發(fā)展是一個漫長的進(jìn)化過程，在發(fā)展的不同階段會不斷有新的問題出現(xiàn)，都需要一個國家內(nèi)部有一些區(qū)域先行先試，率先探索解決這些問題的辦法與途徑，以減少全國處理這些問題的成本費用。
　　
　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)本質(zhì)上可以是在全國改革的目標(biāo)模式還不很明朗時，最先以某種(任何一種)已經(jīng)存在的經(jīng)濟(jì)體制為學(xué)習(xí)目標(biāo)的特殊體制試驗區(qū)域，為全國“探明”體制改革的目標(biāo)模式。我們甚至可以在理論上假設(shè)：如果世界上存在5種不同形式的市場經(jīng)濟(jì)，人們一開始不確定哪一種更適合本國國情。這個國家就可以設(shè)5個以不同形式的市場經(jīng)濟(jì)為學(xué)習(xí)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時開始體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)過一段時間的競爭與比較，在這5種特區(qū)中選擇一種最適合本國國情的推廣到全國，當(dāng)然也可能是結(jié)合5種的某些特點發(fā)展出了最適合本國的第6種形式。
　　有了目標(biāo)后，我們通常遇到的問題有兩個，一是愿不愿意改，一是怎么改、會不會改。愿不愿意改的問題，即是轉(zhuǎn)軌過程中的利益阻力問題。
　　
　　改革面臨的利益阻力
　　
　　從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的激勵，來自兩種制度經(jīng)濟(jì)效率的比較。對一個國家整體來說，或者對一國政府來說，民富國強(qiáng)，不再“挨打”，是基本的激勵。對個人來說，激勵則是富裕、過好日子。體制轉(zhuǎn)軌過程開始的必要條件是：人們對已有的關(guān)于兩種制度經(jīng)濟(jì)效果的信息，足以提供新的利益的激勵，使人們開始改革。中國改革初期，人們就已清楚地看到了舊體制下經(jīng)濟(jì)的落后、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，二者的反差，使中國領(lǐng)導(dǎo)人做出進(jìn)行體制改革的決定。
　　為什么改革不能一下子完成，還會有阻力存在呢?答案首先在于舊體制本身形成的既得利益，在于舊體制的既得利益集團(tuán)在改革過程中面臨利益受損的可能。新制度也許對社會上絕大多數(shù)人來說都能帶來新增的好處，對另一部分人來說也許利益的絕對值也是增大的，但只要相對減少了，這少部分人就會構(gòu)成反對改革的既得利益者。
　　人們往往看到了原有意識形態(tài)對改革的阻礙作用，因此強(qiáng)調(diào)“解放思想”。但是，在一個“實用主義精神”為主導(dǎo)的社會中，所謂意識形態(tài)障礙往往是既得利益者的一種實用主義地維護(hù)自己既得利益的方便工具。這完全不否定現(xiàn)實中的確存在著具有高尚情操的意識形態(tài)的護(hù)衛(wèi)者，但是畢竟，我們可以看到在許多情況下，人們對意識形態(tài)的堅守并不是出于高尚的動機(jī)。
　　所謂漸進(jìn)的改革與激進(jìn)改革的差別，本質(zhì)上不是改革速度的差異，而是改革方法的差異：漸進(jìn)改革是在盡可能照顧既得利益的前提下實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌；而激進(jìn)的改革更具有“革命”的意義，它不顧一部分人的利益是否受到了損害而推進(jìn)改革。
　　充分認(rèn)識到這一點的重要性在于：改革的問題說到底是利益關(guān)系的調(diào)整；改革是為了追求新的利益、改變原有的一些利益關(guān)系，從而用新的制度來獲取對多數(shù)人來說較大的利益。而在這個過程中，適當(dāng)關(guān)注既得利益者，暫緩觸動既得利益，用改革“紅利”的一部分對利益受損者進(jìn)行一些補(bǔ)償?shù)鹊�，都可以減少改革的阻力。中國漸進(jìn)式改革中通行的“新人新辦法，老人老辦法”，以及各種補(bǔ)償制度都是處理利益矛盾和利益阻力的有效方法，雖然這些都使得改革進(jìn)程看上去慢了一些。
　　
　　選擇阻力較小的地方首先突破
　　
　　要使改革得以推進(jìn)，根本問題是克服改革的阻力。在改革初期，改革者自然要思考的一個問題就是：哪里對改革的阻力小一點，哪里對建立新體制的需求更大一些。顯然，以下的一些條件需要考慮：
　　――在舊體制不太發(fā)展的經(jīng)濟(jì)部分，改革的阻力較小。比如中國的農(nóng)村，雖然傳統(tǒng)體制下也有集體經(jīng)濟(jì)，但比起國有企業(yè)，計劃經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)較弱，所提供的既得利益也較少，不像國有企業(yè)中那樣，大鍋飯、鐵飯碗、各種福利待遇，改起來較難。
　　――經(jīng)濟(jì)收入水平低，舊體制下所能提供的經(jīng)濟(jì)收益本身較小，人們改革的激勵就可能較大，阻力則相應(yīng)較小。中國農(nóng)村當(dāng)時也具備這一條件。
　　――新的、得益于新體制的利益集團(tuán)可以較快地成長起來，或者，在新的利益集團(tuán)的“內(nèi)生成長”較為緩慢的情況下，可以通過“外生引進(jìn)”的辦法較快地促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。這就是中國較容易實現(xiàn)對外開放、引進(jìn)外資企業(yè)的沿海地區(qū)。
　　中國的廣東、福建沿海地區(qū)具有以上的種種特點。新中國成立以后，由于種種歷史原因，福建和廣東沿海地區(qū)一直沒有成為計劃體制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，新的建設(shè)項目、國有企業(yè)都沒有放在沿海地區(qū)，在后來成為特區(qū)的深圳、珠海和�？�，在20世紀(jì)70年代末幾乎沒有國有工業(yè)，國有職工也很少，政府對經(jīng)濟(jì)的控制相對比較薄弱，既得利益相對較小。而且，由于在計劃經(jīng)濟(jì)下沒有得到政府投資的好處，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)也相對更加落后，人們收入較低，思變的動機(jī)較強(qiáng)。因此，在這些地區(qū)，實行新的體制，阻力自然較小，激勵自然較大。
　　
　　改革動力較快增長的地區(qū)特性
　　
　　原來舊體制發(fā)達(dá)程度較為相近的深圳、珠海和�？谌蘸笞兓�情況的差異，則要由深圳毗鄰香港、引入大量外資最為便利從而較快地改變了利益格局這一特殊因素來解釋。沿海地區(qū)相對內(nèi)陸地區(qū)都便于引進(jìn)外資，珠海也毗鄰澳門，但是香港本身是一個大的經(jīng)濟(jì)體，是大量的國際資本和企業(yè)家的聚集地，有十分獨特的優(yōu)勢。
　　要明確的是，外資或外企的引進(jìn)，不僅是引入了資本和技術(shù)，也不僅是引入了有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)制度、政策和管理的知識與信息，也是引入了一個利益群體――外資和外企已經(jīng)是在國外的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存和發(fā)展的，而且要把生產(chǎn)要素從國外引入，把產(chǎn)品銷到國際市場。盡管它們來到一個非市場經(jīng)濟(jì)體內(nèi)也要利用一些這種體制中的因素，但總的來說，它們是新體制即市場經(jīng)濟(jì)體制的既得利益集團(tuán)，為了自己的利益，要求盡快建立新的市場經(jīng)濟(jì)制度以保障它們的利益。中國改革開放歷史中的無數(shù)事實證明，外資和外企作為一個利益集團(tuán)在“游說”政府、影響企業(yè)界、影響公眾以實現(xiàn)他們所希望的制度改革、政策轉(zhuǎn)變、觀念更新方面，起到了重要作用，成為抗衡舊體制下既得利益集團(tuán)對改革的阻力的一股重要的力量。
　　另一個較快實現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)改革的因素則是：那些原來經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果能開放外來移民，吸引各地在舊體制下收入較低，或自認(rèn)為在舊體制下沒有充分發(fā)揮其才干的各種人才(包括民工)，這些新移民自然也會成為改革的動力與抗衡既得利益集團(tuán)的有效力量。廈門、汕頭、海南“原住民”較多，對外來移民需求較少，體制“惰性”較大。深圳與珠海最初在這方面情況差不多，但后來，一方面深圳吸引外資與內(nèi)資規(guī)模較大，對新移民的需求較大，另一方面，珠海一段時間采取了較為嚴(yán)格的控制移民進(jìn)入、人口增長的政策，體制結(jié)構(gòu)改革的速度相對就緩慢一些。
　　
　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展中的獨特作用用新的體制有效配置稀少資源
　　
　　過去計劃經(jīng)濟(jì)的想法是用政府集中配置資源的辦法把我們僅有的稀少資源利用起來，形成發(fā)展的突破。在初期階段也會取 得一定成果，但問題在于最終沒有經(jīng)濟(jì)主體的積極性，不能刺激所有的經(jīng)濟(jì)主體出于利己的動機(jī)捕捉各種機(jī)會，積極創(chuàng)新，所以到最后，計劃配置都陷于僵化，寶貴的稀少資源既沒有合理地集中配置，也沒有高效利用，在行政體制下被“撒了胡椒面”。
　　以市場體制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個重要作用，就是用新的體制和新的發(fā)展政策，形成這一區(qū)域與全國其他區(qū)域的體制與政策的“落差”，用這種差異，形成“資源聚集洼地”，把全國各地的優(yōu)質(zhì)稀少資源“吸引”過來，使之得以集中有效地利用，發(fā)揮最大的作用，實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)沒有做到事實上也很難做到的事情。
　　這一分析就可以解釋以下的現(xiàn)實情況：像深圳這樣的較為成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地處經(jīng)濟(jì)開放的前沿，但在最初階段，吸引最多的，不是“外資”，而是“內(nèi)資”；引進(jìn)最多的，不是國外的人才，而是內(nèi)地的人才；轉(zhuǎn)移最多的，不是國外的技術(shù)，而是在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)明的但沒有充分利用的技術(shù)。
　　深圳特區(qū)當(dāng)時起的作用，就是一下子把很多企業(yè)集中到深圳來，把全國的各類人才集中到深圳來。中央政府并沒有對經(jīng)濟(jì)特區(qū)給予財政上的特殊支持，只是“給了政策”，但正是這種新體制和新政策的落差，把全國的一批優(yōu)質(zhì)稀少資源集中配置到了特區(qū)。
　　有人曾經(jīng)批判說中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)并沒有利用多少外資，而是“搶了”其他較落后地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源。事實上，正是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的出現(xiàn)，才結(jié)束了計劃經(jīng)濟(jì)和行政體制下“撒胡椒面”式的配置資源的方式，資源被市場上的種種“落差”所吸引而重新配置。這也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)打破原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的獨特作用和特殊魅力。
　　
　　迅速擴(kuò)大對外貿(mào)易以充分利用相對優(yōu)勢
　　
　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)在最初建立時的一個主要的現(xiàn)實目的就是發(fā)展對外貿(mào)易，而且是發(fā)展三來一補(bǔ)之類的加工貿(mào)易，最大限度地利用作為發(fā)展中國家較為充裕的要素稟賦即勞動力，以實現(xiàn)發(fā)展的突破。
　　發(fā)展對外貿(mào)易，會涉及很多政策上的改變，比如相應(yīng)的財稅、外匯、金融、海關(guān)等方面的政策安排。這些改變，很難在全國同時進(jìn)行，需要有一些區(qū)域先行先試，而且是綜合配套地進(jìn)行試點。
　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是發(fā)揮這一功能的有效工具。經(jīng)濟(jì)特區(qū)都設(shè)在沿海地區(qū)，有利于較快實現(xiàn)外貿(mào)突破。深圳特區(qū)毗鄰香港，貿(mào)易的往來又在各種層次上一直延續(xù)著，具有得天獨厚的條件，深圳的加工貿(mào)易和對外出口很快實現(xiàn)了飛速的發(fā)展，也就不難解釋了。
　　對外貿(mào)易有利于更大規(guī)模地利用我們相對充裕的資源這一點，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為外來“打工仔”、“打工妹”最早移民集中的地區(qū)。特區(qū)是一個國家的特區(qū)，它利用的是全國的資源，并使全國的資源得以更充分和有效的利用。
　　
　　加快引進(jìn)稀少要素，彌補(bǔ)稟賦不足
　　
　　特區(qū)的另一個發(fā)展功能就是在最方便的地方開始引進(jìn)外資，以及外部的管理、技術(shù)人才要素，彌補(bǔ)那些增長要素的不足。
　　引進(jìn)外資、外企，也涉及許多政策的改變，需要相應(yīng)配套的體制，這在發(fā)展初期還無法在全國全面實行。沿海地區(qū)具有運輸成本低的區(qū)位優(yōu)勢，原來有開放的歷史和文化，最容易實現(xiàn)外資和外企的引進(jìn)。在國際上也是這樣，往往是一些邊境地區(qū)，甚至是三國的邊境地區(qū)，容易最先實現(xiàn)發(fā)展，就是因為在這些地區(qū)最容易實現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)”，使不同國家的不同的稀少要素能夠組合起來實現(xiàn)較高的增長。
　　特區(qū)率先引進(jìn)了稀少要素，不僅是資本，還有技術(shù)、管理知識、市場渠道、企業(yè)制度等，也就率先改變了特區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，從而能夠率先“提升”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就是為什么特區(qū)在后來成為高新技術(shù)相對較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。
　　不過要認(rèn)識清楚的是，特區(qū)仍然可能陷入“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趕超陷阱”，也就是仍然可能在要素稟賦結(jié)構(gòu)還沒有足夠地改變的時候硬要不切實際地提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)果就會導(dǎo)致資源的浪費和增長的放緩。率先進(jìn)入發(fā)展的新階段
　　特區(qū)最先發(fā)展起來，為全國提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新經(jīng)驗，同時也會最先經(jīng)歷發(fā)展的過程和階段，最先面對發(fā)展中國家在發(fā)展過程中都會遇到的各種問題，包括經(jīng)濟(jì)方面的問題，也包括社會、文化、政治方面的問題。比如，當(dāng)一部分人率先在特區(qū)的發(fā)展過程中富裕起來后，特區(qū)也就率先面對收入差距的社會問題；當(dāng)大量農(nóng)民工涌入特區(qū)打工的時候，特區(qū)就最先遇到了城市化過程的種種矛盾，需要率先進(jìn)行土地制度的改革、社會保障體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變，等等；當(dāng)特區(qū)率先實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化的時候，生態(tài)惡化、環(huán)境污染等問題也就率先成為突出的問題，也成為了先富起來的中產(chǎn)階級所關(guān)心的政治問題。
　　在這里，我們看到了特區(qū)的“持久性”，或特區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程中存在的意義：發(fā)展是一個漫長的進(jìn)化過程，在發(fā)展的不同階段會不斷有新的問題出現(xiàn)，都需要一個國家內(nèi)部有一些區(qū)域先行先試，率先探索解決這些問題的辦法與途徑，以減少全國處理這些問題的成本費用。因此，我們要結(jié)合發(fā)展階段的演進(jìn)，來看特區(qū)在不同發(fā)展階段上新的意義――特區(qū)將不再僅僅具有率先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，而也將具有率先在社會發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和政治發(fā)展等各個方面的功能。
　　特區(qū)還遠(yuǎn)沒有過時!

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