90年代中期，美國啟動(dòng)北約東擴(kuò)的進(jìn)程，對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略安全空間進(jìn)行擠壓。1999年3月，北約正式接納波蘭、匈牙利和捷克3國為成員國，這是北約東擴(kuò)的第一波浪潮。其他東歐國家，尤其是波羅的海三國為加入北約一直在進(jìn)行不懈的努力，而美國和北約也一直表示，北約的大門對(duì)任何一個(gè)歐洲國家都是打開的。布什上臺(tái)后，美國又力圖盡快實(shí)現(xiàn)第二輪東擴(kuò)，聲稱北約將在今年11月布拉格首腦會(huì)議上就東擴(kuò)問題作出“最重要的歷史性決定”。2001年5月初，北約決定組建包括波羅的海3國的“北約東北軍團(tuán)”；
5月底，北約首次在防區(qū)之外的波羅的海地區(qū)舉行會(huì)議；
8月26日，美國國務(wù)卿鮑威爾與參議員盧格還一再表示，美國支持波羅的海3國加入北約，俄羅斯對(duì)北約東擴(kuò)“ 不擁有否決權(quán)”。8月29日，美國與11個(gè)北約國家及波羅的海3國軍隊(duì)舉行了為期9天、代號(hào)為“琥珀希望2001”的軍事演習(xí)。美國的軍人第一次開進(jìn)波羅的海地區(qū)。這次演習(xí)無疑是在為北約第二輪東擴(kuò)行動(dòng)造勢(shì)。

　　俄羅斯認(rèn)為，北約東擴(kuò)比美國的導(dǎo)彈防御計(jì)劃更能威脅到俄羅斯的切身利益，尤其是波羅的海沿岸三國，是位于俄羅斯西北的門戶，一旦這一戰(zhàn)略緩沖地帶加入到北約，俄西部地區(qū)的重要戰(zhàn)略城市將全部暴露在北約常規(guī)力量的直接威脅之下。所以，俄羅斯必須對(duì)北約東擴(kuò)第二波的勢(shì)頭進(jìn)行堅(jiān)決抵制。對(duì)北約向波羅的海地區(qū)的軍事擴(kuò)張，俄羅斯國家杜馬專門為此通過了一項(xiàng)反對(duì)北約東擴(kuò)的決議，譴責(zé)北約企圖把波羅的海國家拉進(jìn)北約，呼吁俄總統(tǒng)普京制定反對(duì)北約東擴(kuò)的計(jì)劃。

　　普京對(duì)北約的立場一直是：“我們并不視北約為敵人。我們并不視其存在為一種不幸，但我們也看不到其存在的必要性�！边@樣一種冷戰(zhàn)時(shí)期形成的針對(duì)俄羅斯的軍事同盟組織，早就失去其意義，更別說繼續(xù)擴(kuò)大了。俄羅斯總統(tǒng)普京9月3日訪問芬蘭時(shí)講話指出，北約擴(kuò)大不會(huì)給歐洲創(chuàng)造“共同的安全空間”，只會(huì)使這一軍事集團(tuán)的防線更加靠近俄羅斯�！拔乙獜�(qiáng)調(diào)的是，波羅的海國家加入北約沒有任何客觀理由。把北約的邊界擴(kuò)展至俄羅斯并不能使歐洲實(shí)現(xiàn)全面的和平，也解決不了歐洲的任何重大問題�！� “沒有人在威脅別人。只有病態(tài)的頭腦才會(huì)認(rèn)為，俄羅斯會(huì)出現(xiàn)某種侵略力量。” 普京表示：“我們對(duì)此感到不高興，我們認(rèn)為這是個(gè)錯(cuò)誤�！彼�質(zhì)問到：“幾乎每個(gè)人都說要在歐洲創(chuàng)造一種良好的氣氛，但是，北約東擴(kuò)有助于形成這種氣氛嗎？”

　　針對(duì)北約在波羅的海地區(qū)進(jìn)行的軍事演習(xí)和北約東擴(kuò)第二波的勢(shì)頭，俄羅斯與亞美尼亞、白俄羅斯等國在8月30日至9月6日進(jìn)行了代號(hào)為“戰(zhàn)斗合作2001”的大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)。9月10日至1 4日，俄羅斯戰(zhàn)略空軍又在堪察加半島開始了代號(hào)為“首長司令部”的進(jìn)攻性演習(xí)。演習(xí)以接近實(shí)戰(zhàn)的方式模擬了俄防空部隊(duì)堅(jiān)決迎擊“來自西方的空中威脅”，并在隨后的反攻中使用戰(zhàn)略轟炸機(jī)長途奔襲，發(fā)射巡航導(dǎo)彈摧毀了“敵方”位于太平洋地區(qū)的目標(biāo)。

　　但911事件以來，俄羅斯北約東擴(kuò)問題上的立場再次出現(xiàn)了重大變化。俄羅斯在反恐怖問題上采取了異乎平常的積極主動(dòng)的合作態(tài)度，俄羅斯迅速發(fā)表聲明在政治上支持美國同恐怖主義作斗爭。俄羅斯總統(tǒng)普京經(jīng)過深思熟慮，還發(fā)表了關(guān)于全面支持在阿富汗實(shí)施軍事打擊的五點(diǎn)聲明，包括特工部門之間進(jìn)行積極的國際合作，向美提供所掌握的關(guān)于國際恐怖分子的營地及培訓(xùn)基地等情報(bào)；
準(zhǔn)備開放領(lǐng)空，以向進(jìn)行反恐怖行動(dòng)的地區(qū)運(yùn)送人道物資；
與中亞盟國協(xié)調(diào)立場，而且不排除這些國家為美提供機(jī)場的可能性；
準(zhǔn)備參加搜索和救援行動(dòng)；
擴(kuò)大與阿富汗拉巴尼政府的合作，向該政府的武裝力量提供更多的武器裝備等。俄羅斯允許美國進(jìn)入被俄羅斯視作其核心利益地區(qū)的中亞獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，這被認(rèn)為是俄政策發(fā)生的“轉(zhuǎn)折性變化”。作為回報(bào)，美國和西方對(duì)俄羅斯在車臣問題上的批評(píng)已大為減少。這是俄羅斯與西方關(guān)系改善的一個(gè)表現(xiàn)。

　　雖然俄羅斯沒有正式遞交加入北約的申請(qǐng)，北約也沒有邀請(qǐng)俄羅斯加入該組織，但是北約秘書長羅伯遜建議，建立專門機(jī)構(gòu)來研究加深俄羅斯和北約合作問題。普京表示，盡管俄羅斯仍舊反對(duì)北約東擴(kuò)，但愿意做工作來根本改變雙邊關(guān)系。從俄羅斯總統(tǒng)的話中可以聽出這樣一個(gè)主張，即把與北約的關(guān)系從“臨時(shí)的”“和平伙伴關(guān)系”過渡到“ 盟友式”的伙伴關(guān)系。何況，大家現(xiàn)在有共同的敵人--- 國際恐怖主義。值得注意的是，普京在今年10月3日歐俄峰會(huì)后，還專門和北約秘書長羅伯遜進(jìn)行了會(huì)晤。普京在歐盟－俄羅斯首腦會(huì)晤結(jié)束后舉行的記者招待會(huì)上說：“如果北約發(fā)生變化，如果北約成為一個(gè)更加政治化的組織，俄羅斯可以用另一種完全不同的觀點(diǎn)來對(duì)待北約東擴(kuò)�！逼站�強(qiáng)調(diào)指出，如果俄羅斯也被包括在這種政治化進(jìn)程之內(nèi)，那么俄羅斯將“自然而然地改變對(duì)北約擴(kuò)大的立場”。羅伯遜也指出，美國遭襲事件發(fā)生之后，使北約和俄羅斯靠攏的東西要遠(yuǎn)多于隔閡，雙方在經(jīng)歷了幾十年的冷戰(zhàn)后完全有可能建立一種“統(tǒng)一的關(guān)系”。

　　為什么俄羅斯會(huì)從強(qiáng)烈反對(duì)北約東擴(kuò)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件加入北約？這個(gè)問題比較復(fù)雜，我們即不能當(dāng)真，也不能認(rèn)為這完全是俄羅斯對(duì)付北約東擴(kuò)的一種游戲。它包含的意義有三個(gè)：

　　1從消極一面說，它反映了俄羅斯無力反對(duì)阻攔北約東擴(kuò)趨勢(shì)這一無奈的事實(shí)。俄羅斯近年來由于國力衰弱，不得不在美國和北約東擴(kuò)問題上取守勢(shì)。俄羅斯一直在反對(duì)北約東擴(kuò)問題上持強(qiáng)硬立場，但也一直在北約的攻勢(shì)面前一步一步往后退。90年代，俄羅斯實(shí)際上退后了兩大步。1994年前后，俄羅斯不得不同意東歐國家與北約達(dá)成所謂“和平伙伴關(guān)系”，不僅同意東歐國家與北約建立所謂和平伙伴關(guān)系，而且俄羅斯自己也成了北約的和平伙伴關(guān)系國。這是俄羅斯倒退的第一步。1999年3月，俄羅斯又是吞下了波捷匈三國加入北約的苦果，這是俄羅斯所作的第二次讓步，讓北約東擴(kuò)合法化。正如普京9月初訪問芬蘭時(shí)談到波羅的海３國加入北約的問題時(shí)說，盡管俄羅斯認(rèn)為北約東擴(kuò)沒有任何理由和必要，但申請(qǐng)加入北約是波羅的海３國自己的選擇，俄羅斯無意對(duì)這些國家施加壓力，俄羅斯不威脅任何鄰國。正如芬蘭總統(tǒng)哈洛寧對(duì)普京所說，波羅的海國家將成為北約的完整成員。現(xiàn)在的問題不是是否加入，而是什么時(shí)間加入。既然正面擋不住，不如換種方式。所以，俄羅斯的這種說法，很可能是為第三次讓步制造輿論。

　　2從中間的立場說，既使俄羅斯不把北約作為敵人，那么北約也不應(yīng)把俄羅斯作為敵人。俄羅斯試圖通過加入北約，實(shí)現(xiàn)俄羅斯一直堅(jiān)持的建立所謂的包括所有歐洲國家在內(nèi)的歐洲安全體系。俄羅斯作為一個(gè)歐洲國家，始終把對(duì)歐洲國家的外交作為俄對(duì)外政策的優(yōu)先方向之一。俄外交的一個(gè)重要任務(wù)是，努力防止在歐洲出現(xiàn)任何新的分界線。俄羅斯愿意加入北約的說法，是不把北約視為“敵對(duì)組織”，也重申俄羅斯不是歐洲威脅的觀點(diǎn)。

　　3 從積極方面說，俄羅斯所謂加入北約是以子之矛攻子之盾，以退為進(jìn)，以守為攻，使北約難于表態(tài)，從而使北約在外交上處于守勢(shì)。美國一再強(qiáng)調(diào)不是針對(duì)俄羅斯。這種說法連美國人自己也不會(huì)相信。最近一段時(shí)間，美國不斷放出風(fēng)聲說北約愿意接納俄羅斯。布什今年訪問歐洲時(shí)也說，“北約擴(kuò)大后不會(huì)把俄羅斯當(dāng)敵人�！奔热蝗绱�，俄羅斯也想加入北約，北約能否接受呢？

　　實(shí)際上，俄羅斯最先提出要加入北約問題。早在1996年10月，接替列別德任俄安全會(huì)議秘書的雷布金就提出，如果俄羅斯被排除在北約東擴(kuò)進(jìn)程之外，對(duì)俄很不利，俄羅斯只會(huì)大聲說“不行”、“反對(duì)”也沒有什么意義，俄羅斯應(yīng)當(dāng)參加北約的政治組織，就象法國那樣。俄羅斯學(xué)者謝爾蓋。科爾圖諾夫在1997年又提出，為了使俄羅斯在北約東擴(kuò)的第二波時(shí)不輸?shù)舨�羅的海地區(qū)，俄羅斯也可以考慮參加北約，而北約東擴(kuò)對(duì)俄羅斯沒有什么壞處，反而是俄羅斯的一個(gè)機(jī)會(huì)。普京出任總統(tǒng)以來先后3次向西方進(jìn)行試探，但均遭到美國的回絕。因?yàn)槎砹_斯提出的條件是：第一，北約改變其軍事同盟的性質(zhì)，變?yōu)橐哉�治合作為主，不搞軍事擴(kuò)張，不把北約的軍事裝備布置到俄羅斯鄰近國家去；
第二，改變現(xiàn)在俄羅斯與北約的只討論不決策的關(guān)系，使俄羅斯在北約中擁有否決權(quán)。俄羅斯意圖很明確，通過融入北約，改變北約的性質(zhì)和功能，從內(nèi)部化解北約對(duì)俄羅斯造成的威脅。

俄羅斯的最終意圖是，通過加入北約，在北約內(nèi)部加強(qiáng)與其他歐洲國家的團(tuán)結(jié)，使北約演變成為一個(gè)以歐洲國家為主體的組織，削弱美國一超在北約中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使俄羅斯在歐洲問題上擁有更大的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。

　　所以，俄羅斯加入北約的問題，從俄美雙方來看都多多少少反映了雙方的部分真實(shí)的意圖。這種假設(shè)有沒有實(shí)現(xiàn)的可能性，最終還是取決于美國是否放棄控制世界霸權(quán)的企圖，如果美國愿意改變現(xiàn)在所謂“美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的戰(zhàn)略，與世界其他大國平等相處，放棄一超獨(dú)尊，一超獨(dú)霸，一超獨(dú)大的心態(tài)。這是問題的關(guān)鍵。如果美國真的愿意這樣做，那么俄羅斯加入北約有可能夢(mèng)想成真。在美國，也真的有一部分人希望這樣做。比如，美國喬治敦國際關(guān)系學(xué)院教授庫普錢在1997年8月認(rèn)為，防止北約與俄羅斯沖突的唯一辦法，就是使北約的大門向俄羅斯敞開，條件是俄羅斯繼續(xù)走民主道路；
布熱津斯基也在1998年提出，在北約實(shí)現(xiàn)第一波東擴(kuò)后，北約的下一個(gè)歷史任務(wù)就是讓俄羅斯參加北約，只有俄加入北約，歐洲才會(huì)有真正的安全，就象當(dāng)年的德國加入北約一樣。美國學(xué)者斯特勞斯還認(rèn)為，俄加入北約對(duì)雙方都有好處，對(duì)俄羅斯來說，可以幫助俄羅斯穩(wěn)定民主制度和實(shí)現(xiàn)俄羅斯在國外的利益，對(duì)北約來說，有俄的加入，北約可以達(dá)到更高的水平，更穩(wěn)定，在全球的影響更大。

　　可惜這種意見還不是美國社會(huì)的主流意見，至少現(xiàn)在還看不出美國的當(dāng)權(quán)者真的有這種打算。美國不時(shí)提出讓俄羅斯加入北約，正如俄羅斯許多人認(rèn)為的那樣，這是美國開出的又一張空口支票，目的是誘使俄羅斯同意美國部署NMD，其次是為更多的東歐國家加入北約開路：如果俄羅斯自己都想加入北約，那么俄羅斯就更沒有理由反對(duì)波羅的海三國加入北約了。美國十分明白，俄羅斯一旦加入北約，美國在北約幾乎一言堂的局面就會(huì)發(fā)生變化，北約不可能成為美國對(duì)外政策的工具，比如，類似北約對(duì)南斯拉夫的戰(zhàn)爭就幾乎沒有可能；
俄羅斯必將成為北約的另一個(gè)力量中心，北約內(nèi)部現(xiàn)在雖然有一些意見分歧，但在美國的影響下，北約在大多數(shù)問題上還是可以形成一致意見，而如果俄羅斯加入進(jìn)來，就不得不顧及各種力量的平衡，就會(huì)失去北約行動(dòng)的有效性。在北約中處于主宰地位的美國人將堅(jiān)決反對(duì)這種游戲，這將使該組織處于徹底癱瘓狀所以，表面上看美國似乎愿意讓俄羅斯加入北約，而俄羅斯也提出要加入北約，似乎問題應(yīng)當(dāng)容易解決，而實(shí)際上，只要深入分析就可以看出，美俄兩國實(shí)際上是各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，心里想的不是一回事。911恐怖主義對(duì)美國的襲擊，更進(jìn)一步表明以防范俄羅斯為其主要目標(biāo)的北約東擴(kuò)大方向錯(cuò)了，雖然有助于美國調(diào)整其把俄羅斯視為主要軍事對(duì)手和潛在威脅的看法， 但美國在其調(diào)整對(duì)俄戰(zhàn)略的方向上能走多遠(yuǎn)，還有待人們進(jìn)一步觀察。如果有一天美國真的愿意這樣做， 那么，俄羅斯加入北約的可能性就更大了。

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