「摘要」肯尼迪政府上臺(tái)后調(diào)整美國(guó)的南亞政策，在提供大量援助的同時(shí)，美國(guó)慫恿尼赫魯政府在中印邊界采取軍事冒險(xiǎn)政策。在1962年中印邊界沖突時(shí)期，美國(guó)認(rèn)為這場(chǎng)沖突為遏制中國(guó)提供了良機(jī)，它能夠改變印度的不結(jié)盟政策，在南亞建立針對(duì)中國(guó)的“聯(lián)合防御體系”。盡管美印雙方在對(duì)付中國(guó)方面密切合作，美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。由于英國(guó)的堅(jiān)持，肯尼迪政府未能向印度提供大規(guī)模的長(zhǎng)期軍事援助。美國(guó)力圖加深中蘇分裂，然而這一方針又與其南亞政策存在著矛盾�？夏岬险�府在沖突中卷入很深，但它對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略形勢(shì)沒(méi)有產(chǎn)生多少影響。

　　「關(guān)鍵詞」美國(guó)外交/中美關(guān)系/中印關(guān)系

　　從50年代后期起，西方認(rèn)為中國(guó)和印度兩國(guó)在發(fā)展模式與速度方面的競(jìng)爭(zhēng)具有重大的意義，關(guān)系到東西方冷戰(zhàn)的全局�？夏岬险�府認(rèn)為，通過(guò)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，美國(guó)可以使印度放棄中立主義政策，成為西方冷戰(zhàn)體系中的重要力量。盡管美國(guó)做了很大的努力，但它的這一目的卻未能實(shí)現(xiàn)。關(guān)于肯尼迪政府在中印邊界沖突中扮演的角色，現(xiàn)有的研究大都關(guān)注美國(guó)提供援助等行動(dòng)，對(duì)其動(dòng)機(jī)還缺乏分析，而關(guān)于肯尼迪政府對(duì)印政策失敗的原因，則缺乏深層次的論證，存在著簡(jiǎn)單化的傾向（注：有關(guān)60年代美印關(guān)系的史學(xué)著作已有很多，歷史學(xué)家大都認(rèn)為，肯尼迪非常重視印度在冷戰(zhàn)中的作用。托馬斯·帕特森認(rèn)為肯尼迪對(duì)中立主義的態(tài)度是搖擺的，他想要打敗中立主義，使中立國(guó)家加入美國(guó)一邊。（Thomas G.Paterson，“John F.Kennedy‘s Quest for Vic to ry and Global Crisis ，”in Kennedy’s Questfor Victory ，American Foreign Policy ，1961—1963，ed.by T.G.Thomas，New York：Oxford University Press ，1989）南亞地區(qū)的史學(xué)家普遍認(rèn)為，盡管肯尼迪對(duì)印度給予高度關(guān)注，但美印關(guān)系不如艾森豪威爾時(shí)代。（Garry R .Hess ，“Global Expansion andRegional Balance，The Emerging Scholarship on United State Relations With Indiaand Pakistan，”Pacific History Review，May 1987，pp.259—295）霍夫曼的研究是關(guān)于中印沖突的重要著作，但他關(guān)于印度擔(dān)心美國(guó)“不可靠”的說(shuō)法過(guò)于簡(jiǎn)單。（Steven A.Hoffmann，India and the China Crisis，Berkeley：University of C alifornia Press ，1990）丹尼斯·庫(kù)克斯認(rèn)為，阻礙肯尼迪成功的主要原因是印度與巴基斯坦的對(duì)立。這一看法過(guò)高估計(jì)了巴基斯坦的獨(dú)立性。（Dennis Kux，India and United State s：Estranged Democracies，1945—1991，Washington DC.：National Defense University P ress，1992）M.查里注意到了美蘇關(guān)系的背景，但他沒(méi)有深入分析美國(guó)全球冷戰(zhàn)政策與亞洲政策的矛盾。（M.SrinivasChary ，The Eagle and the Peacock ，U.S.Foreign Policy toward India since Independence，Westport Connecticut：Greenwood Press ，1995）羅伯特·麥克馬洪的書是研究美國(guó)南亞政策的最重要著作之一。他認(rèn)為美國(guó)的錯(cuò)誤在于要印度放棄中立，并過(guò)高估計(jì)了自己的能力。（Robert J.McMahon，Cold War on the Periphery ，the United S tates，India ，andPakistan，New York：Columbia University Press ，1994））。事實(shí)上，肯尼迪政府在中印邊界沖突中的角色并不局限于提供軍事援助。美國(guó)積極支持印度對(duì)中國(guó)采取“前進(jìn)政策”，但它對(duì)中印沖突的后果嚴(yán)重估計(jì)不足。南亞國(guó)際關(guān)系的互動(dòng)方式非常復(fù)雜，印巴對(duì)立并不是肯尼迪政府在南亞地區(qū)失敗的主要原因。迄今為止，英國(guó)和蘇聯(lián)因素還沒(méi)有受到研究者的充分關(guān)注，正是這些因素使肯尼迪的南亞政策前后不一、邏輯混亂。

　　一、中印邊界沖突前美國(guó)對(duì)印政策的變化

　　1950年代中期，美國(guó)將巴基斯坦、菲律賓和泰國(guó)拉人“東南亞條約組織”，向它們提供大量軍事援助。此時(shí)，印度的對(duì)外政策以中立主義為基本原則，試圖在東西方之間保持基本平衡，防止冷戰(zhàn)對(duì)其利益產(chǎn)生消極影響。印度對(duì)巴基斯坦加入西方同盟體系極為不滿，批評(píng)美國(guó)的外交政策威脅了亞洲和平。而美國(guó)共和黨政府對(duì)印度的中立主義立場(chǎng)也非常反感，國(guó)務(wù)卿杜勒斯（John Foster Dulles）認(rèn)為中立主義是“不道德”的政策，國(guó)會(huì)中的保守勢(shì)力不愿意向印度提供任何援助。

　�。ㄒ唬┕埠忘h政府對(duì)印度重要性的新認(rèn)識(shí)

　　1954年，中印兩國(guó)共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，雙邊關(guān)系有所改善。1955年，蘇聯(lián)開始向印度提供經(jīng)濟(jì)援助，印蘇關(guān)系也有明顯發(fā)展。美國(guó)對(duì)印度外交的新動(dòng)向深為不安。1955年11月，中央情報(bào)局指出，蘇聯(lián)在東南亞、南亞和中東的活動(dòng)是要擴(kuò)大共產(chǎn)主義在這些地區(qū)的影響。發(fā)展中國(guó)家對(duì)蘇聯(lián)工業(yè)化成果印象深刻，他們認(rèn)為這是社會(huì)主義制度的成就，而且這一制度也能有效推動(dòng)他們自己國(guó)家的工業(yè)化。杜勒斯在美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上說(shuō)，“自由世界與共產(chǎn)主義世界的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)正在變化，美國(guó)與自由世界必須準(zhǔn)備應(yīng)付更為嚴(yán)峻的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。”總統(tǒng)艾森豪威爾指出，如果印度與蘇聯(lián)結(jié)盟，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)將是一場(chǎng)政治、戰(zhàn)略和心理上的災(zāi)難（注：Robert J.McMahon，Cold War on the Periphery ，pp.219-221.）。

　　美國(guó)開始關(guān)注如何才能贏得這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。1956年，美國(guó)駐印大使約翰·庫(kù)珀（John S.Cooper）說(shuō)，蘇聯(lián)正在挑戰(zhàn)西方，爭(zhēng)取印度的友誼。印度認(rèn)為美國(guó)的態(tài)度是冷淡、搖擺和不一致的。除非美國(guó)政府很快改變不向印度提供經(jīng)濟(jì)援助的政策，否則蘇聯(lián)就會(huì)填補(bǔ)這一真空。艾森豪威爾說(shuō)，經(jīng)濟(jì)援助對(duì)西方來(lái)說(shuō)“是一種最廉價(jià)的保險(xiǎn)”，美國(guó)過(guò)去對(duì)印度關(guān)注不夠，政府應(yīng)改變只向軍事盟國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助的方針，加強(qiáng)對(duì)印度的援助。在他看來(lái)，讓印度這樣的大國(guó)保持一種傾向美國(guó)的中立，對(duì)西方是很有利的（注：Department of States，U.S.A.，F(xiàn)oreignRelations of United States，（以下簡(jiǎn)稱FRUS）1955—1957，vol.8，pp.298-300；
vol.10，p.37.）。1956年8月，艾森豪威爾政府決定在今后三年中，向印度提供價(jià)值3.6億美元的糧食援助。11月，印度總理尼赫魯?shù)诙�次訪問(wèn)美國(guó)，艾森豪威爾同他建立了密切的個(gè)人關(guān)系。匈牙利事件發(fā)生之后，尼赫魯不僅批評(píng)蘇聯(lián)在匈牙利的鎮(zhèn)壓行動(dòng)，而且還批評(píng)中國(guó)的西藏政策，印度對(duì)外政策開始右轉(zhuǎn)。由于農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、過(guò)高的國(guó)防支出以及工業(yè)原料和設(shè)備價(jià)格的上漲，印度在1957年陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。西方的經(jīng)濟(jì)援助對(duì)印度來(lái)說(shuō)已非常重要。

　　1957年，美國(guó)政府通過(guò)了NSC —5703號(hào)文件。該文件認(rèn)為，蘇聯(lián)正在南亞地區(qū)開展外交和經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，印度是蘇聯(lián)的主要目標(biāo)。美國(guó)的對(duì)印政策正面臨著困境，印度的不結(jié)盟政策與美國(guó)的立場(chǎng)經(jīng)常發(fā)生沖突。如果由于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助而使印度的力量得到加強(qiáng)，印度可能成為中立主義更有力的代言人，而中立主義是與美國(guó)的利益沖突的。但是，一個(gè)軟弱和脆弱的印度最終可能比一個(gè)穩(wěn)定與有影響的印度有更大的風(fēng)險(xiǎn)，“一個(gè)強(qiáng)大的印度在亞洲背景下可能是替代共產(chǎn)主義的成功典范�！边@個(gè)文件表明，美國(guó)準(zhǔn)備調(diào)整對(duì)印政策，重點(diǎn)是要利用印度來(lái)削弱中國(guó)的影響。為此，政府還提議建立7.5億美元的發(fā)展基金（注：FRUS，1955—1957，vol.8，pp.29-43；
Burton Kaufman，Trade and Aid ，Eisonhower‘s Fo rei gn EconomicPolicy，1953—1961，Baltimore ：Johns Hopkins University Press，1982，p p.104-111.）。

　　但政府面臨著兩方面的阻力。一方面，政府不可能改變反對(duì)中立主義的立場(chǎng)，國(guó)會(huì)更不愿意為中立主義國(guó)家提供援助，參院共和黨領(lǐng)袖威廉·諾蘭（William Knowland）說(shuō)：“如果世界得到一種印象，我們正在獎(jiǎng)勵(lì)中立主義，那將是非常糟糕的。”艾森豪威爾自己也很猶豫，他說(shuō)如果美國(guó)真要利用印度來(lái)平衡中國(guó)，美國(guó)“可能會(huì)在這一過(guò)程中破產(chǎn)”。另一方面，巴基斯坦強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)援助印度。巴基斯坦認(rèn)為，美國(guó)援助印度肯定會(huì)損害作為盟國(guó)的巴基斯坦的利益。如果美國(guó)一定要這樣做，那就必須以印度同意解決克什米爾問(wèn)題作為條件（注：McMahon ，Cold War on the Periphery ，pp.223，240，260.）。

　　11月，杜勒斯報(bào)告說(shuō)，金融危機(jī)可能使印度的五年計(jì)劃根本無(wú)法完成。在最近的選舉中印共在經(jīng)濟(jì)衰退的喀拉拉邦獲得了政權(quán)，印共的權(quán)力還可能擴(kuò)展到更重要的孟加拉邦。杜勒斯說(shuō)，這可能導(dǎo)致進(jìn)一步的連鎖反應(yīng)，極端主義和分裂主義可能泛濫，動(dòng)亂使共產(chǎn)黨人在整個(gè)南亞次大陸奪取權(quán)力的機(jī)會(huì)大為增加。1958年3月，美國(guó)宣布為印度的五年計(jì)劃提供7500萬(wàn)美元的發(fā)展援助。8月，在美國(guó)的壓力下，美、英、德、日等國(guó)組成了多國(guó)銀行團(tuán)，準(zhǔn)備在緊急情況下向印度提供3.5億美元的金融援助（注：FRUS，1958—1960，vol.15，pp.415—421.）。

　　自1947年以后，印巴兩國(guó)在克什米爾一直緊張對(duì)立。美國(guó)認(rèn)為這不僅浪費(fèi)了西方的援助，而且不利于西方的冷戰(zhàn)。1959年春，由于印度向從事武裝叛亂的達(dá)賴集團(tuán)提供幫助，中印關(guān)系開始緊張起來(lái)。4月底，在討論西藏局勢(shì)時(shí)艾森豪威爾說(shuō)，“現(xiàn)在的形勢(shì)會(huì)促進(jìn)印巴兩國(guó)更好的相互理解”，美國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)雙方和解。8月，中印兩國(guó)在邊界地區(qū)發(fā)生了第一次流血沖突。表面上，美國(guó)宣布不對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的歸屬表示意見。私下里，它試圖利用這一形勢(shì)。12月，艾森豪威爾在新德里問(wèn)尼赫魯是否愿意同巴基斯坦一起從事反華的“共同事業(yè)”。尼赫魯婉拒了這個(gè)建議，表示只希望在印度對(duì)付中國(guó)時(shí)，巴基斯坦不會(huì)在印度背后捅刀子（注：FRUS，1958—1960，vol ，15，pp.166，195—196，529；
FRUS，1961—1963，vol.22，p.334；
H .W.Brands，The Specter of Neutralism ，the United States and the Emergenceof the T hird World ，1947—1960，New York：Columbia University Press ，1989，p.138.）。

　　1950年代后期，艾森豪威爾政府雖然改變了對(duì)印度的敵視，但是美國(guó)影響印度的能力卻很有限。在政治上，敵視中立主義的政策使它很難吸引亞洲不結(jié)盟國(guó)家靠擾西方。在經(jīng)濟(jì)上，吝于提供援助導(dǎo)致美國(guó)的影響持續(xù)下降。

　�。ǘ�）肯尼迪政府的南亞新政策

　　在1960年大選中，民主黨人肯尼迪以微弱的多數(shù)當(dāng)選。早在擔(dān)任參議員期間，肯尼迪就強(qiáng)調(diào)要改變發(fā)展中國(guó)家的貧困與落后，他批評(píng)共和黨對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政策保守、軟弱和沒(méi)有主動(dòng)性。在就職之前，肯尼迪已組織專家研究增加對(duì)印援助問(wèn)題。在他看來(lái)，中印之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)美國(guó)的安全和地位產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。如果印度經(jīng)濟(jì)不能從停滯轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)，不能表現(xiàn)出至少與中國(guó)同樣的能力，“共產(chǎn)黨人就會(huì)兵不血刃地贏得一場(chǎng)最大的勝利。”民主黨資深政治家、外交家哈里曼（Averell Harriman）高度重視發(fā)展中國(guó)家今后是否會(huì)追隨西方，他說(shuō)“世界上人口最多的民主國(guó)家正在同人口最多的專制國(guó)家進(jìn)行殊死競(jìng)爭(zhēng)”，他們中獲勝的一方將成為“覺(jué)醒的亞洲人民的榜樣”（注：McMahon ，Cold War on the Periphery ，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　pp.259—262.）。與其前任相比，肯尼迪政府也從冷戰(zhàn)視角看待中印兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，但新政府更強(qiáng)調(diào)通過(guò)行動(dòng)改變現(xiàn)狀，更希望在南亞地區(qū)打贏冷戰(zhàn)。

　　1961年3月，哈里曼以無(wú)所任大使身份訪印，了解尼赫魯對(duì)于亞洲事務(wù)的看法。哈里曼報(bào)告說(shuō)，尼赫魯對(duì)中國(guó)的“侵略態(tài)度”非常不安，相信“對(duì)世界的危險(xiǎn)來(lái)自北京而不是莫斯科”。認(rèn)為蘇聯(lián)用武力傳播共產(chǎn)主義的熱情已經(jīng)消退，莫斯科對(duì)中國(guó)的好斗政策感到擔(dān)心，“中俄間的歷史性沖突遲早會(huì)削弱兩國(guó)現(xiàn)有的同盟關(guān)系�！蹦岷蒸斦f(shuō)，中國(guó)正處于“侵略意向的高峰，形勢(shì)是危險(xiǎn)的”。哈里曼表示完全同意尼的看法，美國(guó)期待兩國(guó)在東南亞事務(wù)上進(jìn)行合作。

　　5月，副總統(tǒng)林登·約翰遜訪問(wèn)印度。約翰遜在報(bào)告中說(shuō)，印度對(duì)美國(guó)新政府已有“良好的印象”。美國(guó)不應(yīng)利用這種印象“使印度加入我們的范圍，這是不必要的也是不可能的”，但美國(guó)可用它來(lái)加強(qiáng)當(dāng)前的美印關(guān)系。約翰遜建議美國(guó)幫助印度實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，敦促印巴解決克什米爾問(wèn)題，使印度可以把軍隊(duì)抽調(diào)出來(lái)威懾中國(guó)，而不是同巴基斯坦相互對(duì)峙（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.31—33；
Dennis Kux，India and United States ，p.190.）。

　　副國(guó)務(wù)卿鮑爾斯（Chester Bowles）認(rèn)為，美國(guó)“在亞洲面臨的核心問(wèn)題就是共產(chǎn)主義中國(guó)的存在。”美國(guó)必須促使印度認(rèn)識(shí)到，在對(duì)付這一危險(xiǎn)時(shí)美國(guó)力量是有限的，因此印度必須采取主動(dòng)行動(dòng)以保證亞洲的安全。8月，鮑爾斯訪問(wèn)印度。他在同尼赫魯?shù)臅?huì)談中就印度支那問(wèn)題、柏林危機(jī)、剛果危機(jī)及中國(guó)問(wèn)題廣泛交換了意見，鮑爾斯說(shuō)，中國(guó)會(huì)在東南亞和南亞進(jìn)行軍事擴(kuò)張，并暗示美國(guó)可能以軍事力量解決東南亞問(wèn)題。鮑爾斯還試探印度對(duì)于組織一個(gè)針對(duì)中國(guó)的“亞洲力量平衡關(guān)系”的態(tài)度（注：FRUS，1961—1963，vol.19，p.83.）。

　　經(jīng)過(guò)一番摸底，肯尼迪政府為南亞政策的調(diào)整定下了方向：美國(guó)將在一定程度上容忍印度的不結(jié)盟立場(chǎng)，以此換取印度加強(qiáng)親美的方向，促使印度成為美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴。美國(guó)還決心大規(guī)模地增加對(duì)印援助，防止印度在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步依靠蘇聯(lián)。此外，美國(guó)還希望印度能在其他國(guó)際問(wèn)題上與西方配合，支持美國(guó)的立場(chǎng)�？傊�，在肯尼迪政府的全球戰(zhàn)略中，印度已經(jīng)具有一種“特殊的突出地位�！保ㄗⅲ篔ohn K.Galbraith，A Life in Our Time：Memoirs ，New York：Ballantine Press，1981，p.406；
Gary R.Hess ，“Accommodationamid Discord，The United States ，India and the Thir d World，”Diplomatic History，Winter 1992，pp.1—22.）

　　肯尼迪政府還準(zhǔn)備調(diào)整對(duì)巴基斯坦的政策。它認(rèn)為“阿尤布汗（Mohemmad Ayubkhan ）總統(tǒng)的對(duì)外政策很可能是在親西方的框架中尋求更大的獨(dú)立性�！币虼耍�美國(guó)將不再增加對(duì)巴的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，以防印巴兩國(guó)進(jìn)一步陷于軍備競(jìng)賽，“毀掉美國(guó)的援助計(jì)劃。”新政府打算拉開與巴基斯坦的距離，使今后的對(duì)印政策少受巴基斯坦的牽制。

　　1961年4月，國(guó)務(wù)院提議支持，為支持印度的第三個(gè)五年計(jì)劃，今后兩年美國(guó)通過(guò)多國(guó)銀行團(tuán)向印度提供10億美元援助。6月，多國(guó)銀行團(tuán)宣布，兩年內(nèi)將向印度提供總計(jì)為20億美元的援助。美國(guó)還承諾5年內(nèi)向印度提供13億美元的剩余食品援助。1962年初，美國(guó)又決定向印度提供500萬(wàn)美元的發(fā)展援助（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.63，190，244—345，35—36，51—52.）。

　　盡管美國(guó)的巨額援助得到印方的高度評(píng)價(jià)，但美印的蜜月期并不長(zhǎng)。1961年11月，尼赫魯再次訪問(wèn)美國(guó)�？夏岬显�本對(duì)這次訪問(wèn)寄予很大希望，他認(rèn)為自己能與尼赫魯建立密切的私人信任關(guān)系。但他在會(huì)談中卻發(fā)現(xiàn)，美印雙方在解決發(fā)展中國(guó)家貧窮的迫切性、共產(chǎn)主義影響擴(kuò)大的意義、克什米爾等問(wèn)題上有很深的分歧。此外，印度在越南和東南亞問(wèn)題上也不愿追隨美國(guó)的方針�？夏岬虾髞�(lái)失望地說(shuō)，與尼赫魯?shù)臅?huì)談是“他遇到過(guò)的最糟糕的國(guó)事訪問(wèn)”（注：Dennis Kux，India and the United States ，p.186；
FRUS，1961—1963，vol.19，pp.128—135，139—142.）。

　　一個(gè)月后，印度不顧美國(guó)的一再阻攔，使用武力奪取了葡萄牙控制下的果阿地區(qū)。美國(guó)指責(zé)印度以武力解決國(guó)際問(wèn)題，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使史蒂文森（Adlai Stevenson ）發(fā)表講話譴責(zé)印度說(shuō)：聯(lián)合國(guó)不能饒恕在這一事例上使用武力，因?yàn)檫@會(huì)為在其他沖突中使用武力鋪平道路�？夏岬弦渤爸S說(shuō)，印度“15年一直進(jìn)行道德說(shuō)教……現(xiàn)在說(shuō)教者在走出妓院時(shí)卻被逮個(gè)正著”（注：果阿位于印度西海岸，面積約3700平方公里。16世紀(jì)初期被葡萄牙殖民主義勢(shì)力侵占。1961年印度政府用武力強(qiáng)行收回這一地區(qū)。Dennis Kux，India and the UnitedStates，p.198.）。這一時(shí)期肯尼迪政府還希望調(diào)解印巴沖突，但是尼赫魯拒絕了美國(guó)的建議。美印兩國(guó)的種種分歧表明，除了反華，他們?cè)趪?guó)際事務(wù)中的共同點(diǎn)非常有限。

　　二、邊界沖突時(shí)期美國(guó)對(duì)印度的支持和援助

　　1961年春季，印度政府決定進(jìn)一步推行“前進(jìn)政策”。印度的目的是，在邊界地區(qū)將印方的軍事哨所不斷向中國(guó)實(shí)際控制線推進(jìn)，甚至推進(jìn)到中方哨所的后面，以武力迫使中國(guó)接受印度劃定的邊界。尼赫魯認(rèn)為，印度的行動(dòng)不會(huì)遭到中國(guó)的反擊。一位印度歷史學(xué)家指出：“根據(jù)不同的情報(bào)和外交報(bào)告，他使自己相信，中國(guó)同美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的關(guān)系已越來(lái)越緊張，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)局面。這些因素使中國(guó)不能對(duì)印度采取任何軍事行動(dòng)�！保ㄗⅲ篐arish Kapur，India ‘s Foreign Policy，1947—92：Shadows and Substance ，New Delh i：Saye Publication，1994，pp.25—26.）

　　（一）美國(guó)對(duì)印度軍事冒險(xiǎn)政策的慫恿

　　60年代初，中國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。美國(guó)決策層自作聰明地以為中共可能接近于垮臺(tái)。1月，國(guó)務(wù)卿臘斯克（Dean Rusk ）在一次會(huì)議上說(shuō)，“我們必須小心地不過(guò)分強(qiáng)調(diào)中共的軍事和經(jīng)濟(jì)力量。關(guān)鍵問(wèn)題是力量在哪里。例如，比較中國(guó)在其他地區(qū)的力量，它在印度北部邊境地區(qū)的力量就相當(dāng)少�！彼�要求研究20世紀(jì)中國(guó)政權(quán)交替時(shí)的各種情況：什么情況下政府會(huì)失去“天命”？中國(guó)是否可能重新發(fā)生軍閥混戰(zhàn)和割據(jù)？等等。5月底，美國(guó)最高級(jí)別的《國(guó)家情報(bào)估計(jì)》說(shuō)：“印度試圖迫使中國(guó)從克什米爾的拉達(dá)克（中印邊界西段）前沿陣地后退，這可能會(huì)導(dǎo)致邊界沖突，但形勢(shì)不利于發(fā)生任何軍事上的升級(jí)。”顯然，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的形勢(shì)做出了錯(cuò)誤的判斷，問(wèn)題是這種估計(jì)還間接地鼓動(dòng)了印度政府。中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生以后，美駐印大使加爾布雷思（John K.Gal-brait）在一封給肯尼迪的信中承認(rèn)，“印度人總是低估中國(guó)的意圖。我們的估計(jì)可能也以這樣或那樣的方式影響了他們�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.22，pp.176—179；
FRUS，1961—1963，vol.19，p.258；
JohnKenneth Gal braith，Ambassador‘s Journal ，A Personal Account of the Kennedy Years，Boston：Houghton Mifflin Company ，1967，p.413.）

　　肯尼迪政府知道，印度在中印邊界地區(qū)采取的是軍事冒險(xiǎn)政策。但美國(guó)從不反對(duì)印度對(duì)中國(guó)使用武力。1961年，美國(guó)軍方認(rèn)為應(yīng)盡快向印度出售軍事裝備，“對(duì)于印度加強(qiáng)自己以對(duì)付中共日益增強(qiáng)的軍事力量和侵略傾向的努力，美國(guó)是表示同情的。美國(guó)準(zhǔn)備考慮印度得到某些具有雙重用途的軍事裝備的要求，如運(yùn)輸機(jī)、高緯度地區(qū)使用的直升機(jī)、雷達(dá)、舟橋和工程裝備等。如果印方愿意，美國(guó)準(zhǔn)備在情況允許的條件下盡可能優(yōu)惠地提供這些裝備。”（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.97—98，150.）印度此時(shí)最想得到美國(guó)的F —104超音速噴氣戰(zhàn)斗機(jī)和“響尾蛇”導(dǎo)彈，但由于巴基斯坦的強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)只能拒絕印度的要求。印度于是轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)求購(gòu)?fù)�一檔次的米格—21戰(zhàn)斗機(jī)。美國(guó)對(duì)印度這一動(dòng)向非常不滿，它與英國(guó)一起竭力阻止印度購(gòu)買蘇制飛機(jī)。美國(guó)建議印度以優(yōu)惠條件購(gòu)買美國(guó)的C —130運(yùn)輸機(jī)，并以美國(guó)補(bǔ)貼的方式購(gòu)買英國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)。但印度對(duì)英制飛機(jī)卻沒(méi)有興趣。

　　1962年3月，副國(guó)務(wù)卿鮑爾斯再次去印度評(píng)估形勢(shì)。在同印軍參謀局長(zhǎng)、積極鼓吹“前進(jìn)政策”的考爾（B.M.Kaul）將軍會(huì)談時(shí)，考爾問(wèn)鮑爾斯，在中國(guó)公開入侵的情況下，美國(guó)是否會(huì)向印度提供軍事援助。鮑爾斯回答說(shuō)他個(gè)人認(rèn)為美國(guó)會(huì)這樣做�？紶栆�求美國(guó)派高級(jí)軍官到印度秘密訪問(wèn)，通過(guò)協(xié)商雙方為上述情況準(zhǔn)備一個(gè)應(yīng)急計(jì)劃。顯然，為了達(dá)到以武力強(qiáng)占中國(guó)領(lǐng)土的目的，印度軍方要為最壞的情況做準(zhǔn)備。鮑爾斯的回答是誤導(dǎo)性的。他可能使考爾得到這樣的印象，即美國(guó)的保證將使印度的軍事計(jì)劃萬(wàn)無(wú)一失。鮑爾斯報(bào)告說(shuō)，印度領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)的“威脅”有深刻的理解，印度已解決了一些嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它對(duì)抗中國(guó)決心已大為增強(qiáng)。他要求華盛頓認(rèn)真考慮考爾的要求（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.274，219—220.）。

　　1962年夏，中印邊界的緊張局勢(shì)進(jìn)一步加劇。8月10日，尼赫魯對(duì)美國(guó)大使加爾布雷思說(shuō)，印度希望同中國(guó)談判，談判可能在9月后進(jìn)行，但又暗示邊境地區(qū)可能隨時(shí)會(huì)發(fā)生交戰(zhàn)。加爾布雷思向華盛頓報(bào)告說(shuō)，尼赫魯并不預(yù)期談判會(huì)有結(jié)果。9月上旬，在東段邊界的朵拉地區(qū)雙方軍隊(duì)發(fā)生流血沖突后，印度決定采取代號(hào)為“來(lái)克亨”的軍事行動(dòng)，用武力把中國(guó)軍隊(duì)從東段爭(zhēng)議地區(qū)驅(qū)趕出去。10月10日，印軍又在僧崇地區(qū)挑起了沖突。就連美國(guó)的情報(bào)也認(rèn)為，“可能印度自己要對(duì)這一事件負(fù)責(zé)，因?yàn)橛《纫�把中�?guó)人從印方要求的領(lǐng)土上趕走�！保ㄗⅲ篠teven A.Hoffmann ，India and the China Crisis，p.130；
FRUS，1961—1963，vol.19，pp.321，341.）

　　在決定采取軍事行動(dòng)后，印度多次要求美國(guó)盡快出售美制裝備的零配件及運(yùn)輸通訊裝備。10月2日，印度要求緊急購(gòu)買美制C —119軍用運(yùn)輸機(jī)的零配件。4日印度又提出緊急轉(zhuǎn)購(gòu)加拿大訂貨的“馴鹿”運(yùn)輸機(jī)。同時(shí)，印方還提出購(gòu)買250臺(tái)防空雷達(dá)用于中印邊界地區(qū)。美國(guó)軍方不僅要求政府立即批準(zhǔn)印度所有的要求，而且還為印度提出進(jìn)一步要求做了準(zhǔn)備（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.340—343.）。

　　由于印軍在僧崇地區(qū)遭到沉重打擊，10月12日，考爾從前線趕回新德里匯報(bào)。他對(duì)到其家中摸底的加爾布雷思說(shuō)，印度打算將中國(guó)軍隊(duì)趕出印度的領(lǐng)土，但是尼赫魯和梅農(nóng)對(duì)這一任務(wù)的困難性尚未有充分的理解。他強(qiáng)調(diào)“只有在美國(guó)的幫助下這一任務(wù)才可能完成”�？紶栒f(shuō)，他“已勸告政府放棄對(duì)不結(jié)盟政策的承諾，并要求美國(guó)提供援助”。他確信“由于對(duì)共產(chǎn)主義的厭惡”，美國(guó)肯定會(huì)歡迎印度的要求。雖然加爾布雷思說(shuō)美國(guó)希望避免卷入中印沖突，但他沒(méi)有反駁考爾的估計(jì)（注：Galbraith ，A life in Our Time，p.429.）。

　　10日以后，中印危機(jī)進(jìn)一步加深。18日尼赫魯從錫蘭回國(guó)，加爾布雷思立即趕到官邸同他會(huì)談。尼赫魯說(shuō)，印度已決定要把中國(guó)人趕走，不管需要一年、五年或者是十年的時(shí)間。印度不會(huì)使用所有力量，主要是“用地面部隊(duì)保持對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期壓力”，而且這一措施也將擴(kuò)大到西段邊界地區(qū)。加爾布雷思對(duì)尼赫魯這一方針繼續(xù)表示支持（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.346—347.）。

　　與在果阿問(wèn)題上的立場(chǎng)相比，美國(guó)對(duì)印度的“前進(jìn)政策”顯然是全力支持的�？夏岬险�府不僅從政治上鼓動(dòng)印度進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)，而且為印度的軍事行動(dòng)提供了實(shí)質(zhì)性的援助。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　但是，美國(guó)對(duì)這一軍事冒險(xiǎn)政策的結(jié)果卻估計(jì)不足。中央情報(bào)局原來(lái)認(rèn)為“印度軍隊(duì)的戰(zhàn)斗效率在自由亞洲是最高的”，但戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果卻完全出乎美國(guó)的預(yù)料。加爾布雷思后來(lái)辯解說(shuō)：“我們知道那兒（指中印邊界地區(qū)）的情況如何，我們以為印度人知道他們?cè)诟墒裁�，但很明顯的是，實(shí)際上他們不知道他們?cè)诟墒裁��！保ㄗⅲ篎RUS，1958—1960，vol.15，pp.570—571；
Dennis Kux，India and the United States ，p .202.）其實(shí)，正是美國(guó)的慫恿使印度有恃無(wú)恐，忘乎所以。

　�。ǘ�）肯尼迪政府的應(yīng)急措施

　　10月20日，中國(guó)軍隊(duì)開始自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。22日，美國(guó)國(guó)務(wù)院指責(zé)中國(guó)“侵略”，并宣布會(huì)以同情態(tài)度考慮印度的援助要求。10月26日，加爾布雷思得到授權(quán)，宣布美國(guó)承認(rèn)麥克馬洪線是“一條傳統(tǒng)的、基本上被接受的國(guó)際邊界，美國(guó)完全支持印度在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)�！边@表明，美國(guó)可能公開干預(yù)中印邊界沖突。為了減少印度的壓力，國(guó)務(wù)卿臘斯克告訴阿尤布汗總統(tǒng)說(shuō)，中國(guó)的行動(dòng)威脅了整個(gè)次大陸的安全，巴基斯坦應(yīng)保持邊界平靜，“必須避免采取增加印度困難的行動(dòng)”。肯尼迪還親自寫信給阿尤布汗，要求巴方向印度做出不采取軍事行動(dòng)的保證。美國(guó)還迅速向印度政府提供了有關(guān)中國(guó)的軍事情報(bào)，與印度建立密切的情報(bào)交換關(guān)系（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.349，358—359；
Galbraith ，Ambassador‘s Journal ，pp.386，395.）。

　　10月24日，印外交部長(zhǎng)德賽（M.J.Desai ）表示，印度很快會(huì)向美國(guó)提出援助要求。26日，華盛頓表示，只要印度提出要求，美國(guó)愿意用軍事援助方式（無(wú)償援助）提供武器裝備。27日，印駐美大使向肯尼迪遞交了尼赫魯?shù)男�，尼在信中正式要求美�?guó)緊急提供軍事裝備。但是印度大使要求肯尼迪在回信中不要提軍援問(wèn)題，因?yàn)樾碌吕镞�在考慮以現(xiàn)金購(gòu)買美國(guó)武器。此時(shí)，尼赫魯力圖避免國(guó)際輿論認(rèn)為他已放棄了不結(jié)盟政策。從11月3日起，美國(guó)開始向印度緊急空運(yùn)武器彈藥及通訊裝備，美軍C —130大型飛機(jī)為這批價(jià)值數(shù)百萬(wàn)美元的物資起飛60架次（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.352，384.）。

　　中國(guó)開始自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)時(shí)，古巴導(dǎo)彈危機(jī)已經(jīng)發(fā)生。為了使華盛頓能集中精力處理導(dǎo)彈危機(jī)，美英兩國(guó)決定在倫敦建立聯(lián)合工作組，研究中印邊界局勢(shì)的發(fā)展。工作組的另一任務(wù)是為雙方的對(duì)印長(zhǎng)期政策進(jìn)行評(píng)估。11月中旬，倫敦工作組建議，在今后數(shù)月內(nèi)美國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家為印度裝備5個(gè)師的軍隊(duì)，這筆開支大約需要1億美元。倫敦工作組的基本設(shè)想是，在得到這一援助后，印度在目前位置上能頂住中國(guó)的進(jìn)攻。印度如果要“收復(fù)”所有被“占領(lǐng)”的地區(qū)，它必須調(diào)動(dòng)部署在印巴邊境地區(qū)的2/3的軍隊(duì)。倫敦工作組認(rèn)為，西方的最佳方案是，在提供相當(dāng)數(shù)量援助的同時(shí)，向印度施加壓力，促使它改善與巴基斯坦的關(guān)系，解決克什米爾問(wèn)題。在此之后，西方再考慮向印度提供長(zhǎng)期軍事援助。這一方案基本反映了英國(guó)政府的意見（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.385—387；
FRUS，1961—1963，vol.22，pp.322—325.倫敦工作組的建議基本來(lái)自英國(guó)政府，而英國(guó)的立場(chǎng)在一定程度上與周恩來(lái)總理10月底同英國(guó)前議員麥克唐納的談話有關(guān)。見中共中央文獻(xiàn)研究室編《周恩來(lái)年譜1949—1976》中卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第507—508頁(yè)。）。

　　11月17日，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理卡爾·凱森（Carl Kaysen ）在給肯尼迪的報(bào)告中指出，倫敦工作組提出的是初步方案。提供1億美元援助的目的并不在于讓印度獲得全面的軍事優(yōu)勢(shì)，而是要為印巴解決基本分歧創(chuàng)造機(jī)會(huì)。下一步援助計(jì)劃要等中國(guó)的軍事動(dòng)機(jī)及次大陸局勢(shì)變得更清楚時(shí)才能提出。凱森說(shuō)現(xiàn)在還不能確定，把印度推得更遠(yuǎn)、向它提供更多援助、使它不能按中國(guó)的條件進(jìn)行談判、不能退回中立主義立場(chǎng)上去是否更符合美國(guó)利益。他強(qiáng)調(diào)，中印“戰(zhàn)爭(zhēng)拖延下去有助于美國(guó)重大政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。原因是如出現(xiàn)這種局面，中立主義在發(fā)展中國(guó)家的影響將會(huì)下降，印巴關(guān)系可以得到改善，中國(guó)的威望與實(shí)力會(huì)受到打擊。但凱森也指出，讓戰(zhàn)爭(zhēng)拖下去的方針也有一些不確定因素。美國(guó)是否愿意承受增加支出的負(fù)擔(dān)？巴基斯坦是否會(huì)成為美國(guó)的“限制性因素”？等等（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.385—387.）。凱森的報(bào)告表明，美國(guó)認(rèn)為中印戰(zhàn)爭(zhēng)是一次天賜良機(jī)，但還不能斷定它要為其目標(biāo)付出多大的代價(jià)。

　　11月14日，印度在東段邊界地區(qū)發(fā)起新的軍事進(jìn)攻，中國(guó)不得不進(jìn)行第二階段的自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。中國(guó)軍隊(duì)在戰(zhàn)斗中迅速和全面清除了爭(zhēng)議地區(qū)的印軍據(jù)點(diǎn)，而且還進(jìn)入傳統(tǒng)習(xí)慣線以南作戰(zhàn)，印軍全線潰敗。震驚中的尼赫魯幾乎喪失了判斷大局的能力。19日，他在未同內(nèi)閣磋商的情況下兩次致信肯尼迪，說(shuō)“局勢(shì)真正令人絕望”，呼吁美國(guó)緊急向印度派遣12個(gè)中隊(duì)的超音速戰(zhàn)斗機(jī)，并提供先進(jìn)的雷達(dá)和通訊設(shè)備。他請(qǐng)求在印度空軍未完成訓(xùn)練之前，先由美國(guó)飛行員駕駛這些飛機(jī)作戰(zhàn)，以保衛(wèi)印度的城市。這實(shí)際上是要求美國(guó)派空軍到印度與中國(guó)直接交戰(zhàn)。尼赫魯還要求美國(guó)提供兩個(gè)中隊(duì)的C —47中程轟炸機(jī)，由印軍駕駛轟炸中國(guó)境內(nèi)基地和機(jī)場(chǎng)。加爾布雷思也沉不住氣了，他要求肯尼迪立即讓航空母艦進(jìn)入印度，對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事威脅（注：FRUS，1961—1963，vol.19，p.397；
Micheal Brecher ，“Non-AlignmentUnder Stress：T he West and the India China Border War ，”Pacific Affairs ，vol.52，1979—1980，pp.612—630.）。

　　盡管美國(guó)已將“企業(yè)”號(hào)航母調(diào)至孟加拉灣，但肯尼迪政府對(duì)印軍的迅速失敗還是深感震驚。臘斯克認(rèn)為，尼赫魯在要求“美印無(wú)限制合作，以對(duì)付中國(guó)對(duì)印度的入侵”，這實(shí)際上已是要求同美國(guó)結(jié)盟。但問(wèn)題是印度“并沒(méi)有真正做好準(zhǔn)備，根據(jù)這種條件面對(duì)局勢(shì)”。臘斯克說(shuō)，在印度沒(méi)有公開澄清它的不結(jié)盟政策之前，美國(guó)不可能考慮直接參戰(zhàn)。為了弄清尼赫魯?shù)南敕ǎ�肯尼迪決定先讓助理國(guó)務(wù)卿哈里曼趕赴新德里。同時(shí)，緊急調(diào)遣12架C —130大型運(yùn)輸機(jī)，為印軍搶運(yùn)增援和物資（注：Galbraith ，A Life in Our Time，pp.437—442.）。

　　11月22日哈里曼到達(dá)印度時(shí)，中國(guó)已宣布單方面停火，并宣布將把軍隊(duì)撤回至1959年實(shí)際控制線。中國(guó)的行動(dòng)打破了美國(guó)使戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期拖延下去的幻想，印度不得不在事實(shí)上接受了�；�。

　　三、中印沖突與美國(guó)的南亞戰(zhàn)略計(jì)劃

　�。ㄒ唬┟绹�(guó)在南亞地區(qū)的“大計(jì)劃”

　　雖然中印兩國(guó)已經(jīng)�；�，但是美國(guó)認(rèn)為它仍有機(jī)會(huì)實(shí)施倫敦工作組的建議，使印度放棄不結(jié)盟政策。哈里曼與尼赫魯先后會(huì)談4次，尼赫魯表示，中國(guó)已成為印度長(zhǎng)期的和主要的敵人，印度將盡其所能建立強(qiáng)大的軍事力量對(duì)付中國(guó)，他要求美國(guó)為此提供援助。隨同哈里曼訪問(wèn)的國(guó)務(wù)院情報(bào)研究司司長(zhǎng)希爾斯曼（Roger Hilsman ）指出，哈里曼訪印的使命是“表示美國(guó)對(duì)印度的支持，并且向中共發(fā)出威懾信號(hào)”。但美國(guó)更想知道它能為印度提供什么樣的支持，“印度和巴基斯坦怎樣估計(jì)中國(guó)威脅的性質(zhì)……他們是否愿意調(diào)整他們的敵對(duì)關(guān)系�！泵绹�(guó)認(rèn)為，“惟一有效的防御是印巴在次大陸的聯(lián)合防御�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，pp.414—417；
R.Hilsman ，To Move a Nation：the Politics o f F oreignPolicy in the Administration of John F.Kennedy，New York：Doubleday Co.1967，pp.329—330.）美國(guó)想知道，在與西方結(jié)盟問(wèn)題上印度能走多遠(yuǎn)。

　　此時(shí)，英國(guó)也向印度提供了一些輕武器和彈藥。為了勸說(shuō)印巴妥協(xié)，保守黨政府派英聯(lián)邦事務(wù)部長(zhǎng)鄧肯·桑茲（Duncan Sandys ）抵印施壓。桑茲對(duì)印度政府表示，爭(zhēng)議中的邊界地區(qū)是一些沒(méi)有價(jià)值的荒漠，印度應(yīng)同意把西段地區(qū)的大部分交給中國(guó)。印度應(yīng)參加西方同盟，接受西方的核保護(hù)傘。他還說(shuō)，作為得到美英軍事援助的最低姿態(tài)，印度必須同意與巴基斯坦重開談判。在桑茲和哈里曼的雙重壓力下，尼赫魯不情愿地同意了與巴基斯坦談判（注：Micheal Brecher ，“Non-Alignment Under Stress：The West and the India-ChinaBor der War ，”Pacific Affairs ，vol.52，1979—1980，pp.612—630.）。

　　為確保印巴實(shí)現(xiàn)妥協(xié)，美國(guó)也向巴基斯坦施加壓力。11月25日，肯尼迪指示哈里曼說(shuō)，訪巴時(shí)要讓阿尤布汗清楚知道美國(guó)的立場(chǎng)，“次大陸已經(jīng)成為自由世界與共產(chǎn)主義進(jìn)行對(duì)抗的新領(lǐng)域”，印度已不得不承認(rèn)這一事實(shí)，巴基斯坦也必須這樣做，承擔(dān)起它與西方的聯(lián)盟義務(wù)�？夏岬贤�脅說(shuō)：“如果巴基斯坦在我們幫助印度對(duì)抗共產(chǎn)黨中國(guó)時(shí)進(jìn)一步靠近中國(guó)，它就會(huì)損害對(duì)整個(gè)自由世界的嚴(yán)肅承諾�！保ㄗⅲ篟obert J.McMahon，“Choosing Sides insouth Asia，”in Kennedy‘s Quest for Vic t ory ，pp.215—216.）

　　在國(guó)家安全委員會(huì)中，負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的科默爾（Robert Komer）領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)特別小組委員會(huì)于12月提出報(bào)告說(shuō)，中印沖突帶來(lái)了重要的機(jī)會(huì)，它可能導(dǎo)致印巴兩國(guó)和解，“使一個(gè)覺(jué)醒和實(shí)力加強(qiáng)的印度加入對(duì)紅色中國(guó)的遏制。”報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的戰(zhàn)略利益應(yīng)該是“保持高強(qiáng)度的中印磨擦”，同時(shí)又“防止它蔓延為一場(chǎng)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)”�？颇瑺柕膱�(bào)告指出，美國(guó)對(duì)印度的“過(guò)分承諾”會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，如國(guó)會(huì)可能不予支持、可能卷入中印戰(zhàn)爭(zhēng)以及巴基斯坦的反對(duì)。因此，關(guān)鍵問(wèn)題是美國(guó)怎樣才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略“大計(jì)劃”（Grand Design）。美國(guó)影響事態(tài)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃的能力是有限的，“只有持續(xù)和活躍的中國(guó)威脅才能迫使”印巴兩國(guó)在克什米爾進(jìn)行妥協(xié)。但報(bào)告承認(rèn)，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)，并正在很有策略地脫離危機(jī)。報(bào)告提出了3項(xiàng)建議：第一，讓英國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家出面擔(dān)任主要角色；
第二，給印度的防空提供某種援助；
第三，在克什米爾問(wèn)題上要有非常巧妙的策略。

　　美國(guó)希望英國(guó)走在前頭，但英國(guó)的態(tài)度很消極。12月13日，英國(guó)首相哈羅德·麥克米倫寫信給肯尼迪說(shuō)：“一種有意義的防御，不管是多大規(guī)模，只有在被當(dāng)做印巴聯(lián)合防御整個(gè)次大陸的計(jì)劃才會(huì)有效�！丙溈嗣讉愔赋�，英美的目標(biāo)是要印巴雙方同意聯(lián)合防御南亞次大陸，但即使他們達(dá)成了妥協(xié)，這兩個(gè)國(guó)家可能也沒(méi)有軍事和經(jīng)濟(jì)能力建立真正的防御。他說(shuō)，必須使印巴兩國(guó)締結(jié)地區(qū)性軍事同盟條約�！澳菢又袊�(guó)人就會(huì)像俄國(guó)人一樣，在進(jìn)行大規(guī)模進(jìn)攻前三思而行，因?yàn)樗麄儾荒艽_定那樣做是否會(huì)引起核報(bào)復(fù)�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，pp.430—432，437.）英國(guó)政府為提供長(zhǎng)期軍事援助定下了3個(gè)條件：解決克什米爾問(wèn)題、印巴建立聯(lián)合防御、印度成為西方的聯(lián)盟體系的成員。

　　12月20日，美英兩國(guó)在巴哈馬群島首府拿騷舉行首腦會(huì)談。美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦邦迪（Wi ll iam Bundy ）在會(huì)談中說(shuō)，倫敦工作組的建議是：提供6個(gè)山地師的裝備，改進(jìn)印軍空運(yùn)能力，在現(xiàn)有機(jī)型的范圍內(nèi)幫助印度提高空戰(zhàn)能力。工作組還建議派專家去印度了解雷達(dá)和通訊設(shè)備情況，英美還可以派戰(zhàn)斗機(jī)輪駐印度，數(shù)量是4個(gè)中隊(duì)。但英方在會(huì)談中指出，提供武器是一回事，但是“讓印度將其軍事計(jì)劃建立在指望英美提供飛機(jī)、并向中國(guó)開火的基礎(chǔ)上則完全是另一回事�！编嚳稀どＦ澱f(shuō)，即使在西方的幫助下，印度也沒(méi)有能力承擔(dān)它的國(guó)防建設(shè)的代價(jià)。所以經(jīng)濟(jì)上惟一可行的辦法就是讓印度進(jìn)入西方防御組織的保護(hù)傘之下。美國(guó)駐印大使加爾布雷思承認(rèn)，印度建立獨(dú)立的防空體系代價(jià)是昂貴的，美英提供戰(zhàn)斗機(jī)只是一種威懾力量而不是保護(hù)力量。這個(gè)計(jì)劃比較便宜，而且較易為巴基斯坦接受。但美國(guó)駐巴基斯坦大使認(rèn)為，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在西方給印度大規(guī)模軍事援助、克什米爾問(wèn)題不能解決、中國(guó)又撤軍的情況下，向印提供防空援助對(duì)巴會(huì)有災(zāi)難性后果。

　　麥克米倫似乎比美國(guó)人更敵視印度的不結(jié)盟政策。他說(shuō)印度在過(guò)去10多年中一直攻擊西方，大肆宣揚(yáng)不結(jié)盟的好處。他強(qiáng)調(diào)要考慮巴基斯坦的反應(yīng)，“我們可能在支持找麻煩的人，而放棄支持我們的人。”麥克米倫說(shuō)，中國(guó)的目的是有限的，中國(guó)沒(méi)有占領(lǐng)印度的計(jì)劃�，F(xiàn)在中國(guó)人已經(jīng)撤走，美英不要讓印度退回到傲慢和對(duì)西方敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度上去�！拔覀儽仨氉屗麄兠鎸�(duì)克什米爾的現(xiàn)實(shí)。從長(zhǎng)期看，他們依賴西方。在短期內(nèi)他們可以得到西方的援助，但條件是他們解決克什米爾問(wèn)題。”（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.452—453.）盡管肯尼迪希望援助印度，但還是聽從了麥克米倫的觀點(diǎn)。英國(guó)的方針對(duì)拿騷會(huì)談起了決定性的作用。

　　拿騷會(huì)談決定，為了幫助印度裝備6個(gè)山地師，美國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家各自承擔(dān)6000萬(wàn)美元緊急軍事援助，防空援助問(wèn)題暫時(shí)擱置。西方將放慢援助速度，以便敦促印度解決克什米爾問(wèn)題。如果印巴達(dá)成妥協(xié)，西方將為南亞聯(lián)合防御提供長(zhǎng)期軍事援助。也就是說(shuō)，除了1.2億美元的援助外，印度只有在滿足了有關(guān)條件之后，西方才會(huì)為它付出“巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)”。

　　在印巴兩國(guó)就克什米爾問(wèn)題開始談判之前，12月26日，中巴兩國(guó)宣布雙方在邊界問(wèn)題上已基本達(dá)成一致意見。中巴關(guān)系的進(jìn)展明顯地打亂了美國(guó)的“大計(jì)劃”，華盛頓指責(zé)巴基斯坦與中國(guó)“調(diào)情”，印度政府惱羞成怒，更不愿意向巴基斯坦做出讓步。在獲知美英將對(duì)印度提供大規(guī)模援助后，巴基斯坦明確表示不同意美國(guó)認(rèn)為中國(guó)有侵略動(dòng)機(jī)的觀點(diǎn)。它還不顧美國(guó)反對(duì)，宣布外長(zhǎng)布托（Z.A.Bhutto）將出訪中國(guó)。1963年3月，中巴兩國(guó)簽訂了關(guān)于邊界問(wèn)題的協(xié)議（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.448—458，481—506.）。

　　1963年上半年，印巴兩國(guó)在美國(guó)的斡旋下進(jìn)行了6輪談判，雙方未能在克什米爾問(wèn)題上取得進(jìn)展。隨著中印邊界形勢(shì)逐漸平靜下來(lái)，美國(guó)不僅失去了向印度提供軍事援助的興趣，而且降低了對(duì)印度戰(zhàn)略地位的估計(jì)。危機(jī)時(shí)期印度曾提出10億美元的軍事援助要求，美國(guó)應(yīng)付了一陣后也就沒(méi)有下文。印度希望美國(guó)提供空中保護(hù)，但美國(guó)只提供了一些雷達(dá)設(shè)備。印度還期望美國(guó)提供先進(jìn)的軍工設(shè)備，最后它只得到幾條二手的彈藥生產(chǎn)線。美英提供的1.2億美元軍事援助到1965年只完成了0.9億，剩余部分后來(lái)干脆取消了（注：Stephen P.Cohen，U.S.“Weapons and South Asia：A Policy Analysis ，”Pacific Affa irs，Spring 1976.）。

　�。ǘ�）美國(guó)分裂中蘇與其南亞政策的矛盾

　　美國(guó)在南亞地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其“大計(jì)劃”，在很大程度上也與其處理中蘇分歧的政策有關(guān)。

　　自1959年中印邊界發(fā)生沖突以后，莫斯科一直拒絕支持中國(guó)的立場(chǎng)。尼赫魯對(duì)中蘇分歧非常關(guān)注，試圖以良好的印蘇關(guān)系來(lái)促使蘇聯(lián)束縛中國(guó)的行動(dòng)。1962年8月，印度不顧美國(guó)的反對(duì)，同蘇聯(lián)簽訂了有關(guān)購(gòu)買米格飛機(jī)的協(xié)議。此舉的目的之一就是要牽制中國(guó)。

　　1962年10月20日，中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)打響。兩天后，肯尼迪政府因古巴導(dǎo)彈問(wèn)題向蘇聯(lián)發(fā)出最后通牒。面對(duì)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，赫魯曉夫認(rèn)為最好還是同中國(guó)站在一起。25日，蘇共《真理報(bào)》在頭版刊登文章說(shuō)，“中印邊界問(wèn)題是英國(guó)殖民主義統(tǒng)治的遺產(chǎn)，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有承認(rèn)過(guò)臭名昭著的‘麥克馬洪線’，它是被強(qiáng)加給中印人民的。”文章不僅沒(méi)提原來(lái)的中立立場(chǎng)，而且還指責(zé)印度受帝國(guó)主義的唆使，挑起武裝沖突。文章表示，“在反對(duì)帝國(guó)主義陰謀的斗爭(zhēng)中，蘇聯(lián)完全站在兄弟般的偉大中國(guó)的一邊�！碧K聯(lián)的變化使印度非常不安，但是新德里很快就知道，蘇聯(lián)發(fā)表這一“壞文章”的原因是“古巴導(dǎo)彈危機(jī)造成的形勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅”（注：S.Nihal Singh ，The Yogi and the Bear ，Story of Indo-Soviet Relations，Maryland：T he Riverdale Company，1986，pp.29—31.）。

　　在要求美英提供軍事援助的同時(shí)，印度也將這一決定通知了蘇聯(lián)。29日，古巴導(dǎo)彈危機(jī)結(jié)束，尼赫魯如釋重負(fù)。他告訴加爾布雷思說(shuō)，蘇聯(lián)對(duì)印度尋求西方軍事援助的行動(dòng)表示理解，但蘇方要求印度不要同美國(guó)形成軍事同盟關(guān)系。而且，蘇聯(lián)稍后還會(huì)向印度提供武器。所以印度要盡可能避免刺激蘇聯(lián)。加爾布雷思表示理解印度的立場(chǎng)，他說(shuō)美國(guó)并不要求印度成為西方盟國(guó)。10月31日，加爾布雷思會(huì)見印度新任駐蘇大使T.N.考爾（T.N.Kaul），考爾說(shuō)在攤牌的情況下，蘇聯(lián)一定會(huì)支持中國(guó)，現(xiàn)在印度能做得最好的事就是確保蘇聯(lián)維持一定程度的中立，或許這還能維持蘇聯(lián)對(duì)印的經(jīng)濟(jì)援助�？紶枂�(wèn)道：美國(guó)現(xiàn)在是否繼續(xù)支持印度的不結(jié)盟政策。加爾布雷思立即向他做了保證（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.351，365；
R.Hilsman ，To Move a Nation，p.331；
J.K.Galb rai th ，Ambassador‘s Journal，pp.387—388，394.）。

　　尼赫魯需要西方的軍事援助，但也要保住不結(jié)盟政策這塊招牌，而蘇聯(lián)的支持是他達(dá)到目的的先決條件。11月2日，印度外交部秘書長(zhǎng)R.K.尼赫魯（R.K.Nehru ）對(duì)蘇聯(lián)駐印大使說(shuō)，尼赫魯指令他轉(zhuǎn)交一封致赫魯曉夫的信，并同大使進(jìn)行談話。R.K.尼赫魯說(shuō)，中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生是中共“左派教條主義基本戰(zhàn)略的一部分”，中共左派的目的是要證明，“作為一個(gè)資本主義國(guó)家印度必定要加入西方集團(tuán)中去”，“他們正以行動(dòng)竭力迫使印度放棄不結(jié)盟政策，使它被納入西方集團(tuán)�！边@位秘書長(zhǎng)還說(shuō)，他確信中國(guó)的行動(dòng)是中蘇意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論的延續(xù)，中共“正在把主要打擊目標(biāo)指向蘇聯(lián)及其外交政策原則”。而印度是高度評(píng)價(jià)這些原則的（注：“New East-Bloc Documents on the Sino-Indian Conflict ，1959&1962，”ed.by James G.Hershberg ，in New East-Bloc Evidence on the Cold War in the ThirdWorld and th e Collapse of Détente in the 1970s，Cold War International HistoryProject Bulleti n ，Winter 1996/1997，p.264.）。這番話表明，印度竭力要擴(kuò)大中蘇分裂，以確保它繼續(xù)得到蘇聯(lián)支持。

　　印度的期望沒(méi)有落空。古巴導(dǎo)彈危機(jī)剛一收?qǐng)�，赫魯曉夫就覺(jué)得可以拋棄中國(guó)了。11月5日，《真理報(bào)》重新表示，蘇聯(lián)在中印沖突問(wèn)題上持中立立場(chǎng)。11月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)院情報(bào)研究司的希爾斯曼在分析中說(shuō)，蘇聯(lián)“可能被迫要在對(duì)中國(guó)履行作為軍事同盟及共產(chǎn)主義伙伴國(guó)家的義務(wù)，以及它殷勤培育的同印度的聯(lián)系中進(jìn)行選擇”。蘇聯(lián)希望盡可能保持中立并讓雙方談判。但是只要這場(chǎng)沖突持續(xù)下去，莫斯科可能就無(wú)法逃避這種困境，“這一沖突持續(xù)越長(zhǎng)，它對(duì)中蘇關(guān)系的分裂性影響就越持久、越強(qiáng)烈�！保ㄗⅲ篠.Nihal Singh ，TheYogi and the Bear ，p.31.）

　　在肯尼迪政府中，國(guó)務(wù)卿臘斯克對(duì)于援助印度較為消極。11月19日，他在同總統(tǒng)討論中印危機(jī)時(shí)說(shuō)，他懷疑印度以后會(huì)與中國(guó)進(jìn)行談判，雙方可能達(dá)成某種“交易”。他認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該讓英國(guó)在援印問(wèn)題上起主要作用，“我們?cè)绞钦镜角懊嫒�，我們就越是把莫斯科推向北京�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，p.396.McMahon ，Cold War on the Periphery，p.287.）臘斯克相信，中國(guó)在印度的目標(biāo)是有限的，但中印沖突是美國(guó)使中蘇分裂深化的天賜良機(jī)。

　　23日，哈里曼在新德里對(duì)尼赫魯說(shuō)，美國(guó)并不打算要印度加入西方軍事聯(lián)盟。如果可能，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，最好是保持與蘇聯(lián)的良好關(guān)系。哈里曼回國(guó)后向肯尼迪匯報(bào)說(shuō)，印度的不結(jié)盟政策會(huì)發(fā)生相當(dāng)程度的、實(shí)質(zhì)性的、在方式上有利于美國(guó)的變化。但美不應(yīng)謀求印度與美國(guó)或西方建立形式上的總體聯(lián)系。西方形式上的保證可能破壞印度實(shí)質(zhì)性的努力，并且可能迫使它斷絕與蘇聯(lián)的關(guān)系，“致使蘇聯(lián)與紅色中國(guó)更為接近”（注：R.Hilsman ，To Move aNation，pp.332，325；
FRUS，1961—1963，vol.19，pp.417，426—427.）。顯然，美國(guó)對(duì)印政策出現(xiàn)了矛盾。

　　11月30日，國(guó)務(wù)院政策計(jì)劃委員會(huì)提出了題為“美國(guó)對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)的政策”文件，這份文件說(shuō)，美國(guó)要努力避免采取“或是會(huì)減少目前及將來(lái)對(duì)中國(guó)的壓力，或是會(huì)迫使中國(guó)與蘇聯(lián)回到密切聯(lián)系中去”的行動(dòng)。這一觀點(diǎn)很快就成為肯尼迪政府對(duì)華政策的重要目標(biāo)。12月美國(guó)決定，不再阻撓印度采購(gòu)蘇聯(lián)米格飛機(jī)。在反駁英國(guó)的不同意見時(shí)，加爾布雷思說(shuō)，莫斯科希望避免長(zhǎng)期夾在中印之間，而米格機(jī)是讓蘇聯(lián)繼續(xù)掛在印度的魚鉤（注：FRUS，1961—1963，vol.22，pp.325，437，456.）。印度購(gòu)買米格機(jī)似乎已成為符合西方利益的行動(dòng)，考慮到幾個(gè)月前美國(guó)還拼命反對(duì)此事，這一變化極具諷刺意義。

　　1963年5月，臘斯克在訪印后報(bào)告說(shuō)，尼赫魯將堅(jiān)持不結(jié)盟政策，“這是為了在反對(duì)中國(guó)時(shí)得到蘇聯(lián)的幫助。如果這樣做失敗的話，他就會(huì)同中國(guó)講和�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，p.577.）就美蘇競(jìng)爭(zhēng)而言，肯尼迪政府自然不愿看到蘇聯(lián)在新德里的影響擴(kuò)大，但為了達(dá)到分裂中蘇這一更具戰(zhàn)略意義的目標(biāo)，美國(guó)不得不接受這種擴(kuò)大作為代價(jià)。然而，在蘇印關(guān)系發(fā)展的前提下，美國(guó)指望印度會(huì)接受它的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略是不現(xiàn)實(shí)的，甚至在邏輯上也是混亂的。有了蘇聯(lián)的支持，印度不僅可以長(zhǎng)期與中國(guó)對(duì)抗，還可以在克什米爾問(wèn)題上不做讓步，同時(shí)避免對(duì)西方武器的依賴，并為自己的利益而不加入西方同盟體系。

　　美國(guó)的對(duì)外政策是為其自身利益服務(wù)的。1963年5月，中央情報(bào)局局長(zhǎng)麥考恩（John McCone ）在談到美國(guó)在南亞的目標(biāo)時(shí)說(shuō)：如果印度同中國(guó)聯(lián)合，美國(guó)就不會(huì)有“自由的南亞”�！拔覀兊睦�益是建立一個(gè)強(qiáng)大的次大陸，我們將利用能幫助我們推進(jìn)這個(gè)目標(biāo)的國(guó)家。”麥考恩說(shuō)，美國(guó)雖然不能解決印巴矛盾，但也不能讓那些“自稱中立的人完全落入共產(chǎn)黨的陣營(yíng)”（注：FRUS，1961—1963，vol.19，p.480.）。麥考恩的話表明，美國(guó)在中印邊界沖突中是要利用印度進(jìn)行冷戰(zhàn)，而不是被印度利用為它拓展疆界。

　　肯尼迪的南亞政策在中印邊界沖突中得到了充分的展現(xiàn)。但此后美國(guó)在南亞的影響卻走了下坡路。英國(guó)的政策是阻礙美國(guó)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的主要原因之一。英國(guó)原來(lái)對(duì)印度的中立主義政策相當(dāng)寬容，而麥克米倫在拿騷的態(tài)度卻很苛刻。英國(guó)很清楚，印巴解決克什米爾問(wèn)題的可能性幾乎是不存在的，但是它卻堅(jiān)持以此為長(zhǎng)期軍援的條件。這表明，財(cái)力拮據(jù)的英國(guó)根本不愿為武裝印度掏錢�？颇瑺柕男〗M委員會(huì)曾經(jīng)認(rèn)為：英國(guó)不愿承擔(dān)過(guò)多義務(wù)的原因是，“它不想做任何要付大代價(jià)的事”。其實(shí)，美國(guó)也不愿意花錢幫助印度實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.435，453—456.）。

　　南亞地區(qū)的國(guó)際關(guān)系是復(fù)雜的，不僅印巴關(guān)系對(duì)這一地區(qū)的戰(zhàn)略形勢(shì)有著重大影響，中巴關(guān)系、印蘇關(guān)系、中蘇關(guān)系也對(duì)局勢(shì)產(chǎn)生著互動(dòng)影響。中國(guó)很快打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，很克制地結(jié)束沖突，在關(guān)鍵時(shí)刻與巴基斯坦解決邊界問(wèn)題，這些行動(dòng)都大大壓縮了美國(guó)的政策空間。這一時(shí)期肯尼迪政府開始關(guān)注中蘇分裂，防止中蘇關(guān)系的修復(fù)被認(rèn)為是最優(yōu)先的目標(biāo)。為此，美國(guó)不得不改變策略，容忍蘇印關(guān)系的發(fā)展。然而這種變化同肯尼迪政府的南亞戰(zhàn)略目標(biāo)存在著矛盾。印度雖然沒(méi)有同中國(guó)聯(lián)合，但它同蘇聯(lián)的關(guān)系越來(lái)越密切。在中印邊界沖突中，美國(guó)雖然卷入很深，但它對(duì)事態(tài)發(fā)展的結(jié)果、對(duì)南亞地區(qū)的戰(zhàn)略形勢(shì)卻沒(méi)有產(chǎn)生多少實(shí)質(zhì)性的影響。

　　來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2001年第6期

　　蔡佳禾，1953年生，歷史學(xué)博士，南京大學(xué)中美文化研究中心副教授。

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