這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降、人與自然和諧發(fā)展，徐州做到了！ 　　世界銀行和國(guó)家信息中心前不久發(fā)布的《中國(guó)120城市投資環(huán)境調(diào)查報(bào)告》中指出：符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢物處理率達(dá)到100%的，僅有三個(gè)城市，而徐州就是其中之一。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)南水北調(diào)、東線(xiàn)水質(zhì)保證調(diào)研組日前在徐州調(diào)研結(jié)束時(shí)，給出了這樣的評(píng)價(jià)：徐州市區(qū)生活污水處理率達(dá)到81.6%，已成為目前江蘇乃至淮河流域城市污水處理率最高的城市，在全國(guó)處于先進(jìn)水平。
　　國(guó)家環(huán)保總局專(zhuān)家近日在《徐州創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市調(diào)查報(bào)告》中稱(chēng)：徐州作為內(nèi)陸資源型工業(yè)城市，率先開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，是一個(gè)成功的創(chuàng)舉，走出了內(nèi)陸資源型工業(yè)城市環(huán)保工作的新路子。
　　
　　 煤海之都要做“環(huán)保模范”
　　
　　過(guò)去曾以“煤海之都”引以自豪的徐州，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，煤炭、電力、建材基地的環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展空間約束日趨突現(xiàn)，加上復(fù)雜的水系和周邊地區(qū)污染的傳遞，原生態(tài)自然景觀(guān)不斷遭到破壞，一度陷入“走進(jìn)徐州府，先喝二兩土”的尷尬和無(wú)奈，成為全國(guó)113個(gè)大氣污染控制重點(diǎn)和40個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。
　　怎樣讓“煤黑子”變成“陽(yáng)春白雪”？這著實(shí)讓徐州的當(dāng)家人操了不少心。2003年春天，徐州市委、市政府重新審視新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略和對(duì)策，決定以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市為抓手，打一場(chǎng)以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的“淮海戰(zhàn)役”，不僅要走在蘇北和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的前列，還要把環(huán)境得分綜合指數(shù)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，引導(dǎo)大家在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。
　　市委書(shū)記徐鳴多次強(qiáng)調(diào)，作為生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)地區(qū)的徐州，環(huán)保與發(fā)展具有同等重要地位，既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，也不能靠緩慢發(fā)展來(lái)消極地保護(hù)環(huán)境。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，自覺(jué)走新型工業(yè)化道路，才能既全力增長(zhǎng)GDP，又嚴(yán)格控制COD，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量同步提升，走出一條以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。
　　一場(chǎng)以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的“淮海戰(zhàn)役”，使徐州不僅贏(yíng)得了環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略主動(dòng)，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史跨越，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降、社會(huì)和諧發(fā)展的新局面。2005年，徐州綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)地級(jí)以上城市第36位，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別比2002年增長(zhǎng)61.7%和1.22倍，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)由2002年的56天上升到310天，城市污水集中處理率進(jìn)入全國(guó)第8位，28項(xiàng)創(chuàng)模指標(biāo)全面達(dá)到或超過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建要求。
　　
　　 “調(diào)”出遠(yuǎn)看無(wú)煙、近看無(wú)塵的花園式工廠(chǎng)
　　
　　作為重化工業(yè)相對(duì)集中、人口規(guī)模較大的城市徐州，從解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局缺陷、城市發(fā)展空間受限、環(huán)�？萍急∪醯膯�(wèn)題入手，將環(huán)境保護(hù)融入到產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去。按照新型工業(yè)化要求，徐州提出了依托資源起步，甩開(kāi)資源發(fā)展的新思路，唱響了徐州工業(yè)發(fā)展三步曲：加速煤炭資源向電力能源轉(zhuǎn)化，搶抓一批重大原材料工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)延伸加工提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造徐州特色的現(xiàn)代制造業(yè)。始終把環(huán)境優(yōu)化貫穿于一二三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的各方面和全過(guò)程，努力做到調(diào)高、調(diào)大、調(diào)新、調(diào)外，使原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步走向集約化、節(jié)約化、低耗化、綠色化。
　　調(diào)高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次躍上新高度。作為全國(guó)重要的煤城，煤炭資源一直是徐州工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，同時(shí)又是造成污染的重要根源。徐州一方面關(guān)閉全市122家民辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，把煤炭年產(chǎn)量控制在2600萬(wàn)噸以下，幫助煤炭企業(yè)盡快從地下走到地上、從本地走向西部，解決好產(chǎn)能閑置和勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題；另一方面，深度加工煤炭資源，防止和避免二次污染，投資30億元發(fā)展煤電鋁運(yùn)一體化項(xiàng)目，使煤炭向脫硫電源及鋁制品、煤化工的方向延伸，通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向煤城要環(huán)境和發(fā)展空間。
　　調(diào)大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模再壯大。徐州以打造環(huán)境優(yōu)勢(shì)的眼光審視食品、建材工業(yè)，大力發(fā)展無(wú)污染、安全型、綠色化十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育壯大以維維集團(tuán)為龍頭的50家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，使農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)走入綠色環(huán)保通道，現(xiàn)已成為全國(guó)六大食品生產(chǎn)基地之一。以市場(chǎng)化的手段，引進(jìn)中國(guó)建材集團(tuán)這個(gè)中國(guó)建材的國(guó)家隊(duì)，整合運(yùn)作全市水泥建材企業(yè)，大力推行水泥熟料干法生產(chǎn)，配套發(fā)展閉環(huán)式建材物流，推動(dòng)了增產(chǎn)減污。全市水泥企業(yè)由146家減少到49家，年生產(chǎn)能力由1370萬(wàn)噸增加到1700萬(wàn)噸，而水泥粉塵年排放量卻削減了60%以上。
　　調(diào)外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作外向化。徐州以開(kāi)放的理念促環(huán)保、興產(chǎn)業(yè)，集中解決由于投資和經(jīng)營(yíng)不到位對(duì)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保雙重影響的深層次問(wèn)題，對(duì)于消耗型和污染型的機(jī)械、化工企業(yè)，努力從引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴、利用市外優(yōu)質(zhì)資本、整體盤(pán)活優(yōu)良資產(chǎn)上尋求新突破，一批環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高的世界500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶(hù)，一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大型民營(yíng)企業(yè)競(jìng)相參與，徐州工程機(jī)械集團(tuán)作為全國(guó)旗艦的地位日趨鞏固，全市基礎(chǔ)化工的生產(chǎn)方式更加科學(xué)。
　　調(diào)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。徐州從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，徹底改變村村點(diǎn)火、處處冒煙的發(fā)展方式，集中力量辦好開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，并依據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域性?xún)?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)措施。目前，全市已形成8個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)68平方公里，以不到全市1%的國(guó)土面積創(chuàng)造了全市10%的GDP，為環(huán)保工作的持續(xù)推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　
　　“逼出來(lái)”的污水治理典型
　　
　　抓發(fā)展受制于環(huán)保，抓環(huán)保反制于發(fā)展，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的矛盾和困惑。徐州在興辦與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的環(huán)保事業(yè)中，注重運(yùn)用改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)筑平臺(tái)，激發(fā)起全社會(huì)各個(gè)方面支持和參與環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大動(dòng)力。他們堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，破解城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難，運(yùn)營(yíng)更難的問(wèn)題。環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施是典型的市政公共設(shè)施，長(zhǎng)期以來(lái)一直由政府包攬，經(jīng)常陷入“建得起，養(yǎng)不起，效益差，不達(dá)標(biāo)”的怪圈。2004年，徐州在全國(guó)率先把公共環(huán)保設(shè)施推向市場(chǎng)，采用BOT、TOT等方式，集中解決資金誰(shuí)來(lái)投、項(xiàng)目誰(shuí)來(lái)建、風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)、效益誰(shuí)來(lái)享的問(wèn)題。政府從投資主體、投資經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)向監(jiān)管服務(wù)的角色，使環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施迅速完善起來(lái)，充滿(mǎn)新的活力。目前，通過(guò)出讓污水處理廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引了5.31億元外資和民資，改制或建設(shè)了9座污水處理廠(chǎng)，形成了“政府減支得稅，企業(yè)發(fā)展得利，環(huán)境治理改善”的共贏(yíng)格局。
　　徐州主動(dòng)改變單純依靠行政手段，在優(yōu)化環(huán)境中更多地依靠財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、土地等政策的、法律的、服務(wù)的辦法，在科學(xué)組合中形成新的調(diào)控與推進(jìn)機(jī)制。2003年以來(lái)，徐州環(huán)境保護(hù)投資逐年提高，累計(jì)完成投入70多億元，環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)一直保持在2.22%以上的較高水平。在環(huán)保支撐上，用好財(cái)政補(bǔ)貼。2005年，市區(qū)污水處理費(fèi)總支出8030萬(wàn)元，扣除收取的污水處理費(fèi)5260萬(wàn)元，2770萬(wàn)元的缺口全部由市財(cái)政兜底。在環(huán)保運(yùn)營(yíng)上，用好價(jià)格杠桿。提高了危險(xiǎn)廢棄物和垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理費(fèi)調(diào)整到每噸0.8元，并且將在2008年之前調(diào)整到每噸1.2元，促進(jìn)完成價(jià)格形成機(jī)制。在環(huán)保推進(jìn)上，用好稅收手段。對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位從事城市生活污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等社會(huì)公益事業(yè)取得的收入，全部免征營(yíng)業(yè)稅。在環(huán)�？己松�，用好否決機(jī)制。全面推行行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，提高主要環(huán)保指標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的比重，作為干部任用、獎(jiǎng)懲、評(píng)先重要依據(jù)。
　　
　　“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”創(chuàng)造徐州奇跡
　　
　　優(yōu)化環(huán)境是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要解決對(duì)環(huán)境影響突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要統(tǒng)籌落實(shí)事關(guān)未來(lái)環(huán)境的長(zhǎng)期任務(wù)，徐州堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在建設(shè)的原則，努力使現(xiàn)代城市成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境載體和人們安居樂(lè)業(yè)的家園。他們從治氣、治水、治臟入手，全力實(shí)施四大工程，在重點(diǎn)突破中積累擴(kuò)大環(huán)保成果，精心打造碧水藍(lán)天宜居城市。
　　針對(duì)結(jié)構(gòu)性大氣污染比較突出的實(shí)際，徐州大力實(shí)施了藍(lán)天工程，重點(diǎn)治理粉塵、煙塵、揚(yáng)塵和二氧化硫，按照“扶大關(guān)小，以關(guān)促治，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的思路，果斷關(guān)閉47家小水泥、117家小造紙，全面徹底關(guān)閉民辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯，拆除了646臺(tái)鍋爐，拔掉了市區(qū)中心區(qū)的740根煙囪；抓住國(guó)家“西氣東輸”機(jī)遇，加快煤改氣步伐，使城市呈現(xiàn)“煤城不燃煤，市區(qū)無(wú)黑煙”、“大地不揚(yáng)塵，水泥無(wú)粉塵”、“化工無(wú)氣味，市區(qū)無(wú)酸雨”的環(huán)境景觀(guān)。
　　為加強(qiáng)污水治理、尾水導(dǎo)流、中水回用，徐州大力實(shí)施了碧水工程，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放。先后建設(shè)了奎河、荊馬河、三八河等一批大型污水處理廠(chǎng)，市區(qū)生活污水處理率達(dá)到76.28%。圓滿(mǎn)完成國(guó)家確定的淮河流域水污染防治目標(biāo)任務(wù)，國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。相繼實(shí)施了云龍湖顯山露水工程、故黃河風(fēng)光帶建設(shè)工程和奎河沿線(xiàn)防污工程，綜合整治城區(qū)水環(huán)境，消除了劣質(zhì)水體，建立了飲用水源、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，全力保障飲用水安全，讓人民群眾喝上了“放心水”。

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