摘要：地方高校財務管理部門的工作重點和績效評價應體現(xiàn)高校發(fā)展階段性特征。在債務化解完成后，公立高校進入了從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變階段，相應的財務管理部門的工作重點也從建設資金籌資向營運資金管理轉(zhuǎn)變，隨之對財務管理部門考核指標也應從資金籌資數(shù)量向資金使用效率轉(zhuǎn)變。
　　關鍵詞：地方高校；財務部門；職能；考核
　　一、引言
　　從1999年開始，持續(xù)10多年的高校擴招過程，推動了地方高校招生規(guī)模的快速擴張。為了滿足新增學生對于基礎及配套設施的需要，地方高校的建設投資不斷擴大。由于高校的財政撥款和事業(yè)收入有限，地方高校需要依靠貸款來滿足建設資金需求。據(jù)統(tǒng)計，2006年我國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元，2010年則在5000億元到6000億元。因此，籌集建設經(jīng)費、加強貸款管理成為地方高校財務管理部門主要的工作職能和績效評價標準。然而，地方高校在快速擴張中卻忽視了資金使用效率和財務風險防范，出現(xiàn)了盲目擴張、鋪張浪費、效率低下等—系列問題。
　　當2012年高校擴招停止時，地方高校已經(jīng)背負了沉重的債務負擔，面臨著巨大的債務風險。2010至2012年，地方高校開始得到財政部、教育部和地方政府支持，通過政府獎補、土地置換、沉淀資金利用等方式來化解債務。隨之而來，高校發(fā)展進入了一個新階段，前期掩蓋的問題變得突出，亟待由原有的外延擴張向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，由原來的粗放增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科技研發(fā)績效成了地方高校的工作重點。相應的，財務管理部門的主要的工作職能和績效標準也應隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。
　　首先，分析地方高校財務部門主要職能及績效指標體系，探討財務部門主要職能與高校發(fā)展目標和階段間的關系。其次，分析化債前后高校發(fā)展目標的調(diào)整，以及相應財務管理部門主要職能和績效標準的轉(zhuǎn)變。再次，對于化債后地方財務管理部門加強資金使用管理、防范財務風險提出管理和政策建議。
　　二、財務部門主要職能與績效指標
　　地方高校是隸屬于省級地方政府、接受地方教育廳（局）管理的國有事業(yè)單位，承擔著培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會的公共職能。地方高校資產(chǎn)具有公有性質(zhì)，辦學經(jīng)費主要來源于財政撥款、事業(yè)收入以及其他渠道籌措，因此，學校具有依法依規(guī)防范財務風險、保障資金安全運用、提升資產(chǎn)使用效率的責任，并接受教育管理部門的監(jiān)督考核。地方高校財務部門承擔著學校具體的財務管理工作，對財務活動建章立制、財務行為規(guī)范管理，做好學校資產(chǎn)清查核對、財務會計核算、財務預算編制、經(jīng)濟決策參謀等財務管理工作，以促進增收節(jié)支、提高資金使用效率、實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
　　高校財務管理部門管理工作應緊密圍繞著高校財務績效目標的實現(xiàn)展開。財務管理理論認為，組織能力可以從盈利能力、償債能力、營運能力以及成長能力等方面來加以評價，相應地組織績效可從盈利性指標、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標、資產(chǎn)使用效率指標、發(fā)展趨勢指標等方面來加以衡量。高校作為非盈利性組織，具有特有的組織績效指標體系�？紫楸螅�2009）把高校財務績效評價指標體系按性能劃分為收益性指標、資產(chǎn)效率指標、穩(wěn)定性指標、成長性指標四大類。相應的，財務管理部門的工作應圍繞著以上績效指標的實現(xiàn)展開。張靜（2014）把高校財務績效評價一級指標分為運行績效、教學科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效、產(chǎn)業(yè)績效等五方面。翟志華（2015）把高校財務績效評價指標體系分為實力水平、自籌能力、使用效率、發(fā)展?jié)摿Φ人姆矫�，并給出了相應權(quán)重。上述觀點描述了高校財務績效的指標結(jié)構(gòu)及作用，既是財務部門管理職能的目標和依據(jù)，又是評價財務部門工作績效的重要標準。
　　三、化債后財務管理部門職能轉(zhuǎn)變
　　依據(jù)企業(yè)生命周期理論，企業(yè)在誕生、成長、壯大、衰退直至死亡的生命過程中，要經(jīng)歷孕育期、求生存期、高速成長期、成熟期、衰退期和蛻變期等階段，各個階段所面臨的主要管理問題和解決方案也不相同。高校作為非盈利性組織，盡管組織目標和資源來源與企業(yè)不同，但作為獨立法人和擁有辦學自主權(quán)的主體，仍然面臨著不同發(fā)展階段的問題和任務。
　　在擴招階段，地方高校處于高速成長期，招生人數(shù)不斷增加、師資隊伍不斷擴大、學科專業(yè)不斷增加，發(fā)展的重點為爭取有利的發(fā)展機會和爭取各種發(fā)展的資源。在擴大高校規(guī)模、建設綜合性大學等擴張性目標的引導下’從各個渠道、以各種方式來籌集建設資金成為高校建設發(fā)展的重點工作。如表1所示，與化債后的2013年相比，擴招階段的2009年湖南省屬22所高校的校均基本建設支出為0.2億多元，是前者的5倍有余。相應的籌資管理成為高校財務部門的主要職能和考核重點。如固定資產(chǎn)年增長率、學校自籌經(jīng)費年增長率教學活動收入增長率科研活動收入增長率、自籌基建經(jīng)費占基建總經(jīng)費的比重、自籌經(jīng)費收入占總收入比重等反映籌資活動成效和內(nèi)外部籌資規(guī)模增長的成長性指標成為重要的績效標準。如表1所示，與化債后的2013年相比，擴招階段的2009年湖南省屬22所高校的三種主要債務籌資渠道的債務余額之和的平均值為3.4億多元，是前者的7倍有余。
　　在停止擴招和化債后階段，高校規(guī)模的發(fā)展速度減慢乃至停止，高速成長期外延式發(fā)展所積累的各類問題有待于通過完善教學科研管理、提升培養(yǎng)質(zhì)量等內(nèi)涵式發(fā)展方式來加以解決：改善辦學質(zhì)量、提高人才素質(zhì)、改進科研績效、提升服務水平成為高校優(yōu)化發(fā)展的重點工作，相應合理配置資源、高效運用資金的營運資金及資本管理，成為高校財務部門的主要職能和考核重點。諸如，教職工人均獲取經(jīng)費額、教師人均科研經(jīng)費、總支出是行政后勤支出的數(shù)倍、校辦產(chǎn)業(yè)資本金利潤率、師生比、生均業(yè)務費支出、學生生均設備費、總支出是人員費用支出的數(shù)倍、教職工人均年收入等，反映資產(chǎn)和營運資金配置方向和運用的收益性及效率性指標成了重要的績效標準。如表2所示，與擴招階段的2009年相比，化債后的2013年湖南省屬22所高校的事業(yè)性經(jīng)費及生均值、工資福利支出及師均值都要遠遠高于前者。但是，與基建規(guī)模下降速度相比，前述指標增長速度仍然較慢，且人均支出仍然不高。
　　四、小結(jié)和建議
　　隨著擴招和化債工作的結(jié)束，高校已經(jīng)停止規(guī)模擴張導向，從高速成長期向成熟期轉(zhuǎn)變，相應的發(fā)展方式上從追求數(shù)量的擴張向追求科研教學質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變。因此，財務管理部門的主要職能也應從籌資活動管理向營運資金及資本管理轉(zhuǎn)變，財務部門績效考核重點指標也應從成長性指標向收益性指標和資產(chǎn)效率性指標轉(zhuǎn)變。
　　在后化債時期，首先，高校應轉(zhuǎn)變發(fā)展目標，從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，嚴格控制基本建設規(guī)模，嚴格限制各類渠道和方式的貸款規(guī)模，設立債務的紅線，繼續(xù)提高向教學活動、科研活動中各類要素投入資金的比重。其次，明確財務部門新的主要職能并相應對績效考核重點指標進行調(diào)整，顯著降低各類成長性指標、籌資活動指標在績效指標體系中的權(quán)重，顯著提升向教學、科研、服務活動配置資源的相關指標在績效指標體系中的權(quán)重。再次，進一步補充和完善教學與科研工作資源投入和產(chǎn)出的考核指標，補充和完善相關考核指標的歷史數(shù)據(jù)，為調(diào)整后的財務部門績效考核工作提供數(shù)據(jù)基礎。

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