自去春以來(lái)，北約歐盟先后實(shí)施大范圍東擴(kuò)。北約二輪?wèn)|擴(kuò)增添7個(gè)中東歐新成員，另有3國(guó)首輪?wèn)|擴(kuò)先行入約，數(shù)量達(dá)到10個(gè)。歐盟東擴(kuò)有8個(gè)中東歐國(guó)家加盟，算上2007年將要加入的2國(guó)，同樣是10個(gè)國(guó)家。除阿爾巴尼亞及前南4國(guó)外，由前社會(huì)主義國(guó)家演變或分化而來(lái)的中東歐國(guó)家均開(kāi)始融入歐洲－大西洋體系�；仡櫼荒陙�(lái)的形勢(shì)發(fā)展，雙東擴(kuò)正使這些國(guó)家及相關(guān)國(guó)際關(guān)系發(fā)生重大變化。
　　
　　一、雙東擴(kuò)一年來(lái)，中東歐國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全等方面地位改善，同時(shí)亦面臨一系列新挑戰(zhàn)。
　　
　　雙東擴(kuò)實(shí)施僅一年，中東歐國(guó)家從入約加盟中已經(jīng)明顯受益。首先，國(guó)際地位提升，在一些重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)問(wèn)題上，作為歐盟和北約新成員有了更多發(fā)言權(quán)。以前那種因無(wú)歸屬感渴求成為西方正式成員而謹(jǐn)小慎微、察言觀色的狀態(tài)大為改觀�，F(xiàn)在更多的是其他國(guó)家尤其是期待加入兩組織的國(guó)家有求于它們。這些國(guó)家的國(guó)際政治及外交活動(dòng)空間擴(kuò)大，自信心和安全感增強(qiáng)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到拉動(dòng)，一批中東歐國(guó)家步入統(tǒng)一市場(chǎng)，關(guān)稅、限額等制約因素進(jìn)一步消除，資金技術(shù)引入、產(chǎn)品出口和經(jīng)濟(jì)合作更為便利。中東歐新成員得到歐盟各種財(cái)政補(bǔ)貼，過(guò)去一年普遍成為純受益國(guó)�？v觀新入盟國(guó)家總體發(fā)展情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多呈現(xiàn)較強(qiáng)勁勢(shì)頭，平均增速達(dá)到4％。第三，新成員國(guó)基本實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，未出現(xiàn)此前普遍擔(dān)憂的移民潮等消極現(xiàn)象，軍事邊防、內(nèi)政司法、財(cái)政金融等領(lǐng)域進(jìn)一步接軌。如若不出現(xiàn)大范圍動(dòng)蕩因素和突發(fā)事件，全面系統(tǒng)的社會(huì)改造工程將會(huì)取得成效，對(duì)中東歐國(guó)家保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　在受益面顯露的同時(shí)，諸多嚴(yán)峻新挑戰(zhàn)也逐漸清晰。目前對(duì)各國(guó)政權(quán)最突出的考驗(yàn)是，各政治派別為占有入約加盟帶來(lái)的利益爭(zhēng)權(quán)奪利，其劇烈程度為前所未曾想見(jiàn)。僅一年時(shí)間，在中東歐東擴(kuò)10國(guó)中已有8國(guó)發(fā)生政府改組或政權(quán)更迭。捷克兩易總理，波 蘭第二位總理請(qǐng)辭。在3個(gè)例行大選的國(guó)家中，羅馬尼亞、斯洛文尼亞朝野易位，立陶宛執(zhí)政主體未變，但提前改選總統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力低下正給中東歐國(guó)家?guī)��?lái)日益嚴(yán)重的新問(wèn)題。按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，這些國(guó)家GDP人均值不及老歐盟國(guó)家的一半，但入盟初期卻得不到全額補(bǔ)貼。物價(jià)、工資等方面的差距使這些國(guó)家的市場(chǎng)首先是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)被蠶食，人才外流加劇。群眾對(duì)東擴(kuò)期望值過(guò)高，因而更易轉(zhuǎn)向失望。匈牙利農(nóng)民為索要補(bǔ)貼進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)三周的農(nóng)機(jī)封路和進(jìn)京示威，類似情況也在其他國(guó)家發(fā)生。如何解決融入新機(jī)制的磨合期矛盾，是這些國(guó)家面臨的更深層次問(wèn)題與挑戰(zhàn)。新老成員國(guó)圍繞北約軍費(fèi)與派兵、歐盟財(cái)政預(yù)算、共同農(nóng)業(yè)政策改革等問(wèn)題出現(xiàn)齟齬。歐盟如若要求讓渡更多的外交和防務(wù)主權(quán)，則可能引發(fā)更大的爭(zhēng)議。
　　
　　二、中東歐國(guó)家融入歐洲－大西洋體系，推動(dòng)了與歐美俄關(guān)系的新的發(fā)展變化。
　　
　　雙東擴(kuò)尤其是一批中東歐國(guó)家加入歐盟，使數(shù)代人建立統(tǒng)一歐洲的夢(mèng)想變?yōu)殚_(kāi)拓大歐盟的具體行動(dòng)，推動(dòng)了歐盟一體化建設(shè)的深入。歐盟一年的發(fā)展不是西歐簡(jiǎn)單兼并東歐，而是東西歐聯(lián)合促其走上政治一體化道路，邁出建立獨(dú)立一極的重要一步。歐盟東擴(kuò)僅數(shù)月，25國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人即簽署首部《歐洲憲法條約》，創(chuàng)造超國(guó)家治理的新模式，為大歐洲的發(fā)展制定出法律框架。半年內(nèi)，立、匈、斯（洛文尼亞）、意、希、西先后批準(zhǔn)條約，歐洲聯(lián)合保持良好勢(shì)頭。東擴(kuò)推動(dòng)歐盟加快政策法規(guī)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。安全防務(wù)、內(nèi)政司法建設(shè)率先展開(kāi)，諸如成立歐洲軍備局，著手成立維和憲兵部隊(duì)和組建快速反應(yīng)作戰(zhàn)分隊(duì)；嚴(yán)格控制避難申請(qǐng)和非法移民，協(xié)同打擊跨國(guó)犯罪等。近期歐盟峰會(huì)批準(zhǔn)修改《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，放寬財(cái)政限制，推動(dòng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；批準(zhǔn)增長(zhǎng)與就業(yè)計(jì)劃，重新啟動(dòng)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的里斯本戰(zhàn)略。由于歐盟新老成員在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和勞動(dòng)力流動(dòng)等方面存在較大分歧，這些領(lǐng)域的改革雖已提上日程，但進(jìn)展緩慢。
　　以簽署憲法條約為標(biāo)志，大歐盟架構(gòu)浮出水面，開(kāi)始沖擊冷戰(zhàn)以來(lái)美主歐從的定勢(shì)。東擴(kuò)前，美雖看重與某些西歐大國(guó)的關(guān)系，但從未把它們視為能動(dòng)搖自己霸主地位的力量。發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是美單邊主義發(fā)展至極點(diǎn)，其劃分“新”、“老”歐洲的說(shuō)法暗含美把中東歐視作自己的領(lǐng)地。入盟后，中東歐國(guó)家正由唯美國(guó)馬首是瞻轉(zhuǎn)向看重作為歐洲國(guó)家的利益。美必須正視歐洲新興統(tǒng)一力量的形成與崛起，不可低估與其政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事領(lǐng)域合作抑或競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生的強(qiáng)大影響。擴(kuò)大后歐盟人口是美國(guó)2倍，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)美國(guó)居世界首位，外貿(mào)總額、海外投資等亦超過(guò)美國(guó)。盡管歐盟的軟實(shí)力尚無(wú)法取代美的硬實(shí)力，歐盟在人均國(guó)民生產(chǎn)總值、就業(yè)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及科研投入等方面仍落后于美國(guó)，但其一體化的發(fā)展尤其是政治聯(lián)合勢(shì)頭的加強(qiáng)，卻令美側(cè)目。近年來(lái)，美歐關(guān)系的調(diào)整日益明顯。其標(biāo)志是前不久布什總統(tǒng)的歐洲之行。它表明美開(kāi)始把歐盟作為整體力量看待。美歐關(guān)系的政治氣氛改善，雙方在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上的共識(shí)增強(qiáng)，但雙方深層次矛盾尤其是國(guó)際秩序理念、社會(huì)發(fā)展模式等方面的分歧仍難以彌合。
　　雙東擴(kuò)后，中東歐國(guó)家與俄羅斯的關(guān)系也發(fā)生新的變化。劇變期間，中東歐國(guó)家擺脫了蘇聯(lián)控制，轉(zhuǎn)投入西方勢(shì)力范圍。雖然各國(guó)因歷史原因?qū)Χ響B(tài)度不盡相同，但總體顧忌其卷土重來(lái)，積極尋求美歐保護(hù)。入約加盟后，這些國(guó)家作為新成員國(guó)即直接參與擠壓俄戰(zhàn)略空間，致使軍事安全上對(duì)俄的合圍收緊，經(jīng)濟(jì)上使俄產(chǎn)品進(jìn)入中東歐市場(chǎng)更受限制。雙東擴(kuò)涉及波羅的海三國(guó)，并促使前蘇國(guó)家向北約歐盟靠攏。近年來(lái)，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦先后發(fā)生“顏色革命”，且波及范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)。這其中有雙東擴(kuò)的政治影響，也有一些中東歐新成員的直接動(dòng)作�，F(xiàn)在俄正竭盡全力突破包圍，認(rèn)可歐盟東擴(kuò)以發(fā)展關(guān)系，抗衡美國(guó)壓力；做出姿態(tài)，恢復(fù)發(fā)展與中東歐國(guó)家的各種聯(lián)系。中東歐國(guó)家亦以俄歐關(guān)系為框架努力恢復(fù)和改善與俄的關(guān)系。
　　
　　三、目前，與東擴(kuò)相關(guān)的重大戰(zhàn)略關(guān)系調(diào)整仍在繼續(xù)，歐盟一體化的發(fā)展值得關(guān)注。
　　
　　雙東擴(kuò)時(shí)僅一年，由此引發(fā)的戰(zhàn)略格局調(diào)整大勢(shì)甫定。中東歐國(guó)家入約加盟面臨何種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，至今僅見(jiàn)一斑，其受益程度將取決于內(nèi)部機(jī)制的調(diào)整與改革，一些重大挑戰(zhàn)將逐一顯現(xiàn)。這些國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中將如何擺放美歐順序，尚無(wú)定論，仍處摸索定位階段。兩組織完成消化東擴(kuò)成果亦需時(shí)日，對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)中直面沖撞的美歐矛盾，目前僅得到表面緩和。不舍龍頭老大地位的美國(guó)與要求平起平坐的歐盟只能在一些具體問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)，深層次分歧近期不會(huì)消除。美國(guó)繼續(xù)控制北約以轄制盟友，以及某些歐洲大國(guó)要把歐盟作為協(xié)調(diào)跨大西洋關(guān)系主要場(chǎng)所的分歧，正成為新的爭(zhēng)論話題。
　　從雙東擴(kuò)一年情況看，歐盟受益顯著，成為全球政治、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的重要角色，在處理全歐事務(wù)上處于主導(dǎo)地位。歐盟擴(kuò)大為歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流與融合奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)了地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。東擴(kuò)后，前南地區(qū)熱點(diǎn)進(jìn)一步降溫，歐盟已接手波黑維和任務(wù)。歐盟力量增強(qiáng)有助于世界的多極化發(fā)展，構(gòu)成對(duì)美霸權(quán)的某種制約。同時(shí)要看到，歐盟發(fā)展仍面臨許多不確定因素。體現(xiàn)政治聯(lián)合的憲法條約尚處各成員國(guó)批準(zhǔn)階段，英、法、丹、波、捷等國(guó)反對(duì)之聲頗強(qiáng)，而今年5、6月間法國(guó)、荷蘭就憲法條約公決失敗，對(duì)歐洲聯(lián)合造成新的沖擊，并迫使其他尚未批準(zhǔn)憲法條約的國(guó)家在此問(wèn)題上采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。深化經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的諸多改革直接涉及新老成員經(jīng)濟(jì)利益分配。在歐盟治理上，大國(guó)要求權(quán)利與義務(wù)并存，而東擴(kuò)后份量加大的中小國(guó)家則要求平等參與歐盟事務(wù)�？傊�，歐盟一體化的發(fā)展值得關(guān)注。
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