新聞背景： 　　根據(jù)黨的十七大精神和十七屆三中全會(huì)的要求，今年《政府工作報(bào)告》宣布了要在部分縣(市)進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。8月18日，溫家寶總理在全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了關(guān)于試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，決定從今年下半年開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)工作。
　　據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)高帆透露，“新衣�！眰�(gè)人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級(jí)行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù)，原則上費(fèi)率為4％～8％，農(nóng)民自愿多繳不超過(guò)15％，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣�府確定。最低繳費(fèi)年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計(jì)滿15年即可。地方可采取按年繳費(fèi)方式收繳保費(fèi)。養(yǎng)老金從60歲開(kāi)始領(lǐng)，不分男女。
　　匡山村，是位于山東省濟(jì)南市西北隅的一個(gè)富庶的村子，因緊靠著匡山而得名。
　　關(guān)系著廣大農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在即，目前對(duì)于這個(gè)濟(jì)南市槐蔭區(qū)第二大自然村的大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，卻似乎還沒(méi)有在他們?nèi)粘Ｉ�活的一池靜水中引起多少漣漪�，F(xiàn)實(shí)的仍是眼下的生活。
　　“電視上看到報(bào)道了’這當(dāng)然是好事”，在匡山村邊上經(jīng)營(yíng)著一個(gè)副食品小店的王大爺，一邊說(shuō)一邊用毛巾擦干凈自己商店玻璃柜臺(tái)上的水漬，這個(gè)擺滿了日用雜貨的副食品小店是他眼下最上心的事，“(對(duì)‘新農(nóng)�！�)不大清楚有什么具體的東西，但肯定是好沒(méi)錯(cuò)”。王大爺心情不錯(cuò)，因?yàn)榈昀锏目灸c已經(jīng)賣(mài)得差不多了。他準(zhǔn)備剩下的一兩根就不賣(mài)了，拿回去給孫子吃。
　　“光聽(tīng)村里老人說(shuō)過(guò)這個(gè)事，也不知道是不是真的”，40歲左右的孟憲美化著淡妝，打扮得體。她所在的村子也在匡山村邊上，屬于城郊結(jié)合部，村里企業(yè)眾多，村民待遇不錯(cuò)�，F(xiàn)在，像城里人一樣每天按點(diǎn)上下班的孟憲美，一門(mén)心思要把自家生活打理得舒舒服服、熱熱鬧鬧。她正在為沒(méi)能參加上村里組織的集體旅游而懊惱。
　　盡管對(duì)于“新農(nóng)�！钡木唧w措施還不太清楚，但當(dāng)了解到，實(shí)施“新農(nóng)�！敝�后自己60歲后將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金后，記者所接觸到的大多數(shù)農(nóng)民都表示了相當(dāng)?shù)臍g迎，盡管在這種歡迎的態(tài)度背后多多少少摻雜了一點(diǎn)謹(jǐn)慎和懷疑。
　　“有錢(qián)發(fā)當(dāng)然好”，60多歲的蘇大爺在村里四處逛悠著，穿著一件印有“××海鮮”店字樣的大紅色T恤，手里提著的編織袋里有七八個(gè)撿來(lái)的礦泉水瓶。他自己所屬的村子在濟(jì)南市西北再往北，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，“是個(gè)窮地兒，土坷垃里刨食兒費(fèi)勁”。蘇大爺現(xiàn)在與老伴過(guò)著清貧的生活，偶爾會(huì)撿一些破爛貼補(bǔ)生計(jì)，不知道能不能盼到(‘新農(nóng)保’)，那得有福的才能享”。
　　而那些已經(jīng)享受到國(guó)家惠農(nóng)措施的農(nóng)民，有理由也有信心對(duì)“新農(nóng)保”充滿期待�？锷酱宓拿蠎椫デ皟商旎�3萬(wàn)多元買(mǎi)了一輛江淮牌貨車(chē)；鄰村42歲的李德民剛買(mǎi)了輛2萬(wàn)多元的長(zhǎng)安汽車(chē)，獲補(bǔ)貼2320元。他們都已享受到了“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策的補(bǔ)貼，深信國(guó)家政策肯定“會(huì)讓生活越來(lái)越好”。
　　匡山村有4600多名村民，有村屬服裝市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等企業(yè)10余家。村里老年村民的福利待遇較好：女50至70周歲、男55至70周歲的村民，固定每月400元生活保障金；70周歲以上村民，固定每月460元生活保障金；中秋節(jié)、春節(jié)另有過(guò)節(jié)費(fèi)，冬季還享有取暖費(fèi)�？锷酱暹�建起了敬老院，院里每位老人過(guò)生日都會(huì)收到村里送的蛋糕。
　　然而，近年來(lái)農(nóng)村土地被大量征用，匡山村產(chǎn)生了大量的失地村民，這些村民大部分仍還在村集體企業(yè)工作，很少有條件能夠自主創(chuàng)業(yè)。這幾年，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)比較好，村民的收入還不錯(cuò)，也算比較穩(wěn)定。但村民目前仍很少能享受由國(guó)家政策提供的社會(huì)保障，大部分仍依靠的是村集體的力量。近幾年，雖然村民的福利待遇不斷提高，但村里集體經(jīng)濟(jì)的壓力也越來(lái)越大。若集體經(jīng)濟(jì)―旦陷入困境，那該村村民的各種待遇和保障或許就將受到威脅，難以為繼。
　　“關(guān)鍵現(xiàn)在‘新農(nóng)�！�具體能啥樣也還不知道。1994年的時(shí)候，村里組織過(guò)一次買(mǎi)‘老農(nóng)�！�，個(gè)人和村里每年各出240元，交夠1萬(wàn)元，60歲后逐月返還。有的老A-次買(mǎi)了4萬(wàn)元的，到了60歲每月能發(fā)300元，要等10年才能全部回本，’，對(duì)大多數(shù)村民來(lái)說(shuō)，“交這個(gè)錢(qián)沒(méi)多大意義，還不如買(mǎi)個(gè)饃饃吃�！笨锷酱宕逦瘯�(huì)工作人員程玉剛說(shuō)。
　　“我們目前更看重的是醫(yī)保，”程玉剛說(shuō)，“前陣子濟(jì)南市推行醫(yī)保，人均交200元，一年就能有7萬(wàn)多元的保額，我們都買(mǎi)了。聽(tīng)說(shuō)整個(gè)濟(jì)南市的農(nóng)村幾乎都買(mǎi)了。”他具體指的是濟(jì)南市推行的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，“具有本市常住戶口的被征地農(nóng)民，可以自愿選擇參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療(《濟(jì)南市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保指南》)，個(gè)人繳納200元，政府補(bǔ)助300元，每年可獲得最高6萬(wàn)元(2008年為7.5萬(wàn)元)的支付限額�！毕啾戎�下"農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度就沒(méi)有這么大了。同時(shí)，“老農(nóng)�！敝饕�依靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)際上仍然是自我儲(chǔ)蓄的模式。
　　但程玉剛?cè)员磉_(dá)了村民們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的熱切渴望，“我們當(dāng)然想要保障了，誰(shuí)不想日子過(guò)得踏實(shí)一些”。今年初，山東省實(shí)施的“銀鈴安康工程”，以推廣“老年人意外傷害組合保險(xiǎn)”為主要內(nèi)容，每份保費(fèi)10元，保額8000元，匡山村就曾積極地為村內(nèi)老年人開(kāi)展了參保工作。同時(shí)，與匡山村相鄰的兩個(gè)村子，一個(gè)村為該村男60歲、女55歲以上老年人各投保5份，人均保額4萬(wàn)元；另一個(gè)村為該村全部50歲以上村民各投保1份，人均保額8000元。
　　據(jù)了解，為保障失地村民的生活，濟(jì)南市西北部某村決定，自2008年起為本村年齡在40至45歲的女性村民和年齡在45至60歲的男性村民集體辦理了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(超出年齡范圍的村民按照該村現(xiàn)行的福利政策發(fā)放養(yǎng)老金)，總?cè)藬?shù)約210名，總費(fèi)用約300萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)用由村集體和個(gè)人按7：3的比例承擔(dān)。但該村每年得為此支付約60萬(wàn)元的費(fèi)用。
　　據(jù)濟(jì)南市勞動(dòng)和社會(huì)保障局稱，目前，濟(jì)南市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得突破性進(jìn)展，全市累計(jì)參保1523人。上半年新增1099人。但相對(duì)于濟(jì)南市龐大的被征地農(nóng)民的數(shù)量來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字顯得微不足道。
　　而相較于村民們對(duì)“新農(nóng)保”的模糊認(rèn)知，濟(jì)南市政府部門(mén)已經(jīng)對(duì)“新農(nóng)保”有了一個(gè)清晰的規(guī)劃――下半年，濟(jì)南市將選取條件較好的區(qū)(縣)開(kāi)展新型農(nóng)保試點(diǎn)工作；積極做好農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法出臺(tái)前的準(zhǔn)備工作，規(guī)范核實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化管理流程，做好實(shí)施準(zhǔn)備；按照“先保后征”的原則，切實(shí)落實(shí)好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策。
　　對(duì)政府工作人員來(lái)說(shuō)，“新農(nóng)�！眲t意味著更大的工作量即將到來(lái)。目前而言，一切都還算平靜。“前陣子我們只是統(tǒng)計(jì)上報(bào)了的轄區(qū)女55、男印歲以上的居民數(shù)目”，濟(jì)南市某街道辦事處勞動(dòng)保障中心工作人員稱。
　　8月19日，山東省壽光市首批192名農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金。根據(jù)規(guī)定，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)以當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人和村集體繳費(fèi)比例為12％；財(cái)政按4％的比例補(bǔ)貼。每位60歲以上的參保農(nóng)民每年至少可以領(lǐng)到1190元的養(yǎng)老金。

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