有這樣一條消息：有一些中國公民在美國被警方長期拘禁達(dá)三年之久，大部分人一直被強(qiáng)迫從事生產(chǎn)性勞動，但美國警方拒絕將這些中國公民交由法院審判，理由是這些中國人只有“輕微違法犯罪行為”，有些人雖未發(fā)現(xiàn)犯罪事實但有重大犯罪嫌疑需要長期審查，按照刑事法律這些中國人將得不到任何處罰，于是警方堅持不經(jīng)司法程序而扣押他們。按照美國警方的規(guī)定，上述拘禁行為只針對中國大陸公民，對其他國籍人（含無國籍人）或中國香港、澳門、臺灣人則必須嚴(yán)格依法辦事。聽到這樣的消息，作為一個大陸中國人，我們會有怎樣的心情，會用什么樣的詞句去評價美國的作法呢？

　　幸而這條消息不是真的，否則一定會傷害我們的民族感情、激起我們的愛國義憤。這樣公開的歧視性的限制中國公民人身自由的作法并不是外國政府所為，只是我們的內(nèi)政而已。中國的勞動教養(yǎng)制度和收容審查制度就是專門針對那些涉嫌犯有“不夠刑事處分的”罪錯或“有重大犯罪嫌疑”的中國大陸公民的強(qiáng)制措施，從五十年代實行至今。

　　勞動教養(yǎng)制度的依據(jù)是1957年《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、1979年《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，是為了教育改造那些“罪行輕微”、“不夠刑事處分”或“拒絕勞動”、“無理取鬧”的人的，1982年公安部頒布《勞動教養(yǎng)試行辦法》試行至今；
收容審查制度從一九六一年起由中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)先后在各地實行，沒有明文法律依據(jù)，甚至連“試行辦法”也沒有一個，主要是對付那些有犯罪嫌疑但無充分證據(jù)、放了又可能對社會有危害的人的，收容審查制度很受政法系統(tǒng)歡迎，其好處是大大擴(kuò)展了執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力，使其有幾乎不受證據(jù)限制的抓捕權(quán)和幾乎不受時間限制的偵查權(quán)，有利于 “絕不放過一個可疑份子”的刑事政策，所以不僅大中城市甚至很多廠礦企業(yè)都仍然保留有收容審查場所。根據(jù)公安部公通字（1992）64號文件《公安部關(guān)于對外國人和華僑、港澳臺同胞不得實行收容審查和勞動教養(yǎng)的通知》，之所以不得對境外人員實行收容審查和勞動教養(yǎng)是“為了保證公安機(jī)關(guān)在辦理境外人員違法犯罪案件中嚴(yán)格依法辦事”，可見公安部確切地知道收容審查和勞動教養(yǎng)這兩項制度與“嚴(yán)格依法辦事”是有距離的，但這個《通知》的言外之意似乎是說，對外國人和港澳臺同胞要“嚴(yán)格依法辦事”（否則會使外國反華勢力有借口以人權(quán)為理由干涉中國內(nèi)政），但對于生于中國長于中國的中國大陸公民就沒有必要“嚴(yán)格依法辦事”了。且慢指責(zé)美國政府在人權(quán)問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，中國政府在收容審查和勞動教養(yǎng)問題上不也在搞雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎，而且我們的雙重標(biāo)準(zhǔn)是明確的公開的理直氣壯的把不公正對準(zhǔn)自己的國民的！

　　用這種剝奪或限制公民的基本人身權(quán)利的方法對待罪不當(dāng)罰或僅僅是有重大嫌疑的公民，即使完全可以規(guī)避有關(guān)國際公約的約束，即使沒有國外的人權(quán)組織的批評，僅從依法治國的角度，從維護(hù)中國公民基本人權(quán)的角度，僅僅以中國自己的憲法和法律為標(biāo)準(zhǔn)，是否妥當(dāng)，也大有問題、值得考慮�！稇椃ā芬�(guī)定：“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體�！�2000年7月1日起實行的《立法法》第八條規(guī)定對“犯罪和刑罰”、“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能通過立法來規(guī)范，《立法法》第九條規(guī)定上述的事項不可以授權(quán)國務(wù)院去制訂行政法規(guī)，那么當(dāng)然，公安部的部門規(guī)章更不能代替法律來行使。勞動教養(yǎng)和收容審查不是刑罰的一種、也不是強(qiáng)制措施的一種，從字面上理解似乎與《憲法》、《立法法》或《刑事訴訟法》無沖突，但這只是在從字面上規(guī)避憲法和法律，如果把抓人叫著收容、把拘押叫著教養(yǎng)就可以不再需要司法程序的話，那么把有期徒刑、無期徒刑甚至死刑改個名字再發(fā)布一條試行辦法，檢察院和法院也就可以撤銷了！沒有人能否認(rèn)收容審查和勞動教養(yǎng)確實包含了拘禁和限制人身自由的強(qiáng)制措施，它并不是如強(qiáng)制拆除、查封那樣的普通行政強(qiáng)制，依法應(yīng)該有明確的法律依據(jù)，僅憑國務(wù)院或公安部的規(guī)定是沒有法律效力的。因此，根據(jù)《憲法》和《立法法》，我們是不是可以這樣發(fā)問：既然收容審查和勞動教養(yǎng)必須以法律的形式來規(guī)范，既然在《立法法》實行之前沒有制訂《收容審查法》和《勞動教養(yǎng)法》，那么在《立法法》實行之日，收容審查和勞動教養(yǎng)是否就應(yīng)該同時被依法明令廢止？

　　誠然，常常會有因各種原因而放縱犯罪的情形，但這并不構(gòu)成違法行政的理由，按照近代以來的國家觀念，嚴(yán)苛暴政之害遠(yuǎn)甚于寬容放縱之害。改革開放以來，人們欣喜地看到許多不合理的制度已經(jīng)發(fā)生重大變化，首先是限制農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自由的人民公社制度沒有了，限制公民和非公有制企業(yè)投資經(jīng)營自由的經(jīng)濟(jì)制度正在發(fā)生巨大而深刻的變革，近幾年來，不僅經(jīng)濟(jì)制度，許多具有政治和社會意義的制度變革也在不斷地推進(jìn)，比如限制公民城鄉(xiāng)間遷移自由和就業(yè)自由的戶口管制制度正在悄然松動。但是，比人們的政治、經(jīng)濟(jì)自由更為基本的人身自由，應(yīng)該得到更優(yōu)先、更充分、更切實的法律保障，從這個意義上講，在五十年代末期的特殊國情下形成的收容審查制度和勞動教養(yǎng)制度，也確實到了應(yīng)該廢止的時候了。

　　在中國的傳統(tǒng)里，民事法律和行政法律的泛刑法化有悠久的歷史。父親用棍棒教育兒子、先生用戒尺教訓(xùn)學(xué)生，縣官刑訊子民、軍官禁閉士兵、皇帝廷杖少說也是省部一級的大臣，都是習(xí)慣性地運用“限制人身自由的強(qiáng)制措施”來治家治學(xué)治縣治軍治天下的。直到今天，當(dāng)我們的政府公務(wù)員文明執(zhí)法受到阻礙時很容易滑向暴力施政，只有對外國人和港澳臺同胞可能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，比如在農(nóng)村搞計劃生育的干部可以抓人拆房強(qiáng)制結(jié)扎，收三提五統(tǒng)的干部可以讓派出所助陣強(qiáng)取硬奪，比如城管干部可以把小攤販砸得雞飛蛋打、趕得狼奔鼠竄，查暫住證的干警可以把外地人關(guān)到院子里罰站罰跪，如此行政、如此執(zhí)法，在偌大的中國仍然司空見慣，普通得連構(gòu)成“丑聞”也不夠格，沒人敢問是誰給干部們這樣的權(quán)力，而他們自己按照幾千年的慣性思維大概會覺得既然自己是執(zhí)法者使用一點“專政工具”乃天經(jīng)地義。在這樣的傳統(tǒng)和現(xiàn)實之下，必須更加嚴(yán)格地用法律來規(guī)范“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”，如果要讓政府公務(wù)員不暴力行政，首先需要政府確保在公民不違反刑事法律的情況下不得動用暴力工具，國務(wù)院、公安部不為暴力行政開方便之門。如果國務(wù)院自認(rèn)為公安部可以擁有不經(jīng)檢察和司法而拘禁關(guān)押大陸公民之權(quán)，那么每一級的政府部門包括村長支書也都可以給自己“設(shè)定”一兩項對所轄區(qū)公民的暴力執(zhí)法權(quán)，這不也是上下同心、與中央保持一致嗎？

　　毫無疑問，收容審查和勞動教養(yǎng)與現(xiàn)代法治的精神格格不入，是對無罪之人任意擅斷、隨意處罰、野蠻對待的不公正行為，這兩項制度早已不符合文明社會的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，不能代表廣大人民群眾的根本利益，是與“三個代表”思想相違背的。所以，依法廢除這兩項制度不僅是尊重人權(quán)、尊重法制的要求，也是“三個代表”思想的迫切要求。

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