首先申明幾點，今天晚上我做的主要是一個技術性的報告，是一個實踐情況的報告。大家希望在這個講座中得到很多的，很高深的，理論性的結論，我想可能會讓大家失望，我的意思是我來告訴大家情況，然后大家再收集更多的信息，自己總結得出結論。第二，社會保障是一個大題目，我只能講重點，不可能每方面都涉及到。第三，我不了解在座各位對社會保險制度了解的程度，所以我只能按照經濟學短版的原則，就最不了解的那個同學的水平來進行講解。

　　1、社會保障一斑，什么是社會保障

　　首先說一下社會保障的歷史，社會保障它作為一種實質性形態(tài)產生是伴隨著工業(yè)社會的發(fā)展而出現(xiàn)的。任何一個社會都需要一個保障體系，這種保障最主要的目標是當一個勞動者作為家庭的主要收入來源的時候，當他一旦遭遇了勞動方面的風險，患病或年老喪失勞動能力，使家庭無法獲得正常的收入來維持生存的時候，怎樣來提供援助。這種架構在任何社會都是存在的，社會形態(tài)不一樣，主題形式也不一樣。如在封建社會以前，它是基于家庭，家族，血緣的關系建立的，到我們今天的農村社會還是這樣。

　　到了工業(yè)社會，就需要社會保障形式。因為在工業(yè)社會，原來這種架構被打破了，大批的農民喪失了土地進入城市，大家族解體變成小家庭，一個小家庭的主要勞動力一旦遭遇風險，它沒辦法從原來的地方獲得幫助。這就要求采用一種新的保障方式，否則，會由于家庭貧困而產生社會動蕩。就是在這樣一種客觀需求下面，1881年，德國的德皇威廉二世頒布了一個詔書，要進行社會保險。后來，德國就相繼頒布了一些法令，如《傷殘保險》、《養(yǎng)老保險》等，于是就出現(xiàn)了社會保險的方式。其他的工業(yè)化國家也陸續(xù)實行了類似的制度。

　　到現(xiàn)在為止，已經有160多個國家實行了一種以上的保險制度，成為各國政府最主要的的經濟政策之一。

　　社會保障這個詞，英文叫socicurity，它最早產生于1935年，也就是在資本主義世界遭遇第一次毀滅性的經濟危機之后。羅斯福在美國實行新政，一方面實行經濟擴張，另一方面就是實行了社會保障政策，于1935年頒布了《社會保障法》，這就是第一次正式使用這個詞。到1952年，國際勞工組織訂立了一個全球性的公約，叫《社會保障（最低標準）公約》。

　　社會保障到底是什么樣的一種含義，我可以坦率地告訴大家，到現(xiàn)在為止，還沒有一個權威的定義或概括。大家可以聽一下最權威的組織——國際勞工局對社會保障的概括，就知道是什么味道，它說：“社會保障就是社會通過采取一系列公共措施，以保護其成員免受由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度減少等經濟損失，以及社會貧困，并對其社會成員提供醫(yī)療照顧和對有子女的家庭提供津貼�！边@種定義是對表象的一種綜合，它沒有上升到抽象的高度。但我們還是可以抽象出幾點來：第一，是由社會提供的一種援助，它不是家庭成員相互之間提供的。第二，這種援助是通過公共措施實現(xiàn)的，它不是一種個人的慈善行為，也不是商業(yè)行為。第三，社會保障提供的援助一定是物質上的，經濟上的援助，而不是精神上的撫慰。

　　社會保障，現(xiàn)在國際公認的是52年的那個公約，它規(guī)定了9個方面：醫(yī)療（患病就醫(yī)的花費能否得到補償，或者提供免費的服務）、疾病津貼（一個工作者因患病不能獲得工資的時候，損失怎樣來補償，我們叫病假工資）、失業(yè)津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘疾津貼、遺屬津貼。近年來，國際上有這樣一個趨勢，把社會保障進一步擴大，比如住房、教育。西方一些國家說社會保障這個詞已經過時了，要改用社會保護，這個范圍就更大了。

　　社會保障的形式大致可以分為四類：第一種，社會保險方式，資金來源于顧主和雇員的交費，政府在一定條件下也會參與；
它是強制性的；
交費形成一個基金，只用于保險金的支付；
享受保險金的權利一般只與過去的交費記錄有關，跟現(xiàn)在收入狀況無關；
享受的待遇水平與過去的收入水平有一定的比例關系，叫替代率。第二種，社會援助，也叫普遍保障，資金全部來源于國家財政；
只要符合一定條件，如年齡、收入水平等才能享受；
評價是否可以享受是要進行社會調查；
援助金額只維持最低生活水平，與過去生活水平無關；
這是一種很普遍的方式，起源于1942年英國的貝弗里奇報告，跟第一次全球性經濟危機以及慘絕人寰的第二次世界大戰(zhàn)資本主義的局限性充分暴露出來有關。資本主義國家政府為維持本國政治穩(wěn)定，從社會主義國家中吸收了這種有益的成分。第三種是儲備基金方式，來源于顧主和雇員的交費；
交費形成了個人儲蓄帳戶，成員之間沒有互濟關系；
基金收益多少和投資回報有密切關系；
采取一次性支付的方式。第四種，顧主責任制，政府規(guī)定顧主必須支付的標準，多存在于工傷保險。

　　社會保障制度的作用：一是保障的功能，目標是讓所有的公民至少能維持最低生活水平。二，有互濟的功能，大家都交費，誰需要就給誰，風險共擔。三，有調節(jié)收入分配的功能，收入高的多收費，但在支付時，一般以統(tǒng)一水平支付，就算多交多得，也不是按等比分配。

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