經(jīng)歷亞洲金融風(fēng)暴沖擊的香港經(jīng)濟(jì)，在2000年強(qiáng)勢(shì)反彈后，又因世界經(jīng)濟(jì)大氣候不好陷入低谷。而2001年又是中國(guó)“入世”年，港商對(duì)此既憧憬，又擔(dān)心失去以前馳騁內(nèi)地及香港的中介優(yōu)勢(shì)。在香港商界、學(xué)者、專業(yè)人士的呼吁下，特區(qū)政府形成了“類自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想。2001年11月，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官董建華在赴京述職期間，正式向中央領(lǐng)導(dǎo)人提出兩地建立“類自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想，并得到支持。
　　鑒于自由貿(mào)易區(qū)多為國(guó)與國(guó)之間的互惠安排，因此香港與內(nèi)地在“一國(guó)兩制”下的這種商談，規(guī)范稱為“內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的磋商。
　　2003年6月29日，一份名為《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，英文縮寫為CEPA的文件在香港簽署。CEPA有點(diǎn)類似當(dāng)今世界流行的自由貿(mào)易區(qū)，從其涉及的范圍看，甚至比自由貿(mào)易區(qū)還要廣泛。其后CEPA的六個(gè)附件和兩個(gè)補(bǔ)充協(xié)議陸續(xù)簽署，并在內(nèi)地和香港得以實(shí)施。這樣的一份文件對(duì)中國(guó)內(nèi)地和香港的發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響?誰(shuí)又在享受CEPA的果實(shí)呢?
　　
　　
　　CEPA，給了香港什么?
　　
　　CEPA的出現(xiàn)，對(duì)于香港來(lái)說(shuō)更像是及時(shí)雨。2003年6月29日內(nèi)地與香港簽署CEPA時(shí)，正是香港金融危機(jī)、非典接踵來(lái)襲，香港銀行業(yè)不景氣到處裁員、香港經(jīng)濟(jì)深陷低迷的時(shí)候。CEPA的簽署和在2004年1月1日后的正式實(shí)施，給香港的整體經(jīng)濟(jì)注入了一針強(qiáng)心劑。
　　內(nèi)地與港澳簽署的CEPA實(shí)施3年多來(lái)，內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流中的一些制度性障礙被突破，CEPA涉及的貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化不斷深化。
　　在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，內(nèi)地從2004年1月開始僅用兩年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部原產(chǎn)于港澳的貨物實(shí)施零關(guān)稅。在內(nèi)地對(duì)外簽署的自由貿(mào)易中，CEPA的降稅速度最快、幅度最大、范圍最廣。截至2006年12月底，內(nèi)地累計(jì)進(jìn)口香港零關(guān)稅貨物總值8.7億美元，免除關(guān)稅額6.2億元人民幣。其中2006年內(nèi)地進(jìn)口香港零關(guān)稅貨物總值4.4億美元，免征關(guān)稅3.2億元人民幣，分別超過(guò)累計(jì)總數(shù)的一半。零關(guān)稅政策對(duì)香港制造業(yè)的積極影響正逐步擴(kuò)大。
　　服務(wù)是香港的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)CEPA，香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地的時(shí)間比其他世貿(mào)組織成員大大提前，進(jìn)入的領(lǐng)域、地域范圍有很大拓展，準(zhǔn)入門檻大幅度降低，許多領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國(guó)民待遇程度。這些措施為香港服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及中小服務(wù)企業(yè)提供了發(fā)展的機(jī)遇和廣闊的空間，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成，香港服務(wù)中心、航運(yùn)中心、國(guó)際金融中心和離港服務(wù)樞紐功能得以鞏固和發(fā)展。
　　截至2006年12月底，港澳一共有1989家服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)按CEPA條件申請(qǐng)赴內(nèi)地投資，半數(shù)以上已經(jīng)開始運(yùn)作。其中，運(yùn)輸和物流服務(wù)業(yè)的申請(qǐng)達(dá)到1200多件；港澳銀行在內(nèi)地開設(shè)了55家分行和辦事處，在內(nèi)地外資金融機(jī)構(gòu)中數(shù)量最多。此外，到2006年底，港澳居民在內(nèi)地注冊(cè)的個(gè)體工商戶接近3000家，注冊(cè)資金過(guò)億元人民幣。
　　貿(mào)易投資便利化方面，內(nèi)地與港澳加強(qiáng)了8個(gè)領(lǐng)域的合作，包括貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化、電子商務(wù)、法律法規(guī)透明度、商品檢驗(yàn)檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中小企業(yè)合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
　　而CEPA推動(dòng)港澳經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展，還體現(xiàn)在它把香港的發(fā)展與內(nèi)地的廣闊市場(chǎng)、高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，讓港人看到了未來(lái)香港發(fā)展的美好前景，極大地增強(qiáng)了港人投資、消費(fèi)的信心。
　　“個(gè)人游”的實(shí)施，帶動(dòng)了香港消費(fèi)市場(chǎng)，緩解了就業(yè)壓力，對(duì)香港社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。3年多來(lái)，內(nèi)地累計(jì)赴港“個(gè)人游”旅客超過(guò)1700萬(wàn)人次，在港消費(fèi)達(dá)到800多億元，全面帶動(dòng)了香港酒店、零銷、餐飲、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。
　　CEPA不僅帶動(dòng)了香港本地的消費(fèi)和投資，也為香港吸引了更多的外來(lái)投資。有數(shù)據(jù)顯示，2006年1月至9月，香港吸收外來(lái)資金230億港幣，與上年同比增長(zhǎng)22％。目前有接近4000家跨國(guó)企業(yè)在香港設(shè)立地區(qū)總部和辦事處，其中有三分之一表示選擇香港與CEPA有關(guān)，他們希望通過(guò)在香港設(shè)立總部，進(jìn)軍內(nèi)地市場(chǎng)。
　　CEPA給香港帶來(lái)的是不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)總值和不斷降低的失業(yè)率，CEPA也成為香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新契機(jī)。實(shí)施三年多來(lái)，香港經(jīng)濟(jì)迅猛復(fù)蘇并快速發(fā)展。CEPA效益全面呈現(xiàn)。
　　
　　CEPA，給了內(nèi)地什么?
　　
　　CEPA給了香港發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機(jī)，又給內(nèi)地帶來(lái)什么呢?
　　我們看到，CEPA雖然是針對(duì)香港經(jīng)濟(jì)中的困難和問(wèn)題制定的，但在支持香港的同時(shí)，同樣為內(nèi)地的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。CEPA，并不是意味著內(nèi)地對(duì)香港的一味付出，而是同樣講求互補(bǔ)互利。
　　比如北京，是中國(guó)政治、文化中心，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的龍頭，北京在內(nèi)地城市中第三產(chǎn)業(yè)比重最大，超過(guò)60％，在華北經(jīng)濟(jì)融合的過(guò)程中，最終會(huì)跟香港一樣成為服務(wù)業(yè)為主的中心城市。香港作為一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有著與國(guó)際接軌的法律體制、嚴(yán)格的監(jiān)管測(cè)試、透明度很高的市場(chǎng)管理制度，CEPA為加強(qiáng)北京服務(wù)業(yè)水平有著良好的促進(jìn)。此外，香港作為內(nèi)地最大的外資來(lái)源，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并逐漸跟內(nèi)地結(jié)合，開拓市場(chǎng)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展高增值產(chǎn)業(yè)京港合作。
　　同時(shí)，香港長(zhǎng)久以來(lái)的獨(dú)特地位，也讓它成為溝通中國(guó)和世界的有效橋梁。香港有機(jī)會(huì)充當(dāng)內(nèi)地對(duì)外開放的新平臺(tái)。CEPA率先向香港開放分銷、物流等服務(wù)業(yè)，有利于香港現(xiàn)代物流的發(fā)展，進(jìn)而形成擁有更龐大的國(guó)際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和高效率的先進(jìn)商業(yè)模式的新的商貿(mào)平臺(tái)，協(xié)助內(nèi)地企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模和改善貿(mào)易條件，提升中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率；率先開放香港制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地，并對(duì)香港企業(yè)做了較為寬松的規(guī)定，有助于吸引外國(guó)公司，特別是中小型跨國(guó)企業(yè)在香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以香港為基地拓展中國(guó)業(yè)務(wù)。這類企業(yè)多達(dá)數(shù)萬(wàn)家，將會(huì)是未來(lái)中國(guó)最重要的投資者之一。香港成為中國(guó)的引資平臺(tái)。
　　香港有機(jī)會(huì)成為內(nèi)地主要服務(wù)的提供者。目前中國(guó)內(nèi)地服務(wù)業(yè)較為落后，特別是作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要組成部分的物流業(yè)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。而服務(wù)業(yè)正是香港的強(qiáng)項(xiàng)，完全可以更好地配合內(nèi)地的發(fā)展。CEPA允許香港服務(wù)業(yè)率先進(jìn)入內(nèi)地，也有利于香港發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)提供高素質(zhì)的服務(wù)。
　　香港有機(jī)會(huì)成為內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)接軌的試驗(yàn)場(chǎng)。商品市場(chǎng)方面，CEPA對(duì)香港產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，等于在“人世”承諾的基礎(chǔ)上，利用香港進(jìn)行商品市場(chǎng)擴(kuò)大開放的試驗(yàn)，有利于內(nèi)地積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。在金融市場(chǎng)方面，CEPA降低香港銀行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，支持內(nèi)地銀行把國(guó)際資金外匯交易中心移至香港，有利于確定內(nèi)地在金融改革、重組和發(fā)展中充分利用和發(fā)揮香港金融中介機(jī)構(gòu)的作用，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)香港和內(nèi)地金融市場(chǎng)的聯(lián)系。在市場(chǎng)體制方面，今后20年中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)是近一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，并與國(guó)際規(guī)則接軌。香港市場(chǎng)體制較為完善，兼具東西文化優(yōu)點(diǎn)，CEPA可以引入香港市場(chǎng)體制發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，協(xié)助內(nèi)地完成體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)。
　　
　　結(jié)論：香港和內(nèi)地
　　共享CEPA果實(shí)
　　
　　CEPA的簽署和實(shí)施，空前擴(kuò)大了香港與內(nèi)地開展經(jīng)濟(jì)合作的范圍和深度，開辟了香港經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)走向一體化的道路，也給內(nèi)地與香港的經(jīng)濟(jì)合作提供了新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地與香港的互惠雙贏，促進(jìn)了內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)的融合。一方面，CEPA消除了過(guò)去內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作間的一些障礙，促進(jìn)了資金、財(cái)產(chǎn)、貨物的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地與香港在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域間的互助互補(bǔ)，為內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一項(xiàng)制度性的保障。另一方面，CEPA在促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了促進(jìn)作用，對(duì)提高內(nèi)地服務(wù)業(yè)效率、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式都產(chǎn)生了積極影響。
　　CEPA是一個(gè)開放性的協(xié)議，內(nèi)地與香港今后還將通過(guò)不斷擴(kuò)大相互間的開放，增加和充實(shí)CEPA內(nèi)容。隨著CEPA的不斷完善和落實(shí)，內(nèi)地與香港的經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到更大程度的發(fā)展。香港與內(nèi)地，共享CEPA的豐碩果實(shí)。

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