印度作為一個正在崛起中的大國，由于其得天獨厚的地緣戰(zhàn)略位置和蒸蒸日上的經濟實力，使它在當今國際格局中的地位正在不斷上升。為了實現(xiàn)其世界大國的愿景，印度的外交戰(zhàn)略作出了許多重大調整。
　　
　　大國化的外交理念
　　
　　印度的大國意識根深蒂固、由來已久。這與它的歷史、幅員、人口、文化以及曾經的外交輝煌等因素密切相關。印度是東方的文明古國，直至今日，它的哲學、宗教、文學等寶貴遺產仍具有強大的生命力。在民族解放斗爭時期，印度的反帝反殖運動是亞非國家的榜樣。后來，在亞非拉地區(qū)各國的民族獨立事業(yè)中，它又扮演了積極的角色。另外，印度國土面積居世界第七位，人口數(shù)量居世界第二位。
　　早在獨立前夕，印度的開國元勛尼赫魯就抱有極其強烈的大國理想，要把印度建成一個強大、統(tǒng)一、受到國際社會尊重并發(fā)揮重要作用的世界大國。由于他在印度政壇的崇高地位，這種思想一直作為印度外交戰(zhàn)略的重要指針發(fā)揮著重要作用。在冷戰(zhàn)時期，正是在這種外交戰(zhàn)略的指導下，印度與其他幾個有影響的國家發(fā)起了不結盟運動，并在美蘇對抗的大背景下縱橫捭闔，左右逢源。盡管冷戰(zhàn)后的印度在很大程度上擺脫了當年尼赫魯外交思想的束縛，但其追求大國地位和身份的精髓卻是一脈相承的。
　　近年來，隨著經濟增長的日益強勁、軍事實力的不斷增強、外交工作的不斷進取，印度的大國意識進一步強化。2006年，印度的國內生產總值已經超過1萬億美元。印度軍隊的人數(shù)在世界上排名第四，武器裝備的現(xiàn)代化程度正在加強，戰(zhàn)斗力得到提高。1998年5月印度進行核試驗后，已經成為事實上的核武器國家。印度在不少高科技領域已經進入世界前列，特別是在計算機軟件方面享譽全球。在外交舞臺上，印度開始處于歷史上最好的時期，各主要國家競相取悅于它，與周邊國家的關系也處于歷史最好的狀態(tài)。在這種情況下，印度對自身成為世界大國的憧憬變得日益清晰。
　　在上述諸種因素的大力推動下，印度人爭取大國地位的信心明顯加強。印度的領導人、戰(zhàn)略圈內的著名人物，都對印度成為大國、強國發(fā)表了很多值得注意的宏論。2001年，印度總統(tǒng)納拉亞南在議會發(fā)表講話時說，力爭在21世紀使印度成為“強大、繁榮和富裕的國家”，“取得與其領土面積和國際地位相稱的位置、作用和地位”。2004年3月12 日，瓦杰帕伊在《今日印度》舉行的論壇上發(fā)表演講，提出“我們的目標是在世界事務中為印度贏得一席之地”。近幾年來，印度戰(zhàn)略圈內更有不少關于印度國家定位的議論，其中最有代表性的就是認為印度是“世界六大力量中心之一”。由此可見，“加入國際社會的管理層”或“坐進國際社會的貴賓席”已經成為印度國家戰(zhàn)略的重要目標。
　　
　　調整中的外交戰(zhàn)略
　　
　　冷戰(zhàn)結束以后，隨著前蘇聯(lián)的瓦解，整個國際格局發(fā)生了巨大的變化。為使自己的外交戰(zhàn)略能夠適應冷戰(zhàn)后的國際形勢，從而可以在新的形勢下取得較大的主動性，印度的外交政策發(fā)生了一些實質性的變化。
　　其一，印度外交戰(zhàn)略的最大變化是從抵觸西方到接近美國。在冷戰(zhàn)時期，盡管印度奉行的是不結盟政策，但是其基調還是傾向于以蘇聯(lián)為代表的社會主義陣營，與美國的關系呈現(xiàn)出“起伏不定”和“相互疏遠”的狀態(tài)。特別是1971年印度與蘇聯(lián)簽訂涵蓋軍事安全領域的《印蘇和平友好條約》以后，印美關系明顯疏遠。蘇聯(lián)入侵阿富汗以后，美國將印度的夙敵巴基斯坦視為對付蘇聯(lián)的“前線國家”，向其提供大量軍事經濟援助，而印度則進一步偏向蘇聯(lián)，印美關系更見緊張。在這種情況下，印度的外交政策帶有明顯抵觸西方甚至是反西方的色彩。
　　進入新世紀以后，美國不斷加大拉攏印度的力度，印度也以“世界上人口最多的民主國家”、“充滿潛力的大市場”、“信息產業(yè)的人才銀行”相吸引，為兩國關系升溫造勢，印美關系開始密切起來，美國“已經成為印度的首要戰(zhàn)略目標”。2000年，印度邀請克林頓對印進行正式訪問，這是美國總統(tǒng)在時隔22 年之久對印度的首次訪問，足以說明兩國關系開始發(fā)生質的變化。2005年7月，印度總理曼莫汗•辛格對美國進行正式訪問。美國承認印度是“一個擁有先進核技術的負責任的國家”，使兩國關系達到了前所未有的新高度。2006年3月，印度邀請美國總統(tǒng)布什訪印，使雙邊關系達到新的水平。
　　其二，印度外交戰(zhàn)略的鮮明變化是從突出政治到強調經濟。冷戰(zhàn)時期，印度外交政策的制定往往偏重于政治，經濟外交所占的比重很少。但是，冷戰(zhàn)的結局和冷戰(zhàn)后綜合國力競爭的嚴峻事實，使印度開始認識到經濟因素在整體外交中的極端重要性。從上個世紀90年代開始，亞洲四小虎的騰飛和中國的快速發(fā)展，也極大地刺激了印度外交政策制定者。爭取和維護印度的核心國家利益，為經濟復興創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，成為其外交工作的重點。
　　為此，印度外交部專門設立了經濟司。經濟外交已經成為駐外使館的重要任務，而經濟方面的業(yè)績，成為考核外交官的重要指標之一。在這方面，為保證印度經濟健康快速增長的能源外交尤為突出。另外，地區(qū)主義和全球化趨勢的日益增強“促使印度認真地把地區(qū)經濟一體化作為一項政策”，特別是把合作構建泛亞地區(qū)主義作為“外交政策關注的一個主要領域”。在這方面最為突出的例子是，它極大地加強了與東南亞國家聯(lián)盟的關系，改變了對南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的消極態(tài)度，積極探討與中國、日本、韓國等亞洲國家的自由貿易安排。在多邊層次上，印度也與巴西、中國、南非等國家一道，進行了不懈的外交努力，爭取獲得較多的經濟利益。
　　其三，印度外交戰(zhàn)略的另一個變化是從理想主義到實用主義。近年來，盡管印度在一些場合還在為發(fā)展中國家的利益進行活動，但是已經很少看到它為發(fā)展中國家到處奔走呼號的身影了。正如有的學者所說的那樣，“現(xiàn)在，印度極少再提及不結盟運動、77國集團、南方國家的概念”。印度政府十分明確地認識到，只有自身強盛起來，才能在世界舞臺上獲得尊重。因此，印度現(xiàn)在的外交方針是與包括美國在內的所有國家建立良好關系，只要能夠對印度的實際利益有好處，就不再強烈堅持某些理想的愿望。這說明它在處理復雜的國際關系時首先考慮的是自己的利益，而不再是“見義勇為”的“憤世嫉俗者”。
　　
　　全方位的外交態(tài)勢
　　
　　近年來，印度不斷加大在外交領域的工作力度，與主要大國的關系均在加強之中，與周邊鄰國的關系均在改善之中，在國際舞臺上的能見度明顯加強。
　　首先，大幅提升印美關系。2005年7月， 印度總理曼莫汗•辛格對美國進行正式訪問，雙方簽訂了包括承認印度核地位的10余份文件，使兩國關系達到了前所未有的新高度。印美兩國領導人宣布，兩國已經完成“戰(zhàn)略伙伴關系后續(xù)行動”的規(guī)定動作，開始轉型為“全球伙伴關系”。美方宣布，承認印度是“一個擁有先進核技術的負責任的國家”，為兩國關系的大幅度升溫作出了重要鋪墊。由于美國十分看重印度在地緣戰(zhàn)略中難以替代的作用，其對印關系中隱含著極為深刻的戰(zhàn)略考慮。包括國務卿賴斯在內的多位高官在不同場合均表示，“美國將幫助印度成為21世紀的全球大國”。印美兩國還就此簽訂了一份引人注目的國防合作文件――《印美國防合作框架協(xié)議》。根據(jù)這份文件，印度將得到美國“準盟國”的待遇。2006年3月，布什總統(tǒng)訪印期間，美方就有關印度核地位、向印提供先進戰(zhàn)斗機以及在太空領域的合作方面作出了十分積極的表態(tài)，昭示了兩國關系所具有的戰(zhàn)略意義。
　　其次，繼續(xù)推進印俄關系。冷戰(zhàn)結束伊始，俄印兩國于1993年1月簽署《俄印友好合作條約》，又于2000年10月發(fā)表了《俄印戰(zhàn)略合作伙伴關系宣言》。近幾年，雙方之間的高層交往持續(xù)不斷，政治關系相當密切。2005年12月，曼莫汗•辛格總理訪問俄羅斯，為兩國關系的新發(fā)展奠定了堅實的政治基礎，雙方在國際關系的許多重要領域達成了共識。2007年1月26日，印度邀請普京總統(tǒng)作為其國慶閱兵式的特邀嘉賓，這充分表明兩國戰(zhàn)略關系的深入發(fā)展。另外，印俄兩國在充分互信的基礎上，達成了聯(lián)合研制與開發(fā)新式武器裝備、聯(lián)合生產高技術武器以及建立軍工領域合資企業(yè)的共識。雙方在能源方面的合作進展也相當明顯。俄羅斯決定繼續(xù)幫助印度建立核電站，以緩解印度國內電力供應嚴重緊張的局面。
　　第三，穩(wěn)步發(fā)展印歐關系。在歐洲國家中，普遍認為印度是一個不可或缺的伙伴。印度已經成功地與歐盟建立起戰(zhàn)略伙伴關系，印度與歐盟各國領導人舉行峰會的機制已經持續(xù)了6年。歐盟已經成為印度最大的貿易伙伴，彼此之間的相互投資正在日益增多。雙方制定了聯(lián)合行動的各種計劃，準備繼續(xù)增強戰(zhàn)略互信。歐盟國家對印度加入國際熱核聚變反應堆項目予以支持，并歡迎印度參與伽利略衛(wèi)星導航系統(tǒng)計劃。
　　第四，不斷密切與東盟的關系。自1992年提出“東向政策”以來，印度與東盟國家的關系一直呈現(xiàn)日漸密切的趨勢。2003年，印度加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟達成了“全面經濟合作框架協(xié)議”，成為與中國、日本和韓國一樣與東盟進行地緣和戰(zhàn)略互動的國家。2004年，雙方簽訂了《和平、進步與共同繁榮伙伴關系協(xié)定》，標志著印度與東盟的關系取得了里程碑式的進展。2005年，雙方又簽署了《印度――東盟自由貿易協(xié)定》，為彼此之間的貿易投資增添了新的動力。
　　第五，大力強化印日關系。進入21世紀以來， 印日關系開始由疏而近。 2000年，印度邀請日本首相森喜朗訪印，雙方達成了恢復對印經濟援助，進而建立“全球伙伴關系”的諒解。隨著兩國關系的不斷升溫，日本將印度列為官方發(fā)展援助最大的受援國。2005年4月， 印度邀請日本首相小泉純一郎訪印，雙方表示將大力推動“全球伙伴關系”的不斷深化，在改變亞洲戰(zhàn)略力量結構和推動聯(lián)合國改革中進行密切合作。應日本首相安倍晉三的邀請，印度總理曼莫汗•辛格于2006年12月對日本進行正式訪問，兩國領導人決定建立“戰(zhàn)略性和全球性的伙伴關系”。這將賦予雙邊關系更大的政治、經濟和戰(zhàn)略意義。雙方還將2007年定為“印日友好年”。
　　第六，繼續(xù)緩和印巴關系。印巴關系是印度外交最為沉重的歷史包袱，也是印度實現(xiàn)大國雄心的重大戰(zhàn)略牽制。近幾年來，印度在一定程度上改變了長期堅持的思維定式，開始以相對靈活的態(tài)度處理與自己“老對手”的關系。隨著“板球外交”的展開，兩國最高領導人之間的聯(lián)系基本保持正常。雙方同意“以認真的、有目的性和前瞻性的方式，探討和平協(xié)商解決查謨和克什米爾問題的各種可能性”。兩國高官進行的“對口對話”取得了可喜的進展，兩國間業(yè)已中止16年之久的聯(lián)合委員會重新開始啟動。印度還從克什米爾地區(qū)撤出5000名兵力，作為同巴基斯坦增信釋疑的信號和步驟，并將準備根據(jù)形勢的變化繼續(xù)從那里撤出軍隊。
　　第七，繼續(xù)改善印中關系。進入新世紀以來，印中關系不斷升溫，彼此之間的政治互信繼續(xù)增強。兩國領導人之間的高層互訪在相當程度上營造了改善關系的氣氛，有效地促進了雙方的政治、經貿和文化關系。2005年5月， 曼莫汗•辛格總理邀請中國總理溫家寶訪印，雙方決定建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系”，并簽署了關于解決邊界問題的政治指導原則的協(xié)議。2006年11月，印度邀請中國國家主席胡錦濤訪印，使得雙邊關系邁上一個新的臺階。2006年，雙邊貿易已接近250 億美元，現(xiàn)正在向400億美元的目標邁進。雙邊的軍事交流有所進展，民間往來不斷增加。
　　第八，在多邊場合大顯身姿。近年來，印度在多邊舞臺上的活動日漸頻繁，已經成為眾多多邊外交的重要參與者。在世界貿易組織的多次會議上，印度或單獨，或與中國、南非和巴西一道，為發(fā)展中國家的利益大聲呼吁，為促進“多哈發(fā)展議程”作出了積極的貢獻。與多國多次舉行聯(lián)合軍演展示的實力。在“東亞峰會”上，印度領導人也發(fā)揮了建設性的作用。印度在南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、孟印緬斯泰經濟合作共同體等地區(qū)性或次地區(qū)合作組織內也有較好表現(xiàn)。它還被上海合作組織吸收為觀察員。在20國集團中，印度發(fā)揮著重要作用。在西方8國集團的峰會上，印度與中國、巴西、墨西哥和南非同為特邀嘉賓出席。自2005年以來，印度還提出“印度無所不在”的口號，這可以說是近年來印度外交的一個重要追求。
　　
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