó)周刊》記者證實(shí),“近年來(lái),中國(guó)從世界銀行的貸款數(shù)目一直在減少。雙方的合作主要集中在知識(shí)和技術(shù)交流領(lǐng)域�！�
　　不僅如此,2007年,中國(guó)政府首次承諾向世行集團(tuán)國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)捐款3000萬(wàn)美元,從此,中國(guó)完成了從單一借款國(guó)向借款國(guó)和捐款國(guó)雙重角色轉(zhuǎn)變。
　　2008年5月,林毅夫被正式任命為世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,這是世行自1945年成立以來(lái)第一次任命來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的人士擔(dān)任這個(gè)職務(wù)。后來(lái)他又成為世行副行長(zhǎng)。
　　今年4月,世界銀行就投票權(quán)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家轉(zhuǎn)移3.13個(gè)百分點(diǎn)達(dá)成一致,中國(guó)在世界銀行的投票權(quán)由2.77%增加到4.42%,成為僅次于美國(guó)和日本的第三大股東國(guó)。
　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人說(shuō),如果說(shuō)世行和中國(guó)的關(guān)系過(guò)去類似于老師和學(xué)生的關(guān)系,那么現(xiàn)在,已經(jīng)成為利益攸關(guān)的合作伙伴關(guān)系。

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