1月30日，在恐怖與暴力不斷、國際社會的普遍懷疑之中，伊拉克大選終于得以如期舉行。伊拉克大選不僅是伊拉克政治重建進程中的一件大事，也直接關(guān)系到美國在伊拉克以及中東推行民主戰(zhàn)略的前途與命運。伊拉克戰(zhàn)爭雖然推動了中東的改革，但伊拉克民主能否成功以及能否成為中東民主改革的樣板卻是未定之數(shù)。

　　大選順利，民主崛起第一步

　　2004年3月，伊拉克臨時憲法正式頒布，為伊拉克接管權(quán)力以及在今明兩年過渡期內(nèi)權(quán)力重組提供了法律依據(jù)。根據(jù)臨時憲法，伊在2005年1月15日開始舉行全國選舉產(chǎn)生臨時國民議會，并于2005年底之前進行永久憲法的全民公決和國民議會的再選舉。去年6月，伊拉克最高獨立選舉委員會（IECI）成立，具體負責籌備此次大選。根據(jù)規(guī)劃，本次選舉除產(chǎn)生一個由275人組成的臨時國民議會外，同時還將選舉18個省委員會和庫爾德斯坦國民議會，其中庫爾德斯坦地方國民議會111席，巴格達為51席，其他各省分別為41席。選舉產(chǎn)生的國民議會主要有兩項任務(wù):一是成立新的過渡政府，取代目前的阿拉維臨時政府。具體程序是首先選舉產(chǎn)生一個由3人組成的總統(tǒng)委員會（一名總統(tǒng)、兩名副總統(tǒng)），然后再由其指定內(nèi)閣，但內(nèi)閣需經(jīng)過國民議會2/3多數(shù)票通過;二是負責起草永久性憲法，今年8月15日前完成制定，10月15日前付諸全民公決。若獲通過，年底前將按照永久憲法舉行新的選舉，產(chǎn)生正式議會和政府。

　　根據(jù)獨立選舉委員會對外公布的統(tǒng)計數(shù)字，伊拉克人口約2700萬，其中年滿18歲的合格選民1420萬。選舉委員會在全國各地共設(shè)立5578個投票站。海外伊拉克人為235萬，其中合格選民為125萬，參加選民登記的有28萬。在海外14個伊拉克移民集中的國家（伊朗、約旦、敘利亞、阿聯(lián)酋、土耳其、德國、法國、荷蘭、丹麥、瑞典、英國、澳大利亞、加拿大和美國）設(shè)立了75個投票站。獨立選舉委員會將海外選舉組織工作委托給了國際移民組織具體實施。此次共有223個政治實體、35個政治聯(lián)盟以及48名獨立候選人通過了資格審核，候選人共計1.7萬多人，其中參加國民議會選舉的候選人為7761人。參選黨派主要來自什葉派、庫爾德政黨，如臨時政府總理阿拉維領(lǐng)導的“伊拉克民族和諧組織”與其他黨派成員組成的競選聯(lián)盟、以什葉派政黨“伊拉克伊斯蘭革命最高委員會”和以伊拉克“達瓦黨”為主體而組成的“伊拉克團結(jié)聯(lián)盟”、庫爾德民主黨和庫爾德愛國聯(lián)盟等。

　　總體而言，雖然這次大選備受非議，但選舉過程基本順利。選后，選舉委員會稱投票率達72%，但隨后又更正為約60%。最終結(jié)果仍需進一步確認。本次大選是薩達姆政權(quán)被推翻后伊拉克舉行的首次多黨自由選舉，具有里程碑意義，是伊拉克邁向民主和政治重建進程的第一步。美國則稱之為“伊拉克50年來首次民主選舉”。伊拉克臨時政府總理阿拉維在選后表示，伊拉克進入了一個新的歷史階段，結(jié)束了獨裁統(tǒng)治，開始走向一個更美好的未來。國際社會也普遍予以贊揚。聯(lián)合國秘書長安南稱“大選十分成功”，是伊拉克“走向民主的第一步”。美國總統(tǒng)布什稱，伊拉克選舉是一個巨大的成功，反映了伊拉克人民爭取自由的心聲，“是民主伊拉克崛起的一系列重要步驟中的第一步”。德國政府稱伊拉克在朝向民主制道路上進入了一個重要階段。

　　改造中東，美國野心勃勃

　　“9·11”事件后，恐怖主義以及伊斯蘭極端主義上升為美國國家安全的主要威脅。由于大中東是這一威脅的主要來源地，因此布什政府開始對美傳統(tǒng)中東政策進行深刻反思。布什認為，過去60年來，西方國家一直寬恕和遷就中東地區(qū)缺乏自由的狀況。結(jié)果造成中東成為一個“自由凋零之地，停滯不前、充滿仇恨并且隨時有可能對外輸出暴力”。因此布什決心放棄歷屆美國政府采取的以穩(wěn)定換安全的中東政策，轉(zhuǎn)而采取“一項嶄新的政策，即促進中東地區(qū)的自由”�！爸挥兄袞|實現(xiàn)了自由，才能改善并改變大中東地區(qū)人民的生活……當中東地區(qū)重現(xiàn)希望之光時，美國及世界的安全將得到鞏固。”關(guān)于民主改造中東的重要性，布什將其與二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)相提并論，宣稱向中東地區(qū)傳播民主“是我們這個時代的重大挑戰(zhàn)”，可能需要幾代人的努力，并將決定反恐戰(zhàn)爭的命運。在具體政策措施上，布什軟硬兼施，除了對阿富汗和伊拉克動武，逼迫其他國家配合反恐外，還先后推出了“中東伙伴關(guān)系計劃”（2002年）、美-阿自由貿(mào)易區(qū)倡議（2003年）、“大中東計劃”（2004年）。據(jù)介紹，目前美國正在大中東地區(qū)實施的民主改革項目共計87個，涉及政治、經(jīng)濟、社會、教育、文化、新聞等各個領(lǐng)域。2005年1月，布什在其第二任期就職演說中空前強調(diào)了推廣民主和自由的重要意義，稱“自由能否在我們的國家繼續(xù)存在下去，越來越多地取決于自由能否在其他國家取得成功。在全世界傳播自由是我們的世界實現(xiàn)和平的最大希望所在，也是美國的國家安全提出的迫切要求�！边@實際上意味著布什在第二任期內(nèi)對外戰(zhàn)略將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，反恐將讓位于推廣自由與民主，而大中東則是推進民主戰(zhàn)略的重中之重，伊拉克又是其中的第一步，也是突破口。

　　布什推翻薩達姆政權(quán)的最終目標并非如其最初宣傳的反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器擴散，而是擴展民主。在布什心中，伊拉克是“中東的心臟”，一個民主的伊拉克將成為中東各國的樣板，向整個地區(qū)推廣民主的前沿基地。因此，伊拉克民主試驗布什推進自由大戰(zhàn)略的第一步。伊拉克民主試驗的成功，“將向從大馬士革到德黑蘭的各國宣告，一切國家都可實現(xiàn)自由。在中東地區(qū)的核心位置建立一個自由的伊拉克將是全球民主革命的一道分水嶺�！�

　　確實，伊拉克戰(zhàn)爭后，中東國家在美強大壓力下，紛紛主動或被動地走上改革之途，改革已成大勢所趨。2004年3月，“阿拉伯改革會議”在埃及亞歷山大舉行，阿拉伯世界近百名學者參加，會議強調(diào)阿拉伯世界的改革已勢在必行，并提出了一系列具體的改革建議。5月，阿盟突尼斯首腦會議核心議題是改革，并通過了一份旨在促進阿拉伯國家改革的計劃。12月，第三屆阿拉伯思想大會舉行，會議主題是“阿拉伯世界的政治改革與發(fā)展”，大多數(shù)與會者贊成阿拉伯國家進行改革。與此同時，各國自身也紛紛推出改革措施。2004年5月，科威特通過了一項準許婦女擁有選舉和競選權(quán)利的法案；
卡塔爾于2004年6月頒布了第一部成文憲法，規(guī)定不分性別、種族和宗教都享有同等權(quán)利，并計劃于2005年首次直選全國協(xié)商委員會。還頒布新的工會法，允許組建工會和罷工;巴林成為阿拉伯國家的“民主實驗室”，擁有了“一個自由選舉的國民議會、自由的媒體、一個和平穩(wěn)定的社會”;敘利亞總統(tǒng)巴沙爾總統(tǒng)提出了一系列“發(fā)展和現(xiàn)代化”的改革方案和措施。40年來，首次允許設(shè)立私人和合資銀行并準備建立證券交易市場，正式提出了加入WTO的申請；
沙特成立了“改革咨詢會議”和第一個全國人權(quán)委員會，政府連續(xù)三次舉行由各階層人士參加的“全國對話會議”。今年將舉辦其歷史上首次市政選舉;埃及決定取消國家安全法庭，并成立了首個人權(quán)事務(wù)委員會。7月，穆巴拉克總統(tǒng)改組內(nèi)閣，任命以納齊夫為總理的改革內(nèi)閣;土耳其采取了一系列大膽改革措施:廢除死刑、取消國家安全法庭、改革國家安全委員會，限制軍隊在國家政治生活中的作用、允許使用庫爾德語教學和廣播、通過符合歐洲人權(quán)標準的新刑法等；
阿拉法特去世后，巴勒斯坦成功舉行了地方選舉和總統(tǒng)選舉，并計劃今年舉行立法委員會選舉。

　　動蕩未息，道路漫長艱難

　　布什希望，伊拉克大選將為“整個中東地區(qū)的改革者樹立一個強有力的榜樣”。意大利總理貝盧斯科尼也稱，“民主的伊拉克未來可以幫助阿拉伯世界走出中世紀�！贝_實，尚在被占領(lǐng)之下的巴勒斯坦和伊拉克還能舉行自由選舉，自然會給其他國家造成一定沖擊。“整個阿拉伯世界的人，現(xiàn)在都要開始思考他們自己的國家的民主改革了�！比绻�一旦伊拉克真的實現(xiàn)了民主與繁榮，其榜樣作用將更加突出。但是，伊拉克最終能否真正成為樣板目前還很難預(yù)料。首先，此次伊拉克大選并不完美，合法性受到一定質(zhì)疑。畢竟這一大選是在美軍占領(lǐng)下實現(xiàn)的。俄羅斯媒體稱它更像是一次自由選舉，而非民主選舉。德國《法蘭克福評論報》更是一針見血地指出，此次選舉既不自由，也不公正，更談不上民主。地區(qū)各國并不認為伊拉克舉行大選就是實現(xiàn)了民主，很難想象這樣的民主對中東國家有多大的吸引力。其次，伊拉克距離實現(xiàn)真正的民主還早。就如聯(lián)合國秘書長安南指出的，大選只是伊拉克民主進程的第一步，僅僅是開始，并非結(jié)束�！度A盛頓郵報》指出，大選中暴力不斷，說明伊拉克民主進程肯定充滿艱險，極端分子還會繼續(xù)殺害參與民主進程的人。阿拉伯國家更擔心的不是自己所受到的擴大民主壓力，而是伊拉克的前途以及可能威脅地區(qū)穩(wěn)定。他們擔憂，如目前狀況得不到改善，伊可能成為該地區(qū)陷入長期動蕩和恐怖主義滋生的策源地。約旦的政治研究機構(gòu)“圣城中心”負責人蘭塔維表示:“如果伊拉克仍然處于混亂、暴力和分裂中，如果伊拉克各派系之間的沖突不斷，如果各派之間的分裂加劇，那將是整個中東地區(qū)民主的壞兆頭�！�

　　（作者:中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）

　�。ū疚恼�自《看世界》2005年第3期）

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