2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，這份通知也被廣泛地稱為“限塑令”。 　　轉(zhuǎn)眼間，“限塑令”已實(shí)施三年。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然北京的大型連鎖超市已基本做到有償提供塑料購物袋，但在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和路邊攤點(diǎn)，免費(fèi)塑料袋仍“被廣泛用來裝食品或者果蔬”，不合格塑料袋仍大行其道。
　　在2011年12月20 日國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)舉行的“2011中國(guó)食品包裝論壇發(fā)布會(huì)”上，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董金獅對(duì)“限塑”的成果用“喜憂參半”一詞來形容。
　　究竟是什么讓“限塑令”執(zhí)行中困難重重？而“限塑令”后市民生活又有怎樣的變化？本刊記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
　　
　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍“我行我塑”
　　2011年12月26日下午五點(diǎn)左右，記者在北京市朝陽區(qū)東四環(huán)附近的一個(gè)社區(qū)菜市場(chǎng)看到，活躍在菜市場(chǎng)各個(gè)攤位的居民手上普遍提著四五個(gè)塑料袋。
　　28歲的王炯手里拎著一袋番茄、一袋娃娃菜、一袋芹菜、還有香菜、姜和蒜等，大袋套小袋，加起來共用了六個(gè)塑料袋。
　　王炯說，平常他和女朋友去超市都會(huì)自備購物袋，免得多花錢，“但在菜市場(chǎng)不一樣，塑料袋都不用另外收費(fèi)，而很多青菜帶著泥土?xí)�把購物袋弄臟，還是直接用他們免費(fèi)提供的塑料袋最省事�！绷硗�，“從菜市場(chǎng)拿回來的塑料袋還會(huì)用作垃圾袋�！�
　　一個(gè)生意較好的菜攤主李大姐告訴記者，她一天要用幾百個(gè)塑料袋，“這種塑料袋很便宜，論斤稱，6.5元一斤，10塊錢能買10多捆，每捆有70多個(gè)。”李大姐告訴記者，“這種塑料袋成本低，還可以為附近買菜的居民帶來便利。”當(dāng)問及“限塑令”時(shí)，李大姐表示知道，但是對(duì)商販來說作用微乎其微�！耙�?yàn)橄�費(fèi)者已經(jīng)習(xí)慣了這種消費(fèi)模式，只有在超市里塑料袋收費(fèi)才是合理的，在這種菜市場(chǎng)應(yīng)該免費(fèi)。在這里誰要是對(duì)塑料袋進(jìn)行收費(fèi)，那他的生意肯定就做不下去了。”“而且有些人就買幾塊錢的青菜，還收人家?guī)酌�錢塑料袋錢，人家誰愿意！”李大姐說。
　　按照“限塑令”及塑料購物袋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，厚度在0.025毫米以下的塑料袋應(yīng)禁止生產(chǎn)、銷售及使用；超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。此外，塑料袋上應(yīng)標(biāo)注環(huán)保性文字、安全警示、生產(chǎn)廠家、承重等信息，直接接觸食品的塑料袋應(yīng)注明“食品用”字樣。
　　這家社區(qū)菜市場(chǎng)提供的塑料袋均沒有任何說明，而且攤主多免費(fèi)向顧客發(fā)放超薄塑料袋。記者看到，在市場(chǎng)的一處角落里，彩色的超薄塑料袋堆積一團(tuán)，“限塑令”在這里失去效力。
　　與菜市場(chǎng)相比，超市、商場(chǎng)等其他零售場(chǎng)所又如何呢？記者隨后來到了朝陽區(qū)慈云寺橋西北角的家樂福，在收銀處記者見到很多顧客都自備環(huán)保袋，有的顧客購買的物品較少，結(jié)完帳后直接把商品塞進(jìn)挎包內(nèi)，有的購買的物品太多或者忘記帶環(huán)保袋了，才買塑料袋。
　　正在購物的劉瑩，是一家廣告公司的文員，她指著購物車?yán)锞�美的環(huán)保袋說：“我每次來超市都帶著它，既省錢，又時(shí)尚，還可在減少塑料袋浪費(fèi)的同時(shí)支持國(guó)家政策。”劉瑩告訴記者，以前來超市，她習(xí)慣向收銀員要好幾個(gè)塑料袋，將不同種類的商品分裝在不同袋子里；“限塑令”頒布后，開始覺得很不方便，后來自備環(huán)保袋進(jìn)超市成了習(xí)慣，“塑料袋能不買就不買”。
　　在北京，“限塑令”頒布后，這樣的消費(fèi)者并不鮮見，部分消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)確實(shí)在提升，“白色污染”問題也得到一定程度抑制。但如何讓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)行力度和超市旗鼓相當(dāng)，還需要加強(qiáng)監(jiān)管。
　　
　　垃圾袋成為限塑盲區(qū)
　　隨著“限塑令”的實(shí)施，超市的塑料購物袋用量已降低了不少，但居民對(duì)垃圾袋的需求卻并未減少�！跋匏芰睢睂�(shí)施后，許多消費(fèi)者開始到超市購買專用垃圾袋，但大部分塑料垃圾袋不可降解，給環(huán)境造成污染。對(duì)此，董金獅發(fā)出呼吁：加大可降解垃圾袋的推廣普及力度。
　　國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)聯(lián)合北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市中被調(diào)查的10個(gè)不同品牌的垃圾袋均未標(biāo)注產(chǎn)品厚度信息，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)銷售的塑料垃圾袋則沒有任何標(biāo)識(shí)信息。一些標(biāo)稱“環(huán)保”型的垃圾袋，外包裝上只是簡(jiǎn)單標(biāo)注了規(guī)格和聚乙烯材質(zhì)，普遍沒有標(biāo)注是否可降解。
　　目前，我國(guó)有關(guān)垃圾袋的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有GB/T 24454-2009《塑料垃圾袋》，其對(duì)垃圾袋的分類、標(biāo)識(shí)、尺寸偏差、感官、物理力學(xué)性能、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存進(jìn)行了規(guī)定，但是對(duì)于垃圾袋的降解性能、厚度、承重等卻沒有明確要求。而且，這只是個(gè)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，非強(qiáng)制執(zhí)行，不足以對(duì)垃圾袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生約束力。
　　目前市場(chǎng)上銷售的垃圾袋是由廢舊塑料制成的,主要成分為聚乙烯，通常生產(chǎn)1噸垃圾袋只需要五六千元，成本相當(dāng)?shù)�。垃圾袋雖然大小不同，但都比較薄，其中，最厚的為0.01毫米，最薄的只有0.005毫米，一次使用后很難再次利用。如果裝上魚刺等廚余垃圾，一捅就破，扔垃圾的時(shí)候常常還需要再套上一個(gè)甚至兩個(gè)，造成更多浪費(fèi)。更重要的是，超薄塑料袋在50年內(nèi)難以降解，如果采取填埋方式，將會(huì)引發(fā)一系列的污染問題。
　　董金獅認(rèn)為，垃圾袋實(shí)現(xiàn)可降解是低碳環(huán)保的發(fā)展趨勢(shì)，鑒于垃圾袋使用后廢棄處置直接對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的這種特殊性，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡快完善垃圾袋相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行垃圾袋可降解的環(huán)保政策，逐步淘汰不可降解的塑料垃圾袋。
　　
　　限塑“提質(zhì)”更重要
　　 “限塑令”面臨“三年之癢”，最終落得個(gè)“喜憂參半”的尷尬境地，值得反思。
　　對(duì)于免費(fèi)塑料袋重出江湖、連卷袋垃圾袋泛濫的現(xiàn)狀，不少人認(rèn)為“限塑令太溫柔”，建議政府要對(duì)商家和消費(fèi)者有適當(dāng)?shù)募��?lì)機(jī)制，違禁的要處罰，守法的則應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。在監(jiān)管方面，大商場(chǎng)、大超市好管理，集貿(mào)市場(chǎng)、小吃攤點(diǎn)最難監(jiān)管，問題比較多，應(yīng)列為重點(diǎn)。
　　有專家也認(rèn)為，“限塑令”之所以遭遇尷尬，監(jiān)管部門責(zé)無旁貸�！渡唐妨闶蹐�(chǎng)所塑料購物袋有償使用管理辦法》中，明確規(guī)定了監(jiān)管部門的監(jiān)督職責(zé)及違反“限塑令”行為的處罰。但在執(zhí)行中，生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因違反了“限塑令”而受到處罰的力度很小。盤點(diǎn)三年限塑，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)“限塑令”的落實(shí)情況進(jìn)行深度反思與完善措施，提升執(zhí)法質(zhì)量。
　　采訪中，許多市民也認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭抓起，嚴(yán)查塑料袋生產(chǎn)廠家，尤其是那些非法生產(chǎn)塑料袋的小作坊。最關(guān)鍵的還是要提高民眾的環(huán)保意識(shí)，讓“保護(hù)環(huán)境從自身做起”成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。
　　“限塑令”不是“禁塑令”，單靠行政力量來監(jiān)督實(shí)行力度有限，應(yīng)在鼓勵(lì)使用和購買替代性的降解產(chǎn)品上多作文章。因此，開展塑料購物袋替代品研究，推廣可降解塑料技術(shù)，促進(jìn)塑料袋的循環(huán)利用，特別是能夠合理回收利用就顯得尤為重要。董金獅也建議有關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，聯(lián)合開發(fā)研制出功能良好、價(jià)格適中，同時(shí)不會(huì)污染環(huán)境或污染較少的替代產(chǎn)品，方便公眾使用。這樣才能迎來一次徹底的變革。

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