摘要：

　　我國城市化的嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾焦點(diǎn)，不失時機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵突破口。城鎮(zhèn)化將有利于從根本上解決我國至關(guān)重要的“三農(nóng)”問題、可持續(xù)發(fā)展、科教興國、西部大開發(fā)、依法治國等重大問題。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的成功實(shí)施，有賴于突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思想觀念、發(fā)展思路、政府職能以及人為制度束縛等到重重障礙。

　　關(guān)鍵詞：

　　城鎮(zhèn)化 現(xiàn)代化 政策取向

　　黨的十五屆五中全會通過的《建議》的一個突出特點(diǎn)，是連續(xù)提出了要實(shí)施五大戰(zhàn)略，即實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是《建議》面向新世紀(jì)提出的一個全新的大戰(zhàn)略�！督ㄗh》寫道：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。[1]實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　我國現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要補(bǔ)上城鎮(zhèn)化這一課

　　我國城市化的嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新的制約瓶頸。盡快補(bǔ)上嚴(yán)重滯后的城鎮(zhèn)化這一課，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的關(guān)鍵性“工序”。

　　從世界城市化水平對比來看。城市化被公認(rèn)為是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文明程度的重要標(biāo)志。我國城市化不僅大大低于發(fā)達(dá)國家水平，也明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)資料，[2]1996年，全世界城市化水平已達(dá)45.5%，發(fā)達(dá)國家城市化水平一般都在70%以上，比如美國為76.3%，英國89.3%，法國74.9%，德國86.7%，日本78.3%，俄羅斯76.3%，加拿大76.8%，意大利66.7%。發(fā)展中國家的平均水平也在40%以上，一些看似與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多的發(fā)展中國家和一些新興工業(yè)化國家的城市化水平也大大高于我國，比如巴西為78%，阿根廷88.4%，澳大利亞84.7%，新西蘭86.1%，韓國82.3%，朝鮮61.5%，菲律賓54.9%，新加坡則為100%。同期我國僅為29.4%，相差甚遠(yuǎn)。

　　從我國城市化與工業(yè)化水平的差距看。城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)化是城市化的必要條件。城市化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里通過對世界100個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的分析，認(rèn)為城市化水平是隨著工業(yè)化水平的提高而提高的，以人均GDP為標(biāo)志的工業(yè)化水平與城市化水平有一定的成正比的對應(yīng)關(guān)系。按照錢納里發(fā)展模型，人均GDP達(dá)到800美元時，城市化水平應(yīng)為60.1%。[3]我國人均GDP已達(dá)到800美國元，但城市化水平還只有30.4%，低了30個百分點(diǎn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)資料，我國1997年人均GNP為860美元，同年世界上人均GNP在630-1090美元的12個國家平均城市化水平為41.3%，我國低了11個百分點(diǎn)。[4]1996年我國城市化率與工業(yè)化率之比僅為0.69，遠(yuǎn)低于該比值1.4～2.5的合理范圍。我國工業(yè)化水平已超過50%，而城市化水平落后于工業(yè)化20個百分點(diǎn)。

　　從我國城市化偏離系數(shù)來看。城市化是否滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及滯后的量化程度如何，國際上有一個權(quán)威的城市化偏離系數(shù)的計(jì)算公式：Ue=ΔPu/Δpa-1。據(jù)有關(guān)專家研究，[5]1952-1978年間，我國城市化偏離系數(shù)為-0.58,表明人口城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化進(jìn)程；
1978-1982年間，城市化偏離系數(shù)為0.34，人口城市化速度超過了農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化速度，1978-1997年間，城市化偏離系數(shù)為-0.50，其中1978-1990年為-0.42，1991-1997年為-0.65，說明九十年代以來，我國城市化滯后的現(xiàn)象更加突出了。我國農(nóng)村現(xiàn)有剩余勞力1.5～2億，每年有8000萬左右的農(nóng)村剩余勞動滯留在全國各城鎮(zhèn)。城市化的嚴(yán)重滯后被認(rèn)為是我國前20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個重大的戰(zhàn)略失誤。盡快補(bǔ)上城鎮(zhèn)化這一課，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

　　城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵突破口

　　要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們很有必要了解現(xiàn)代化到底有哪些具體的標(biāo)準(zhǔn)。目前國際上比較常用的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)是美國社會學(xué)家英格爾斯提出的現(xiàn)代化的11條標(biāo)準(zhǔn)，其中一條是“城市人口占總?cè)丝诘谋戎?0%以上”，這一條解決了，其他各條也就相應(yīng)地比較容易解決了。在我國現(xiàn)代化建設(shè)中呈現(xiàn)的一系列長期困擾我們的種種問題遲遲得不到有效解決的根本原因是城市化的嚴(yán)重滯后。可以肯定地說，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵突破口。

　　城鎮(zhèn)化是“三農(nóng)”問題的突破口。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。隨著時間的推移，諸如農(nóng)民收入增長趨緩、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)民上訪頻繁、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高、農(nóng)村勞力過剩、農(nóng)村脫貧艱巨、城鄉(xiāng)差別拉大等等問題長期困擾著我們。雖然我們采取了種種措施，但收效甚微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾一度容納了大量農(nóng)村剩余勞力，但由于過分強(qiáng)調(diào)“離土不離鄉(xiāng)”，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過分分散，因而并未在實(shí)現(xiàn)人口城市化上邁出有效的步伐。二十多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)昭示，“三農(nóng)”問題的根本出路于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大部分人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村土地向少部分種田能手集中。城鎮(zhèn)化將十分有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平、降低勞動強(qiáng)率、提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，從根本上消除城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過城鎮(zhèn)化將農(nóng)民這一弱勢群體的大部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，這不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題。

　　城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的突破口。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。但長期以來，亂砍濫伐、亂耕濫墾、掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，森林植被遭到了毀滅性的破壞，水土流失加劇，沙漠化、荒漠化蔓延，自然災(zāi)害頻繁，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到了極其嚴(yán)重的破壞。多年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)引起高度重視，也采取了不少措施，但可以說效果很不理想，一個根本的原因，就是我國廣大的農(nóng)村人口過于分散居住生活，“靠山吃山，靠水吃水”，要想使他們不去砍伐樹林、不去開墾土地何其難。唯一切實(shí)可行的有效途徑就是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使絕大部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，真正有效地做到退耕還林、退耕還草、退耕還河。計(jì)劃生育工作的根本出路也在于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。當(dāng)大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褚院�，隨著他們生活水平的提高，生活方式的改變以及社會保障制度的建立，計(jì)劃生育將成為他們普遍的自覺行動。同時，隨著大批進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力攜帶家屬在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，長期以來在農(nóng)村呈現(xiàn)的以老人婦女和兒童為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“主力軍”的嚴(yán)重社會問題也將一去不復(fù)返。

　　城鎮(zhèn)化是科教興國的突破口�？平膛d國的基礎(chǔ)在教育,“百年大計(jì),教育為本”，一個民族的振興首先依賴于教育的振興�？闪钊诵耐吹氖�,廣大農(nóng)村還有大量的失學(xué)兒童,還有不少人因種種原因而輟學(xué),義務(wù)教育的普及困難重重。廣大農(nóng)村文盲半文盲人口占了很大的比重,農(nóng)村科技教育文化十分落后,這是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大制約因素。一般來說,城鎮(zhèn)很少有失學(xué)兒童和輟學(xué)現(xiàn)象。因此,加快發(fā)展教育事業(yè)的出路在于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過廣大農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)變?yōu)槭忻?他們的生活水平會顯著提高,科教意識將大大增強(qiáng),受教育的條件和環(huán)境也有明顯改善。尚留在農(nóng)村的少數(shù)農(nóng)業(yè)人口的教育環(huán)境也相對容易改善。城鎮(zhèn)化將從根本上改變我國長期以來教育落后的局面,這是我國實(shí)施科教興國的希望所在。

　　城鎮(zhèn)化是西部大開發(fā)的突破口。加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大舉措。西部開發(fā)的重點(diǎn)是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。毫不疑問，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是西部大開發(fā)的有效突破口，通過在廣大西部地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，形成一批人口規(guī)模較大的中心城市，十分有利于西部地區(qū)脫貧致富，有利于西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，有利于西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會的全面發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化是依法治國的突破口。發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使廣大農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，必然會進(jìn)一步繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高全民族的文化素質(zhì)和文明程度，全體公民的法律意識必然會顯著增強(qiáng)，有利于規(guī)范社會成員之間依法解決糾紛爭端的法律行為，勢必造就全社會共同守法的濃厚氛圍，也必將從根本上促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推動各級政府依法行政。

　　加快我國城鎮(zhèn)化的政策取向

　　世界城市化發(fā)展的規(guī)律表明，一個國家或地區(qū)的城市化水平達(dá)到30%左右時，城市化進(jìn)程將進(jìn)入快速發(fā)展階段�，F(xiàn)在我國恰處于城市化快速發(fā)展的起始階段，正所謂機(jī)遇難得。我們必須根據(jù)“三個代表”的總要求，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，勇于“三個創(chuàng)新”，突破制約城鎮(zhèn)化的種種障礙，及時制定出一系列有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施。

　　突破發(fā)展思路的障礙。一方面，我國現(xiàn)行“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展大中城市和小城鎮(zhèn)”的城市化發(fā)展方針是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下忽視城市化發(fā)展的背景下制定的，已經(jīng)很不適合當(dāng)前城市化快速發(fā)展的需要，應(yīng)取消所謂的“嚴(yán)格控制”。另一方面，我國現(xiàn)行城市規(guī)模劃分口徑也是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下認(rèn)識嚴(yán)重局限的結(jié)果，即：2—10萬人口為城鎮(zhèn)，10—20萬人口為小城市，20—50萬人口為中等城市，50—100萬人口為大市，100萬人口為特大城市�，F(xiàn)在看來，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在太低了，對于擁有10億人口的泱泱大國來說，50—100萬人口就稱為大城市是很不夠的，并且還對這50多萬的所謂“大城市”實(shí)行“嚴(yán)格控制規(guī)�！保�顯然極不適應(yīng)時代發(fā)展的需要。我們認(rèn)為，應(yīng)該將1000萬人以上的城市稱為超級城市，500—1000萬人口為特大城市，100—500萬人口為大城市，50—100萬為中等城市，20—50萬為小城市，2—20萬為小城鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國除上海、北京等極少數(shù)幾個城市外，絕大部分城市的非農(nóng)業(yè)人口不是很多，而是很少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到控制人口規(guī)模的地步。國際經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)模較大的城市會產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而創(chuàng)造較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機(jī)會、較強(qiáng)的科技進(jìn)步動力、較大的外部擴(kuò)散效益以及比較完善的城市功能。決不能把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略片面理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)，各大中小城市不能在城鎮(zhèn)化浪潮中“閉關(guān)自守”。以1997年為例，我國共有城市668個，200萬人口以上12個，100—200萬人口22個，50—100萬人口的47個，20—50萬人口的205個，20萬人口以下的382個，小城鎮(zhèn)18402個。[6]鑒于我國城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口普遍遍低，加緊進(jìn)行城鎮(zhèn)人口擴(kuò)容是當(dāng)務(wù)之急。按最保守的估算，平均每個省會城市增加100萬人口，各地級市增加50萬人口，縣級市各增加10萬人口，各縣城（含中心鎮(zhèn)）增加10萬人口，這樣在不新建一座大城市的情況下，通過現(xiàn)有城鎮(zhèn)的擴(kuò)容，全國就可增加城鎮(zhèn)人口4億左右，我國城市化水平就可以到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的50%以上。應(yīng)該說這是完全可能和完全必要的，我們應(yīng)當(dāng)在這樣一個總的發(fā)展思路上來進(jìn)行全國大中小城市和小城鎮(zhèn)的具體規(guī)劃。

　　突破制度束縛障礙。一是突破戶籍管理制度束縛。世界各國普遍實(shí)行自由遷徙。而我國卻長期實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，人為地將全體公民劃分為農(nóng)村戶口和城市戶口，形成了我國特有的城鄉(xiāng)分割的二元體制，嚴(yán)重阻礙了城市化的發(fā)展。據(jù)說全世界只有三個國家實(shí)行這種嚴(yán)格限制人口遷移的戶籍制度。我們要縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須根本改變這個沿用半個世紀(jì)的戶籍管理制度，實(shí)行國際上通行的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的戶籍制度已開始改革，但各大中小城市的戶籍制度也必須納入改革的序列。二是突破就業(yè)制度束縛。長期以來，城市的就業(yè)對農(nóng)民是嚴(yán)格限制的，不管是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是國有企業(yè)，招工招干的首要條件是你必須具有城鎮(zhèn)戶口，廣大農(nóng)村剩余勞力只能到各民營經(jīng)濟(jì)和外資、私有企業(yè)“打工”。近些年來各大中城市又紛紛出臺一系列嚴(yán)格限制農(nóng)民用工范圍的政策，實(shí)行壘壁森嚴(yán)的“城市保護(hù)主義”，這是對農(nóng)民的極大歧視，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　極不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須予以根本性地廢除。新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要的就業(yè)制度應(yīng)該是在堅(jiān)決取消城鄉(xiāng)分割戶籍制度的基礎(chǔ)上，盡快建立起來，今后不管是國家機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位錄用或招聘人員，一律實(shí)行在公開、公平、公正原則的基礎(chǔ)上，全體公民平等參與競爭。為此必須進(jìn)行相應(yīng)的干部勞動人事制度的改革，這是時代發(fā)展的迫切需要。三是突破土地制度束縛。中國農(nóng)民世世代代被束縛在土地上，潛在的創(chuàng)造力受到了極大遏制。廣大農(nóng)民渴望土地，同時土地又成為農(nóng)民新的拖累。特別是城市化過程中，大批農(nóng)村剩余勞力要求離開土地進(jìn)入城市，但由于土地未能實(shí)行必要的有償轉(zhuǎn)讓和合理流動，他們“離土不離鄉(xiāng)”，常年累月忙碌于農(nóng)村與城市之間，成為典型的“工農(nóng)兩棲人”。時下有一種嚴(yán)重脫離實(shí)際的觀點(diǎn)是借口維護(hù)農(nóng)民的“利益”，嚴(yán)格維護(hù)家庭責(zé)任制“不變”，分給農(nóng)民的土地“一律不準(zhǔn)收回”。這看似是為農(nóng)民“著想”的觀點(diǎn)恰恰束縛了農(nóng)民。要知道，社會在發(fā)展，時代在前進(jìn)，廣大農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，有不少外出“打工”農(nóng)民愿意放棄責(zé)任田，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)的居高不下，種田已經(jīng)無利可圖，所以即使沒有任何補(bǔ)償，一部分農(nóng)民也愿意將承包土地退回村集體去。但由于“一律不準(zhǔn)取回”的“好心”政策的鉗制，使承包責(zé)任田對這部分農(nóng)民來說成為你不要也得要的燙手“山芋”。這種強(qiáng)迫農(nóng)民種田的新情況就要求我們一定要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展變化的實(shí)際，按照“始終代表人民群眾根本利益”的總要求來制定政策，完善有關(guān)制度。凡是進(jìn)入城鎮(zhèn)又自愿退出責(zé)任田的應(yīng)當(dāng)允許退回，但最好是順勢而變，制定一套有償轉(zhuǎn)讓的政策，只有這樣才順民心，合民意，促發(fā)展。

　　突破政府職能障礙。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，政府職能必須進(jìn)行根本性地轉(zhuǎn)變，本文重點(diǎn)考察與農(nóng)民直接打交道的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府。一方面，為了考察小城鎮(zhèn)戶籍改革的運(yùn)作情況，本文作者深入到湖南溆浦縣實(shí)地調(diào)查，該縣縣城對廣大農(nóng)民進(jìn)城有較大的吸引力，但在農(nóng)民戶口遷入城鎮(zhèn)后，產(chǎn)生了一系列問題，特別是縣城的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門有一種消極的抵觸情緒，這是由于隨著農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，涉及到進(jìn)城農(nóng)民子女的就學(xué)問題、適齡婦女計(jì)劃生育管理問題等等。這給我們的啟示是，在實(shí)施城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)必須相應(yīng)地?cái)U(kuò)大和增加中小學(xué)校以及有關(guān)公共服務(wù)部門等機(jī)構(gòu)設(shè)置，農(nóng)村則可以相應(yīng)地縮減。這些工作應(yīng)該是各級政府及時加以解決的，而不應(yīng)該讓進(jìn)城農(nóng)民來承擔(dān)責(zé)任。各級政府必須根據(jù)新形勢突出公共行政職能，各級干部必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立公仆意識，另一方面，筆者對湘中邵東縣和湘西溆浦縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了比較考察研究。邵東縣總?cè)丝?10多萬，在1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)改革中，果斷地撤銷了位于縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中間層次的區(qū)公所，并將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到26個，5年來該縣城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躋身全省前五名，而溆浦縣總?cè)丝谟?3萬，在1995年楊柳改革中，瞻前顧后，沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐，該縣當(dāng)時迫于上級要求，名義上將8個區(qū)公所撤銷了，但相應(yīng)地?fù)Q上了8個辦事處的牌子，其人員設(shè)置、管理職能均未有任何改變，同時該縣在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)上邁的步子也很謹(jǐn)慎，仍然保留了43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總?cè)丝谝?guī)模比較小，有的一個鄉(xiāng)只有幾千人，不利于城鎮(zhèn)化中的人口集中，又增加了轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其他各縣也有類似的情況，基層干部和群眾意見頗大。在新一輪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，全國各地應(yīng)一律果斷地撤銷位于縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間層次的區(qū)公所或變相的辦事處等機(jī)構(gòu)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史淵源和發(fā)展實(shí)際，切實(shí)將一些人口較少的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成人口規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

　　參考文獻(xiàn)：

　　中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議.北京：人民出版社，2000

　　劉洪：國際統(tǒng)計(jì)年鑒(‘98).北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，1998

　　邱志忠：中國縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新.北京：海潮出版社，2000

　　[5]王一鳴等：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的若干問題研究.宏觀經(jīng)濟(jì)研究.2000(2)

　　[6]中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1998).北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,1998

　　本文發(fā)布經(jīng)作者授權(quán)

相關(guān)熱詞搜索：城鎮(zhèn)化 戰(zhàn)略 實(shí)施