奧巴馬總統(tǒng)當政一年了。他接受了前任留下的一場危機、兩場戰(zhàn)爭，也可以說是臨危授命。他在競選中高舉變革的旗幟，許下了許多諾言，這些承諾在頭一年里兌現(xiàn)得怎樣?在他上任一年之際，我們來進行一個大致的盤點。
　　
　　內政方面
　　
　　(一)刺激經(jīng)濟方案初見成效。這場由次貸危機引發(fā)的金融危機是20世紀30年代以來美國和西方遭遇的最大危機。在布什政府任內，國會通過了7000億美元的救市方案，布什政府自己用了一半，給后任留下了一半。奧巴馬上任后。立即提出了刺激經(jīng)濟的方案。經(jīng)過與國會的反復磋商，確定為7870億美元。經(jīng)過半年多的努力，到7月，美國經(jīng)濟已在低水平上止滑趨穩(wěn)。第三季度經(jīng)濟已經(jīng)恢復正增長，年率達到了3％以上。第四季度的數(shù)字雖然還沒有出來，但到9月，美國經(jīng)濟學界已經(jīng)廣泛認為，美國經(jīng)濟最困難的時期已經(jīng)過去，唯一的分歧可能就是經(jīng)濟復蘇是U字形的還是L字形的。另一個大問題是失業(yè)率高居不下。即使在第三季度末。失業(yè)率仍保持在10％以上。奧巴馬也警告說，可能會出現(xiàn)經(jīng)濟正增長，而仍然保持高失業(yè)率的情況。高失業(yè)率又帶來了新的問題：優(yōu)質貸款者出現(xiàn)了推遲償還房貸的浪潮。這些原本有償還能力的貸款者由于失業(yè)推遲了償還期限，客觀上為房地產(chǎn)市場的恢復帶來障礙。
　　(二)醫(yī)改法案艱難聞關。2009年美國國內最重要的辯論有兩場，一場是阿富汗戰(zhàn)爭，另一場是醫(yī)改。奧巴馬在競選中許諾要進行醫(yī)改，稱近500萬人沒有任何醫(yī)療保險對于美國這樣一個國家來說是恥辱。上任以后，他把醫(yī)改作為國內施政的重點，稱即便只當一屆總統(tǒng)，也要堅持進行醫(yī)改。但醫(yī)改確實是一個難題，美國是唯一沒有實行全民醫(yī)保的工業(yè)化國家，然而美國在醫(yī)保領域的人均開支卻遠遠大于其他工業(yè)化國家，包括克林頓總統(tǒng)在內的多位美國總統(tǒng)都感到美國的醫(yī)保制度有問題，想實行改革，但最后都在巨大的反對面前打了退堂鼓，因為它觸及到許多利益集團的切身利益：醫(yī)生、醫(yī)院、制藥廠，尤其是保險公司。此次醫(yī)療改革保守派也是使出了渾身解數(shù)進行阻撓：9月12日，由保守派組織“自由工作基金會”、“反抗網(wǎng)絡”等在華盛頓組織了數(shù)萬人的示威游行反對醫(yī)改。前總統(tǒng)卡特甚至說，在這場反對醫(yī)改的運動中有種族因素。奧巴馬比他的前人高明，他沒有自己提出方案，而是讓國會中的民主黨人提出方案。11月上旬，眾議院的方案以220：215的微弱多數(shù)過關，12月24日，參議院的方案以60：39票獲得通過。由于兩個方案尚有差別，因此兩院需要磋商通過一個統(tǒng)一文本。盡管奧巴馬在醫(yī)改方面已經(jīng)作了很大讓步，這仍然是自1965年以來規(guī)模最大的一次改革。美國的醫(yī)療系統(tǒng)價值2.5萬億美元，美國每年GDP的六分之一是由醫(yī)療系統(tǒng)產(chǎn)生的。
　　(三)減排問題辯論方面。奧巴馬在競選中和就任后一再強調要發(fā)展綠色能源，在7870億美元的刺激經(jīng)濟的方案中1000多億是用于研發(fā)的，其中一半以上用于發(fā)展綠色能源。他還任命了華裔科學家朱棣文為能源部長。6月29日，眾議院以219票對212票通過了《清潔能源安全法案》，贊成票主要來自民主黨，共和黨眾議員中只有8人投了贊成票。法案要求對美國企業(yè)的溫室氣體排放量作出限制，要求到2020年前實現(xiàn)排放量比2005年水平減少17％，到2050年減少83％。但民主黨和共和黨在這一問題上分歧仍然嚴重。民主黨認為這是美國歷史上“最重要的環(huán)境和能源法案”，共和黨則認為，法案將迫使電力和能源企業(yè)提高成本，無異于大規(guī)模加征能源稅，提高能源成本。減少就業(yè)，損害美國經(jīng)濟�！皻У裘绹�人民的生活標準和生活質量”。2009年，奧巴馬政府的施政重點對內集中在經(jīng)濟刺激計劃和醫(yī)療改革上，對外集中在反恐上，因此在能源和減排問題上取得的成效不夠顯著。奧巴馬在哥本哈根會議上提出的減排目標離國際社會的要求還相差很遠。預計2010年，美國將會把更多的精力投入到能源和減排問題上。
　　
　　外交方面
　　
　　(一)關閉關塔那摩監(jiān)獄騎虎難下。奧巴馬在競選中一再抨擊布什政府虐囚，并許諾在當政后一年內就關閉該監(jiān)獄，借此改善美國的國際形象。他一上任就簽署了行政命令，但執(zhí)行中卻遇到意想不到的困難。按照奧巴馬政府的意見，對這240名囚犯可按五種辦法處置：法庭判定無罪釋放、引渡到其他國家、聯(lián)邦法庭審判、特別軍事法庭審判和繼續(xù)無限期關押。5月，當司法部和國防部向國會申請8000萬美元用于重新安置這些囚犯時，國會居然拒絕批準，因為誰也不愿意把這些囚犯安置到自己選區(qū)里來。雖然奧巴馬一再表示，美國的監(jiān)獄是安全的，但還是無濟于事。時至今日，期限已過，自由派要求奧巴馬政府履行諾言，奧巴馬在這一問題上真是騎虎難下。
　　(二)反恐“轉移戰(zhàn)場”遭到阻截。奧巴馬在競選中一再承諾他上任后要在16個月之內從伊拉克撤軍。2009年2月27日，奧巴馬正式提出了撤軍的時間表：在2010年8月31日前從伊拉克撤走大部分軍隊，僅保留3.5萬至5萬規(guī)模的部隊用于培訓伊拉克軍隊，到2011年，撤回全部美軍。2009年6月底，美軍從伊拉克城鎮(zhèn)撤出，伊安全部隊開始執(zhí)行本國的防務。但此后，伊拉克的暴力襲擊事件時有發(fā)生，尤其是10月25日在巴格達市中心的司法部大樓和省政府大樓發(fā)生的兩起汽車炸彈襲擊，造成140多人死亡，700多人受傷，成為2009年最血腥的一天。這次襲擊暴露了伊拉克安全形勢的脆弱性，伊安全部隊的不可靠，重創(chuàng)了馬里基政府的威望，也給美軍的撤離蒙上陰影：
　　更嚴重的問題是阿富汗。在競選中和當政后，奧巴馬一直把伊拉克戰(zhàn)爭與阿富汗戰(zhàn)爭區(qū)別看待，認為伊戰(zhàn)是可以不打的，是“錯誤戰(zhàn)爭”，而阿戰(zhàn)是由不得美國選擇的，是“必打戰(zhàn)爭”。他上任后立即調兵遣將，增兵1.7萬戰(zhàn)斗部隊，后又續(xù)增4000人培訓阿安全部隊，使駐阿美軍達到了6萬多人。3月27日，奧巴馬又宣布了對阿富汗的“全面新戰(zhàn)略”，其要點是：軍事打擊“基地”組織和塔利班；推動建立一個廉潔的、有效能的和更加負責的阿富汗政府，幫阿進行國家建設；對巴基斯坦美國也將加大投入，在今后5年中美國將每年提供15億美元的直接經(jīng)濟援助，幫助興建各種民用設施；分化塔利班，把那些為信仰而戰(zhàn)的塔利班士兵和因為貧困而戰(zhàn)的人區(qū)別開來，啟動和解進程；動員國際社會支持美國的新戰(zhàn)略，加大援助力度。這樣一來，奧巴馬就正式把反恐的主戰(zhàn)場從布什時期的伊拉克轉移到了阿富汗。但半年多來，這一新戰(zhàn)略卻沒有取得預期的成功。在美國國內，經(jīng)過整整8年的戰(zhàn)爭，民眾的厭戰(zhàn)情緒開始滋長。最近的民調顯示了不同的數(shù)據(jù)，但基本情況是支持繼續(xù)進行戰(zhàn)爭的和反對進行戰(zhàn)爭的人數(shù)大致相仿，各占百分之四十幾。而且令奧巴馬尷尬的是，共和黨人大多支持戰(zhàn)爭，而他自己的黨民主黨內反戰(zhàn)的呼聲卻越來越強烈，一些自由派智庫已經(jīng)在建議“逃離帝國墳墓”的“撤出戰(zhàn)略”。
　　12月1日，奧巴馬在西點軍校發(fā)表講話，闡述政府 經(jīng)過反復考慮作出的新決定，宣布增兵3萬人，在2010年上半年部署完成；同時表示在18個月后開始從阿富汗撤軍，這樣，奧巴馬就對兩派不同意見都有了一個交代。但美軍在阿顯然沒有勝算。
　　一些美國戰(zhàn)略家一直認為，塔利班的問題主要是巴基斯坦的問題，而不是阿富汗的問題。奧巴馬一直把阿、巴聯(lián)系在一起，認為沒有巴基斯坦美國的阿富汗戰(zhàn)略不會成功。而2009年以來巴基斯坦的形勢也格外嚴峻。2009年春天巴基斯坦軍隊向斯瓦特山谷地區(qū)的塔利班發(fā)動了猛烈攻擊，擊斃了塔利班的頭目馬哈蘇德，給了塔利班以重創(chuàng)。但他的兒子不到一個月就順利接班，經(jīng)過一段時間的整頓，塔利班重又活躍起來，在9、10月間重點選擇巴基斯坦的政府機構，尤其是強力部門進行襲擊。巴國內政治斗爭使形勢變得更加復雜，使巴的安全變得更加脆弱，扎爾達里本人的地位也岌岌可危，他受到腐敗的指控，受到軍方、政治反對派(包括他的總理)的挑戰(zhàn)。巴基斯坦的政治前景并不明朗，而奧巴馬政府的評估是，在巴基斯坦失敗的長期后果遠遠超出在阿富汗失敗的長期后果。
　　圣誕節(jié)炸機未遂案把也門帶到了人們視線的中央�；�地組織似乎在采用新的戰(zhàn)略。如果基地組織可以到也門去發(fā)展，那么它也可以到別的貧窮、治理不善和欠缺法治的國家(如索馬里)去發(fā)展。奧巴馬當政后蓄意降低反恐在他整個對外戰(zhàn)略中的地位，但看來基地組織卻不允許他這樣做。
　　(三)改善與伊斯蘭世界的關系舉步維艱。奧巴馬意識到，改善與伊斯蘭世界的關系對于保障美國安全、改善美國形象事關重大。他在4月6日安卡拉土耳其議會的演講中，尤其是6月4日在開羅大學對伊斯蘭世界的公開喊話中系統(tǒng)闡述了對伊斯蘭世界的政策，竭力從感情上托近與伊斯蘭世界的關系。他宣稱，美國尋求與伊斯蘭世界“以共同利益和相互尊重為基點的新開端”。但這里的關鍵是要重啟巴以和平進程�，F(xiàn)在的內塔尼亞胡政府較之先前的沙龍和奧爾默特立場更加保守，不承認巴勒斯坦建國的權利，并繼續(xù)在約旦河西岸和東耶路撒冷修建猶太人定居點。奧巴馬政府發(fā)覺對內塔尼亞胡政府施壓無效，又回過頭來要求巴勒斯坦無條件重啟和平進程，遭到巴方拒絕。和平進程停了一年多了，何時能夠重啟，即便重啟能取得什么進程現(xiàn)在還很難說。
　　(四)重啟對俄關系相對順利。美俄關系是一對大關系，其中包括了許許多多的問題，而且兩國互有需求。美國在核裁軍、反恐、伊朗核問題、朝核問題等涉及地區(qū)和全球安全的一系列重要問題上都需要俄羅斯的合作，重啟美俄關系是奧巴馬外交政策的一個重點。2009年7月，奧巴馬訪問俄羅斯，兩國領導人同意在年底第一階段削減戰(zhàn)略武器條約到期前簽訂新條約，繼續(xù)削減雙方的進攻性戰(zhàn)略核武器；俄羅斯同意北約部隊過境運輸阿富汗戰(zhàn)爭所需的軍事物資，美俄關系成功重啟。但俄羅斯最大的關注是美國在東歐部署導彈防御系統(tǒng)的問題。9月中旬，奧巴馬宣布美國決定放棄在東歐部署導彈防御系統(tǒng)，把原定的陸基導彈防御改為海基。這一決定消除了俄羅斯的心頭大患，受到俄羅斯的歡迎。梅德韋杰夫表示“珍視美國總統(tǒng)負責任的立場”，并愿與美國一起磋商包括反導在內的兩國戰(zhàn)略穩(wěn)定的各種問題。俄羅斯立即投桃報李，推遲了向伊朗交付S-300型防空導彈系統(tǒng)，并拒絕向伊朗出售S--400型。在伊朗核問題上，俄羅斯也開始談到制裁。2009年過去了，條約還是沒有簽訂。從最近透露出來的情況看，問題還是出在導彈防御體系上。普京在最近的一個講話中說，俄羅斯希望了解美國導彈防御系統(tǒng)的更多情況。可見俄還是在這一點上放心不下。但筆者以為。條約的簽訂只是進一步討價還價的問題。2010年上半年應該是可以兌現(xiàn)的。
　　但美俄關系的改善是有限度的。美俄雙方對兩國關系的看法有著根本不同，美國要建立的是美國領導的多伙伴世界，俄羅斯念念不忘的是冷戰(zhàn)期間與美國平起平坐的地位；美國認為前蘇聯(lián)集團的國家、前蘇聯(lián)的加盟共和國已經(jīng)不再是俄羅斯的勢力范圍，它們是獨立的主權國家，它們(包括烏克蘭和白俄羅斯)有權決定參加北約，而在俄羅斯看來，這是擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。美俄之間沒有像中美關系那樣強固的經(jīng)濟紐帶。美俄雙邊貿易額只有中美貿易的十分之一。由于這些原因，美俄關系的調整是有限度的。
　　(五)防止核擴散形勢嚴峻，關于伊朗的核問題，2009年lO月以來似乎出現(xiàn)了“柳暗花明”的狀況。國際原子能機構總干事巴拉迪提出了一個方案：伊朗在年底前將所擁有的1.5噸低純度濃縮鈾中的75％(1100公斤)運往俄羅斯，由俄羅斯將其提純至20％左右，然后再由法國進一步加工成燃料棒，最后運回伊朗，作為燃料供用于研究癌癥治療機構的核反應堆使用。對于上述方案，伊朗的態(tài)度一直游移，而且不同領導人的說法也不一樣。2010年美伊之間在核問題上的博弈會有新的發(fā)展。
　　2009年朝核問題達經(jīng)波折。2009年4月，朝鮮一再表示，六方會談已經(jīng)完結，朝鮮永遠退出六方會談。5月朝鮮再次進行了核試驗。接著安理會于6月通過了對朝鮮實行制裁的1874號決議。到了7、8月問，朝鮮似乎又改變了做法，對美國和韓國采取了“魅力攻勢”，并一再表示希望與美國進行雙邊會談。直至10月5日溫家寶總理訪問朝鮮，朝鮮領導人金正日才表示了有條件地同到六方會談的意愿。12月8日至10日，美國朝核問題特使博思沃斯訪問朝鮮，并且轉交了奧巴馬給金正日的信。他結束訪朝后，朝美雙方都表示，雙方坦率地交換了意見，對六方會談機制的必要性和作用，以及履行“9?19”共同聲明的重要性達成了一定的共識。新年伊始，朝鮮又表示希望先與美國簽訂和平協(xié)定，然后回到六方會談。但美方立場也很明確，必須先重啟六方會談，實行無核化，然后才能談和平機制。今后數(shù)月情況可能有新進展，值得關注。
　　(六)東亞戰(zhàn)略的調整。東亞政策不是奧巴馬外交新政和戰(zhàn)略調整的重點方向。這里主要有兩個問題：調整和加強與日、韓的同盟關系；增進與東南亞的關系。
　　2009年日本發(fā)生政權更迭，以鳩山為首相的民主黨新政府一方面表示美日同盟仍然是日本外交的基礎，另一方面表示希望建立更加平等、均衡的同盟關系，采取“更為獨立的”外交立場，其中突出的問題是普天間空軍基地的調整。美日2006年達成了將機場北移的協(xié)議，但日方希望重新審議協(xié)議，讓美軍干脆撤走，問題至今沒有解決。
　　美國與韓國之間顯然沒有那么多的麻煩。蓋茨10月中旬訪問韓國期間以及奧巴馬總統(tǒng)11月對韓國的訪問中，雙方都進一步協(xié)調了對朝核問題的立場，就“大妥協(xié)”方案達成共識，美方強調將向韓國提供“延伸的遏制力”。
　　奧巴馬政府對于東南亞給予了更多的關注。希拉里?克林頓上任不久就造訪東盟秘書處，并啟動了美國加入《東南亞友好合作條約》的進程。7月下旬，希拉里再次訪問東南亞，并于22日晚在泰國與東盟國家外長簽署了加入《東南亞友好合作條約》的文件。美國特別重視發(fā)展與印尼的關系。印尼是世界上人口最多的伊斯蘭國家，在1997年亞洲金融危機后成功實行了民主轉型，但這里的伊斯蘭極端主義的勢力仍然十分活躍，布什政府時期曾把這里當成反恐的一條東方戰(zhàn)線。對于緬甸，布什政府一直施以高壓，實行制裁，并推動聯(lián)合國進行制裁。奧巴馬政府沒有放棄在人權問題上的立場，但同時主張對緬甸實行接觸政策。主管東亞事務的助理國務卿坎貝爾9月在紐約與緬甸高級官員舉行了會晤，11月初又率領代表團訪問了緬甸，這是10年來美國訪問緬甸層級最高的代表團。當然，美國與緬甸隔絕和敵對了多年，兩國關系不會因為一次訪問就春暖花開，但這卻是奧巴馬政策調整的開始。
　　(七)對華關系繼續(xù)發(fā)展。2009年中美關系在穩(wěn)定發(fā)展的基礎上繼續(xù)向前推進，兩國領導人確定了積極、合作、全面的兩國關系的定位。7月，第一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話成功舉行。11月奧巴馬成功訪華，兩國發(fā)表了聯(lián)合聲明，兩國第一次在全球背景下規(guī)劃兩國關系，并表示要采取切實行動穩(wěn)步建立應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關系，標志著一種更加均衡、更加平等的兩國關系正在建立起來。但中美關系從來都不是一帆風順的。最近美國向臺灣出售愛國者Ⅲ反導系統(tǒng)提醒人們，應對兩國關系可能出現(xiàn)的各種干擾保持警惕。
　　近一年來，奧巴馬對冷戰(zhàn)后的世界以及美國與外部世界的關系提出了不少新的理念，有的已經(jīng)轉變成了政策，有的政策已經(jīng)付諸實施，并收到了一定的效果，但更多的理念還在完善中(如關于無核武器世界的理念)，有的政策也會進行進一步調整(如反恐)。所以現(xiàn)在來評價其理念和政策的成敗優(yōu)劣為時尚早。但有一點是可以肯定的，奧巴馬政府在實行有選擇的戰(zhàn)略收縮。奧巴馬的理念和政策的實行情況將在相當程度上影響國際形勢的走向，值得我們繼續(xù)予以關注。

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