新時(shí)期社會(huì)保障被這樣定義，即：涉及一個(gè)國(guó)家總的勞動(dòng)力生存和發(fā)展的制度體系，叫社會(huì)保障制度體系；涉及一個(gè)國(guó)家總的勞動(dòng)力生存和發(fā)展的問(wèn)題，叫社會(huì)保障問(wèn)題。就其實(shí)際作用而言，社會(huì)保障是關(guān)系到每一個(gè)人的。社會(huì)保障的本質(zhì)是涉及社會(huì)勞動(dòng)者的保障，是針對(duì)所有社會(huì)成員生存后顧之憂的保障。
　　2011年，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”需要多方面的努力和呵護(hù)，社會(huì)保障逐步實(shí)現(xiàn)從普惠性向公平性邁進(jìn)，公平性會(huì)得到增強(qiáng)。保障體系行將進(jìn)入構(gòu)建覆蓋全民體系的新階段。
　　
　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》給“民生”上險(xiǎn)
　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議2010年10月28日表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》），將于2011年7月1日起施行�！敖鉀Q繳費(fèi)不足15年人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題、跨地區(qū)就業(yè)人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題、醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算問(wèn)題、異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題、工傷待遇墊付問(wèn)題等等”，社會(huì)保險(xiǎn)法向真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保障、重大工傷對(duì)家人有照顧”邁出堅(jiān)實(shí)一步，將使社會(huì)保險(xiǎn)本應(yīng)具有的公平社會(huì)分配的作用充分發(fā)揮。
　　由于種種原因，中國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在很多問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授潘錦棠強(qiáng)調(diào)，這既有外部環(huán)境制約的因素，也有內(nèi)部設(shè)計(jì)的原因。其中，便攜性損失、覆蓋面狹小、制度碎片化等缺陷，暴露出制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的公平性問(wèn)題。
　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施將彌補(bǔ)這三個(gè)缺陷，成為深化制度改革的標(biāo)志性事件。實(shí)現(xiàn)三個(gè)有利于：有利于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。將促進(jìn)農(nóng)民工的農(nóng)轉(zhuǎn)非、特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶和定居的歷史進(jìn)程；有利于形成全國(guó)勞動(dòng)力大市場(chǎng)。一定程度上解決了勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于穩(wěn)定農(nóng)民工消費(fèi)預(yù)期，為提高農(nóng)民工生活質(zhì)量提供了制度保障。
　　
　　居住證制度行將全面推行
　　2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
　　2010年5月，國(guó)務(wù)院再次提出，要深化戶籍制度改革，進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。目前上海、浙江、深圳、成都等多地均已紛紛推行居住證制度。生活在這些城市的上百萬(wàn)流動(dòng)人口，將在計(jì)劃生育、子女就業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、申請(qǐng)駕照等十多個(gè)方面享受相關(guān)權(quán)利。
　　當(dāng)然，僅有中小城市及城鎮(zhèn)的戶籍制度改革是不夠的，還必須有配套的土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市土地“同地”“同權(quán)” “同利”，才能夠真正帶動(dòng)中小城市及城鎮(zhèn)的發(fā)展。
　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田分析，中小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)戶籍制度的開放，也應(yīng)該遵循循序漸進(jìn)的原則，不能急躁冒進(jìn)。如果大量農(nóng)民進(jìn)入到中小城市而就業(yè)崗位跟不上，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題；如果他們回到農(nóng)村的路再被堵住了的話，后果將更嚴(yán)重。如果他們的宅基地與承包地沒了，那問(wèn)題就更大了。應(yīng)防止一些地方政府為了沒收農(nóng)民的宅基地與承包地，不論達(dá)沒達(dá)到條件，把農(nóng)民都趕到小城鎮(zhèn)去，農(nóng)民難以在城鎮(zhèn)找到合適的工作，社保又跟不上，這部分人很容易陷入困境。
　　目前大城市戶籍制度背后的福利太厚，如何逐步剝離這些福利，進(jìn)而解決我國(guó)的戶籍制度問(wèn)題需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
　　
　　新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)范圍
　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。2010年新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至23%左右，新農(nóng)保制度實(shí)行普惠與激勵(lì)相結(jié)合，年滿60周歲的農(nóng)村老年居民都可以領(lǐng)取由政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，農(nóng)民個(gè)人繳納的養(yǎng)老金費(fèi)用截止到2010年底，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)超過(guò)1億人。
　　2011年，“十二五”的開局之年，新農(nóng)保試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到40%的縣，并重點(diǎn)向民族自治地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境縣、革命老區(qū)縣傾斜。
　　“十二五”規(guī)劃建議提出，“要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌�！� 全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成分析提議至少透露了如下政策信息：
　　“要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。”在去年國(guó)務(wù)院推進(jìn)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的時(shí)候，我們提出來(lái)的是2020年前實(shí)現(xiàn)覆蓋。今年說(shuō)“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，意味著它的速度在明顯加快。
　　“完善設(shè)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�！蓖晟起B(yǎng)老保險(xiǎn)制度這個(gè)提法是過(guò)去一直這么提的。當(dāng)然我們要不斷地改革，不斷地完善。但是提到居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這是我們首次提出來(lái)的。因?yàn)閺娜ツ贽r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以后，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上是在向全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁進(jìn)。希望這樣一部分沒有被三個(gè)養(yǎng)老金制度覆蓋的人，也能享受到養(yǎng)老保障。這樣我們才能在“十二五”期間把城鎮(zhèn)的職工居民養(yǎng)老金制度加以完善。
　　“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，只有這個(gè)制度實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，勞動(dòng)者才能在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，自主擇業(yè)，并且在流動(dòng)過(guò)程中不會(huì)讓勞動(dòng)者的養(yǎng)老金權(quán)益受損。我們注意到中央這個(gè)建議里面提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，那就是說(shuō)，這就是一個(gè)約束性的指標(biāo)，就是到2015年之前，必須實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，否則就意味著我們的改革任務(wù)沒有完成。

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