河南取消公安分局,設(shè)立更大范圍的派出所,是希望按照實(shí)戰(zhàn)序列來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu),避免機(jī)關(guān)化傾向 　　11月15日,“省廳―市局―派出所”的警務(wù)管理“河南模式”初具雛形。
　　這一天是河南省公安廳對(duì)省轄市公安局下達(dá)“必須完成改革任務(wù)”的最后期限�，F(xiàn)在,中原各市的公安分局均已“拆廟走人,不保留任何意義上的中間層級(jí)”。
　　這場(chǎng)改革最早溯源于去年年底。
　　新任河南省委書(shū)記盧展工赴商丘調(diào)研,其間對(duì)該市的公安工作進(jìn)行了暗訪,并提出了“要積極推進(jìn)警務(wù)管理機(jī)制改革,整合警力資源,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制,提高快速反應(yīng)應(yīng)急處置能力”的意見(jiàn)。這條意見(jiàn)后來(lái)被河南警界視作全年的工作重心,并成為改革的“原始動(dòng)力”。河南省公安廳一位干部稱,在盧展工的執(zhí)政履歷中,有關(guān)公安系統(tǒng)的改革曾成為亮點(diǎn)。2005年,時(shí)任福建省委書(shū)記的盧展工就在福州重點(diǎn)調(diào)研過(guò)警務(wù)改革。如今,以“三警合一、一警多能、重心下移、警力下沉、保障下傾”為特點(diǎn)的“福州模式”,成為全國(guó)公安系統(tǒng)改革創(chuàng)新的主要參照體系之一。而細(xì)察“河南模式”的諸多方面,亦與福州有相似之處。
　　從某種意義上來(lái)說(shuō),河南在省級(jí)層面推動(dòng)的改革,將給未來(lái)更大范圍乃至全國(guó)意義上的改革提供重要依據(jù)。
　　11月21日,河南省公安廳“社會(huì)管理創(chuàng)新與警務(wù)改革”課題組核心成員王龍?zhí)旖邮芰吮究�記者專訪。
　　公安系統(tǒng)都要改
　　人物周刊:警務(wù)改革在全國(guó)范圍出現(xiàn)了多個(gè)樣本。“大慶模式”是全面取消派出所,“遼源模式”是取消分局和派出所,設(shè)立警察署。此次河南是取消分局,建立多個(gè)派出所。這些樣本間有何區(qū)別,為什么河南選擇了今天這種模式?
　　王龍?zhí)?它們沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。河南取消公安分局,設(shè)立更大范圍的派出所,是按照實(shí)戰(zhàn)序列來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu),避免機(jī)關(guān)化傾向。
　　人物周刊:改革僅在省轄市一級(jí)。縣級(jí)要不要改?省級(jí)要不要改?
　　王龍?zhí)?不改肯定是不行的,要逐級(jí)改。剛開(kāi)始是“局所合一”,那么市局和省廳如果不改,就還存在一大堆的機(jī)關(guān)處室,它們對(duì)下面就還是多頭指揮。一個(gè)派出所要應(yīng)對(duì)上面二三十個(gè)處室。據(jù)說(shuō)有的新組建的派出所所長(zhǎng)他一天要開(kāi)5個(gè)會(huì)。一個(gè)會(huì)我們按照一個(gè)半小時(shí)算呢,他就要花一天功夫來(lái)應(yīng)付開(kāi)會(huì)了。
　　現(xiàn)在派出所和縣級(jí)局都是腿細(xì),市局機(jī)關(guān)是腰粗,省廳機(jī)關(guān)和公安部是頭大,這樣太不成比例,應(yīng)該要協(xié)調(diào)。
　　人物周刊:現(xiàn)在的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在哪里?
　　王龍?zhí)?省廳機(jī)關(guān)包括公安部,它機(jī)構(gòu)設(shè)置多,人浮于事,就要找一些事來(lái)干。我舉個(gè)例子,現(xiàn)在從部里、省里下達(dá)的專項(xiàng)行動(dòng)都很多,具體到每一個(gè)分局或派出所,它可能有這些問(wèn)題,也有可能沒(méi)這些問(wèn)題,但統(tǒng)一行動(dòng)你就必須按照規(guī)定上報(bào)相應(yīng)材料,必須得有一定的成果、戰(zhàn)果。這樣容易浪費(fèi)精力,并導(dǎo)致弄虛作假,如果不這樣,就導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)的落后。
　　很多民警覺(jué)得有希望了
　　人物周刊:改革一定會(huì)遇到阻力,遇到矛盾。河南警務(wù)改革的阻力、矛盾是什么?
　　王龍?zhí)?阻力是肯定有的。從機(jī)構(gòu)上來(lái)說(shuō),現(xiàn)在的派出所多了,而相應(yīng)的行政級(jí)別也提高了,財(cái)政支付的費(fèi)用也增加了。有人會(huì)出來(lái)阻撓,說(shuō)從機(jī)構(gòu)編制上來(lái)說(shuō),所長(zhǎng)增多,支出增多,合不合適,要不要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。所以現(xiàn)在我們先把機(jī)構(gòu)設(shè)置出來(lái),人先到位干活。至于機(jī)構(gòu)的審批、干部的任命,還得按組織程序來(lái)。
　　人物周刊:城市派出所增多,所長(zhǎng)增多,意味著公安隊(duì)伍中憑空多出了不少副處級(jí)職位。
　　王龍?zhí)?相比其他機(jī)關(guān)的干部比例,公安隊(duì)伍是少得可憐的。因?yàn)楣�安總體人員多。這實(shí)際上造成了警察升遷提干的困難。通過(guò)改革,也只是使得警察的干部數(shù)量與其他相仿單位接近。當(dāng)然,我們這次通過(guò)撤并分局,原來(lái)的一些房產(chǎn)、辦公設(shè)備、車輛等,可以集中起來(lái)重新分配。少了一個(gè)層級(jí),可以多出很多資源。
　　人物周刊:改革讓很大一部分分局機(jī)關(guān)干部下沉到派出所,由原先的偏務(wù)虛型工作轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)型工作,由原先的標(biāo)準(zhǔn)化官員轉(zhuǎn)向基層干部。他們是否能接受這種轉(zhuǎn)變?
　　王龍?zhí)?確實(shí),有一部分人一開(kāi)始是有些想法的,但這是大勢(shì)所趨,而且很多民警覺(jué)得有希望了。改革后,一個(gè)派出所就是一個(gè)副處級(jí)單位,多出了很多升遷的可能空間。有的基層派出所處室,原來(lái)就是個(gè)股級(jí)單位,現(xiàn)在很多人的級(jí)別可以往上提一提。
　　哪些人會(huì)有意見(jiàn)呢?就是原來(lái)的公安分局局長(zhǎng)。一個(gè)分局管一個(gè)區(qū),現(xiàn)在一個(gè)派出所的勢(shì)力范圍縮小了。他的地盤小了,個(gè)人利益就少了。還有一類人,就是原來(lái)的派出所所長(zhǎng),盡管級(jí)別低,但他是一方諸侯,有自己獨(dú)立的財(cái)權(quán)、物權(quán),還有十幾個(gè)人可以自由調(diào)配,一年還有一筆固定的費(fèi)用可以自己調(diào)配,另外一年可能還能拉到幾筆贊助款自己調(diào)配�，F(xiàn)在他們到新組建的派出所后,當(dāng)個(gè)大隊(duì)長(zhǎng)或者副大隊(duì)長(zhǎng),權(quán)力和利益就大大縮水了。
　　中央沒(méi)有叫停
　　人物周刊:分工精細(xì)化是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。河南這次強(qiáng)調(diào)多警種合一、一警多能,是基于怎樣的考慮?
　　王龍?zhí)?我們并不否認(rèn)精細(xì)化分工的必要性。在一些高技術(shù)含量的崗位,我們是提倡這樣的。這次改革,河南強(qiáng)調(diào)的“一警多能”,從面上來(lái)講,就是指將基礎(chǔ)性的、前期性的、與群眾接觸較多的警務(wù)工作合一。原來(lái)沒(méi)改的時(shí)候,出個(gè)交通事故,交警、巡警、派出所、刑警都要出面,大大浪費(fèi)警力資源,也容易造成推諉扯皮。對(duì)民眾而言,你是警察你就得管;而對(duì)警察內(nèi)部而言,原來(lái)各種警察管理的權(quán)限是不一樣的。一警多能的實(shí)質(zhì),是希望提高警務(wù)效率,快速解決問(wèn)題。
　　人物周刊:改革的動(dòng)力是什么?改革與近年來(lái)省內(nèi)的治安環(huán)境是否直接相關(guān)?
　　王龍?zhí)?河南的警務(wù)改革與當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境沒(méi)有必然聯(lián)系。這幾年,河南治安狀況越來(lái)越好。河南因?yàn)槿丝诙?一億人,全國(guó)13億,平均每13個(gè)人就有一個(gè)河南人;河南又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),外出務(wù)工人員比較多,出去之后,有些人是在踏踏實(shí)實(shí)務(wù)工的,有些人因?yàn)楦鞣N原因不好好務(wù)工,偷啊,搶啊。因?yàn)槿丝诙?抓住一個(gè)是河南人,再抓住一個(gè)又是河南人。所以外地人的印象就是河南人不好,河南的治安不好。河南警務(wù)改革的動(dòng)力,實(shí)則是提高警務(wù)效能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
　　人物周刊:中央對(duì)于河南警務(wù)改革的態(tài)度是什么,有何評(píng)價(jià)?
　　王龍?zhí)?中央還是說(shuō)讓河南根據(jù)自己的情況去改,沒(méi)有像有些外界說(shuō)的那樣要叫停什么的。實(shí)際上公安部對(duì)改革的態(tài)度是不鼓勵(lì),也不反對(duì)。因?yàn)楹幽细母锏某尚н�需要時(shí)間的檢驗(yàn)。上周,秦玉海副省長(zhǎng)去北京匯報(bào)改革的情況,公安部沒(méi)有說(shuō)叫停,沒(méi)有說(shuō)不好,積極探索嘛,提出了一些盡量避免的問(wèn)題。公安部希望不要大規(guī)模地宣傳,悄悄地干。如果宣傳不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致改革的夭折。改革是有風(fēng)險(xiǎn)的。

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