如果綜合前面幾章所講的，就不難看出，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢、社會進(jìn)步的大小與對外開放的程度、利用外資的多少是成正比的。對此，我在一篇論文中是這樣寫的，“在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，利用外資是促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中國改革開放之所以取得了舉世矚目的成就，特別是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，原因之一就是大量地利用外資。如果將對外開放比作一首交響樂的話，利用外資就是它的主旋律。” 如今衡量一個國家是否發(fā)達(dá)或發(fā)展快慢的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是吸收外資的多少。近些年來，西歐北美最發(fā)達(dá)，它們利用外資總量名列世界頭兩位，中國發(fā)展最快，它利用外資的總量名列世界第三。

　　從吸收外商直接投資的方式來說，有的國家和地區(qū)以資金為主，有的則以機器設(shè)備為主，還有的以技術(shù)為主。由此產(chǎn)生的結(jié)果就是涉外企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量高低不一，有的是勞動密集型，有的是資金密集型，還有的是技術(shù)密集型。另外，從涉外企業(yè)運作角度說，它們在有些國家和地區(qū)比較順利，在另一些國家和地區(qū)則步履蹣跚，在個別國家和地區(qū)甚至還寸步難行。出現(xiàn)這些差別的原因固然是多方面的，但最重要的無疑是投資環(huán)境。為了將外資這座連接世界的橋建得更寬大、更結(jié)實，中國必須為外資的流進(jìn)營造良好的條件，這就是投資環(huán)境及其改善問題。

　　一、內(nèi)涵與體系

　　有這樣一種說法，投資環(huán)境(investment environment)作為獨立的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念在國內(nèi)外出現(xiàn)的時間都不長，只是近一二十年的事情。

正因如此，對于什么是投資環(huán)境，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界并沒有一個認(rèn)同的概念，人們從不同角度，根據(jù)自己的理解和需要作出了多種大同小異的解釋。下面是中國學(xué)者的幾個提法：

　　1，投資環(huán)境是“進(jìn)行投資活動所涉及到的各種條件”；

　　2，“投資環(huán)境是指在國際直接投資活動中，投資者所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和自然條件”；

　　3，“投資環(huán)境是指資金得以有效運用的外部條件”；

　　4，“所謂投資環(huán)境，是對投資收益帶來影響的某個國家或地區(qū)的地理、政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各方面的條件和環(huán)境因素�！�

　　類似的解釋當(dāng)然還可以找到許多。即使在這幾個概念中，第一和第四個指的是所有投資活動，外延比較寬，第二和第三則是指外商直接投資（即FDI）�？紤]到一個國家或一個地區(qū)吸收外資數(shù)額多少、形式如何，涉外企業(yè)的創(chuàng)建與運營是否順利要受許多因素的影響，上述幾個概念似乎略嫌簡單。所以，我認(rèn)為，可以這樣定義投資環(huán)境，即所謂投資環(huán)境，就是指那些影響國際資本的流向、投入的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、方式的各種因素和涉外企業(yè)有效運作的外部條件。

　　究竟有哪些因素影響國際資本的流向、投入的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和方式？影響涉外企業(yè)有效運作的外部條件又是什么？對此，由于看問題的視角不同，人們的所得出的結(jié)論區(qū)別也比較大。

歸納一下，大體有以下幾種觀點。

　　把投資環(huán)境分成兩大類。一種分為物質(zhì)環(huán)境和人際環(huán)境。前者包括城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和自然地理條件，后者包括政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會條件、管理條件、勞動力素質(zhì)和費用等等。第二種分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。前者指的是與外商直接投資有關(guān)的物質(zhì)條件，后者指的是影響其投資活動的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等方面的因素。

　　把投資環(huán)境分成三個層次。有的學(xué)者主張，國家投資環(huán)境是第一個層次，它包括社會政治狀況、外資的獎限程度、法律狀況、社會文化觀念；
地區(qū)投資環(huán)境是第二個層次，它包括地區(qū)的開放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、勞動力條件和自然條件等等；
行業(yè)投資環(huán)境是第三個層次，它包括行業(yè)的發(fā)展水平、競爭狀況、經(jīng)營狀況、獎限政策等。第二種是將投資環(huán)境分為宏觀、中觀和微觀三個層次。第三種是從投資者心理需求考慮，將投資環(huán)境分成安全、舒適和營利三個層次。第四種是將投資環(huán)境分成無法控制因素、局部可控因素和完全可控因素等三個層次。

　　把投資環(huán)境分成四個方面。有人將投資環(huán)境分為不可變性因素、相對穩(wěn)定因素、相對緩慢變化性因素和可構(gòu)造性因素；
還有人分為地理區(qū)位、資源秉賦、政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。

　　把投資環(huán)境分成多種因素。第一種認(rèn)為投資環(huán)境包括六個方面：政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律、物質(zhì)和地理區(qū)位；
第二種認(rèn)為投資環(huán)境包括七個方面：投資場所的地理位置、自然資源的潛力、對外商有一定吸引力的政策、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、社會穩(wěn)定程度和市場穩(wěn)定程度；
第三種認(rèn)為投資環(huán)境包括八個方面：資本抽回的自由、外商股權(quán)的比例、對外商的管理程度、貨幣的穩(wěn)定程度、政治的穩(wěn)定性、對關(guān)稅保護(hù)的態(tài)度、當(dāng)?shù)刭Y金的可供能力和近5年的通貨膨脹率；
第四種認(rèn)為包括十個方面：國際機會、政治、立法、社會、基礎(chǔ)、優(yōu)惠、服務(wù)、融資、規(guī)劃與協(xié)調(diào)、規(guī)模與實效。

　　不論哪種分法，所列的環(huán)境因素除了個別的之外，都屬于外資流進(jìn)國家和地區(qū)內(nèi)部的。也就是說，就接受投資的國家和地區(qū)而言，無論哪種劃分方法，大體上都從不同角度把影響國際資本流向、投入結(jié)構(gòu)、規(guī)模和方式以及涉外企業(yè)創(chuàng)建與運營的各種因素列舉了出來。但是，我認(rèn)為，如果投資只是一種國內(nèi)行為的話，列舉出這些影響在一定意義上或許夠了，可對于FDI則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)包括國際上的許多因素。為什么呢？首先，我們所討論的投資是國際資本在不同國家和地區(qū)的流動。所以，影響這種流動的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形式和效果的不僅僅是接受投資的國家和地區(qū)的各種因素，還有國際上的其它一些因素，比如，和平還是動蕩、發(fā)展還是停滯的世界大環(huán)境，受資國家和地區(qū)與有能力向外投資的國家和地區(qū)關(guān)系的好壞，國際資本資源是否雄厚，希望吸收國際資本的國家和地區(qū)的多少，國際市場的商情如何等等。以中國大陸為例，大量外資的涌入除了由于中國的改革開放政策之外，同樣還得利于當(dāng)今和平與發(fā)展的國際大格局，得利于良好的中外關(guān)系，得利于大陸與臺港澳關(guān)系的不斷改善等等。其次，國際環(huán)境因素通常也決定著受資國家和地區(qū)利用外資的戰(zhàn)略、方針和政策。換句話說，受資國家和地區(qū)在決定怎么樣吸引和利用外資、什么時候和吸收多大規(guī)模的外資、在哪些行業(yè)和地區(qū)舉辦涉外企業(yè)等重大決策時，不僅要分析自己內(nèi)部的各種環(huán)境因素，還必須分析研究國際上的各種環(huán)境因素。江澤民總書記在中共中央十五大報告中談到中國面臨的重大歷史機遇時，首先提到的就是國際條件，“和平與發(fā)展已成為當(dāng)今時代的主題，世界格局正走向多極化，爭取較長時期的國際和平環(huán)境是可能的。世界范圍內(nèi)科技革命突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長。這為我們提供了有利的外部條件�！�

　　投資環(huán)境中無論是國內(nèi)方面因素，還是國際方面因素，都不是單一的，而是由若干因素構(gòu)成的投資環(huán)境體系。然而，投資環(huán)境到底包括幾個環(huán)境體系，沒有也沒有必要有一個固定的說法，人們可以根據(jù)自己的愛好、習(xí)慣和論述方便來劃分。本書將投資環(huán)境劃分為兩個大的投資環(huán)境體系，即國際投資環(huán)境體系與國內(nèi)投資環(huán)境體系。

　　先說國際環(huán)境體系(investment environment system)。根據(jù)上面的分析，我認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)包括下列環(huán)境因素：國際政治形勢和政治格局，國際經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)格局，國際資本的輸出和輸入情況，受資國家和地區(qū)與投資國家和地區(qū)的關(guān)系，國際市場的商情等等。這是利用外資的大氣候。

　　國際投資環(huán)境的最為宏觀的環(huán)境因素，牽扯的范圍不止一兩個國家，其影響所及也不限于一時一地，它的好壞多半取決于國家的行為和國家之間的關(guān)系�；蛟S正因為如此，國內(nèi)有關(guān)投資環(huán)境的文章著述都很少涉及到國際環(huán)境，而主要是討論國內(nèi)某一方面或某幾方面的環(huán)境因素。國際環(huán)境問題的研究似乎成了國際政治、國際經(jīng)濟(jì)方面學(xué)者的專利。其實，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時代，即使是一個引進(jìn)外資的項目或一個涉外企業(yè)的創(chuàng)建與運行，也都需要考慮國際環(huán)境因素。盡管創(chuàng)造一個良好的國際投資環(huán)境或者改善國際投資環(huán)境可能只是國際的和國內(nèi)的行為，但是，分析和利用國際環(huán)境卻可以是一個地區(qū)、一個部門甚至一個企業(yè)必須做的事情。

　　再說國內(nèi)環(huán)境體系。相對國際環(huán)境因素而言，國內(nèi)環(huán)境因素?zé)o疑更為微觀、更為具體，也更為復(fù)雜。所以，為了分析研究方便，我將它們進(jìn)一步分為自然環(huán)境的“硬件”體系、社會環(huán)境的“軟件”體系和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“軟件”、“硬件”混合體系。不過，需要說明的是，人們通常習(xí)慣于根據(jù)是否具備物質(zhì)形態(tài)而對投資環(huán)境進(jìn)行劃分，即把物質(zhì)形態(tài)的環(huán)境因素稱為“硬件”環(huán)境，將不具備物質(zhì)形態(tài)的環(huán)境因素稱為“軟件”環(huán)境。本書的劃分標(biāo)準(zhǔn)則是以投資環(huán)境因素的相對穩(wěn)定性（不變性）和相對的動態(tài)性（可變性）作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)。

　　自然環(huán)境的“硬件”體系，主要包括自然資源、人力資源、氣候條件、歷史或自然景觀等因素。這些因素是由于自然或歷史的原因在漫長的歲月中形成的，人們很難按照自己的意思在短期內(nèi)加以改變，因此可以歸為投資環(huán)境的“硬件”或曰“硬環(huán)境”。

　　社會環(huán)境的“軟件”體系，主要包括政治局面、社會秩序、社會體系和文化觀念、涉外方面的稅收和法規(guī)等環(huán)境因素。這些環(huán)境因素可以通過體制改變、制定和頒布政策法規(guī)、更新觀念等途徑在較短的時期內(nèi)加以改變，因此可以歸為投資環(huán)境的“軟件”，或曰“軟環(huán)境”。在這個體系中，內(nèi)容最為寬泛的是政策法規(guī)。它包括減免稅收、贏利匯出，外匯平衡等方面的規(guī)定，投資規(guī)模、出資比例、經(jīng)營期限、土地使用等方面的要求，出口義務(wù)、內(nèi)銷比例、機器設(shè)備和原材料進(jìn)口等方面的限定，涉外企業(yè)注冊登記等方面的條件。

　　經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“軟件”、“硬件”混合體系，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施狀況兩方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比如國民經(jīng)濟(jì)增長速度和穩(wěn)定程度、資金技術(shù)的配套能力、市場規(guī)模、外匯、稅收、物價和財經(jīng)狀況等環(huán)境因素，由于受制于國家總體生產(chǎn)力的發(fā)展水平和國家資源的規(guī)模，在短期內(nèi)不容易很快地改變，因此被歸為投資環(huán)境的“硬件”體系，或曰“硬環(huán)境”。相對而言，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，比如電話、電報、和電傳等通訊設(shè)施、機場、港口、公路和鐵路等交通運輸條件、土地平整程度、廠房標(biāo)準(zhǔn)、水電氣供應(yīng)狀況以及公共生活福利設(shè)施等環(huán)境因素，在較短的時間內(nèi)有可能加以改變，因此被歸為投資環(huán)境的“軟件”體系，或曰“軟環(huán)境”。

　　把投資環(huán)境的諸多因素劃分為不同的環(huán)境體系，絕不是無所謂的文字游戲，其意義首先就在于告訴人們尤其是決策者，投資環(huán)境是一個由多種因素構(gòu)成的整體，所以，不應(yīng)將它簡單地視為一種或幾種環(huán)境因素。在中國利用外資的理論和實踐中，除了單純看重國內(nèi)環(huán)境而忽視國際環(huán)境這種非常普遍的偏向之外，還存在著片面強調(diào)某一方面或某幾方面環(huán)境因素的偏向。比如，在投資環(huán)境的因素中偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至將投資環(huán)境等同于“四通一平”（也有“七通一平”、“五通一平”、“三通一平”等不同說法），即通水、通電、通氣、電訊和平整土地。把這些作為吸引外商前來投資的主要條件，為此大搞各種各樣的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等等�；�礎(chǔ)設(shè)施對于引資固然重要，但決不是唯一的，有許多地方盡管搞了開發(fā)區(qū)，幾通一平也都有了，可是就沒有外商前來投資。形象一點兒說，梧桐樹是栽下了，鳳凰卻沒有飛來。還有的地區(qū)將投資環(huán)境片面地理解為政策上的優(yōu)惠，于是便突破國家的有關(guān)規(guī)定，亂施稅收減免，搞政策大戰(zhàn)，結(jié)果也都適得其反，反倒嚇跑了外商。這說明，投資環(huán)境的功能和效用并不取決于某一方面或某幾方面的因素，而取決于整體環(huán)境。因此，在改善投資環(huán)境時，要從整體入手，注意全面地推進(jìn)，避免片面地制定各種優(yōu)惠政策，或者單純地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者僅僅利用地理區(qū)位上的優(yōu)勢和人力資源上的優(yōu)勢。

　　其次，既然投資環(huán)境是一個由多種因素構(gòu)成的整體，所以，即使對于受資國的內(nèi)部環(huán)境，也不應(yīng)根據(jù)某一方面或某幾方面的環(huán)境因素來判斷整體投資環(huán)境的優(yōu)劣。在現(xiàn)實生活中，每個國家、每個地區(qū)在投資環(huán)境上都有自己的長處，當(dāng)然也都有自己的短處，所以，既不要為自己的某些長處而得意忘形，也不要因處于某種劣勢而泄氣悲觀。從另一個角度說，外商投資的不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同方式和不同結(jié)構(gòu)對受資國家和地區(qū)內(nèi)部的具體環(huán)境條件的要求也不一樣。世界上不存在適合所有行業(yè)和各種規(guī)模投資的環(huán)境，同樣，也不存在對于所有行業(yè)和各種規(guī)模的投資都不適合的環(huán)境。每一個國家或每一個地區(qū)，在吸引外資的時候，必須將“軟環(huán)境”或“硬環(huán)境”結(jié)合起來，將國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境結(jié)合起來，將投資者的需求與受資者所能滿足的程度結(jié)合起來，對投資環(huán)境進(jìn)行整體的考察，這樣才能在投資環(huán)境的坐標(biāo)上選定自己的位置，進(jìn)而有針對性和卓有成效地吸引外商投資、建立涉外企業(yè)。(點擊此處閱讀下一頁)

　　二、投資環(huán)境的評估

　　將投資環(huán)境看成是由許多環(huán)境因素構(gòu)成的環(huán)境體系，還有另外一層意義，那就是這樣做有利于投資環(huán)境的評估，而做好投資環(huán)境的評估則是為了更好地分析和利用投資環(huán)境，吸引更多的外商投資。

　　相對而言，投資環(huán)境中的國際環(huán)境體系一般比較清晰明了，如國際政治形勢和格局、國際經(jīng)濟(jì)形勢和格局，通常是顯而易見的；
反映各國資本輸出和輸入的國際資本資源及其流向，只要稍加統(tǒng)計，也不難得知。

所以，對國際投資環(huán)境的評估就比較容易一些，關(guān)鍵是在利用外貿(mào)、建立涉外企業(yè)的時候，要善于把握住國際上的有利時機。對國際環(huán)境體系進(jìn)行評估的意義就在于此。

　　但是，對國內(nèi)環(huán)境體系的評估難度就大得多了。一方面由于評估投資環(huán)境對有效利用外資至關(guān)重要，另一方面由于評估起來難度又大，因此，中外學(xué)者自60年代以來就提出了多種評估方法。下面擇其要者，做簡要的介紹。

　　第一種叫冷熱打分法。這是美國學(xué)者在60年代末提出來的一種評估投資環(huán)境的方法。其具體操作步驟是，先將投資環(huán)境分成七個方面，即政治穩(wěn)定性、市場機會、經(jīng)濟(jì)增長及成就、文化一體化、法律阻礙、實質(zhì)阻礙、地理及文化差距。前四個方面屬于“熱”因素，后三個屬于“冷”因素。經(jīng)過若干個投資場所相比較，“熱”度越大，投資環(huán)境就越好，“冷”度越大，投資環(huán)境就越不好。

　　第二種叫等級尺度法。這也是美國學(xué)者在60年代末提出來的一種評估投資環(huán)境的方法。其具體操作步驟是，先將投資環(huán)境分成八個方面，即資本抽回的自由度、外商股權(quán)比例、對外商的管理程度、貨幣穩(wěn)定性、政治穩(wěn)定性、對關(guān)稅保護(hù)的態(tài)度、當(dāng)?shù)刭Y金的可供能力、近5年的通貨膨脹率。接著將第一方面分為四至七種不同好壞的具體情況，并相應(yīng)給出0至20不等的分值。最后參照所列的情況和分值對投資實地的環(huán)境因素進(jìn)行評估，總評分值越高表明該地的投資環(huán)境就越好，反之就越差。

　　第三種叫多種因素評估法。這是中國香港學(xué)者在80年代后期提出來的一種評估投資環(huán)境的方法。其具體操作步驟是，先將投資環(huán)境因素分成政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、輔助工業(yè)、法律制度與法制、行政機構(gòu)效率、文化環(huán)境和競爭環(huán)境等十一類，第一類又包括多少不同的子因素。接著，評估各類中的子因素并對該類環(huán)境因素做優(yōu)、良、中、可、差的判斷。最后，根據(jù)特定的公式計算出總體投資環(huán)境的得分，并以高低確定投資環(huán)境的優(yōu)劣。

　　第四種叫“四三三”評估法。這是中國大陸學(xué)者在90年代提出的一種評估投資環(huán)境的方法。具體做法是，先將國內(nèi)的投資環(huán)境定為100分，其中國家環(huán)境為40分，地區(qū)環(huán)境為30分，行業(yè)環(huán)境是30分。再由專家進(jìn)行評估，分別對這三方面的環(huán)境因素打分，根據(jù)總得分的多少來確定投資環(huán)境的優(yōu)劣。通常分值越高，投資環(huán)境就越好。

　　第五種叫系統(tǒng)功能評估法。這也是中國大陸學(xué)者在90年代提出的一種評估投資環(huán)境的方法。操作起來，這種方法與多種因素評估法相似，但比較復(fù)雜。首先，將投資環(huán)境視為一個大系統(tǒng)，下設(shè)地理區(qū)位、資源潛力、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社會和市場狀況等五個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)下面再細(xì)分為若干構(gòu)成因素，如政策環(huán)境進(jìn)一步分解為法人減免稅收、外匯平衡、設(shè)備和原材料的關(guān)稅減免、利潤匯出的規(guī)定、外匯平衡的規(guī)定、出口義務(wù)的規(guī)定、國產(chǎn)化率、在當(dāng)?shù)氐幕I資條件、審批程序和效率等；
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步分解為鐵路運輸條件、公路運輸條件、水上運輸條件、空中運輸條件、電訊條件、電話條件、郵政運輸條件、燃煤油品供應(yīng)條件、供水條件、生活服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施、政策穩(wěn)定度、員工的文化素質(zhì)、涉外企業(yè)招工的條件、工資條件、金融市場條件、社會收入水平、市場容量等等。然后，確定每個子系統(tǒng)及其所含各項因素在整個環(huán)境系統(tǒng)中所占的比重并分配給相應(yīng)的分值。最后，按優(yōu)秀、良好、一般和不佳（每一級還分上下）為各環(huán)境因素進(jìn)行打分，根據(jù)總分多少對投資環(huán)境進(jìn)行總體評估。

　　除了上面介紹的幾種之外，還有美國道氏化學(xué)公司根據(jù)自己海外投資的經(jīng)驗提出的道氏評估法、關(guān)鍵因素評估法、相似度法、國家風(fēng)險評級法、綜合評價法等等。

　　每種評價方法都有自己的適用特征，在實踐中，到底運用哪種方法對投資環(huán)境進(jìn)行評估，可以根據(jù)擬引進(jìn)外資的規(guī)模、建立涉外企業(yè)的地區(qū)、所屬的時間和所具備的規(guī)模靈活而定。一般說來，投資規(guī)模大、技術(shù)水平高和經(jīng)營時間長的項目涉及到的環(huán)境因素比較廣，要求也比較高。對這樣項目的投資環(huán)境進(jìn)行評估時，必須嚴(yán)格、仔細(xì)和全面，最好采取像系統(tǒng)功能評估、多種因素評估這樣復(fù)雜一些的方法。反之，投資規(guī)模比較小、技術(shù)水平不太高和經(jīng)營時間也較短的項目所涉及的環(huán)境因素就少些，要求也相對低。對這樣項目的投資環(huán)境進(jìn)行評估時，可選用其它比較簡單的評估方法。

　　然而，不論選用什么樣的方法進(jìn)行投資環(huán)境評估，對以下三點必須格外注意：

　　第一，投資環(huán)境的整體性。所謂的整體性，就是指在對投資環(huán)境做總的評估時，要將對國際環(huán)境中的各個因素、國內(nèi)環(huán)境中的各個因素的基本估價綜合起來，看它的整體效果，防止結(jié)論的片面性。任何一個投資場所擁有的各種環(huán)境因素，其優(yōu)劣等極肯定是參差不齊，有的良好，有的一般，有的較差。但是，這些環(huán)境因素的機地結(jié)合在一個環(huán)境整體當(dāng)中，彼此的互補性很強，放在一起考慮，往往會產(chǎn)生一加一大于二的效果。

　　第二，投資環(huán)境的動態(tài)性。投資環(huán)境中的各種因素都不是一成不變的，在評估投資環(huán)境時，必須要注意各種環(huán)境因素的發(fā)展變化，不但要評估它的現(xiàn)狀，而且還要預(yù)測其未來走向。且不說風(fēng)云變幻的國際政治、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也不論那些可以人為加以改變的“軟”環(huán)境因素，就是那些自然資源、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等一般在短時期內(nèi)不易為人所改變的“硬”環(huán)境因素，也需要人們用發(fā)展變化的眼光來觀察和評價。

　　投資環(huán)境因素的發(fā)展變化有兩種情況，一是順向的，也就是向好的方面發(fā)展。通常所謂某個地區(qū)或部門的投資環(huán)境有了很大的改善，就屬于這種順向變化。這方面的例子很多，一個地區(qū)當(dāng)其物產(chǎn)資源、旅游資源未被發(fā)現(xiàn)、開發(fā)出來的時候，資源條件就不好，但是，隨著這些資源逐漸被發(fā)現(xiàn)、開發(fā)出來，情況就會有很大的不同了。陜北神府煤田、新疆石油資源的發(fā)現(xiàn)和開采都給當(dāng)?shù)貛�來巨大的變化�?/p>

　　當(dāng)然還有另外的一面。與上述例子相反，有些環(huán)境因素的變化是呈反向的，即優(yōu)勢不斷地喪失和不斷地向劣勢轉(zhuǎn)化。比如，一個地區(qū)所擁有的資源上的優(yōu)勢，或者隨著時間推移而日趨枯竭，或者在其它地區(qū)交通狀況改善、物產(chǎn)被開發(fā)之后而不再擁有，至于政策法規(guī)等“軟”環(huán)境因素方面的優(yōu)勢，像種種的優(yōu)惠條件，更不可能長期地保持下去或一成不變。投資環(huán)境的反向變化還表現(xiàn)在其它許多方面，如隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，能源越來越緊缺等等。所有這些，在對投資環(huán)境進(jìn)行評估時都必須充分地考慮到，否則涉外企業(yè)在建立之后甚至在建立過程中就會因某種環(huán)境因素的反向變化而步履維艱，陷入困境。

　　三、各種環(huán)境因素的現(xiàn)狀分析

　　下面按照國內(nèi)投資環(huán)境中三個體系的模式，對中國大陸各種環(huán)境因素的基本狀況做簡要的分析。這有利于充分地認(rèn)識中國在利用外資方面具有哪些優(yōu)勢和存在著什么不足，從而正確地制定利用外資的方針和政策。

　　先看“硬環(huán)境”因素，包括資源稟賦、人力資源、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)狀況等等。

　　（1）資源稟賦(natural resources)。

　　天然的生產(chǎn)資料和生活資料叫作資源，而資源數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低則稱為稟賦。資源稟賦是一個民族、一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件，當(dāng)然也是吸引外資流入和涉外企業(yè)創(chuàng)建與運行的基本物質(zhì)條件。早在1988年，臺灣的《經(jīng)濟(jì)日報》就報道說，“中國大陸之皮革、豬皮、高嶺土等多項農(nóng)工原料都在國際市場上占有舉足輕重的地位，而這也就是近年日本、韓國乃至大部分歐洲國家紛紛對其投資及進(jìn)行貿(mào)易的主要原因。” 可以這樣概括中國大陸的資料稟賦：總量不少，人均不多；
分布不均，品位不高；
浪費嚴(yán)重，利用率低；
反向變化趨向較強。

　　“地大物博”是最使中國人引以自豪的。的確，在960萬平方公里的廣袤陸地國土上有著豐富的自然資源。在可開發(fā)的水能方面，中國占世界第一，在理論上的6.8億千瓦儲量中可開發(fā)的3.8億千瓦；
在礦產(chǎn)資源方面，世界上已知的礦產(chǎn)我國都有，已經(jīng)探明的有151種，總儲量近13萬億噸，占世界的第三位，其中鎢、錫、鋅、稀土、煤、銀、鉛、鐵、汞、鎳等礦藏的儲量都名列前茅。此外，林木蓄積量、草原面積、河川年均流量、淡水面積等總量也都十分可觀。隨著勘探、開采的技術(shù)不斷提高，中國還會有更多的礦產(chǎn)資源和其它自然資源被探明、開采出來�？傊�，豐富而又具有開采潛力是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商前來投資的一個重要因素。

　　可是，必須看到許多不利的方面。第一，我國雖是一個資源大國，但由于人口眾多這種“大分母”效應(yīng)，從人均占有量上說仍是一個資源貧乏的國家，人均占有資源總量還不及世界的平均水平。第二，中國的資源分布不均，水資源的60%以上在西南，煤炭的60%以上在華北，石油資源主要在東北、華北和西北，天然氣主要在西部�？扇丝诿芗�、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的卻是東南沿海地區(qū)。礦產(chǎn)分布的這種特點，一方面利于大規(guī)模地集中開采，另一方面又給運輸帶來了極大的困難，不得不北煤南運、西氣東輸?shù)�。第三，礦產(chǎn)資源的品位不高，許多重要的礦產(chǎn)都屬于貧礦、難開采的礦和成分復(fù)雜的礦。比如，中國的鐵礦儲量占世界第一位，但多為含鐵量只有30%的貧礦。第四，能源利用率低，浪費大。就前者而言，能源總體上利用率只有50%，其中煤的利用率甚至不到10%。比如，中國每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實現(xiàn)的國民經(jīng)產(chǎn)總值為436.1美元，只相當(dāng)于日本5889美元的7.4%。

　　從長遠(yuǎn)的角度看，中國自然資源前景更不容樂觀。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，能源的需求量也越來越大，供求矛盾也將更加突出�！暗�2010年，能源需求量為原煤25.5億噸，石油2.65億噸；
而國內(nèi)生產(chǎn)量為原煤24億噸，石油2.25億噸。原煤供求差額為1.5億噸，石油約差4000萬噸。如此巨大的供求差額，僅靠進(jìn)口顯然是難以解決的。” 至于說與生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)的水資源更是短缺得厲害。目前，在全國668多個城市中，有400多個缺水，其中100多個嚴(yán)重缺水。2000年，全國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活用水總量達(dá)到7272億立方米，而供水的保證率只有75%。全國3.1億畝農(nóng)田受旱，1770萬人飲水困難。

人均占有量僅為世界平均水平13%的森林資源由于過度采伐也在銳減，由此帶來嚴(yán)重的土地沙漠化和耕地的減少等一系列負(fù)面影響。另據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，“到本世紀(jì)末，我們煤礦和鐵礦生產(chǎn)能力將消失40%。在45種重要的礦產(chǎn)資源中，將有10多種不能滿足需要�！�

　　中國的資源已經(jīng)亮出了黃牌，有些甚至已經(jīng)亮出了紅牌。

　　（2）人力資源(human resources)。

　　從利用外資角度說，東道主國家和地區(qū)人力資源豐富，勞動力價格便宜，但素質(zhì)低，只能引來規(guī)模小、科技含量低的外資。只有豐富、價格低并且素質(zhì)高的人力資源，再加上其它有利的環(huán)境因素，才能吸引來規(guī)模大、科技含量高的外資。

　　中國人力資源狀況如何呢？用一句話概括說，那就是人口多，增長快，但整體素質(zhì)不高。這不是自我貶低，而是中國面臨的現(xiàn)實。

　　所謂人口多，早在1996年底，中國大陸的人口就達(dá)到了12.27億，占世界人口的四分之一，幾乎相當(dāng)于所有發(fā)達(dá)國家人口的總和。如此之多的人口所產(chǎn)生的負(fù)面影響是長期的和多方面的。首先是效率低。生產(chǎn)效率低、辦事效率低長期以來就是一種痼疾。究其原因，當(dāng)然有體制上的問題，可人太多無疑是最主要的。國務(wù)院秘書長羅干在九屆一次會議上做的關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案說明中指出，“現(xiàn)有政府機構(gòu)重疊龐大，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅滋生了文牘主義和官僚主義，助長了貪污腐敗和不正之風(fēng)，也給國家財政造成沉重負(fù)擔(dān)。” 另外，許多地方和行業(yè)，尤其是各種類型的國有企事業(yè)更是人滿為患。在就業(yè)和社會穩(wěn)定的壓力下，不得不犧牲效率，一個人的工作幾個人做，一個人的飯幾個吃。其結(jié)果是不言而喻的。其次是生活上的低水平。無論多大財富總量和無論多少的資源總量，被人口這個大分母一除，人均占有量只能倒著排了。形象一點說，光是12億多張嘴連一起，比天安門還要大。與西方人那種“辛辛苦苦地工作，舒舒服服地生活”相對照，大多數(shù)中國人的生活仍沒有擺脫那種“舒舒服服地工作，辛辛苦苦地生活”的模式。(點擊此處閱讀下一頁)

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局1999年公布的統(tǒng)計公報，全國城鎮(zhèn)居民人均可分配收入為5854元人民幣，農(nóng)村居民人均純收入2210元（其中現(xiàn)金收入為1538元）。縱向地自我比較，進(jìn)步不算太小，橫向地與別個相比，進(jìn)步則不能算太大。

　　在生產(chǎn)上低效率、生活上低水平的條件下，勞動力的素質(zhì)總體說來也比較低。首先，農(nóng)業(yè)人口仍占絕對優(yōu)勢。1999年，全國城鎮(zhèn)人口占30.9%，農(nóng)村人口占69.1%。貧困人口主要在農(nóng)村特別是集中在中西部地區(qū)，這種狀況更是嚴(yán)重地制約著人口素質(zhì)的提高。其次，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會。據(jù)人口專家分析，到2000年，65歲以上的老人所占的比重將由1990年的5.6%上升到6.9%，2001年將達(dá)到7.01%，2020年達(dá)10.6%，2040年為17.4%。中國將在一個較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段迎接白發(fā)浪潮的到來。

最后，科學(xué)文化教育水平不高。盡管教育越來越受到重視，可實際上，從小學(xué)到大學(xué)的整個國民教育狀況還是令人擔(dān)憂的。大學(xué)生在校的比例增長緩慢，大學(xué)數(shù)量、每萬人中在校大學(xué)生擁有數(shù)不用說與發(fā)達(dá)國家的相比，就是與一些發(fā)展中國家相比也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。教育經(jīng)費嚴(yán)重不足、許多地區(qū)拖欠中小學(xué)教師的工資、教育人才大量流失、從小學(xué)到大學(xué)主要實行的應(yīng)試教育等等，都阻礙著人口素質(zhì)的快速提高。

　　所以，中國大陸豐富的人力資源，主要是以從事勞動密集型和簡單勞動的農(nóng)村剩余勞動力為主，而真正能夠從事資本密集型和技術(shù)密集型生產(chǎn)勞動的人才，特別是受過高等教育、掌握了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專門人才，其實是非常匱乏的。這不僅大大制約了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了來自西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)外資的進(jìn)入，是我國利用外資總體水平不高的原因之一。

　　（3）地理區(qū)位(geographical locarion)。

　　投資地點所處的自然位置就叫作地理區(qū)位。中國大陸幅員遼闊，各地區(qū)的差別很大�？偟目磥恚�地理區(qū)位優(yōu)勢比較大的是沿海、沿邊、沿江、沿路地區(qū)，如珠江三角洲、長江三角洲、廈漳泉三角洲、山東半島、遼東半島等。特別值得提出來的是，這些地區(qū)與前來投資的主要國家和地區(qū)在地緣上、歷史上和文化上的聯(lián)系比較密切。如，廣東與港澳地區(qū)、福建與臺灣、韓國與山東半島和遼東半島，日本與華東和東北。中國對外開放先從廣東、福建兩省實行特殊政策開始，然后建立四個特區(qū)，再到開放14個沿海港口城市，再到開發(fā)上海浦東、27個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、52個高新技術(shù)區(qū)和11個國家旅游度假村，最后到開放所有內(nèi)陸省會城市和13個沿周邊國家邊境城市的這種軌跡，在一定意義上就可以看出地理區(qū)位是首先考慮的因素之一。

　　這樣，在中國大陸就形成了地理區(qū)位差距明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。當(dāng)然，這種區(qū)劃隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷地發(fā)生變化。1985年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第七個五年計劃的建議》的三個經(jīng)濟(jì)帶，即東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。這份文件最早勾畫出中國大陸地理區(qū)位的差別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同梯度，并以此為基礎(chǔ)確定了各地區(qū)利用外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點。1996年，八屆人大第四次會議又提出了建立7個跨省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，即東南沿海地區(qū)、長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、中部五省、西南和廣西地區(qū)、西北地區(qū)。

這7個經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡管發(fā)展水平不一樣，但都有各自的優(yōu)勢和不足。1997年，在上述7個經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)之上，國家又進(jìn)一步確立了16個重點建設(shè)地區(qū)，即以發(fā)展鋼鐵工業(yè)和重型機電設(shè)備制造業(yè)為主的遼南地區(qū)，以發(fā)展機械電子業(yè)為主的京津唐地區(qū)，以開發(fā)石油和海洋資源為主的山東半島，以發(fā)展機械電子工業(yè)、化工工業(yè)和汽車工業(yè)為主的長江三角洲地區(qū)，以發(fā)展電力和有色金屬業(yè)為主的紅水河地區(qū)，以發(fā)展汽車、石化和機電業(yè)為主的哈爾濱—長春地區(qū)，以開發(fā)煤、鋁資源為主的山西能源基地，以為開發(fā)新疆石油資源提供鉆探設(shè)備為主的蘭州黃河干流地區(qū)，以發(fā)展機械電子為主的陜西關(guān)中地區(qū)、以有色金屬和化工業(yè)為主的長江中上游沿岸地區(qū)，以接受東部石油加工、輕紡工業(yè)為主的新疆天山北坡地區(qū)，以冶金、能源和化工為主的攀西—六盤水地區(qū)，以發(fā)展電力、鋁、磷業(yè)為主的烏江地區(qū)，以旅游業(yè)為主的海南和北部灣地區(qū)。

　　不過，各類經(jīng)濟(jì)區(qū)劃都是相對的，由于過去交通發(fā)展滯后，許多內(nèi)陸省份地理區(qū)位處于劣勢，外商不愿前去投資。但是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，交通運輸狀況的的改善，越來越多的投資者看好中西部地區(qū)。另一方面，以往沿海、沿江、沿邊和沿路等有一定或有很大優(yōu)勢的省份，由于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)、能源短缺、小范圍的交通堵塞等等，其地理區(qū)位優(yōu)勢也在不斷地下降。尤其是越來越嚴(yán)重的各種污染，成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、威脅人民健康的重要因素，同時也極大地惡化了內(nèi)部的投資環(huán)境。

　　（4）經(jīng)濟(jì)狀況。

　　經(jīng)濟(jì)狀況本身也是一個小的環(huán)境系統(tǒng)，它包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定程度、市場機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉外經(jīng)濟(jì)等要素。大體上可以這樣概括中國大陸目前的經(jīng)濟(jì)狀況：有喜有憂，前景光明，道路不平，面臨的問題也很多。

　　好的方面當(dāng)然是主要的，在以往持續(xù)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了“軟著陸”的基礎(chǔ)之上，近幾年中國的經(jīng)濟(jì)狀況不斷地好轉(zhuǎn)。以1999年為例，一是國民經(jīng)濟(jì)的高增長，低通脹。當(dāng)年的GDP為82054億元人民幣，比1998年增長7.1%；
市場價格總水平繼續(xù)下降，食品、服裝、家庭設(shè)備和用品、交通和通訊工具的價格分別下降了4.2%、2.7%、2.3%和5.5%。二是社會經(jīng)濟(jì)生活中買方市場格局已經(jīng)形成，以往制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸工業(yè)”基本上得到了緩解。三是隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整，國有企業(yè)生產(chǎn)開始出現(xiàn)恢復(fù)性的增長�！叭珖鴩�有及國有控股企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤967億元，比上年增長77.7%，是近5年來的最好水平；
虧損企業(yè)虧損額為851億，下降15.9%。”四是涉外經(jīng)濟(jì)狀況比較好。全年進(jìn)出口總額3607億美元，比上年增長11.9%，貿(mào)易順差291億美元。外商投資額雖然有所下降但實際到位的仍有404億美元。五是居民收入增加，生活繼續(xù)改善。全年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5854元人民幣，除去物價因素，比上年實際增長9.3%；
農(nóng)村居民人均純收入為2210元，比上年實際增長3.8%。

所有這些都是人們可以切身體驗到。

　　然而，不利的方面也很多，而且程度也比較重。一是國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)不高，效益普遍不好。所謂整體素質(zhì)不高，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是建立在高投入、高能耗和低效益的基礎(chǔ)之上的，以勞動密集型的企業(yè)為主，現(xiàn)有的和潛在的負(fù)面影響都很大。比如1999年，“工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益改善帶有一定的恢復(fù)性，一部分企業(yè)的效益還不理想，虧損企業(yè)的虧損額仍然比較大�！倍�是金融體制仍不健全，許多大中型企業(yè)效益不好，實際上靠銀行貸款勉強維持生產(chǎn)經(jīng)營。銀行對企業(yè)的貸款不僅收不到利息，有些甚至連本錢都要不回來，大量的貸款成了“爛賬”。三是失業(yè)工人增多，一部分低收入的居民生活困難。兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流是搞活國有老企業(yè)的重要手段之一�？墒�，這樣做必然導(dǎo)致大量工人失業(yè)。1995年時城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為700多萬，到1998年3月時這一數(shù)字已達(dá)到1151萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。

實際上，如果將所有失業(yè)人口都包括在內(nèi)，中國的失業(yè)還要高得多。另外，隱性的失業(yè)和下崗問題也非常嚴(yán)重，如拖欠職工的工資和停發(fā)或減發(fā)離退休金等等。隨著改革進(jìn)一步深化，失業(yè)人數(shù)還會大大地增加。由于社會保障體系還不健全，尤其是失業(yè)保險的覆蓋面還比較窄，有的地方甚至就沒有，除了農(nóng)村沒有解決溫飽問題的人口之外，城鎮(zhèn)中也出現(xiàn)了貧困階層。

　　再看“軟環(huán)境”因素，它包括政治局面、涉外法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

　�。�1）政治局面。

　　在中國，所謂的政治局面就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)機關(guān)管理社會政治生活的現(xiàn)狀。這是前來投資的國家和地區(qū)非常關(guān)心的。影響政治局面的主要因素是黨的方針政策和自己狀況。就前一方面來說，十五大宣布中國將高舉鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義理論的偉大旗幟，繼續(xù)改革開放，將以此為基本路線一百年不動搖。這就為國際投資的流入營造了長期穩(wěn)定的基本的內(nèi)部政策環(huán)境。就后一方面而言，中國共產(chǎn)黨擁有6000多萬名成員并且處于唯一的執(zhí)政黨地位，這是執(zhí)行改革開放路線的基本物質(zhì)條件。整體上看，廣大黨員干部能夠自覺地執(zhí)行黨的路線、方針和政策，在實際工作中能夠起到模范帶頭作用。但不可否認(rèn)的是，日趨嚴(yán)重的黨員干部腐敗現(xiàn)象正在侵蝕著黨的肌體，損害著黨的形象，破壞著黨的威信。盡管黨中央反腐倡廉的力度不斷加大，腐敗仍就像癌癥一樣非但沒有治愈，反而越來越厲害。公款吃喝、奢侈浪費、請客送禮、以權(quán)謀私、假話空話、欺上瞞下等問題幾乎成了常有的事情，給黨和國家造成巨大損失的大案要案層出不窮。其結(jié)果不僅造成經(jīng)濟(jì)上有形的損失，更重要的是造成黨在人民群眾中的威信和地位大大地下降這種無形的損失。

　　影響政治局面好壞的另一個因素就是社會的秩序。由于采取懲治腐敗、開展精神文明建設(shè)以及加強社會治安的綜合治理等措施，中國的社會秩序基本上處于良好的狀態(tài)之中。但也必須看到，也有許多不安定因素存在。一是下崗工人增多和拖欠工資現(xiàn)象造成了許多新社會問題，如靜坐、示威甚至發(fā)生小范圍的騷亂；
二是由于一些黨政干部腐化墮落、貧富差距拉大和大量的流動人口等因素，社會治安狀況有不斷惡化的趨勢，惡性案件時有發(fā)生；
三是法輪功問題并沒有從根本上解決；
四是某些地區(qū)的民族分裂主義傾向有抬頭之勢。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，所以，解決它們也應(yīng)從多處著手，最終還是要依靠加快法制建設(shè)的步伐，加大反腐敗的力度，加緊社會保障體系的建立，歸根到底還是要加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

　　（2）涉外法規(guī)。

　　這是利用外資的法律環(huán)境，其作用一方面是為投資者提供各方面法律上的保護(hù)，增大他們的安全感；
另一方面規(guī)范投資者的投資、經(jīng)營活動，使之符合東道國家利用外資的政策。從中國利用外資的實踐上看，越是投資規(guī)模大的和來自西方發(fā)達(dá)國家的外商，越是看重中國大陸的法律環(huán)境，對此要求也越嚴(yán)格。

　　前面已專門有一節(jié)論及對外開放以來中國涉外法規(guī)建設(shè)情況，這里就不再多說了。需要指出的是，所有這些法規(guī)對于保障中外投資者的合法權(quán)益，加大外資流入的規(guī)模和速度，促進(jìn)涉外企業(yè)的建立和發(fā)展起了不可低估的作用。這是中國法律環(huán)境良好的一面。

　　但是，中國的法律環(huán)境中也有不完善的地方，最突出的表現(xiàn)是法規(guī)建設(shè)跟不上外資和涉外企業(yè)發(fā)展的速度。比如，有關(guān)法律規(guī)定，中外合資經(jīng)營企業(yè)的組織形式應(yīng)當(dāng)是有限責(zé)任公司，可在實踐上有的涉外企業(yè)已經(jīng)突破了這種形式，采取發(fā)行股票方式進(jìn)行籌資。又如，許多涉外企業(yè)的經(jīng)營期限已滿，也有的涉外企業(yè)經(jīng)營期限雖然未滿但因管理不善而破產(chǎn)，對這些企業(yè)的終結(jié)和清算，國家并沒有明確的法律條文。再如，有的地方政府擅自越權(quán)，在國家允許的范圍之外又制定了一些與國家有關(guān)政策相悖、不利于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的“優(yōu)惠”政策，破壞了國家法規(guī)的統(tǒng)一性、完整性和嚴(yán)肅性。除此之外，對于跨國公司來華投資帶來的一系列問題，如增資擴股、承包或承租國有企業(yè)、兼購并購、對國有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造等等，國家也都沒有相應(yīng)的法律來規(guī)范。這樣即不利于外商放心地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，影響企業(yè)研究開發(fā)的能力，又容易損害中方的合法權(quán)益。

　�。�3）基礎(chǔ)設(shè)施(basic installations)。

　　作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展重要組成部分的基礎(chǔ)設(shè)施，也稱基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是任何投資活動都必不可少的物質(zhì)條件，更是外資流入的基本物質(zhì)條件。無論從國際角度說還是從中國大陸角度說，在外資流入多的地方，基礎(chǔ)設(shè)施都是比較好的。結(jié)構(gòu)合理、配套完整的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，可以起到“萬有引力”的作用，吸引更多的國際直接投資。以人均利用外資最多的新加坡為例，它從60年代起就實行基礎(chǔ)設(shè)施超前的發(fā)展戰(zhàn)略，拿出巨額資金用于水、電、煤氣、通訊、港口碼頭和大型倉儲系統(tǒng)、工業(yè)區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)。直到現(xiàn)在，新加坡機場和港口設(shè)施及服務(wù)質(zhì)量在亞洲乃至世界都是最好的之一。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施中，交通郵電設(shè)施狀況、能源和水資源供應(yīng)條件是最主要的，另外還包括社會服務(wù)水平、防災(zāi)減災(zāi)能力等等。經(jīng)過50年的建設(shè)，特別是改革開放以來20多年的建設(shè)，中國大陸各地的基礎(chǔ)設(shè)施都具備一定的水平，各方面都具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。許多城市，特別是東南沿海城市堅持基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)，為整體改善投資環(huán)境創(chuàng)造了比較堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年來，國家為了拉動經(jīng)濟(jì)增長更是加大了各地區(qū)特別是中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。(點擊此處閱讀下一頁)

　　總的說來，中國大陸基礎(chǔ)設(shè)施在整體上得到極大改善的同時，各地的具體發(fā)展?fàn)顩r仍然很不平衡，如東部和西部、大中城市和小城市、城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差別還是相當(dāng)大的。這也是外資流入地區(qū)失衡，外商投資主要留在東南沿海地區(qū)的主要原因。為了吸引更多的外商來華投資，李嵐清副總理1998年2月在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇上宣布，中國大陸在本世紀(jì)末的3年中將投資7500億美元改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。

朱容基總理1999年12月在“新加坡講座”上發(fā)表的重要講話中宣布，“當(dāng)年和今后一個時期，西部地區(qū)大開發(fā)的重點將放在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣��?jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展科技教育，為西部地區(qū)的加快振興創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)和條件�！�

　　四、國內(nèi)投資環(huán)境的改善

　　 投資環(huán)境的改善至少有兩層含義，一是盡可能地營造有利的環(huán)境因素或使其正面影響最大化，二是盡可能消除不利的環(huán)境因素或使其負(fù)面影響最小化。為此，除了堅持改革開放的基本方針、加大反腐倡廉和社會治安綜合治理的力度、加強社會保障體系的建立之外，我認(rèn)為還應(yīng)特別注意以下幾個方面：

　　第一，完善經(jīng)濟(jì)體制。

　　外資是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運行的，因此，要引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)水平高的外資，其基本前

　　提之一就是要建立、健全和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，使資本運行的國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境接軌。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步形成，不過與發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)相比，還存在著很大的差別。所以，在這方面還有許多工作要做，特別是要進(jìn)一步加快市場化的進(jìn)程。

　　具體講，一是建成市場體系，使商品市場持續(xù)、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，使金融、勞動力和房地產(chǎn)等要素市場盡早發(fā)育成熟。二是完善市場主體，通過改革和發(fā)展流通企業(yè)來推進(jìn)商品市場的發(fā)展，通過以合法平等地雙向選擇來推進(jìn)勞動力市場的發(fā)展，通過必要的整頓和管理來推進(jìn)股票與期貨市場的發(fā)展。三是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，通過改變商品市場發(fā)育較快、要素市場發(fā)展滯后而金融市場不規(guī)范的現(xiàn)狀來調(diào)整市場體系，通過大中小型并舉來調(diào)整市場規(guī)模，通過加強管理和向合理化方向發(fā)展來調(diào)整市場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強建設(shè)以信息技術(shù)為主的無形市場。四是提高市場組織化程度，通過企業(yè)集團(tuán)化來提高效益，發(fā)展連鎖經(jīng)營、城市合作銀行和貿(mào)工農(nóng)一體化等新型的市場組織形式。五是加大市場的開放度，通過允許外商投資零售商業(yè)和批發(fā)領(lǐng)域來進(jìn)一步開放商品市場，通過允許外商進(jìn)入外貿(mào)企業(yè)來進(jìn)一步開放外貿(mào)市場，通過實現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項目下的可兌換、擴大B股和H股的發(fā)行量等措施來進(jìn)一步開放金融、保險和證券市場。六是健全市場中介機構(gòu)，盡快地發(fā)展注冊會計師、仲裁機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、資信評估機構(gòu)、信息咨詢事務(wù)所、人才勞務(wù)中介機構(gòu)、商標(biāo)代理機構(gòu)、自律性各類協(xié)會及其它各種中介組織，加強有關(guān)部門對這些中介機構(gòu)的規(guī)范化管理并使之與國際接軌。

　　第二，加快法律化進(jìn)程。

　　市場經(jīng)濟(jì)的最重要的特點就是主體的多元性、利益的多元性和競爭的激烈性。但是，多元性的競爭并不是無序的，而更需要法制的規(guī)范。市場化進(jìn)程的發(fā)展需要相應(yīng)的法律保障，以便所有參與者都能在法制的框架下自由、平等地競爭。正如市場化還是很不完善一樣，中國的法制化也需要進(jìn)一步加強。從利用外資和涉外企業(yè)建立與運行方面看，法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾點：

　　一是法規(guī)的發(fā)展性。根據(jù)市場發(fā)展的狀況和實際需要，對已經(jīng)出臺的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)不斷進(jìn)行修訂和完善。前面列舉的幾十個涉外法規(guī)，除了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》1990年4月由全國人大七屆三次會議做了修訂以外，其余的幾乎都沒有修訂過。一些頒布比較早的法規(guī)在很多方面已經(jīng)滯后于利用外資和涉外企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，所以，必須對它們進(jìn)行修訂和完善，使它們的條文更加明確、清楚。還有隨著時間的推移，中國在利用外資的方針政策和產(chǎn)業(yè)重點等許多方面都與過去會有很大的不同，外資流入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形式、水平以及所帶來的正負(fù)效應(yīng)也都會有新的變化。所有這些都需要及時制定更多更新的相關(guān)法規(guī)，以便指導(dǎo)外商和涉外企業(yè)遵章行事，守法經(jīng)營。對于利用外資工作中出現(xiàn)的包括外資控股在內(nèi)的新情況，有關(guān)部門也應(yīng)及早地制定出法律，從法制角度解決出資比例、行業(yè)壟斷、市場份額、商標(biāo)限制、空手套利、利潤轉(zhuǎn)移等問題，依法規(guī)范外資對國內(nèi)企業(yè)控股經(jīng)營活動。

　　二是法規(guī)的統(tǒng)一性。在實踐中，不僅涉外企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)的法律規(guī)范不一樣，就是不同類型的涉外企業(yè)也有各自的法律規(guī)范。這就難免人為地造成競爭的不同起點，影響其公平性。幾乎各種企業(yè)對此都不滿意。因此，先應(yīng)當(dāng)將中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外商投資企業(yè)法合并為統(tǒng)一的涉外企業(yè)法。另外，各地區(qū)、各部門所制定的涉外法規(guī)也必須與國家的法規(guī)相一致，小法服從大法，地方法規(guī)要服從中央法規(guī)。在這方面，必須克服地方本位主義，更要杜絕地方政府無視國法而另搞一套，以維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性。

　　三是法規(guī)的透明性。法律的公布是其生效的前提，也是立法最后一道程序，更有利于法律的執(zhí)行。然而在利用外資和涉外企業(yè)創(chuàng)建與運行方面，許多法規(guī)由于編纂、整理、解釋、宣傳等方面的缺陷而影響了其效力。還有一些政府和有關(guān)部門制定的法規(guī)是以內(nèi)部紅頭文件形式下發(fā)的，對外商投資項目限制性的規(guī)定、項目布局和審批原則等都不公開。在具體操作上，財務(wù)、工商、稅務(wù)、信貸和勞動等方面管理的規(guī)定多半也都由內(nèi)部掌握，外商對這些往往不了解，自然也就無所適從。

　　四是法規(guī)的嚴(yán)肅性。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這是法制的一個基本原則。既然用法律來規(guī)范競爭的參與者，所以，對于違法者不論是中方還是外商，都必須依法進(jìn)行制裁。傳播媒體上披露了許多外商或外商投資企業(yè)違法行為，如不履約、資金到位率低、開工率低、轉(zhuǎn)移定價、勞動管理水平低等等�？墒�，這些問題往往是有上文而沒有下文，很少對這類事件如何處理或處理結(jié)果是什么的后續(xù)報道�？梢妶�(zhí)法的力度是比較弱的。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，決不能害怕“嚇跑”外商，“影響”本地區(qū)和本部門對外開放的“力度”。任何人、任何企業(yè)只要違反了國家的法規(guī)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到應(yīng)有的懲罰。實際上這樣做的結(jié)果非但不會影響真正守法的外商來華投資，相反會增進(jìn)他們對中國法律環(huán)境的信心。

　　第三，加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

　　所謂產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，就是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要確定對外資的取舍，通過優(yōu)惠政策將一定規(guī)模和一定水平的外資引入國家需要發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)。早在1993年，國家副主席榮毅仁在接受記者采訪時說，“我國今后利用外資重點應(yīng)偏重在吸收外匯資金、技術(shù)設(shè)備更新、先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗等方面。在產(chǎn)業(yè)政策方向上，要鼓勵外資投向能源、交通、原材料等‘瓶頸’產(chǎn)業(yè)及資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投資老企業(yè)的技術(shù)改造和第三產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)；
對國內(nèi)商業(yè)、金融業(yè)，可選少數(shù)大城市進(jìn)行試點。在實行優(yōu)惠政策方面，應(yīng)逐步淡化原來的地區(qū)傾斜政策，強化產(chǎn)業(yè)傾斜政策，即使是內(nèi)地也應(yīng)給予與沿海同樣的優(yōu)惠政策�！�

　　從目前的情況看，中國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強化這種政策，將大規(guī)模的、技術(shù)先進(jìn)、管理水平高的外資引進(jìn)來，特別是引入到中西部地區(qū)。因此，對于能夠充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢并且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目應(yīng)當(dāng)放寬限制，同時應(yīng)加大對這樣的項目的配套貸款。中西部地區(qū)的省會城市、沿邊和沿江城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)都應(yīng)當(dāng)享受與沿海地區(qū)相同的待遇。這樣施行的優(yōu)惠政策與中西部地區(qū)的資源、市場、勞動力等方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，對外商會有極大的吸引力。

　　第四，進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域。

　　按照產(chǎn)業(yè)政策的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國利用外資的領(lǐng)域?qū)嶋H上也一直在不斷的擴大。但從今后發(fā)展來看，中國還應(yīng)當(dāng)在金融業(yè)、運輸業(yè)、能源、零售商業(yè)、外貿(mào)以及房地產(chǎn)和工程建筑業(yè)、旅游業(yè)等等。

　　第五，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　在這方面可以做的事情很多，只要稍加努力，就可以在“硬件”環(huán)境因素不變的情況下，就能使投資環(huán)境得到很大的改善。具體說，一是要向外商提供有關(guān)中國投資環(huán)境的信息，比如通過報刊介紹、編印各種投資指南等等。二是建立、健全外資辦事機構(gòu)。一方面是解決好利用外資、舉辦涉外企業(yè)過程中多頭管理的問題，從中央到地方建立起權(quán)威的綜合管理機構(gòu)，提高辦事效率；
另一方面是建立、健全為外商、涉外企業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在金融、保險、會計、律師、公證、咨詢、人才交流、代理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第六，采取新的利用外資的方式。

　　在這方面特別值得提出的是BOT方式。BOT是英文Build—Operate—Transfer三個單詞的第一個字母，意思為建設(shè)—運營—移交，其含義是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府可與外國私人投資者簽訂特許權(quán)協(xié)議，將某些項目交由其建設(shè)、運營和維護(hù)。經(jīng)營期滿之后，投資者要將這些項目無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給東道國家政府或有關(guān)部門。關(guān)于這種投資方式的起源，有人說最早是由土耳其在1984年提出來的，也有人認(rèn)為美國早在上個世紀(jì)就利用這種方式修建電站、橋梁和運河了。

　　在中國，這種方式的具體做法是，外商投資者可以承包一個或若干個大的工程，在項目完成之后15年內(nèi)由外商經(jīng)營管理，在承包期滿之后再完好地交還給中國政府。采取這種方式，外商可以向電廠、公路、港口、電訊等領(lǐng)域投資，不但可以承包工程，而且可以提供技術(shù)、機器設(shè)備和管理人員，實際上意味著中國向外商讓出一部分過去高度壟斷的市場。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多屬于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長而且是微利的非產(chǎn)品收益的項目，所以，還應(yīng)當(dāng)允許外商投資一些與其承包工程有關(guān)的易于獲利的項目，如商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)以及貨物裝卸、儲運和房地產(chǎn)等等。

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