溫鐵軍先生有一個基本的觀點，就是中國現(xiàn)在是小農經濟，21世紀也仍然是小農國家。

　　他的基本假定是，中國的國情是資源緊約束、城鄉(xiāng)結構二元對立。在農業(yè)生產中，土地不能增，勞動力不能走，最稀缺的資金進不來，土地的要素投入不可能增加：考慮到人口增加、城鎮(zhèn)占地、沙化和荒漠化等因素，土地實際上正在不斷地減少。勞動力的投入不可能減少，因為沒有那么多的其它就業(yè)機會。資金幾乎沒有，沒有人愿意往這個領域投資。在基本要素的剛性約束下，市場失靈，政府失靈，因此，“不管有沒有WTO，中國的農業(yè)都已經到了不可維持的地步”。

　　溫鐵軍先生認為，由于中國是個農村人口占70％，小農經濟遍地，并且長期以來一直是在以農業(yè)為工業(yè)、以鄉(xiāng)村為城市積聚資本的積累過程中。有限的土地在大多數(shù)傳統(tǒng)地區(qū)實際上對農民的保障功能重于它的生產功能，也就是說它的作用是使農民安身立命，它起保障作用，而不是生產資料。因此，在客觀上我們國家農業(yè)的第一生產資料土地已經不再，或者在相當多的地方已經不再具有生產資料的功能。用市場這只“看不見的手”來調控農業(yè)生產領域中的要素來實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置是不可能的.而且,　在勞動力絕對過剩的條件下，土地、資本.和勞動力三個要素沒法被替代從而市場失靈.

　　由于政府不可能與9億農民人口交易，不可能對這么龐大的人口提供基本的社會保障。因此，中國的農村土地承載農民的社會保障功能的制度將是長期的普遍現(xiàn)象。并且在今后相當長的時間內，土地承擔農民社會保障這個基本功能，不會發(fā)生根本變化，政府不可能承擔8億多人口的基本生活保障，這也是不可逆的制度條件。在中國農村現(xiàn)行的基本經濟制度條件下，農村土地不能被單純地當作一種生產資料來完全交給市場處理。（2）(見《中國農村基本經濟制度研究》)

　　在農業(yè)問題上，我們似乎面臨著一個兩難選擇：如果選擇農業(yè)市場化就顧及不到公平,農業(yè)就會出問題; 如果選擇小農經濟和自給自足的道路，中國農業(yè)就無法市場化，沒有效率甚至全社會都無法現(xiàn)代化。

　　確實，我國農業(yè)的基本特征是小規(guī)模兼業(yè)農業(yè)，這種農業(yè)自身不可能創(chuàng)造很高的收入。首先，這種農業(yè)以精耕細作為特點，廉價勞動力是其存在的基礎。其次，農戶兼業(yè)以季節(jié)性打工為主，農民工難以成為具有專業(yè)素養(yǎng)的熟練勞動力，收入水平提高受到限制。有資料證明，我國農業(yè)相對勞動生產率在1985年以后呈下降趨勢。再者，這種小規(guī)模兼業(yè)農業(yè)不可能有大的資本進入。第四，小規(guī)模兼業(yè)農業(yè)盡管可以利用科學技術，但成本相對高昂。

　　目前農村市場發(fā)育本身遇到嚴重障礙，資本市場、勞動市場和土地市場這三大要素市場停止發(fā)育，農產品市場甚至有所倒退，農民進入市場的途徑是一路紅燈，市場機制亮起了紅燈。

　　但是，是不是由于“小農經濟”的存在就可以斷定市場機制已經失靈了呢？對于這個問題，我們必須從20年來的農村改革的事實出發(fā)來討論。

　　農村改革是農民的偉大創(chuàng)造，其主要成就是推行了家庭聯(lián)產承包制。家庭聯(lián)產承包制之所以能夠推行從根本上說，在于家庭聯(lián)產承包制適合現(xiàn)階段我國農業(yè)生產力的性質。農民在相當大的程度上獲得了生產自主權，家庭聯(lián)產承包制直接把家庭收入與家庭的生產投入結合在了一起，在較大程度上克服了集體共同生產條件下的農民的“搭便車”行為，提高了農民的農業(yè)生產積極性。同時家庭聯(lián)產承包制大大降低甚至取消了某些農業(yè)集體生產的監(jiān)督管理成本。一句話，農民成了農村經濟的主體，農民能夠根據自己的資源約束來追求利益最大化。因此，農村改革和政策的基本取向應該是市場化。

　　但是，事實上，這一點卻很模糊，有些改革政策甚至與此背道而馳。主要表現(xiàn)為指導農村工作上，把農民的發(fā)展權理解為“政府的發(fā)展權”（3），并濫用“政府發(fā)展權”，以至于直接危害到人的其他基本權利的情形。近年我國農村變化的一個趨勢是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農場化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接組織經濟的動力和措施都在大大加強。在“調整農村經濟結構”的口號下，政府開始推行自己的“小計劃經濟”，強力要求農民種植某種經濟作物的事情已經十分普遍。在一些地方，所謂“據實征收”等稅費項目在最大限度地索取農民的剩余，農民的那點收入變成了給鄉(xiāng)村官員打工的微不足道的工資。

　　農民作為市場經濟的主體，作為一個理性的經濟人，在生產微利、無利、虧本或有更理想的盈利機會時，應該可以自由選擇生產、不生產、休耕，不生產就應該不交稅費�？墒寝r民不生產照樣納稅繳費，有的地方還加收資源閑置費。很多農民種地無利可圖不得不進城打工時還不得不貼錢將農田轉包出去。農民既不是照計劃組織生產，更不能利用市場配置資源組織生產，只能在某種強制下生產。同時，農民只是義務主體，但不是權利主體。只要你是一個農民，你就有服不盡的義務，哪怕是百歲老人和剛出生的孩子。農民在盡他們的義務的同時，能享受到什么樣的權利呢？農民繳了共同生產費，以資代勞費，這都是政策法規(guī)規(guī)定屬于農民自己的錢，可這些錢怎么使用，農民有權決定嗎？沒有。據李昌平先生統(tǒng)計，農民負擔至少在4000億元以上（4）。在縣以下的各項支出中，70-80%是由農民負擔的。農民的口袋就是縣鄉(xiāng)財政。增加農民負擔的因素都是剛性的。人員增加、工資增加、物價上漲、運行經費增加、干部的現(xiàn)代化等這些都有是剛性的。減輕農民負擔的措施都是軟的。因此，就是中央減輕農民負擔的愿望再強烈，方案再得民心，也只是光聽雷聲，不見雨點。

　　我們回顧一下十幾年來的改革，可以更清楚地看到，改革并不是圍繞著農民作為農村市場的主體進行的。1986年國家體改委提出：農村第二步改革要從以完善社會化服務體系入手。依靠現(xiàn)有的農機站、種子站、供銷社、糧站、信用社、電管所、車管所等為農民建立產前、產中、產后社會化服務體系以解決農民的后顧之憂。實際情況是加重了農民的負擔。1995年提出以城鎮(zhèn)化為突破口，實際上是變著法子向農民要錢。曾經大行其道的產業(yè)化中 “公司+農戶” 模式被廣為宣傳和學習，但是它真能富裕農民嗎？如：糧貿公司+農戶，棉花公司+農戶，油脂公司+農戶。公司和農民簽訂合同，收購稻谷、小麥、玉米、棉花、油菜、花生等農產品。幾十年的實踐證明，這種“公司+農戶”的路子并沒有把農民搞富起來，相反越搞越窮了。因為企業(yè)的經營目的是利益最大化。當企業(yè)有超額利潤時，有可能給農戶平均社會利潤；
當企業(yè)獲得平均社會利潤時，有可能給農戶保本微利；
當企業(yè)只能微利或虧本時，有可能把風險全部轉嫁給農民。

　　現(xiàn)在我們看到的是農民不愿意打算長期投資；
農民對農村社區(qū)的人身依附；
勞動力流動受到制約；
土地經營規(guī)模的潛力不能利用；
土地資源的嚴重浪費；
鄉(xiāng)村干部權力的日益膨脹；
鄉(xiāng)村社會關系日趨緊張，等等，上述一切矛盾集中到農民頭上，便是農民進入市場太難，阻礙太多，費用太高。這也是我國農村政策落實難的根本原因所在。

　　政府從農業(yè)中退出了嗎？（5）上述的事實我們看到，政府非但沒有退出，反而變本加厲的限制農民。政府失靈并不是土地承載的社會保障功能造成的，而是政府的越權造成的。當然我們不可能在一朝一夕之間解決小規(guī)模兼業(yè)農業(yè)問題，但我們必須通過改革為解決這一問題積極地創(chuàng)造條件。辦法只有一個，就是進一步確立農民的經濟主體地位給農民以徹底的自由。不能確立農民的經濟主體，現(xiàn)代市場經濟無從談起，中國的現(xiàn)代化也無從談起。

　　農民的收入連續(xù)幾年邊際負增長，難道“農業(yè)真的到了不可維持的地步了嗎”？

　　20年來的農村發(fā)展告訴我們，只要有市場在，市場就會在廣大的領域揮配置資源的作用。市場機制正在全社會發(fā)揮作用，農業(yè)不但沒有到了不可維持的地步，而是艱難地向前發(fā)展著。

　　我們可以回頭看一看，正是由于市場化改革，農村發(fā)生三次大的變化。第一次是80年代初實行了大包干，允許農民“分田單干”,把農民從人民公社的桎梏中解放出來，農民獲得了有限的生產自主權，極大的調動了農民的生產積極性，第一次解決了中國人吃飯的大問題，并且農民首次有了剩余，有了現(xiàn)金積累。第二次是80年代中期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。部分農民從土地上解放出來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、飲食服務業(yè)等，極大地調動了農民的創(chuàng)業(yè)積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快成為國民經濟的半壁河山，一部分地方和一部分農民也先富了起來。第三次是1992年鄧小平發(fā)表南巡講話，農民從農村解放出來，在全國的范圍內、幾乎所有的領域里尋找適合自己的發(fā)展機會，極大的調動了農民的發(fā)展積極性，一億多農村勞動力異地就業(yè)，沿海勞動密集性產業(yè)突飛猛進，大城市經濟圈高速擴張。農民非農業(yè)收入超過了農業(yè)收入。

　　市場失靈了嗎？馬克思在《資本論》中寫道，正是商品以不可摧毀之力蕩滌著一切腐朽的東西。正是市場化改革，使中國走上了現(xiàn)代化的道路，正是市場改造著農民、農業(yè)、農村。

　　今后怎么辦？只有一條路，就是堅持農村經濟體制的市場化改革方向,真正確立農民的主體地位。

　　首先要尊重農民的土地財產權，同時要全面清理土地市場、資本市場、農產品市場和勞動力市場的各種制度性壁壘，劃出一個時間表，全面開放這些市場，政府只發(fā)揮規(guī)范作用。

　　其次，要解決農村資本市場或金融市場的發(fā)育問題。農村合作基金會因為制度上的弊端，在1999年受到清理，此舉保護了不少貧窮農民的利益，也堵塞了鄉(xiāng)村權勢階層搜刮農民的一個渠道。但農村金融市場的發(fā)育問題并沒有解決。解決問題的出路是發(fā)展民營商業(yè)銀行。只要設立合理的準入門檻，強化政府監(jiān)管，民營商業(yè)銀行一定不會重蹈農村合作基金會的覆轍。

　　第三，要改善農村勞動力轉移渠道。農村廉價勞動力將在很長時期內是中國經濟發(fā)展的決定性資源，并將決定中國在國際經濟格局中的地位。農村勞動力轉移渠道不暢，降低了它的資源價值，甚至還影響到農村土地經營規(guī)模的適當集中。取消現(xiàn)行城鄉(xiāng)戶籍制度的條件已經成熟，所缺少的只是行動魄力。

　　第四，農村政治體制改革應立足于克服鄉(xiāng)村干部權力的膨脹，特別要立即停止鄉(xiāng)村財政赤字的進一步擴大，清理鄉(xiāng)村集體債務。政府要做的最重要的事情是一件，打通市場渠道，幫助農民以盡可能低的成本進入市場。

　　農村經濟市場化當然不是不費吹灰之力就可以做到的，有的利益集團會抵制農村經濟的市場化，但正因為如此才需要中央政府發(fā)揮作用。一個時代過去了，再不能讓農村改革“自發(fā)”地進行，中央政府在新一輪的制度創(chuàng)新中充當主角。

　　分析任何問題都不要像瞎子摸象一樣，摸到了大象的一條大腿，就以為了解了大象，并宣稱大象就如同一根柱子。我們研究農村社會要用辯證法的方法用聯(lián)系的觀點﹑發(fā)展的觀點而不是形而上學的方法靜止的眼光片面的眼光分析問題.。

　　注：（1）見溫鐵軍《21的中國仍然是小農經濟》、《中國的農業(yè)已到了不可維持的地步》

　�。�2）見溫鐵軍《中國農村基本經濟制度研究》

　�。�3）見黨國英《農村發(fā)展真的遇到困境？》、《新世紀中國農村改革：反思與展望》

　�。�4）見李昌平《“三農”的困惑與出路》

　�。�5）見溫鐵軍《WTO與財政支農》

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