2004年是中俄兩國建交55周年，兩國總理和國家元首先后在莫斯科、北京舉行了會晤，其中就雙邊經(jīng)貿(mào)合作問題展開了坦率務實的交談，并且依據(jù)所達成的共識通過與發(fā)表的相關文件，以及將要采取的各項有價值的具體措施，標志著中俄兩大鄰國經(jīng)貿(mào)合作關系已經(jīng)步入可操作性的新階段。
　　當前加強中俄兩國
　　戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的關鍵
　　中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展態(tài)勢良好，已經(jīng)進入了務實合作、不斷攀升、更加具有操作性的新階段。早在2001年，中俄兩國便簽定了《中俄睦鄰友好合作條約》；2004年10月俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京訪華，并與中國國家主席胡錦濤批準、簽署了兩個重要文件――《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》和《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實施綱要》，確定了雙方2005-2008年的合作計劃以進一步加強兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，并推動雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、人文等各領域的全面合作進程。
　　溫家寶總理在訪俄期間強調(diào)：作為戰(zhàn)略合作伙伴，中俄應對雙邊經(jīng)貿(mào)合作做出長期規(guī)劃，并且為此而確定了具體任務：一是進一步改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，規(guī)范貿(mào)易秩序；二是擴大相互投資，將基礎設施建設、能源、資源開發(fā)、加工制造、高科技作為相互投資的重點領域，中方為此計劃到2020年向俄羅斯投資120億美元；三是推動能源合作，認定能源合作是兩國戰(zhàn)略合作的重要內(nèi)容，是雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要支撐，所以要爭取早日簽署政府間的長期合作協(xié)議；四是加強高科技合作，將核能、航天、生物工程、化學、新材料、信息等作為合作重點；五是促進邊境和地方交往，鼓勵兩國已經(jīng)建立經(jīng)貿(mào)合作結(jié)對和友好關系的省州與城市開展互利合作；六是重視人文合作，加深教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等方面的交流。
　　對于溫家寶總理關于雙邊經(jīng)貿(mào)合作關系發(fā)展的規(guī)劃建議，俄羅斯聯(lián)邦政府總理弗拉德科夫表示贊同，并且隨即做出了部署與安排。從俄羅斯聯(lián)邦政府交給經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部的任務來看，主要是要總結(jié)中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗和教訓，為改善國內(nèi)的投資環(huán)境做好準備和提出政策建議。2004年9-10月間，俄羅斯駐華商務代表處根據(jù)聯(lián)邦政府的要求，及時向國內(nèi)提交了工作報告。其主要內(nèi)容是建議借鑒中國對外開放、吸引外國投資的先進經(jīng)驗，要下決心向外商特別是中國企業(yè)家提供稅收優(yōu)惠政策，使他們到俄羅斯做生意能夠賺到錢；提供市場空間和法律保障，使他們到俄羅斯投資有章可循，能夠感受到經(jīng)營安全；規(guī)范國內(nèi)經(jīng)貿(mào)官員的行為，打擊各種索賄與受賄現(xiàn)象，并且也要像中國那樣在為外商服務上下工夫。這些報告內(nèi)容，顯示出俄羅斯積極與中國合作的誠懇態(tài)度。
　　事實上，俄羅斯的投資環(huán)境已大有改善。特別是在政策優(yōu)惠上，俄方目前有的方面稅收比中國還要低。例如，對外商的利潤稅，已降到24％；對外商的增值稅，已降到18％；對外商的財產(chǎn)稅幾乎達到了零點，只有1％。與此同時，有關外商經(jīng)營的日常消費項目的價格，也有大幅度下調(diào)。例如， 14瓦電，只收1.08盧布；1立方米水，只收8.6盧布；特別是工業(yè)用水，1立方米只收6盧布。這些優(yōu)惠的政策安排，可以大大降低外商的開發(fā)與經(jīng)營成本，能夠為中國企業(yè)家前往俄羅斯境內(nèi)投資、立項和開發(fā)創(chuàng)造有利條件。
　　雖然，目前俄羅斯的社會形勢還有一些負面影響，主要表現(xiàn)為近年來恐怖事件不斷發(fā)生。但是，這些負面影響都是暫時的、局部的。為了國家的根本利益，普京總統(tǒng)和聯(lián)邦政府已經(jīng)下定決心，正在采取有力措施解決這些問題。與此同時，廣大俄羅斯民眾也以前所未有的自覺行動，配合聯(lián)邦政府的反恐斗爭。可以相信，這種上下齊心合力、內(nèi)外相互配合的有效打擊，一定能夠使俄羅斯社會走向安定。基于這種信心，俄羅斯方面希望中國企業(yè)家不要過分擔心，親自去走一走、看一看，百聞不如一見，就會發(fā)現(xiàn)雙方經(jīng)貿(mào)合作有價值、有前景。為了解決這方面的問題。在2004年10月中旬，中國商務部部長薄熙來會見隨同普京總統(tǒng)訪華的俄羅斯經(jīng)貿(mào)部長格列夫時表示，目前《中俄投資保護協(xié)定》的相關工作正在進行，希望雙方共同努力加快這一進程，為促進雙向投資提供法律保障。這一舉措，無疑會更加增強兩國企業(yè)家的合作信心，表明雙邊經(jīng)貿(mào)合作可操作性的新階段已經(jīng)到來。
　　修建東向輸送石油管道
　　成為各方關注的焦點
　　胡錦濤主席在2004年10月中旬會見普京總統(tǒng)時，從歷史與現(xiàn)實的結(jié)合上闡明了進一步推動中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系深入全面向前發(fā)展的基本原則，其中第二條確定了“堅持優(yōu)勢互補，互利互惠，立足長遠，謀求共同發(fā)展”經(jīng)貿(mào)合作方針，強調(diào)“雙方應充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊合作機制的作用，重點深化兩國貿(mào)易投資合作，加快推進能源大項目、高科技和地方合作�！�
　　目前，雖然這些領域大項目已經(jīng)分別有了很大的突破，但中俄兩國石油管道項目至今懸而未決，引起國際媒體的許多猜測與非議，再也不能拖延下去了。需要說明，過去拖延的原因主要是準備不足，從提出設想到具體實施是要有一個過程的。從俄方來看，一是要考慮能源出口多元化戰(zhàn)略的有效實施，符合國家的長遠利益；二是因為對伊爾庫茨克的自然資源與能源儲量勘探不到位，擔心在管道啟用之后會出現(xiàn)供不應求問題；三是由于管線建設工程浩大，資金缺口難以一下得到解決；四是俄方在出口石油天然氣方面過去有些教訓，需要和有關方面就年供應量、價格浮動等方面進行磋商，納入法律程序。盡管如此，俄羅斯聯(lián)邦政府主管部門還是下決心形成了修建東向石油天然氣管道的基本方案。這就是以泰納線為主線，同時要優(yōu)先考慮通往中國的支線。俄羅斯有關職能部門提出的這一方案，是經(jīng)俄決策者首肯的。
　　其實，在這方面，俄方一直重視中方的需求和關切：一是中俄兩國是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系國，又簽署了《實施綱要》，俄方在大項目上的舉措應當符合這種關系的性質(zhì)和條約的宗旨，這是普京總統(tǒng)和聯(lián)邦政府的一貫立場；二是從地緣關系和經(jīng)濟利益來看，俄方認定中國已經(jīng)成為能源的凈進口國，是俄羅斯石油和天然氣出口的戰(zhàn)略買家，可以成為俄羅斯的穩(wěn)定大客戶，而且又運途短，費用低，符合市場經(jīng)濟利益原則；三是俄方與日本加強經(jīng)貿(mào)合作，包括建立長期的能源供應關系，不會對中國有太大的影響，因為市場經(jīng)濟的原則是公平的，中國和日本作為俄羅斯能源出口的兩大戰(zhàn)略買家，都符合俄羅斯的國家利益，這也是聯(lián)邦政府合理解決這一問題的基本出發(fā)點。
　　為此，俄羅斯聯(lián)邦政府做出決定，在修建泰納線進程中優(yōu)先完工到中國的支線，每年將向中國供應2000-3000萬噸石油，同時還將通過鐵路運輸進一步提高石油供應量。對此，普京總統(tǒng)2004年10月11日在克里姆林宮接受中國記者采訪時表示：“中方希望得到穩(wěn)定的能源供應，俄方也希望中國能夠成為可靠穩(wěn)定的、需求量不斷增加的能源市場。因為沒有任何政治、意識形態(tài)和經(jīng)濟問題，能夠阻止我們發(fā)展這方面的合作�！备鶕�(jù)普京總統(tǒng)所主張的國家利益原則，俄羅斯對中國的天然氣出口，也將進行配套安排。俄方石油天然氣供應量的保證，對于中國經(jīng)濟發(fā)展，尤其對中國老工業(yè)基地振興意義重大。如按計劃能使俄石油進入大慶，大慶到大連還有石油管道，從而對東北全境經(jīng)濟發(fā)展都有好處。
　　值得一提的是，俄羅斯遠東地區(qū)和中國東北地區(qū)相毗鄰，俄羅斯人對東北地區(qū)又比較熟悉，目前對東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施非常關注。俄方希望中方能夠提供有利于俄羅斯企業(yè)家投資的領域和開發(fā)的項目，最好能夠形成一個導向性的文件給俄羅斯聯(lián)邦政府經(jīng)貿(mào)部，以便引導俄羅斯企業(yè)家和開發(fā)商加入到東北振興的進程中來。中俄兩國政府都很重視加強邊境地區(qū)的合作開發(fā)，表示“將在制訂各自地區(qū)發(fā)展計劃方面加強協(xié)調(diào)，支持中國企業(yè)參與俄西伯利亞和遠東地區(qū)開發(fā)，鼓勵俄企業(yè)參與中國西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地，通過開展貿(mào)易經(jīng)濟技術、投資合作，全面提高兩國地區(qū)間和邊境地區(qū)合作水平�！庇捎诙砹_斯希望發(fā)展東部地區(qū)，當?shù)貙⒒I劃并建設基礎設施方面的大型項目，而東北老工業(yè)基地振興的目標體系又很有吸引力，所以加強俄羅斯西伯利亞遠東地區(qū)與中國東北地區(qū)的區(qū)域聯(lián)系，有利于雙方共同的利益并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　中俄兩國經(jīng)貿(mào)
　　合作前景遠大
　　早在20世紀90年代中期，俄前總統(tǒng)葉利欽曾經(jīng)提出，到2000年推動中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作額度達200億美元的短期目標，但由于各種原因并未如期實現(xiàn)，直到2003年雙方經(jīng)貿(mào)合作額度才有158億美元。2004年中俄兩國經(jīng)貿(mào)額度已經(jīng)超過200億美元。創(chuàng)歷史新高。但是，我們應該注意到，2003年中俄兩國貿(mào)易增長
　　32％的幅度，仍低于中國對外貿(mào)易37％的增長速度，目前兩國經(jīng)貿(mào)合作額度還是不符合雙方戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的要求，兩國經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力仍有待于充分挖掘。因此，中俄雙方共同表示將進一步加大措施，爭取到2010年使兩國經(jīng)貿(mào)合作額度達到600―800億美元。在溫家寶總理訪俄期間，中俄兩國領導人進一步確定了這一戰(zhàn)略升級目標，這是符合雙方根本利益的。
　　值得注意的是，日本《朝日新聞》還援引普京總統(tǒng)的話說：“俄中兩國2010年以前的貿(mào)易額增長3倍，達到600―800億美元的目標，這意味著兩國之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善。為此，兩國必須增加投資部門的協(xié)作，以及增加高新技術、高附加值產(chǎn)品的輸入輸出�！逼站┛偨y(tǒng)高度評價了中國今后15年內(nèi)要對俄羅斯經(jīng)濟投入120億美元資金的計劃。中俄兩國在投資合作方面取得的重大進展，國際社會給予了高度評價，也使某些國家特別是日本大為震驚。
　　根據(jù)《中俄聯(lián)合聲明》的主旨精神，俄羅斯今后吸引中國企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)重點領域與方向?qū)⑹牵焊�新和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)潛力；重點發(fā)展出口定向生產(chǎn)和進口替代生產(chǎn)；積極推進動力儲存工藝、無廢物工藝和純生態(tài)工藝；大力發(fā)展交通運輸基礎設施；建造賓館、商務中心和其他不動產(chǎn)設施。俄方希望中國企業(yè)家在實施“走出去”戰(zhàn)略的進程中，能夠瞄準這些重點領域，注重突破這一重點方向。
　　據(jù)此，俄羅斯駐華商務代表處根據(jù)聯(lián)邦政府的要求，將會為中國企業(yè)家到俄羅斯投資開發(fā)進行牽線搭橋，目的是防止他們走彎路，冒風險，以利于大力提高立項經(jīng)營的安全系數(shù)。簡單地說，在普京總統(tǒng)訪華之后，俄羅斯聯(lián)邦政府賦予駐華商務代表處的現(xiàn)實使命和主要任務是：幫助中國企業(yè)家到俄羅斯找到理想而又可靠的合作伙伴，并且進行跟蹤服務，讓他們能夠有利可圖，能夠賺到錢，并且在這方面積極擴大影響，從而使兩國經(jīng)貿(mào)合作不斷地朝著設定的戰(zhàn)略目標前進。著眼于實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，俄方提醒中國企業(yè)家最好不要自己走，到處闖，隨意找，接受俄羅斯聯(lián)邦駐華商務代表處的幫助和引薦會更可靠些。因為這一代表國家的駐華機構(gòu)要對自己的信譽負責，能夠盡量防止中國企業(yè)家過去那種到俄羅斯境內(nèi)上當受騙的事情發(fā)生。
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