國際安全體系是國際體系的重要組成部分，也是其核心內(nèi)容。它指的是國際體系中的行為體為維護國家安全和國際和平與穩(wěn)定而相互影響、相互作用，從而形成一個由特定行為規(guī)范和運行機制構(gòu)成的整體。國際安全體系具有相對的穩(wěn)定性，但也處在動態(tài)變化中。國際力量對比及其互動模式是國際安全體系的基本結(jié)構(gòu)，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化影響到體系的穩(wěn)定與變遷，而國際安全觀念則是維系體系穩(wěn)定的重要思想基礎(chǔ)，觀念的轉(zhuǎn)變會產(chǎn)生新的行為規(guī)范和互動模式。一般來說，國際格局是國際安全體系的外在表現(xiàn)形態(tài)。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界舊格局徹底瓦解，新格局仍在形成中，國際安全體系也正進行重大調(diào)整與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由過去的美蘇兩極對峙向“一超多強”和多極競爭的狀況轉(zhuǎn)變。在新的國際安全形勢下，冷戰(zhàn)雖然消失，但原來在兩極格局掩蓋下的民族矛盾、種族紛爭和宗教沖突接連不斷，地區(qū)分治、民族分裂主義不斷抬頭，國際恐怖主義肆虐世界，國際體系中的“無政府狀態(tài)”似乎比以前更加明顯。以致有人認為，冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界“比起東西方核武器、意識形態(tài)的對抗突然結(jié)束時人們估計的更加危險得多”。一般而言，出現(xiàn)這些問題是國際安全體系轉(zhuǎn)型中不可避免的，是新舊體系和平轉(zhuǎn)移與交替中的必然過程，也是它區(qū)別于歷史上用戰(zhàn)爭手段轉(zhuǎn)換國際安全體系形態(tài)的顯著特點。從宏觀而言，當前國際安全體系中的“一超多強”和多極化發(fā)展，經(jīng)濟全球化引發(fā)的國家互動交往進程，以及國際關(guān)系行為規(guī)范和維護合作、協(xié)商機制的不斷完善，都有利于國際安全體系的和平過渡或轉(zhuǎn)型。那種單純以力量對比或極的思維定式來看待當前的國際安全體系轉(zhuǎn)型已顯捉襟見肘，要以更寬廣的視野和向度來分析和認識。
　　
　　國際安全體系轉(zhuǎn)型的原因
　　
　　當前，國際安全體系轉(zhuǎn)型與歷史上國際安全體系轉(zhuǎn)換最主要的區(qū)別是，本次轉(zhuǎn)型是在世界保持總體和平的形式下進行的，它超越了國家權(quán)勢變動這一周而復(fù)始的緯度，正朝向更為深刻的全新的國際社會的秩序發(fā)展。出現(xiàn)這一過程主要源于以下三個方面。
　　第一，全球化和世界相互依存關(guān)系深化的推動。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界最明顯的特征就是全球化的全面而深入發(fā)展。全球化加深了人類的相互依存性和相互關(guān)聯(lián)性。全球化雖然始于經(jīng)濟，但隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，逐步延伸到政治、安全、外交、文化、教育等各個方面。伴隨全球化發(fā)展而出現(xiàn)的全球性和跨國性問題正日益成為影響國際安全體系穩(wěn)定的主要因素，從而突顯了全球性問題在國際安全體系中的地位。由此，國際安全體系中的合作，特別是大國協(xié)調(diào)合作的空間變得更大、更迫切，合作共贏的思想、合作協(xié)調(diào)的機制、全球治理的理念，甚至強于壓倒傳統(tǒng)的大國利益競爭。全球化要求國際安全體系從制度、觀念和實踐上施惠于國際社會，促進國際社會的穩(wěn)定與安全。
　　第二，國家主權(quán)的絕對性發(fā)生變化，國際安全中的合作、共管意愿更加突顯。在以往的國際安全體系中，國家主權(quán)及其權(quán)力是構(gòu)成國際安全的最重要元素，國家主權(quán)安全是國際安全的最重要內(nèi)容。冷戰(zhàn)后，在全球化的推動下，國際安全體系中的國家主權(quán)性質(zhì)盡管沒有發(fā)生根本性變化，但從更深層和更宏觀的歷史角度看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的國際安全體系，是自現(xiàn)代國際體系建立以來逐步從一個“強主權(quán)制度”向“弱主權(quán)制度”曲折發(fā)展的重要階段。國家主權(quán)的剛性開始軟化，國家主權(quán)及其權(quán)力可以自主地限制和讓渡，國家權(quán)力開始多向轉(zhuǎn)移。這既對傳統(tǒng)的重視權(quán)力的國際安全觀構(gòu)成嚴重沖擊，也為促進國際安全的合作、協(xié)商和共管提供了動力和可能。
　　第三，國際制度改革與完善的要求更加迫切。在轉(zhuǎn)型期的國際安全體系中，由于全球化發(fā)展和全球性問題的凸顯，周際社會對國際制度和機制的改革、建設(shè)與完善的要求和共識不斷增強，對國際安全體系的構(gòu)建和有序發(fā)展的認識不斷提高，從而推動國際社會加速國際制度與機制的改革與調(diào)整，重視國際條約、規(guī)則、規(guī)范以及潛規(guī)則的運用，更加強調(diào)國際社會的有序互動。這既能促進多邊主義的有效實施，防止單邊主義和強權(quán)政治對國際安全的破壞，又能推動國際制度與機制建設(shè)和改革的深化及功能提高，使維護國際安全的傳統(tǒng)方式、手段向加強“全球治理”以應(yīng)對全球化時代的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。
　　
　　國際安全體系轉(zhuǎn)型的特點
　　
　　由于全球化的發(fā)展，國際關(guān)系的主體、方式、形式乃至性質(zhì)都在發(fā)生著深刻變化，使得國際安全體系的構(gòu)成要素也顯現(xiàn)出新的特征，這不可避免地體現(xiàn)出國際安全體系轉(zhuǎn)型的特點。
　　其一，國際力量對比發(fā)生重大變化，有利于新型國際安全體系的構(gòu)建。力量對比是國際安全體系的基礎(chǔ)和主要表現(xiàn)形態(tài)。國際安全體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)又是國際安全的核心要素。目前國際安全體系轉(zhuǎn)型的總趨勢是國際力量的多極化和國際關(guān)系的民主化。美國雖然在當前的國際體系中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，“仍然有能力制造國際議題，制定世界政治日程”，“但卻無法按照自己的愿望，去控制這些日程的演變方向，尤其在2008年金融危機發(fā)生之后表現(xiàn)得更為突出；歐洲和日本的優(yōu)勢地位也越來越受到其他國際力量的挑戰(zhàn)；俄羅斯在走出困境之后，全面調(diào)整了對內(nèi)、對外政策，其實力和潛力日趨顯現(xiàn)；新興發(fā)展中大國群體性崛起，“金磚四國”、“ⅥsTA五國”等新興經(jīng)濟體進入人們的視野。概言之，新興市場及其他發(fā)展中國家地位的上升在近十年間表現(xiàn)得最為突出。國際力量對比的變化既影響大國關(guān)系的走向和調(diào)整，更有利于新型國際安全體系的形成，推動國際安全局勢發(fā)展。
　　其二，行為主體呈多樣化趨勢，加大了國際安全體系承載體的功能和作用。在主權(quán)國家仍然是國際安全體系主要行為體的同時，行為主體向多元、復(fù)合化方向延伸發(fā)展，一方面使得國家主權(quán)趨弱化向度，另一方面國際組織等國際安全體系主要承載體的功能作用日益明顯。除了聯(lián)合國等世界性實體組織正在進行新的調(diào)整和改革，以適應(yīng)新的國際安全形勢和應(yīng)對新的挑戰(zhàn)外，全球性“弱體”組織，“77國集團”、“20國集團”、“8國集團”和全球氣候環(huán)境大會等正在維護全球安全方面發(fā)揮著日益重要的作用。冷戰(zhàn)后，地區(qū)組織的發(fā)展尤為引人注目，并正在向制度化、正規(guī)化、全面化發(fā)展，如歐盟、東盟、非盟、上合組織等在維護地區(qū)安全方面發(fā)揮著重要作用，從某種意義上說，它彌補了全球性組織的缺失。尤其朝核問題六方會談這一由中國倡導(dǎo)和參與下的非正式組織，對全球防擴散機制的建設(shè)提供了實踐經(jīng)驗。
　　其三，國際安全領(lǐng)域的核心內(nèi)容正日益多元復(fù)雜，規(guī)范行為主體互動模式的原則和理念不斷變化。冷戰(zhàn)后，尤其是進入21世紀以來，由于全球化和國家相互依存關(guān)系的深化，安全要素正從國家主權(quán)安全的單一向度，向多元復(fù)雜維度拓展，諸多非傳統(tǒng)安全要素進入國際安全領(lǐng)域和議題，因此，國際安全體系中的行為體的互動模式呈現(xiàn)多元趨勢，安全結(jié)構(gòu)也隨之日趨多元復(fù)合。在國際安全體系轉(zhuǎn)型中，盡管傳統(tǒng)的“均勢”、“聯(lián)盟”模式遠沒有退出歷史舞臺，但在目前國際安全體系中突出防御性的“軟均勢(平衡)”和“戰(zhàn)略防范”成為主流。解決國際安全領(lǐng)域 中的沖突與矛盾，將更多地轉(zhuǎn)向采用和平、合作、協(xié)商、共贏的方式和手段加以解決。
　　其四，國際社會在構(gòu)建國際安全體系進程中雖有分歧和斗爭，但在共有價值觀方面的共識在提高。在整個冷戰(zhàn)時期，國際安全體系的主流意識形態(tài)和價值觀呈二元對立狀態(tài)。即使在20世紀90年代初，以冷戰(zhàn)勝出者和世界唯一超級大國自居的美國，在意識形態(tài)上表現(xiàn)出咄咄逼人之勢，企圖將自己的價值觀普世化，建立一個由美國領(lǐng)導(dǎo)的新世界。但國際社會在主流價值觀方面并沒有完全按美國和西方規(guī)劃的線路前行。大多數(shù)國家認為，國際安全體系的構(gòu)建既要在根本問題上形成主流價值觀共識，以便擴大合作、協(xié)商的空間，而且必須尊重世界的多樣性，承認多元化。按照這一指導(dǎo)思想，在國際禮會的共同努力下，2005年聯(lián)大會議通過了《世界首腦會議成果文件》。文件指出，各國元首和政府首腦承諾將致力于增進世界各地的人類福祗、自由進步，鼓勵不同文化、文明和人民之間的包容、尊重、對話與合作。世界各國取得的這些共識既為國際安全體系構(gòu)建形成共同價值觀創(chuàng)造和諧條件，又進一步推動了國際安全局勢的穩(wěn)定與和平。
　　其五，聯(lián)合國在國際安全體系中發(fā)揮重要作用，但以聯(lián)合國為核心的集體安全機制面臨新挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國在國際維和、地區(qū)戰(zhàn)后重建、防擴散，以及削災(zāi)、減困、促進與發(fā)展和人權(quán)有關(guān)的安全領(lǐng)域方面的參與力度和功能得到進一步加強，在維護國際安全方面發(fā)揮了重要作用。但是，面對當前國際安全威脅多樣化的新現(xiàn)實，如何增進成員國對新時期國際安全的共識，擴大集體安全應(yīng)對新威脅的功能，提高集體行動能力，有效排除強權(quán)政治和單邊主義的干擾，加強聯(lián)合國安全機制的改革等，是聯(lián)合國在國際安全體系中提高職能面臨的主要挑戰(zhàn)。
　　
　　中國國際安全體系觀
　　
　　新中國成立以來，在很長一段時期內(nèi)，由于受當時國際條件和環(huán)境的限制，以及國內(nèi)“左傾”思想的影響，中國游離于國際體系之外，對國際體系持反對的態(tài)度。自改革開放，尤其是推行社會主義市場經(jīng)濟體制后，中國開始以積極姿態(tài)加入了世貿(mào)組織和許多國際、地區(qū)組織以及國際條約，中國從國際體系外的、挑戰(zhàn)型的、革命性的國家，逐漸變成了認同并主動融入現(xiàn)存國際體系并在其中發(fā)揮重大作用的現(xiàn)狀性的國家。中國不僅成為了當代國際體系的參與者、維護者，而且隨著綜合國力的不斷增強和國際地位的持續(xù)提升，中國已經(jīng)成為國際社會“負責任”的大國和國際體系的建設(shè)者。
　　由于中國參與國際體系的時間不長，在國際體系中的身份定位和責任還不完全被國際社會接受，對國際安全體系的認識和觀念還在形成和發(fā)展中。這不可避免地與西方大國還存在嚴重分歧，但中國的國際安全體系觀在積極主動參與國際安全事務(wù)的實踐中正逐步走向成熟。
　　首先，在國際安全體系的基本內(nèi)涵方面，中國政府強調(diào)，主權(quán)國家和聯(lián)合國等國際組織是國際安全體系的主要和基本的行為體。單極傾向和多極趨勢是當前國際安全體系的基本特點，通過世界多樣性和文明對話構(gòu)建國際安全體系的主流價值觀，推動建設(shè)持久和平與共同繁榮的和諧世界是國際安全體系的發(fā)展方向。
　　其次，中國堅定地維護世界和平。是國際體系的參與者、維護者和建設(shè)者。中國不但參加世界上幾乎所有重要的國際組織，而且在這些多邊機構(gòu)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國政府認為，聯(lián)合國在國際事務(wù)中的作用不可或缺。作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，聯(lián)合國是實踐多邊主義的最佳場所，是集體應(yīng)對各種威脅和挑戰(zhàn)的有效平臺，應(yīng)該繼續(xù)成為維護和平的使者，推動發(fā)展的先驅(qū)。
　　再次，中國政府不僅重視諸多國際領(lǐng)域的安全，并提出一系列維護其安全的政策主張和應(yīng)對措施。中國政府一貫主張并積極推動實現(xiàn)地區(qū)安全的多邊主義建設(shè)，大力倡導(dǎo)在合作、協(xié)商、對話、求同存異中建立共識，以多邊合作應(yīng)對全球性問題，以多邊主義手段進行全球治理。在當前處于轉(zhuǎn)型中的國際安全體系中，中國政府主張和號召包括中國在內(nèi)的諸多國家和地區(qū)在政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面發(fā)揮更大的影響力，逐步改革和完善現(xiàn)行國際體系和秩序使之朝著更加公正合理的方向發(fā)展。并一再重申，這一國際安全體系要以集體以至全球社會和全人類利益為取向，以建立綜合性而非單一性秩序為目標，堅持互利合作、共存共贏，實現(xiàn)和平穩(wěn)定、和諧發(fā)展、共同繁榮的國際安全體系。
　　
　　(作者系外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授)
　　(責任編輯：李瑞蔚)

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