2004年末到2005年初，中國(guó)大地上接連刮起了前所未有的“環(huán)保風(fēng)暴”。國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳向新聞媒體通報(bào)了３０個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目名單，責(zé)令立即停建，并將對(duì)其重罰，對(duì)直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分。此前，國(guó)家環(huán)�？偩忠严群髮�(duì)各地?zé)o視環(huán)境影響蜂擁而上的水電火電站項(xiàng)目進(jìn)行了清查，嚴(yán)肅處理了68家環(huán)境影響評(píng)價(jià)不合格單位。

　　環(huán)�？偩值囊幌盗袕�(qiáng)硬舉措這對(duì)于飽受環(huán)境問(wèn)題折磨的當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)及時(shí)雨。雨過(guò)之后，天清氣爽，過(guò)去被形形色色的灰塵掩蓋的問(wèn)題現(xiàn)在看得更加清楚，當(dāng)代中國(guó)目前正處在環(huán)保革命的陣痛中。以往常常被視為“橡皮圖章”的環(huán)�？偩帜軌驌碛腥绱舜蟮臋�(quán)威與魄力，挑起了這樣的一場(chǎng)極具沖突性的革命，一方面表現(xiàn)了執(zhí)政當(dāng)局與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)政為民，高瞻遠(yuǎn)矚地看到了并且打算解決阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的死結(jié)，另一個(gè)方面更說(shuō)明了中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧之間矛盾的積累，達(dá)到了一個(gè)十分危險(xiǎn)、非解決不可的程度。

　　“冰凍三尺，非一日之寒�！痹斐蛇@種危機(jī)的源頭始于上個(gè)世紀(jì)五十年代以來(lái)中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。由于種種主客觀(guān)原因，中國(guó)的工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是建立在人力和資源密集型導(dǎo)向基礎(chǔ)上的，是一種資源消耗型與環(huán)境污染型的黑色經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、人口數(shù)量的增加和物質(zhì)消耗水準(zhǔn)的提高，環(huán)境生產(chǎn)力難以為繼，不能向人類(lèi)提供無(wú)限的自然資源，環(huán)境承載力也無(wú)法消納人類(lèi)棄入的越來(lái)越多的廢棄物。焚田以獵，涸澤而漁，這種生產(chǎn)模式必然會(huì)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和對(duì)資源的浪費(fèi)性開(kāi)發(fā)，極大地?fù)p害了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　與上述歷史路徑一脈相承的的“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”或者更準(zhǔn)確地說(shuō)“唯國(guó)民（內(nèi)）生產(chǎn)總值論（GDP）”的思維方式和經(jīng)濟(jì)體系是造成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)尖銳沖突的根源，試圖在外部進(jìn)行小修小補(bǔ)來(lái)解決這一沖突，不可能從根本上解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)前的“環(huán)保風(fēng)暴”僅僅局限于嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)本身，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)代中國(guó)需要的是一系列觀(guān)念上的革命——在經(jīng)濟(jì)核算中引入“綠色GDP”的觀(guān)念，將浪費(fèi)的物資和對(duì)環(huán)境的破環(huán)程度折算成一定的指標(biāo)從現(xiàn)行的GDP中扣除；
在道德倫理中引入“自然倫理”的觀(guān)念，即人類(lèi)的活動(dòng)是否最大限度地節(jié)約了不可再生的資源，是否最大可能地維護(hù)了生態(tài)平衡與保全了地球上的現(xiàn)有物種；
在社會(huì)與政治文化中引入“和諧社會(huì)”的觀(guān)念，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)最大限度地改善社會(huì)總福利并且使更多的人能夠分享社會(huì)與自然財(cái)富，以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人與人以及人與自然之間的共同發(fā)展與諧共存。

　　“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚�！眹�(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳先生敏銳地指出，“‘物與物的關(guān)系后面，從來(lái)就是人與人的關(guān)系’，貧富差距的擴(kuò)大，損害了執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)，這種損害更是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然環(huán)境基礎(chǔ)的被損害互為表里，造成了城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和不同階層之間的差別�！迸嗽老壬�認(rèn)為，中國(guó)作為一個(gè)后起的新興工業(yè)國(guó)家，一方面有條件借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和歷史經(jīng)驗(yàn)，另一方面中國(guó)脆弱的生態(tài)環(huán)境和緊張的人地關(guān)系根本沒(méi)有條件允許中國(guó)人在重犯當(dāng)年西方先進(jìn)工業(yè)國(guó)相同的錯(cuò)誤。如果中國(guó)在環(huán)保問(wèn)題上重蹈覆轍，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的資源環(huán)境與生存空間，將意味著中國(guó)在生態(tài)上、經(jīng)濟(jì)上甚至政治上的徹底崩潰。中國(guó)的環(huán)境容納能力和生態(tài)平衡已經(jīng)達(dá)到了支撐當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極限，環(huán)保問(wèn)題早已不是遙遠(yuǎn)和抽象的造福子孫后代的問(wèn)題，而是成為當(dāng)代中國(guó)人是否能夠安然渡過(guò)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展瓶頸的極為現(xiàn)實(shí)緊迫的問(wèn)題。

　　當(dāng)代中國(guó)環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生保健相關(guān)的危機(jī)層出不窮，SARS、水體和空氣污染、水土流失，江河泛濫等一系列安全事故都說(shuō)明了有法不依，環(huán)保部門(mén)執(zhí)行能力的軟弱和重大政策決策程序的缺陷。尤其在那些貧困落后的西部地區(qū)，開(kāi)發(fā)不可再生資源和以破壞生態(tài)為代價(jià)建設(shè)水電，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，快速脫貧致富成為最大的甚至是唯一的目標(biāo)。這與環(huán)保政策的目標(biāo)發(fā)生了嚴(yán)重沖突，也使得環(huán)保部門(mén)面臨著道義上的兩難局面。當(dāng)代中國(guó)必須一方面開(kāi)發(fā)新的能源，另一方面普及節(jié)約材料與能源的新技術(shù)使用，開(kāi)源節(jié)流，這樣才會(huì)在道德上擁有真正的自由、在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域獲得全面的發(fā)展以及在政治與文化領(lǐng)域得以和諧的共存。因此，在當(dāng)代中國(guó)的環(huán)保工作中，落實(shí)黨中央提出的“科學(xué)的發(fā)展觀(guān)”，以環(huán)境與生態(tài)和諧以及社會(huì)公正為基礎(chǔ)，構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”。擯棄那種單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)視單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)而引發(fā)的環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題的做法顯得迫在眉睫。

　　綜合考慮，由于環(huán)保工作屬于公共產(chǎn)品與公益事業(yè)，人人受益而很少人人負(fù)責(zé)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上具有“外部性”，很難找到相應(yīng)的強(qiáng)有力的利益集團(tuán)來(lái)加以推動(dòng)。一位環(huán)保部門(mén)的相關(guān)人士這樣表態(tài)，“環(huán)保部門(mén)恰恰最沒(méi)有部門(mén)利益，因?yàn)榄h(huán)境是子孫后代的，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的�！钡�這也恰恰說(shuō)明環(huán)保部門(mén)本身的權(quán)力與能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以單獨(dú)執(zhí)行這種極為艱巨的任務(wù)。因此當(dāng)局在重大決策程序中必須把環(huán)保問(wèn)題放在第一位來(lái)考慮，讓環(huán)保部門(mén)握有否決權(quán)，只有這樣才能有效地防止環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督令而不行，環(huán)保法規(guī)有法不依。

　　為了將黨中央提出的“科學(xué)的發(fā)展觀(guān)”與“正確的政績(jī)觀(guān)”落到實(shí)處，針對(duì)這種制度上和程序上的缺陷，在今年“兩會(huì)”召開(kāi)期間，有代表提出了議案。提出將“貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)情況、污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量變化、群眾滿(mǎn)意程度”等四項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由人事組織部門(mén)牽頭及時(shí)總結(jié)部分省、市、縣進(jìn)行環(huán)保政績(jī)考核改革試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，加快完善干部考核制度。將環(huán)保政策的執(zhí)行情況直接與干部的任免與獎(jiǎng)懲掛鉤，并將環(huán)保政策的內(nèi)容納入培養(yǎng)國(guó)家黨政干部的教學(xué)活動(dòng)之中。這些建議有極強(qiáng)的針對(duì)性與操作性，如果能得以實(shí)施，必將對(duì)中國(guó)的環(huán)保工作有極大的推動(dòng)作用。

　　當(dāng)代環(huán)保問(wèn)題不僅在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部對(duì)各行各業(yè)的影響無(wú)處不在，而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，在全世界范圍內(nèi)也日益呈現(xiàn)出這樣的趨勢(shì)。由于環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡、“綠色GDP”與“綠色產(chǎn)品”的觀(guān)念在全世界尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家日益深入人心，甚至提升到了人權(quán)的高度，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往與糾紛以及國(guó)際政治交往與糾紛中，“環(huán)保貿(mào)易壁壘”和“環(huán)保外交”的因素越來(lái)越突出，中國(guó)也必將因國(guó)內(nèi)的環(huán)保問(wèn)題與其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生各種各樣的沖突。這種沖突對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保事業(yè)與國(guó)家主權(quán)有喜有憂(yōu)，利弊共存，但中國(guó)只有立足于不斷地加強(qiáng)與改進(jìn)環(huán)保工作才是唯一的出路，這也符合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的民族利益和根本的國(guó)家利益。有鑒于此，當(dāng)局必須給環(huán)保部門(mén)充分的人力、物力、財(cái)力和權(quán)力資源在全社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)推行環(huán)保政策，采取包括提升環(huán)保部門(mén)的行政級(jí)別，建立一個(gè)跨部委、涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、內(nèi)政與外交領(lǐng)域的環(huán)保工作委員會(huì)等諸如此類(lèi)的措施來(lái)適應(yīng)環(huán)保工作日益成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的樞紐和國(guó)際關(guān)系重心的新形勢(shì)。

　　自從《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2003年9月開(kāi)始施行以來(lái)，由于中國(guó)政府“大而全”、“官本位”以及直接管理經(jīng)濟(jì)具體工作的特殊國(guó)情，國(guó)內(nèi)外人士均對(duì)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)行能力表示了一定程度的擔(dān)憂(yōu)。與之相應(yīng)，正因?yàn)橹袊?guó)政府本身也面臨著轉(zhuǎn)型，從無(wú)所不管，無(wú)所不為的“全能型”政府向“有所為，有所不為”的“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，政府就更加應(yīng)該退出容易造成“長(zhǎng)官意志”和“部門(mén)利益”的具體的經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，加大對(duì)容易處于市場(chǎng)失靈狀態(tài)的環(huán)保問(wèn)題的投入和管理。以此為契機(jī)，促使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化的進(jìn)程并行不悖，互相促進(jìn)，完美地結(jié)合起來(lái)，獲得物質(zhì)文明、精神文明與政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)局。

　　環(huán)保事業(yè)是功在當(dāng)代，利在千秋的歷史性任務(wù)�！坝蟹浅Ｖ�功，必待非常之人�！比嗜酥臼浚�能后人乎？書(shū)不盡言，意猶未盡，以五言四韻贈(zèng)“環(huán)保風(fēng)暴”的弄潮兒潘岳先生：

　　同儕爭(zhēng)疾走，君獨(dú)著先鞭。

　　懷璧堪經(jīng)世，煉石期補(bǔ)天。

　　忘情疏寵辱，有志理山川。

　　海晏河清日，功高比禹肩。

　　寫(xiě)于2005年“兩會(huì)”期間

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