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        中國未來土地政策_(dá)中國的土地還有未來嗎?

        發(fā)布時間:2020-04-10 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

          

          砍盡伐絕的中國森林

          ⊙尋找森林

          一九九八年夏天,一位《南方周末》報記者長平,只身進(jìn)入長江上游,尋找森林。

          其時,整個長江流域正在持續(xù)的特大洪水之中。中國政府緊急調(diào)動近六十萬軍警和近六百萬民眾投入抗洪搶險。水位之高,史所僅見。

          災(zāi)難從何而來?——難得有共識的官民雙方這次得出了共同的結(jié)論——主要是人為因素:長江中上游森林受到嚴(yán)重破。

          那末,嚴(yán)重到何種程度了呢?這位記者想尋找森林,尋找那些幸存的原始森林。他沿著長江上游支流岷江與大渡河溯源而上,一直走到阿壩州林區(qū)。這里是防止長江水土流失的最後屏障,海拔驟然升高到五千米,已進(jìn)入被稱為“世界屋脊”的青藏高原的東部邊緣。但是,他仍然找不到森林,足跡所及之處,唯有荒山禿嶺與低矮的灌木叢。有時他也會看到“封山育林”的巨大木牌,但四周只有一片片遺留的樹樁。他以“不見森林非好漢”的決心繼續(xù)深入,還是找不到森林。

          最後,一位林區(qū)官員的一句話徹底消解了他的宏愿:“你就省些勁吧,能看到森林的地方你是去不了的!薄獡Q句話說,人跡所及之處,森林早已砍光了。

          同一時間,另一位記者與世界銀行組織的一個十四名專家同行,來到萬里長江的第一條大支流雅礱江。這里是四川省涼山州,已抵達(dá)青藏高原東南部邊緣。

          在長江上游三大干支流中,金沙江、大渡河兩岸的森林已基本砍光,唯有人煙稀少、交通閉塞的雅礱江尚有殘存。專家組同樣沒找到森林,卻找到了森林的遺骸:……江面上漂浮著上游漂運(yùn)下來的上萬根三四米長、臉盆般粗的木頭,小舟左沖右突一個多小時後才駛離碼頭。行出不到一公里,數(shù)萬根粗木密密麻麻地塞滿了幾百米的江面。

          攀枝花市的一位林業(yè)干部告訴記者,這僅是雅礱江岸近期所砍伐樹木的很少一部分。由於二灘水電站關(guān)閘蓄水?dāng)r住了漂木的去路,大量木頭在上面的幾個水運(yùn)站撈上岸運(yùn)走了,漂下來的只是漏網(wǎng)之魚。他說,僅沿江國有森林工業(yè)企業(yè)今年就至少砍伐了三十萬立方米的木材,相當(dāng)於砍光了五萬畝原始森林。而流域各縣、鄉(xiāng)伐木企業(yè)的砍伐量更大。

          數(shù)日之後,一九九八年八月下旬,四川省省長宋寶瑞在舉國聲討中宣布:為了保護(hù)森林資源,改善長江上游生態(tài)環(huán)境,從九月一日起,四川省阿壩、甘孜、涼山三州,攀枝花、樂山兩市和雅安地區(qū),立即無條件全面停止天然林采伐,關(guān)閉木材交易市場,全面啟動四川天然林資源保護(hù)工程。

          八月二十八日,國家林業(yè)局宣布:全面停止長江、黃河流域天然林采伐,把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為首要任務(wù)。

          看起來,這是罕見的決心和罕見的效率。但事情的真相是:能砍的都砍光了。

          阿壩州林管局長李恢斌一九九七年就宣布:四川已經(jīng)沒有可以砍伐的森林了。

          能砍的都砍光了,這才宣布“禁止”砍了。

          一切為時已晚。

          ⊙三次森林大破壞

          上帝并沒有格外虧待中國,沒有資料證明中國森林貧乏系自古已然。反之,所有的研究都指出,造成中國森林銳減的是人為因素。從歷史上看,主要緣於人口增長太快而過度墾殖這一一般性規(guī)律。中共建政半個世紀(jì)以來的大破壞,除了反對節(jié)制生育而人口翻番之一般規(guī)律,更有屬於“中國特色”的特殊規(guī)律:政治家的個人野心、政策多變、與不計成本的“高速增長”等等。

          這種大破壞有三次。

          第一次是五十年代後期。

          斯大林去世不久,共產(chǎn)主義陣營的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)處於模糊狀態(tài),毛澤東試圖超過蘇聯(lián)而攫取“教皇”之冠。一九五七年十一月舉行的世界共產(chǎn)黨會議上,赫魯曉夫提出蘇聯(lián)要“十五年趕上或超過美國”,毛澤東當(dāng)即提出中國“十五年趕上或超過英國”,半年後毛又把時間表大大提前為“兩到三年”,再三個月後毛更加激動人心地號召道:“為五年接近美國,七年超過美國這個目標(biāo)而奮斗吧!”於是,整個中國卷入“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”狂潮之中。蘇共內(nèi)部計劃於一九七零年才“進(jìn)入共產(chǎn)主義”,當(dāng)然不能容忍中共搶先,於是憤怒地要毛和蘇聯(lián)“對對表”。赫魯曉夫也看清了毛澤東的意圖,后來他在《赫魯曉夫回憶錄》中這樣寫道:“多年來,毛澤東一直在磨拳擦掌。他一直在尋找機(jī)會控制共產(chǎn)主義運(yùn)動。

          他知道,為了達(dá)到這個目的,必須向蘇聯(lián)挑戰(zhàn)!边@么一場今天看來荒唐不堪的霸權(quán)之爭,結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地把中國拖入絕境。在當(dāng)時,鋼鐵是國家實(shí)力的主要指標(biāo),“超英趕美”就要全民“大煉鋼鐵”;
        全國城鄉(xiāng),一夜之間“土高爐”林立,就連戰(zhàn)爭時期遺留下來的碉堡炮樓都改造成了“土高爐”。煤不夠用,就伐木燒碳。

          毛澤東的霸權(quán)夢迅即破滅,但數(shù)百萬座“土高爐”的沖天烈焰,卻一舉燒掉了中國大量森林。多年之後,經(jīng)濟(jì)學(xué)界痛心疾首地稱之為毀滅森林的“一筆血債”。

          第二次是六十年代中期開始的十年“文革”。

          中共建政之初便全面取消了市場,實(shí)施計劃經(jīng)濟(jì)。為了保證其統(tǒng)治中心城市的穩(wěn)定及發(fā)展工業(yè),對農(nóng)業(yè)實(shí)行了超經(jīng)濟(jì)剝奪。過低的強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品收購價使農(nóng)業(yè)無利可圖,其中種植業(yè)獲利更低,又以種糧獲利最低,農(nóng)民自然傾向於棄種植業(yè)而轉(zhuǎn)向林、牧、副、漁等業(yè),而在種植業(yè)中,則是種什么也不愿種糧,糧食短缺成了當(dāng)政者漫長的噩夢,只好使用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民種糧;
        在“文革”時期,這種行政強(qiáng)制達(dá)到了頂點(diǎn)。除種糧之外,一切都被視為“資本主義”而予以取締。

          甚至連中國農(nóng)民數(shù)千年以來傳統(tǒng)的家庭副業(yè),也被限制在每家僅可保留“一豬一羊一雞一兔”。毛澤東指示“以糧為綱”,農(nóng)民加了一句:“一切砍光”。這一次,森林又遭到嚴(yán)重破壞。不僅開荒種糧使大片森林消失,就連農(nóng)民世代栽種的果木林都被農(nóng)村干部們砍伐殆盡。

          第三次是七、八十年代之交的“改革開放”初期。

          公有制和計劃經(jīng)濟(jì)走到了絕境,七、八十年代之交中國開始的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)韌於農(nóng)村:農(nóng)民爭得了土地的經(jīng)營權(quán);
        一九七九年春《森林法》公布,劃出一部分比較分散而不便管理的林地給農(nóng)民作“自留山”。但共產(chǎn)黨在短短一代人之間多次失信於民,這一回,農(nóng)民山林到手就是大砍其樹,搶占眼前利益。這種緣於信任危機(jī)的砍樹風(fēng)潮猶如銀行擠兌,帶有極大的傳染性,只要有一戶先砍,數(shù)日之內(nèi),便可席卷全鄉(xiāng)全縣。在唯恐得而復(fù)失的恐懼之中,農(nóng)民們?nèi)依仙僖积R出動,不分晝夜地瘋砍狂伐。手軟的伐大留小,心狠的則把成片的山林“剃光頭”,甚至連果樹、油茶樹、漆樹統(tǒng)統(tǒng)砍光!其勢迅猛如暴風(fēng)驟雨,無可阻擋。中國的森林又一次遭到浩劫。奇怪的是,遲至一九九三年,也就是這第三波大破壞過去之後,最高人民法院才對私砍自己所有的林木是否構(gòu)成犯罪作出認(rèn)定。

          古今中外的歷史都證明人口增長和不計成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是毀壞森林的罪魁。

          英國在八百到一千年前,大部分國土還覆蓋著原始森林,三百年前木材還能自給自足,近二百年來,工業(yè)化破壞了森林資源,現(xiàn)在90%的木材需要進(jìn)口。

          五十年代初,泰國的森林覆蓋率為58%,二十幾年之後,一九七八年降到了33%。

          阿富汗和馬來西亞的森林,在進(jìn)入九十年代之後,已經(jīng)基本砍光。

          中國黃河流域遠(yuǎn)古森林密布,到西周,森林覆蓋率還高達(dá)53%(當(dāng)然是專家估算的),後來人口劇增,毀林開荒,亂墾濫伐,才造成農(nóng)業(yè)衰退,文明向東南遷移。現(xiàn)在黃河流域已經(jīng)成了赤地童山,山河破敗。

          ⊙基本國情與數(shù)字

          中國國土面積占世界陸地面積的7%,而森林面積僅占世界森林面積的4%。

          中國人口占世界的20%以上,而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%。

          官方統(tǒng)計的森林覆被率為13.92%(不確,詳見後文),是全世界森林覆被率30%的一半以下,居世界第100位左右。

          森林面積1.22億公頃,人均0.1公頃,是世界人均森林面積1.07公頃的1/10。

          林業(yè)用地利用率低,總面積2.67億公頃,有林面積只占43%;
        發(fā)達(dá)國家是80%甚至90%。

          森林蓄積量95億立方米(其中可采伐的成熟過熟林蓄積量僅14~15億立方米),人均9立方米,是世界人均森林蓄積量83立方米的1/9,大約名列世界第120位之後。

          森林資源消耗加速;
        八十年代年均消耗蓄積量3.44億立方米,比七十年代初年均1.96億立方米增加75%。

          幼、成林比例失調(diào),用材林尤其嚴(yán)重;
        用材林中,中、幼林面積比重在增加,成、過熟林面積比重在減少,幼、成林面積比由過去的73:27變成82:18;
        成、過熟林蓄積量已瀕於枯竭。

          林地生產(chǎn)力低,還在顯著下降;
        單位面積蓄積量八十年代比七十年代下降4.9%,其中用材林下降9.6%。

          一九四九~一九七八近三十年間,全國累積造林14~15億畝,保有率30%稍多,其中還有33%長勢不佳,難以成林。

          黑龍江省森林面積居全國之首,素有“林!敝婪Q,其森林覆蓋率本世紀(jì)初在70%以上,現(xiàn)在已下降為35%左右,下降了一半。其森林蓄積量約占全國的1/4,木材產(chǎn)量卻占全國的40%。一九八六年,黑龍江森林資源局對全省林業(yè)系統(tǒng)所作的第三次森林資源清查,證明黑龍江“木材資源已面臨枯竭”。

          被稱為“紅松的故鄉(xiāng)”的小興安嶺,采伐量大大超過生長量;
        目前全林區(qū)絕大部分林業(yè)局已無林可采。

          西南橫斷山區(qū)是僅次於東北的第二大林區(qū),也逃不脫過量砍伐的命運(yùn)。云南省森林覆蓋率由五十年代初的50%減少到24%。西雙版納的森林覆蓋率已經(jīng)從四九年的69.4%降為八零年的26%。整個西南地區(qū)氣候惡化,水土流失,生態(tài)遭到慘重破壞。

          四川的森林面積居全國第三,但過量采伐更為嚴(yán)重,砍伐與更新之比為竟達(dá)到11:1!赤字每年高達(dá)一千四百萬立方米,可采伐森林已經(jīng)面臨枯竭。四川的森林覆蓋率在中共建政之後三十來年中,從20%(五十年代)下降為12%

          (八十年代)。省內(nèi)各地森林覆蓋率也呈迅速下降趨勢:奉節(jié)縣森林覆蓋率由32.3%下降到17.4%;
        巫山縣由24.6%下降到11.7%沱江、涪江、嘉陵江等幾條長江主要支流流經(jīng)的川中53個縣,覆蓋率大多不足3%,其中1

         。箓縣竟然不到1%。其結(jié)果是四川。跋噜彽馁F州省)近年來遭受水災(zāi)的面積均在二千八百九十七點(diǎn)三萬畝以上,比八十年代增加了1倍,是六十年代的9倍。附帶說一句,在一九九五年“全國綠化委員會第十四次會議”上,這個砍伐更新比為11:1的四川省,獲得了“平原綠化先進(jìn)省”的光榮稱號。

          海南島是一個重要的熱帶森林區(qū),五十年代覆蓋率為35%,七、八十年代之交是10.5%,八、九十年代降到%。

          八十年代末,經(jīng)濟(jì)學(xué)家張健雄列舉了以下形象化的數(shù)字:用形象的語言說,就是在我們這個本來樹木就不多的國家里,學(xué)校每上一堂課的時間:有4000畝森林被毀;
        每吃一頓飯的工夫:有二千畝森林被砍伐一空;
        甚至,每眨以下眼睛:有十二畝林木從我們的土地上消失……。

          目前,中國森林資源已瀕於枯竭。

          ⊙制度性毀林

          這是一個森林之子的故事。

          楊占清,大興安嶺塔源林場場長,一條要林子不要命的好漢。倔強(qiáng)的性格和對森林的深情,使他在變幻莫測的政治風(fēng)云中歷盡坎坷,也使他成了森林的守護(hù)神。多次大興安嶺森林火災(zāi),他都是火場前線總指揮。有一次,一師軍隊的防線多次被大火摧垮,他竟然當(dāng)場解除了師長的指揮權(quán),命令其下屬接任。他穿梭指揮於數(shù)百里火海之上,地上騎馬步行,天上乘直升機(jī),不舍晝夜。有一次,他率隊打火七十五天,磨穿了十幾雙鞋,衣衫被叢林撕碎,連內(nèi)褲都掛沒了。

          中國絕大多數(shù)國有林場實(shí)行“野蠻采伐方式”,大興安嶺更不例外!俺苑嗜,拔大毛”,把森林砍得一塌糊涂。管他什么伐區(qū)工藝設(shè)計、輪伐、間伐、擇伐、撫育伐,管他什么保護(hù)母樹幼樹,怎么能完成任務(wù),降低成本,提高利潤就怎么干。油鋸手不控制樹倒方向,伐倒一棵樹要壓死幾棵甚至十幾棵三、五十年林齡的幼樹。集材拖拉機(jī)則像戰(zhàn)場上的坦克一樣在伐區(qū)里橫沖直闖,在鋼鐵的履帶下,在拖拽伐倒木的掃蕩下,采伐跡地除了密布的伐根,蕩然無存!楊占清憤怒地說:“第一,咱們在子孫後代那兒,都是罪人!操他媽,我楊占清是頭一個!

          第二,任務(wù)要完成,林子還得保。≈桓梢淮,不問後代事,吃祖宗飯,造子孫孽的混帳事再不能干了!第三,說了算,定了辦,到時候誰再毀林子我拿了他的腦袋!”

          早在文革中楊占清就創(chuàng)造出“采育用統(tǒng)籌一次生產(chǎn)法”,即以一支伐木隊,一次性地完成木材生產(chǎn)、合理育林和綜合利用三項(xiàng)工作,但推廣卻困難重重。經(jīng)過了多年的挫折與思索,楊占清和他的同事們終於明白:他們能改革的僅僅是生產(chǎn)制度,而造成森林資源破壞的政治—經(jīng)濟(jì)制度,永遠(yuǎn)是橫亙在他們面前的鐵壁。

          國家用一般工業(yè)的“八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)”來考核林業(yè),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

          實(shí)際上考核的主要是采伐,因此,誰越注意保護(hù)資源,誰就越達(dá)不到指標(biāo),相反,敢於昧著良心“剃光頭”的林業(yè)局往往倒成了先進(jìn)。價格上,五、六十年代是“無成本運(yùn)行”,吃祖宗飯,搞計劃性的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì),低價調(diào)撥,每立方米木材不過100多塊,大大低於不斷揚(yáng)升的市場價格。與壓榨農(nóng)業(yè)一樣,造成很大的“剪刀差”,限制了林業(yè)自身的發(fā)展。後來危機(jī)嚴(yán)重,開始講林業(yè)投入了,但投入的時候按商品經(jīng)濟(jì)原則,仍然不考慮林業(yè)的特殊性。計劃經(jīng)濟(jì)不僅限制了林業(yè)的發(fā)展,更直接造成森林的破壞:計劃部門下達(dá)木材采伐量所依據(jù)的原則,大體上是要求木材與鋼材、水泥產(chǎn)量看齊,實(shí)現(xiàn)三大建材的平衡。但是,鋼材與水泥只要加大投入,很快就能產(chǎn)出,而木材的生產(chǎn)周期很長;
        如此以鋼材水泥產(chǎn)量來要求木材產(chǎn)量,就等於逼著森工部門過伐。對一個林業(yè)局來說,國家計委要木頭,財政部要利潤,林業(yè)部要保護(hù)森林。木頭票子交不上去,一天一個電話催。最後的結(jié)果是,完成了任務(wù),毀了林子。楊占清痛心疾首:“國家計委和財政部是破壞森林資源的罪魁禍?zhǔn)祝 ?

          楊占清和他的同事們未能力挽狂瀾。相當(dāng)於2/3個日本面積的中國最大的大興安嶺林森林,就這樣眼睜睜地在他們一代手中斬凈殺絕。他們?yōu)樯肢I(xiàn)出一生,留下的只是綿綿遺恨。

          ⊙盜伐哄搶之風(fēng)

          一九九四年春夏之交,林業(yè)部調(diào)查組在黑龍江省森工總局下屬的牡丹江林區(qū)查實(shí)了一組特大破壞森林資源案件:東京城林業(yè)局近年來至少非法砍伐了三萬立方米林木,并高價銷售,牟取了二千萬元以上的暴利。國有森林的采伐量每年由林業(yè)部下達(dá),就是習(xí)慣上所說的“采伐許可證”,無證采伐是盜伐;
        超量采伐5%,或不在規(guī)定的時間、地點(diǎn)采伐即是亂砍濫伐;
        超過二百立方米即是特大案件。

          通過對東京城林業(yè)局所屬的二十六個林場中的五個林場及三個非生產(chǎn)性單位的調(diào)查,已有證據(jù)表明,該局亂砍濫伐已到了肆無忌憚之地步,數(shù)量已是特大案件的一百五十倍。他們往往把超量采伐的標(biāo)準(zhǔn)木材和特等木材以“收揀”的“伐區(qū)剩余物”入賬,所得收入,有的記入“黑賬”,大部分乾脆不入賬。這種監(jiān)守自盜、中飽私囊的違法行為,連林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也干。在案件破獲之前,東京城林業(yè)局被評為“先進(jìn)企業(yè)”和“利稅大戶”,林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)人也榮贗“十佳青年企業(yè)家”稱號。

          在地方官員的支持縱容下,盜伐哄搶林木之風(fēng)橫行國中。

          這里所謂的盜伐哄搶,是上文私砍“自留山”之外對國有及集體森林的破壞。

          這種大規(guī)模的群眾性的哄搶盜伐浪潮,1985年曾席卷南方九。▍^(qū)),一年之內(nèi),森林資源損失1.6億立方米,使能夠提供商品材的縣由近三百個減少到一百七十二個。

          ⊙已無森林

          綜上所述,我們已經(jīng)介紹了中國森林的一系列基本情況:本來資源貧乏,再經(jīng)過了三次全國性大規(guī)模破壞,和制度性的采育失衡、哄搶盜伐,成材已基本砍光;
        植樹造林有相當(dāng)成就,但數(shù)字虛假,人工林生長量極低,後繼乏林。最後要談的并非最不重要的一個問題是:中國的人工林是否應(yīng)計入森林覆蓋率?

          這是一個有關(guān)森林定義的問題。——這是一個新問題,因?yàn)闅v史上還沒有一個大國的森林覆蓋率像中國這樣全憑人工林支撐——森林是什么?假設(shè)森林等同於木材,則人工林當(dāng)然是森林;
        再假設(shè)成林、中幼齡林比例自然,人工林似亦可算森林覆蓋率。但這一假設(shè)不能成立,森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心,其綜合效益有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化污染、增強(qiáng)土壤肥力、減輕災(zāi)害、保存物種及提供木材等等;
        其木材效益僅為綜合生態(tài)效益的1/10以下。因此,人工林(特別是以中幼齡林為主的人工林)不是嚴(yán)格意義上的森林,并不能算入森林覆蓋率。簡單地說,森林不光是木頭,森林是一個面積很大的的生態(tài)系統(tǒng)。原先連片的森林一旦碎片化,其生態(tài)效益便消失。僅物種多樣性一項(xiàng),飛禽走獸逃了,奇花異草死了,這森林還是原來意義上的森林嗎?在大面積皆伐和成片砍伐之後補(bǔ)種的人工林,在沙漠荒漠邊緣營造的人工林帶,難道可以計入森林覆蓋率嗎?

          除了交通閉塞的西南部高原,中國哪里還有連片的森林?

          一九九八年秋,北美《世界日報》在角落里刊載了一條發(fā)自北京的小消息,毫不顯眼,但能夠解讀其意義者,卻會感到強(qiáng)烈的心靈震撼:
        包括環(huán)境專家在內(nèi)的一支考察隊,正在雅魯藏布江上游進(jìn)行科學(xué)考察探險。

          他們於本月上旬抵達(dá)雅魯藏布江源頭第一縣仲巴縣,準(zhǔn)備展開工作。考察對隊長楊勇通過電話向新華社表示,雅魯藏布江源頭地區(qū)環(huán)境狀況持續(xù)惡化,冰川大幅退縮,雪線上升,源區(qū)河流水量減少或乾涸,沼澤、濕地減少,自然災(zāi)害頻繁,

          許多原有的野生動物都已消失或遷移。

          據(jù)仲巴縣委書記普瓊指出,由於風(fēng)沙侵蝕和乾旱缺水,仲巴縣城已被迫搬遷三次。一九九六年建成的新縣城,頂多堅持二十年,還得搬遷。

          專家建議,必須盡快綠化雅魯藏布江上游,以阻止荒漠化進(jìn)程;
        并發(fā)出嚴(yán)重警告:由於全球氣候變化與人為破壞森林植被而引起的這種生態(tài)災(zāi)難,“使得世界海拔最高的雅魯藏布江,有可能變成季節(jié)河或內(nèi)陸河!

          西藏,現(xiàn)代人類心目中最後的一塊凈土。如果連人跡罕至的神圣的雅魯藏布江之水源林都消失了,我們這960萬平方公里的土地還有未來嗎?

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