《華盛頓郵報》歷時兩年調(diào)查發(fā)現(xiàn),”9•11”之后高舉反恐大旗的美國情報機構(gòu)已變得臃腫不堪,沒人知道這個笨重而神秘的情報系統(tǒng)到底花費了多少錢,雇用了多少人,運作著多少個項目。
　　
　　2005年6月10日,美國泰森斯角,一名工作人員在美國國家反恐中心工作。當(dāng)日,時任總統(tǒng)小布什到訪并發(fā)表講話宣傳反恐怖法案。在小布什的引導(dǎo)下,“9•11事件”后美國的反恐機構(gòu)急劇膨脹。
　　2009年3月10日,美國國家情報局局長布萊爾(左)和國防情報局局長邁克爾•梅普爾斯參加參議院武裝部隊委員會的聽證會。連布萊爾都不得不承認(rèn),美國情報機構(gòu)現(xiàn)在面臨著極其嚴(yán)重的臃腫問題。
　　每個工作日的早晨,在麥克林恩市的一座普通的建筑群門外,都會有一排汽車耐心地等待著左轉(zhuǎn),爬上一座小山,然后駛進(jìn)一個外部沒有任何標(biāo)志的大樓旁,這個隱秘的地點甚至在地圖上找不著。
　　在這座大樓里辦公的組織名稱為“自由路口”,它常年隱秘于公眾視線之下,當(dāng)樹上的葉子全部掉落之時,人們才能窺見它的容貌。如果有陌生人貿(mào)然走進(jìn),還沒等他反應(yīng)過來,便會有持槍黑衣男子從不知道什么地方忽然跳出來。
　　在武裝守衛(wèi)和鋼鐵護(hù)欄之后,是一個由1700名聯(lián)邦雇員及1200名私人承包商組成的“自由路口”團(tuán)隊。它由兩個組織組成,名稱分別是美國國家情報局長辦公室及其下屬的國家反恐中心。它們共同擁有一支警備力量,一個警犬小組,以及數(shù)百個停車位。
　　自“9•11”之后,由于反恐形勢的需要,美國政府情報部門以及私人承包商如雨后春筍般迅速壯大,兩者還進(jìn)一步在業(yè)務(wù)上相互結(jié)合,“自由路口”就是其中一個明顯的例子。每天,麥克林恩國家反恐中心里的工作人員們需要審閱至少5000個與恐怖分子相關(guān)的數(shù)據(jù),同時也要隨時跟蹤全球發(fā)生的各種大事。分布在美國的854000多名政府公務(wù)員、軍事人員以及私人承包商,都會走進(jìn)類似“自由路口”這樣外表普通但實際戒備森嚴(yán)的辦公室里,處理成千上萬的絕密情報。
　　在美國當(dāng)下龐大的情報組織機構(gòu)中,大約20%是在“9•11”之后新建或重建起來的,而其余那些業(yè)已存在的機構(gòu)則在“9•11”后期得到布什政府和國會的資金支持,從而“茁壯成長”。以五角大樓的國防情報局為例,2002年時該局雇員人數(shù)為7500人,時至今日這一數(shù)字激增到了16500。同樣的現(xiàn)象也發(fā)生在國家安全局、聯(lián)邦調(diào)查局恐怖主義特遣小組等政府機構(gòu)上,他們的雇員數(shù)都比“9•11”之前增加了至少兩倍。
　　資金上的投入則進(jìn)行得更早。早在“9•11”發(fā)生后的第9天,美國國會便從國防預(yù)算中撥出400億美元用于加強國防力量。在之后的2002及2003年,美國在反恐方面的投入一共增加了800多億。巨額資金的投入直接導(dǎo)致情報機構(gòu)數(shù)目的急速增加,2001年年底即有24家新情報機構(gòu)建立起來,其中包括美國國土安全辦公室以及國外恐怖分子資產(chǎn)追蹤特派小組。2002年年又成立了37家專門負(fù)責(zé)跟蹤大規(guī)模武器來源、搜集威脅信息等的情報組織……在“9•11”后的9年中,至少有263家情報組織如雨后春筍般建立起來。
　　于是,一個龐大的情報帝國就此誕生。
　　
　　模糊的職責(zé),重復(fù)的工作
　　
　　隨著組織機構(gòu)數(shù)目的增加,它們彼此之間的職責(zé)也變得模糊起來。為了解決這一問題,在“9•11”委員會的建議下,美國國會和布什政府2004年決定建立一個名為國家情報局長辦公室的部門,專門統(tǒng)管所有這些機構(gòu)。
　　這個點子看似不錯,但也有弊端。首先,按照國會批準(zhǔn)的法律規(guī)定,國家情報局長在情報事務(wù)上并沒有法律或者財政預(yù)算的權(quán)力,這意味著他其實在那些個人情報機構(gòu)的管理上并無實權(quán);其次,當(dāng)?shù)谝蝗吻閳缶珠L約翰•內(nèi)格羅蓬特在位時,政府機構(gòu)之間的你爭我奪就已經(jīng)發(fā)展到十分激烈的程度。比如,國防部為了不讓情報局長辦公室接觸到自己的資金,會將數(shù)十億美金的預(yù)算從一個項目中挪到另一個項目下;中情局也會將自己手里的各種信息重新分類,那些最敏感的情報會被貼上更高級的絕密標(biāo)簽,這樣情報局長辦公室下面的國家反恐中心便無法獲取。
　　當(dāng)2005年辦公室開始運行之時,它還只是個依附于白宮一角的小部門, 2008年4月辦公室正式遷進(jìn)它永久的家:“自由路口”。時至今日,很多在此工作的雇員仍聲稱他們不知道該部門的主要職責(zé)是什么。
　　想要見識一下美國情報機構(gòu)的臃腫,還有另一個方法――到杜勒斯國際機場去。在開往杜勒斯機場的高速公路上,會途經(jīng)一座兩層樓冰塊狀大樓,這就是美國國家地理空間情報局的所在地,這座隱藏在黃楊木籬笆之后的機構(gòu),主要負(fù)責(zé)分析全球地理圖片和地圖情報。
　　而在這家機構(gòu)的對面,則佇立著“Carahsoft”的巧克力色大樓。這是一家私人情報承包商,專長在于繪圖、語音分析以及數(shù)據(jù)搜集。而毗鄰“Carahsoft”的是美國政府的地下組織分析中心,它主要負(fù)責(zé)辨認(rèn)海外地下恐怖組織,并向軍方提供打擊策略。
　　美國全國都充斥著這樣紛繁的情報機構(gòu)和組織,但要是論真正的中心還是華盛頓首府。大約半數(shù)這樣的組織將自己的辦公室設(shè)立在華盛頓,它們與政府部門大樓和軍事基地往往只有一墻之隔。其他的一些則大隱于市,坐落在商業(yè)型建筑之中,或與學(xué)校、購物中心等毗鄰。建筑與建筑之間,彼此遵循著金字塔般自下而上的結(jié)構(gòu)。
　　在離杜勒斯機場高速不遠(yuǎn)的地方,中情局將自己的辦公室擴大成擁有兩座樓房的建筑群。往南走,斯普林菲爾德市則成為美國國家地理空間情報局的新總部,整個樓群造價18億美元,經(jīng)費主要來自于政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策。
　　不僅是建筑的數(shù)量可以表明擴張的急速以及投資的巨大,這些建筑物內(nèi)部的構(gòu)造也顯示著它們的與眾不同。在每個類似的機構(gòu)或組織里,都至少有一個叫做“SCIF”的房間,它或者如衣櫥般迷你,或如四個足球場一樣巨大。這種房間一般都存放著敏感的情報信息,門上一般設(shè)置著精密的門鎖、警報器,并且完全不受偷聽儀器的干擾。
　　“SCIF”的大小也成為機構(gòu)之間互相攀比的主要依據(jù),這種情況在華盛頓尤甚。“在華盛頓,每個人談?wù)摰亩际恰甋CIF’,大家都在互相比較自己部門‘SCIF’的規(guī)模�！薄癝CIF”建筑承包商布魯斯•帕奎因說。不僅如此,指揮中心的規(guī)模、內(nèi)部電視網(wǎng)絡(luò)、電視幕墻、裝甲SUV車甚至個人保安的數(shù)量,也會被情報機構(gòu)拿來互相攀比。
　　“一個四星上將身邊不可能不帶隨行護(hù)衛(wèi),這個人帶著護(hù)衛(wèi),那其他人就會效仿。這已經(jīng)成了身份和地位的象征�！币幻�三星上將對攀比之風(fēng)深惡痛絕。
　　
　　外強中干的情報體系
　　
　　其實,在這些機構(gòu)、組織內(nèi)部,真正干實事的是那些地位、薪資都較低的分析師,這些人普遍年齡在20到30歲左右,年薪只有4萬到6萬美金,干的活卻是整個組織內(nèi)部最至關(guān)重要的。他們的工作需要在文化理解的基礎(chǔ)上,從只言片語、匿名文字甚至是垃圾文件中分析出有用的信息,推導(dǎo)出對美國國土安全不利的組織和個人。
　　能夠進(jìn)行信息分類歸總的電腦是他們工作的得力助手,但是歸根結(jié)底這是一項需要個人判斷力的工作,而在過去幾年里招募進(jìn)來的半數(shù)以上分析師都沒有相關(guān)經(jīng)驗。這些分析師對伊拉克、伊朗、阿富汗及巴基斯坦知之甚少,也不會這些國家的語言。即使如此,他們編寫出的報告數(shù)量卻大到需要專人進(jìn)行篩選的地步。國家情報局長辦公室自稱并不知道每年這種報告的具體數(shù)字,但正在試圖對這一數(shù)目進(jìn)行統(tǒng)計。一名分析部門主任稱,至今仍有60個原本應(yīng)該關(guān)閉的機密分析網(wǎng)站還在運行。“他們就好像僵尸一樣,實際已死,卻仍行尸走肉般活在這個世上�！�
　　這些報告的根本問題在于,它們不過是對一些既定事實的再加工�！斑@就好像英式足球綜合癥一般,事情都已經(jīng)發(fā)生,人們才忙著去分析它們,我能看到的是嚴(yán)重的重復(fù)作業(yè)�！鼻閳缶珠L辦公室分析報告評價部門助理副主任艾姆曼說。
　　即使是在國家反恐中心工作的分析師們,也算不上盡職盡責(zé)。他們原本應(yīng)該能夠從那些最絕密、最難得到的情報中提取出最重要的信息,但眾人對他們的報告評價并不高:沒有多少原創(chuàng)性,甚至不如中情局、聯(lián)邦調(diào)查局、國家安全局或者國防情報局的既有報告寫得好。
　　原美國中央指揮部部長陸軍少校約翰•卡斯特就曾對這一機構(gòu)底下的工作效率大為不滿。2007年,他曾對當(dāng)時國家反恐中心的主任約翰•雷德說:“多年以來,你們的部門一無是處,對我們作戰(zhàn)沒有任何幫助�！�
　　兩年之后,已經(jīng)成為華楚卡堡軍事基地情報學(xué)校校長的卡斯特,提起此事仍然滿臉怒氣,并大嘆華盛頓官僚主義風(fēng)氣盛行:“到底有誰在負(fù)責(zé)減員裁冗,又是誰在協(xié)調(diào)運作,保證部門之間不重復(fù)作業(yè)?”
　　卡斯特是為數(shù)不多會公開表達(dá)對此體系不滿的官員,而在華盛頓的一家情報部門里,一位高級官員正為每天需要閱讀的大量報告頭疼不已。他抱怨報告實在太多了,連桌子上的盒子也堆滿了各種文件。他舉起雙手,從里面隨便挑了一疊厚厚的報告,把它舉在空中不停揮舞,大聲叫喊:“上帝,就這個報告需要花那么多時間嗎?為什么報告都這么厚?”
　　有情報部門的官員認(rèn)為,這些過量的每時、每日、每周、每月以及年度報告實際沒有任何實質(zhì)作用。一些政策制定者和高官,根本就不敢打開電腦去查看這些海量的報告,他們?nèi)�都依靠下屬的匯報。而這些下屬又主要依靠自己部門分析師的研究結(jié)果。這個現(xiàn)狀被認(rèn)為是情報體系無法有效預(yù)警恐怖襲擊的主要原因:信息無法共享。
　　
　　“保密性”成了重要弊端
　　
　　保密性也是降低工作效率的一個重要原因。在國防部,一些絕密的“特別使用權(quán)計劃”只能讓少數(shù)官員知道,而其他情報機構(gòu)也有上百個自己的“特別使用權(quán)計劃”,這些計劃下面還附有上千個小計劃,每個計劃都只有一小部分人知曉。所以基本上沒有人能夠把握整體情況,知曉到底有什么樣的計劃正在執(zhí)行。
　　“這個世界恐怕只有上帝才知道所有這些計劃的全貌�！泵绹�情報防御局的副局長詹姆斯•克拉帕說。由于所有事情都打上了保密的標(biāo)簽,所以去描述美國這個情報體系是極其艱難的。
　　但是偶爾也會有些例子浮出水面。去年秋天,有說法認(rèn)為一名來自也門的恐怖分子準(zhǔn)備在美國發(fā)動恐怖襲擊。作為回應(yīng),奧巴馬派遣十幾名特工去也門執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。在也門,這批特工建立一個聯(lián)合活動中心,并配備所需的各種情報設(shè)施,他們還與美國國內(nèi)的各種情報機構(gòu)交換了關(guān)于當(dāng)?shù)乜植澜M織的報告、影像證據(jù)、實時視頻監(jiān)控等信息。
　　事情本應(yīng)朝著這個方向繼續(xù)走下去,但是當(dāng)前方情報人員試圖從位于華盛頓的國家反恐中心獲得相關(guān)的分析時,他們忽然發(fā)現(xiàn)自己面對的是5000多份與此相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。分析師們不得不從一個數(shù)據(jù)庫跳到另一個數(shù)據(jù)庫去尋找值得深挖的資料。
　　在這些數(shù)據(jù)的洪流中,有些確實至關(guān)重要,但是沒有人能把這一系列的信息聯(lián)系在一起,正如許多官員事后所說的那樣:整個情報體系太大了,機構(gòu)與機構(gòu)之間的職權(quán)界限已經(jīng)模糊不清,沒人知道自己到底負(fù)責(zé)什么,或是他人正在做什么。
　　所以最后,恐怖分子成功登上開往底特律的西北航空253號班機。按計劃,他應(yīng)該在飛機降落的時候點燃藏在內(nèi)衣里的炸彈,但是阻止他的不是那個龐大的、自“9•11”開始便急速發(fā)展的情報體系,而是一名細(xì)心的乘客――這是多么大的諷刺。
　　國家情報局局長布萊爾承認(rèn)現(xiàn)有的問題,并提出了解決計劃:再重新建立一個部門專門追溯所有情報活動,但是前提是國會可以批準(zhǔn)更多的資金,部門還要雇傭更多的分析師,以防錯誤重現(xiàn)。
　　對于“9•11”之后的美國,整個情報系統(tǒng)已經(jīng)習(xí)慣了被要求“更多的資金,更多的人手”。國土安全部要求擁有更多的空軍軍官,添置更多的人體掃描儀,雇傭更多的分析師等等,根本不顧其已有的雇員中很多并不稱職的現(xiàn)狀。奧巴馬已經(jīng)在這個問題上表明了態(tài)度:凍結(jié)在國家防御領(lǐng)域的資金,保證用之所需。
　　但是事實往往不如口頭上說的那么好聽,情報體系的擴張仍在繼續(xù)。耗資17億美元的國家安全局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心將在鹽湖城開建,中央指揮部全新的情報大樓也將于明年在坦帕市拔地而起。而不久之后,一座花費34億美元的新情報機構(gòu)大樓也會出現(xiàn)在阿納卡斯蒂亞,它將是自五角大樓以來最大的政府建筑群,成為美國情報地圖上地標(biāo)式的建筑。

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