黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，明確了今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。
　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行不失時(shí)機(jī)地提出了“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行――建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的銀行”的戰(zhàn)略定位，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了政策性銀行金融支農(nóng)的服務(wù)保障，也為農(nóng)發(fā)行的自身發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展空間，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　農(nóng)業(yè)政策金融的強(qiáng)力支持
　　
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開農(nóng)村金融的支持。農(nóng)村金融作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配置，其作用越來越明顯：農(nóng)村金融興，則農(nóng)業(yè)興；農(nóng)村金融活，則農(nóng)業(yè)活。長期以來，我國在農(nóng)村金融體制改革中，形成了相對完善的農(nóng)村金融體制，建立起了包括政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次金融體制。但有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)與農(nóng)民對金融的需求相比還有很大差距，還不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下方面：
　　――農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后。20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)業(yè)銀行逐步走向商業(yè)化經(jīng)營，主要業(yè)務(wù)也由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，對農(nóng)民的信貸支持明顯減少。而農(nóng)村信用社的服務(wù)方式、技術(shù)手段還比較落后，不能適應(yīng)農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多地區(qū)信用社對農(nóng)戶貸款手續(xù)繁瑣，提供資金有限，一些農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的合理資金需求得不到滿足。信貸資金短缺導(dǎo)致發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)投資機(jī)會(huì)的喪失，中小企業(yè)也很難做大、做強(qiáng)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　――農(nóng)村資金嚴(yán)重外流。一是農(nóng)村商業(yè)金融把經(jīng)營的核心轉(zhuǎn)移到金融資源聚集的城市，將業(yè)務(wù)對象放在開發(fā)大城市、大企業(yè)上，對農(nóng)村的放款也限于大型基礎(chǔ)設(shè)施、國債配套資金和生態(tài)建設(shè)等大型項(xiàng)目，對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小企業(yè)的金融服務(wù)處于萎縮狀態(tài)，使得農(nóng)村資金通過商業(yè)銀行大量外流。二是郵政儲(chǔ)蓄利用網(wǎng)點(diǎn)多、深入鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，大量吸收農(nóng)民存款并轉(zhuǎn)存人民銀行，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。三是在商業(yè)化改革中，農(nóng)村信用社商業(yè)趨勢明顯，由于缺乏政策支持，其幫農(nóng)扶農(nóng)作用弱化，經(jīng)營趨于以利潤為導(dǎo)向，資金運(yùn)用出現(xiàn)了非農(nóng)化特征。
　　――農(nóng)業(yè)政策金融職能沒有充分發(fā)揮出來。農(nóng)發(fā)行自1994年成立以來，其職能不斷調(diào)整。成立之初至1998年初，主要職能是為糧棉油流通和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、小型基本技術(shù)改造等提供政策性金融服務(wù)。從1998年初至2004年下半年，國務(wù)院及時(shí)調(diào)整了農(nóng)發(fā)行的職能，專門為糧棉油流通領(lǐng)域提供信貸支持和服務(wù)。隨著糧棉油流通體制改革的深化和糧棉油市場的逐步放開，農(nóng)村金融體制的整體推進(jìn)，農(nóng)發(fā)行的職能范圍有所擴(kuò)大，主要是增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧棉油加工企業(yè)及肉、糖、煙葉、化肥儲(chǔ)備等貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)發(fā)行的職能范圍雖然有所擴(kuò)大，但按照國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控政策的要求開展各類政策性金融業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)不足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并引導(dǎo)農(nóng)村金融市場健康發(fā)展，顯然是不足的。
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、季節(jié)性波動(dòng)強(qiáng)、盈利水平低，很難得到商業(yè)金融的支持。所以，農(nóng)村金融體系的發(fā)展和完善離不開政府的扶持，農(nóng)村金融建設(shè)離不開政府的財(cái)政投入和政策支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家惟一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，主要應(yīng)發(fā)揮財(cái)政作用，要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)等方面發(fā)揮巨大作用，以此促進(jìn)弱勢地區(qū)、弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體脫貧致富，加快農(nóng)村發(fā)展。
　　
　　打造“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”
　　
　　強(qiáng)化支農(nóng)觀念，以支農(nóng)為己任。要大力宣傳農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸支農(nóng)政策、信貸服務(wù)品種和政策優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行員工樹立“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村、大服務(wù)”觀念，從過去被動(dòng)等客上門向主動(dòng)營銷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)向主動(dòng)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力轉(zhuǎn)變，從提供一般性金融服務(wù)向客戶開展征信咨詢、市場行情、產(chǎn)供銷信息和快捷方便的結(jié)算服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化支農(nóng)意識(shí)，硬化支農(nóng)營銷措施，改善支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新支農(nóng)手段，以實(shí)際行動(dòng)支持“三農(nóng)”。
　　加大支農(nóng)力度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康快速發(fā)展。一是以國家糧食安全、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為政策目標(biāo)，積極支持糧棉油收購和儲(chǔ)備。必須把糧棉油儲(chǔ)備信貸和執(zhí)行最低收購價(jià)政策資金供應(yīng)和管理工作放在信貸工作的首位，高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)做好糧棉油收購資金供應(yīng)管理工作。二是以市場為導(dǎo)向，對糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)實(shí)施信貸支持，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，選擇具有地域特色和市場前景的糧棉油品種作為支持重點(diǎn)，發(fā)展糧棉油加工和以糧棉油為原料的加工轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。三是認(rèn)真抓好煙葉、豬肉、化肥、食糖等生產(chǎn)生活物資儲(chǔ)備的信貸供應(yīng)和管理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，維護(hù)農(nóng)民利益，平衡供求關(guān)系，平抑價(jià)格和穩(wěn)定市場。四是隨時(shí)做好開辦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期貸款的準(zhǔn)備工作，按照2006年中央一號(hào)文件的要求，加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的政策目標(biāo)服務(wù)。
　　完善運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代銀行制度。要按照國際慣例和現(xiàn)代金融制度的要求，創(chuàng)建新的適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策性銀行發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。一是國家財(cái)政要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)加大農(nóng)業(yè)資金投入，中央銀行應(yīng)將郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村吸納的閑散資金通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸扶持重新回流到農(nóng)村，通過政策補(bǔ)償措施建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為農(nóng)業(yè)政策金融機(jī)構(gòu)籌集支農(nóng)資金提供政策保障。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)面向金融市場自主籌措資金，拓寬融資渠道，逐步減少對中央銀行基礎(chǔ)貨幣的依賴。二是在堅(jiān)持政策性金融的政策性、安全性、效益性原則的基礎(chǔ)上，建立“合法、規(guī)范、簡潔、高效”的信貸管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行審貸分離制度，為提高政策性信貸資金使用效率提供制度保證。三是建立有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警分析和監(jiān)測，加大不良貸款的管理、消化和處置工作，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。四是按照建立現(xiàn)代銀行的要求，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行制度體系建設(shè)、內(nèi)控監(jiān)管建設(shè)、電子化建設(shè)和員工隊(duì)伍建設(shè)，講求成本核算，提高經(jīng)營效益。
　　建立補(bǔ)償機(jī)制，依法從嚴(yán)監(jiān)管。首先，要通過建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制和制度維護(hù)農(nóng)業(yè)政策金融的正當(dāng)權(quán)益，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)投入的連續(xù)性、有效性和積極性。一是對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)的指令性政策業(yè)務(wù)，如目前經(jīng)營的糧食收購調(diào)控和儲(chǔ)備貸款，出現(xiàn)的貸款和利息損失應(yīng)由國家全額補(bǔ)償，對經(jīng)營的其他政策性業(yè)務(wù)給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；二是提高呆壞賬的準(zhǔn)備金率，保證政策性銀行資金的良性循環(huán)；三是國家應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行有別于其他銀行的稅費(fèi)政策，實(shí)行免征營業(yè)稅、所得稅等各種稅費(fèi)政策，使其經(jīng)營能夠保本微利。其次，要加快農(nóng)業(yè)政策性銀行的立法進(jìn)程，發(fā)揮法律的規(guī)范、約束和保護(hù)作用，確立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營原則和業(yè)務(wù)范圍，界定政策性虧損與承貸者的責(zé)任，使國家運(yùn)用政策性貸款、企業(yè)使用政策性貸款、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管理政策性貸款都有法可依，規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，防止農(nóng)業(yè)政策金融商業(yè)化、財(cái)政化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)造寬松、和諧的外部環(huán)境。（作者為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行副行長）

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