從法治建設(shè)的角度來看，２００４年度的最大進(jìn)步當(dāng)屬“國家尊重與保障人權(quán)”載入中國憲法。曾幾何時，人權(quán)還被當(dāng)作資產(chǎn)階級的專利橫遭批判與踐踏。而今天，人們已看到愈來愈多的中國人以憲法中的保障人權(quán)條款為武器毅然走上公民維權(quán)之路。

　　“人權(quán)入憲”包含了對于公民基本權(quán)利的更全面、更明確的憲法保障。所謂公民的基本權(quán)利，概括地講有這么幾大類：一是平等權(quán)，包括法律適用上的平等與法律內(nèi)容上的平等，形式上的平等與實質(zhì)上的平等，這是基本權(quán)利體系中首要的、基礎(chǔ)性和前提性的權(quán)利；
二是政治權(quán)利，包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、表達(dá)自由、監(jiān)督權(quán)等等，這是公民追求社會發(fā)展、實現(xiàn)高層次需求的重要渠道；
三是精神、文化活動的自由，包括宗教信仰自由、文化活動自由、通信自由與秘密等等；
四是人身自由與人格尊嚴(yán)，這是最古老、最經(jīng)典的基本權(quán)利，也是易于受到傷害的一類基本權(quán)利；
五是經(jīng)濟社會權(quán)利，包括財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)、遷徙自由權(quán)等等，這是發(fā)展較快的基本權(quán)利；
六是獲得權(quán)利救濟的權(quán)利，包括申告權(quán)、求償權(quán)、求助權(quán)等等，這也是現(xiàn)代發(fā)展迅速的一類權(quán)利，也是基本權(quán)利的保障機制。七是晚近逐漸凸顯的人權(quán)，如環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)以及社會人權(quán)、集體人權(quán)等。這些權(quán)利群構(gòu)成了我國公民的憲法權(quán)利體系。

　　“人權(quán)入憲”意味著對于各類國家機關(guān)和政府官員乃至于執(zhí)政黨提出了新的要求，因為按照憲法規(guī)定“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！睉椃ㄖ性黾印皣�家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，這對于促使國家與政府進(jìn)一步尊重公民權(quán)利具有重要意義，因為它明確強調(diào)“尊重與保障人權(quán)”的主體是“國家”，這就將“尊重與保障人權(quán)”規(guī)定為國家的“憲法義務(wù)”�！白鹬亍敝饕�是對國家機關(guān)和政府官員提出一種消極的要求，而“保障”則是對國家機關(guān)和政府官員提出積極的要求。也就是說，各個國家機關(guān)必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，設(shè)計必要的制度、采取有效的措施，保障公民的自由和權(quán)利不遭受侵犯；
如果公民的自由和權(quán)利遭到非法的侵犯、限制和剝奪，則需要為公民提供及時的救濟，使公民迅速地恢復(fù)自由、重新行使權(quán)利。

　　“人權(quán)入憲”標(biāo)示著中國開始走向接受普適價值、認(rèn)同政治文明的康莊大道。請注意，我這里使用的是“開始走向”，與“萬里長征邁出了第一步”的意思差不多。人權(quán)與自由、平等、博愛、公平、正義并非某個階級或共同體的專利品，而是現(xiàn)代社會舉世公認(rèn)的具有普適意義的基本價值。人權(quán)的內(nèi)容不是由憲法所決定的，即不是“法賦人權(quán)”，而是“天賦人權(quán)”，每個中國人都擁有造物主所賦予的與生俱來、不可剝奪的生命、自由與追求幸福等權(quán)利。憲法只是保障人權(quán)的一種最基本的手段�，F(xiàn)代憲法的核心價值理念，即保障公民權(quán)利，規(guī)范公共權(quán)力�！叭藱�(quán)入憲”既體現(xiàn)出對公民權(quán)利保護制度的憲法調(diào)整，也反映了政治文明建設(shè)的要求。

　　當(dāng)然，也不要把“人權(quán)入憲”的意義渲染得太過分，正如有學(xué)者指出的，其在當(dāng)下“宣示意義大于操作意義”，搞不好還會變成“一張空頭支票”。在“人權(quán)入憲”一年后的的今天，值得我們嚴(yán)肅思考與努力踐行的是：“用憲法守護中國人的權(quán)利”（范亞峰）。

　　何兵先生在《實現(xiàn)公正，即使天塌下來》一文中講過一個發(fā)生在英國的故事：

　　２００多年以前，一位黑奴被從非洲帶到了倫敦。在那里，他伺候主人近兩年后潛逃了。主人抓獲了他，給他戴上鐐銬。事件被交付給曼斯菲爾德法官——英國法治史上一個界碑式的人物。全國都關(guān)注著這一案件，因為當(dāng)時在英國有約１５０００名奴隸，每個奴隸價值５０英鎊。如果奴隸們都獲得自由，奴隸所有者們將損失７５萬英鎊——這在當(dāng)時是一個很大的數(shù)字，而法律并沒有禁止奴隸買賣。曼斯菲爾德法官這樣判道：

　　奴隸制度的狀況是如此丑惡，以至除了明確的法律以外，不能容忍任何東西支持它。因此，不管這個判決造成何種不便，我都不能說，這種情況是英格蘭法律所允許和肯定的。因此必須釋放這個黑人�！�…每個來到英格蘭的人都有權(quán)得到我們法律的保護，不管他在此之前受過何種壓迫，他的皮膚是何種顏色。英格蘭自由的空氣不能讓奴隸制玷污！

　�。保担埃埃懊�奴隸成了自由的人，盡情地呼吸著英格蘭自由的空氣。

　　稟承英國自由和法治的優(yōu)良傳統(tǒng)，英國當(dāng)代最為著名的法官——丹寧勛爵在其法官生涯中，一再闡明這樣的立場：

　　憲法不允許以國家利益影響我們的判決：上帝不讓這樣做！我們決不考慮政治后果；
無論它們可能有多么可怕：如果某種后果是叛亂，那么我們不得不說：實現(xiàn)公正，即使天塌下來。?

　　丹寧勛爵還曾語重心長地告誡人們：警察權(quán)力可能被濫用，而且如果這些權(quán)力被濫用，就沒有任何暴君比得上。它會導(dǎo)致這樣一種狀態(tài)，即警察沒有法律許可就可以逮捕任何一個人，并把他關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。它會導(dǎo)致令人厭惡的蓋世太保和警察國家。它會導(dǎo)致逼供和對公眾是一種嘲弄的審判。

　　我們中國歷來缺少的正是這樣一種法治的傳統(tǒng)，是以人民總是寄望于出圣人、明君、清官，其實質(zhì)是依賴人治。是以官員一旦權(quán)力在握，總是習(xí)慣于為民作主，相互勾結(jié)，貪贓枉法，魚肉百姓，欺行霸市。

　　“人權(quán)入憲”并不等于從此就法治昭彰、天下太平了。寫在紙上與落在實處之間還是有很大距離的。在某些執(zhí)法者的眼中，根本就沒把“尊重與保障人權(quán)”的憲法條文當(dāng)回事，繼續(xù)干著與民爭利、執(zhí)法犯法的勾當(dāng)，即本文標(biāo)題所指稱的“民權(quán)淪陷”。前不久發(fā)生在浙江的的兩件事就足以證明我說的并非妄言。

　　一件是發(fā)生在浙江東陽市畫水鎮(zhèn)的官民沖突事件。據(jù)《鳳凰周刊》等媒體報道：畫水鎮(zhèn)位于東陽市西南部，于２００３年撤消畫溪鎮(zhèn)、黃田畈鎮(zhèn)建制，合并成立為畫水鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)５·３萬人口。原來這里依山傍水，素有東陽“歌山畫水”的美譽。但現(xiàn)在卻“山不再青，水不再美，農(nóng)田不可以耕種，莊稼無法生長�！保玻埃埃蹦昶�，原畫溪鎮(zhèn)政府以租賃土地的形式，開始了竹溪工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，目前園區(qū)占地約千畝，共有１３家化工、印染和塑料企業(yè)，其中化工企業(yè)有８家。

　　據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从�，“化工廠、農(nóng)藥廠常常排出大量的廢氣、廢水，發(fā)出難聞的氣味，刺鼻又刺眼。特別在悶熱天氣，化學(xué)氣體驅(qū)之不散，在嚴(yán)重的時候刺得孩子們睜不開眼睛�！薄坝袀�守棚的老太太曾碰到化工原料，后來手臂都腫了，去醫(yī)院治療�！薄拔覀兇謇飸言械膵D女以前都沒有過死胎，最近一年左右有５、６個死胎�！倍�離園區(qū)僅三四百米的畫溪初中和畫溪小學(xué)的師生，則常常關(guān)著門窗上課。村民還反映，“由于污染，菜都種不起來，小麥、水稻、油菜都長不好，有的人家顆粒無收。山上的松樹開始不發(fā)芽，果樹往往只開花不結(jié)果�！蔽魃酱宓耐跤�宏是個苗木大戶，三年來他的苗木已經(jīng)死了一萬多株。而原來二毛錢一斤的青菜，在當(dāng)?shù)匾矟q到了一元五毛。盡管現(xiàn)在化工廠已停產(chǎn)整頓，但記者進(jìn)入幾家化工廠內(nèi)拍照采訪時，依然可以聞到極其刺鼻的化學(xué)氣味。廠區(qū)內(nèi)堆滿了化工原料桶、貼著各種英文標(biāo)簽的瓶瓶罐罐，上面大都畫有劇毒的“骷髏”標(biāo)志。另有各種污水池、由水泥匆匆鋪蓋的地表廢物處理站，幾份化驗報告單上寫著“氟樂靈”、“三環(huán)唑”等字樣。

　　據(jù)《東方日報》報道，“浙江省東陽市畫水鎮(zhèn)４月１０日爆發(fā)大規(guī)模暴動。數(shù)十人被打死，逾千人受傷，遭推翻或破壞的警車多達(dá)數(shù)百部，上萬農(nóng)民聞風(fēng)支援，當(dāng)?shù)鼐o張局勢持續(xù)。”另一家香港報紙則報道，“浙江省東陽市爆發(fā)暴動。一名抗議化工廠嚴(yán)重污染家園環(huán)境的老太太，遭警車撞斃，憤怒的村民趕至，和防暴警察、保安員爆發(fā)沖突�！� 事后據(jù)《鳳凰周刊》多方求證，事件中，并沒有村民死亡，但約有三四十人被打傷，其中十多位是老人。

　　畫水鎮(zhèn)沖突事件發(fā)生的根源在于當(dāng)?shù)匾恍┗�工企業(yè)的污染問題。記者事后到現(xiàn)場采訪期間，還可看到這樣的標(biāo)語：“還我土地，我要生存；
還我土地，我要健康；
還我土地，我要子孫；
還我土地，我要吃飯；
還我土地，我要環(huán)境�！被蚴牵骸岸練夥乓魂�，人民淚一行，貪官錢一袋，百姓苦一輩�！笔鹈�是：“中國人民”。

　　據(jù)《鳳凰周刊》記者得到的幾份“租用土地協(xié)議書”，其出租方是畫溪鎮(zhèn)五村，承租方是化工企業(yè)。承租方租用園區(qū)土地，“年限為３０年”，租用期間，承租方向出租方“上交每年每畝８００市斤”。以現(xiàn)金結(jié)算兌付，價格按當(dāng)年、當(dāng)?shù)丶Z食部門的議購價收購為準(zhǔn)�！暗珦�(jù)村民反映，“協(xié)議簽字時，村委沒有與村民代表商議；
至今，村民得到的補償，一共才每人１２０元�！�

　　無獨有偶，浙江省龍泉市前不久同樣發(fā)生了一件“民權(quán)淪陷”的典型事件。事情的經(jīng)過是這樣的，該市巖樟鄉(xiāng)金沅村姚坑自然村共有２６戶１００余村民，因地僻山高，路窄道險，村民與外界幾近隔絕，生活極為貧困。窮則思變，為圖自強，村民們多年來一直努力開鑿道路，曾砸鍋賣鐵籌到１０萬元資金，但終因工程浩大資金不足，開路打洞僅１００余米即半途而廢。后經(jīng)多方多年的努力，于２００４年的１月２０日，該村２０多名村民代表甲方姚坑村與梅善良等四人（林樟旺、林樟法、毛根壽）為代表的乙方簽訂了《關(guān)于修造黃塔至姚坑機耕路的合同》，約定由乙方出資修造一條由遂昌縣龍洋鄉(xiāng)黃塔村壟下口至龍泉市巖樟鄉(xiāng)金沅村姚坑自然村屋內(nèi)田（土名：大沅田）的機耕路，并明確約定：凡是屬于龍泉市姚坑村管轄范圍內(nèi)的林地手續(xù)等政策性事項由甲方（姚坑村）負(fù)責(zé)；
凡是屬于姚坑村的林地、田地、墳地、遷移、青苗、樹木的補償，障礙物的拆除，全部由甲方負(fù)責(zé)辦理。合同簽訂后，林樟旺等四人籌得四十余萬元資金，開始了實現(xiàn)這個村數(shù)代人夢想的修路工程。

　　孰料到今年４月２０日，就在改變數(shù)代人與世隔絕現(xiàn)狀的公路即將開通之時，政府機關(guān)出現(xiàn)了。龍泉市公安森林分局突然以“涉嫌非法占用林地罪”，對林樟旺、林樟法、毛根壽、梅善良四人予以刑拘。４月３０日，以“涉嫌非法占用農(nóng)地”為由，對林樟旺執(zhí)行逮捕。媒體披露的資料顯示，該公安局又于４月３０日分別收取了林樟法、毛根壽、梅善良各５０００元取保候?qū)徑�，同時又在該日以“治安”名義，向林樟法、毛根壽、梅善良等人共收取了六萬元現(xiàn)金。在整個修路過程中，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政部門多次到過現(xiàn)場（鄉(xiāng)政府里也設(shè)有林業(yè)站），并沒有對雙方行為作出警示或處罰。而公安部門進(jìn)行刑事立案后，立即以“治安”和“預(yù)收款”名義對參與修路的幾名村民收取巨額現(xiàn)金。對林樟旺不僅刑拘，而且批捕，并不許取保候?qū)彛�理由是“采取取保候�(qū)�，尚不足以防止發(fā)生社會危險性”！

　　《刑法》第三百四十二條規(guī)定“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大、造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。刑事犯罪須同時具備社會危害性、刑事違法性，應(yīng)受刑事懲罰。要構(gòu)成非法占有農(nóng)用地罪，客觀上必須具備：一是非法占用農(nóng)用地改作他用，即指違反有關(guān)土地管理法規(guī)規(guī)定的條件和審批程序，而非法征用、使用此地用來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建工廠、建造住宅等非農(nóng)用途；
二是非法占用耕地較大；
三是造成農(nóng)地大量毀壞的結(jié)果。而此案中村民修建的二米多寬小土路，是為本村村民生產(chǎn)、生活所用，沒有改變土地權(quán)權(quán)屬，沒有改變土地非農(nóng)用途，按合同《關(guān)于修造黃塔至姚坑機耕路的合同》：凡是屬于龍泉市姚坑村管轄范圍內(nèi)的林地手續(xù)等政策性事項由甲方（姚坑村）負(fù)責(zé)；
凡是屬于姚坑村的林地、田地、墳地、遷移、青苗、樹木的補償，障礙物的拆除，全部由甲方負(fù)責(zé)辦理。姚坑村不管是因窮困還是法律意識淡薄沒報有關(guān)部門審批，其直接責(zé)任在姚坑村村民。至于“造成農(nóng)用地大量毀壞的結(jié)果”，根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第三條第二款有相關(guān)解釋：“非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田５畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地１０畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染�！睂Ω�地保護要求更甚于林地，難道開通黃姚村唯一與外界相通的生產(chǎn)、生活用機耕路是非農(nóng)業(yè)建設(shè)嗎？林樟旺等人沒有犯罪的故意，沒有實施危害社會的行為，更沒違反刑事法律，僅因林樟旺在投資中占有較大份額（２８％）而逮捕，請問這是哪家哪條法律？

　　通過對以上兩案的陳述，我們不難發(fā)現(xiàn)其共同癥結(jié)是政府機關(guān)利用公權(quán)侵犯公民權(quán)：

　　一、侵犯了公民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。生存權(quán)是指人維持自身生命存續(xù)的權(quán)利，發(fā)展權(quán)是指人人具有享受社會進(jìn)步所帶來的成果的權(quán)利，(點擊此處閱讀下一頁)

　　以及向社會要求條件使自己與他人共同發(fā)展的權(quán)利。由畫水鎮(zhèn)（原畫溪鎮(zhèn)、黃田畈鎮(zhèn)）地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟開發(fā)造成的重度污染導(dǎo)致“農(nóng)田不可以耕種，莊稼無法生長，果樹只開花不結(jié)果”，多名婦女懷孕胎死腹中。當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，因化工企業(yè)的高額利潤，地方政府部門的利益，致使他們的生存權(quán)被漠視，發(fā)展權(quán)被剝奪。龍泉公安森林分局濫用法律，巧取豪奪，阻礙農(nóng)民生存發(fā)展，事實上侵犯了農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　二、侵犯了公民的財產(chǎn)權(quán)。畫水鎮(zhèn)許多村民的土地被強行“租用”，“至今，一些村民得到的補償，一共才每人１２０元。” 龍泉公安森林分局則以“治安”的名義，向林樟法、毛根壽、梅善良等人共收取了６萬元現(xiàn)金，還追著林樟法、毛根壽、梅善良和余建英索�。度f元票據(jù)原件。

　　三、侵犯了公民的參與權(quán)。畫水鎮(zhèn)的土地出租事實上剝奪了當(dāng)?shù)卮迕駪?yīng)該享有的參與權(quán)。在當(dāng)時的政府機關(guān)主導(dǎo)下，村委會與作為承租方的化工企業(yè)簽訂了“年限為３０年”的土地出租合同；
這類事關(guān)村民安危與切身利益的重大事項本應(yīng)提請村民會議討論決定，但據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从�，“協(xié)議簽字時，村委并沒有與村民代表商議�！� 也未提請村民會議討論。

　　四、侵犯了公民應(yīng)該享有的環(huán)境權(quán)。徐顯明先生認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是憲法當(dāng)代化的標(biāo)志，它可以使人們產(chǎn)生這樣的觀念：我們現(xiàn)在所擁有的一切，是從子孫那里借來的。由此，環(huán)境權(quán)要強制人們形成“債務(wù)”意識，要完好無損地將現(xiàn)存的環(huán)境、資源像還債那樣交于后代。畫水鎮(zhèn)原來依山傍水，風(fēng)光秀麗，素有東陽“歌山畫水”之美譽。而今卻“山不再青，水不再美，”“臭氣熏人”，環(huán)境狀況持續(xù)惡化。

　　五、侵犯了公民的知情權(quán)。該權(quán)是現(xiàn)代民主制度及信息化社會建立的基礎(chǔ)性權(quán)利。政治活動是公共產(chǎn)品，公眾有權(quán)知悉該產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、工藝與成分。該權(quán)利被認(rèn)為是社會走向光明的保證。因此，“政務(wù)公開”成為現(xiàn)代政府施政的一項基本原則。反觀東陽與龍泉有關(guān)政府部門對待農(nóng)民，卻一味打壓與處罰，執(zhí)法與執(zhí)政過程缺乏公開、透明，嚴(yán)重侵犯了公民的知情權(quán)。這也是釀成官民對立的重要原因。

　　六、侵犯了公民的人身自由權(quán)。人身自由權(quán)是指公民的人身不受非法逮捕、拘禁、剝奪或者限制自由以及非法搜查身體�，F(xiàn)行憲法第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯�！薄叭魏喂�民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕�！保玻埃埃蹦辏瑬|農(nóng)化工公司和當(dāng)時的畫溪鎮(zhèn)政府及畫溪五村達(dá)成土地租用協(xié)議時，時任五村黨支部書記的王偉并沒有去簽字。王偉在詳細(xì)咨詢了東農(nóng)化工公司的情況后寫了一份《給東農(nóng)公司畫像》的公開信并復(fù)印了若干份寄出，結(jié)果在２００２年被東陽法院以“聚眾擾亂社會秩序罪”被判刑３年，王永飛等其他村民以同一罪名被判１年或幾個月不等刑期，兩人緩刑。事件發(fā)生前，又有不止一名村民因進(jìn)京上訪被抓捕。龍泉市公安森林分局在證據(jù)不足的情況下，僅憑所謂的“有人舉報”就對林樟旺、林樟法、毛根壽、梅善良等４名村民予以刑拘。之后，又對林樟旺執(zhí)行逮捕，迄今仍不放人。上述種種實質(zhì)上都是侵犯公民的人身自由權(quán)、違反法治精神的作為。

　　七、侵犯了公民的求償權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用。但必須給予補償。畫水鎮(zhèn)許多村民賴以生存的土地被強行“租用”，估且不論是否屬于“公共利益的需要”，但村民得到了應(yīng)得的補償嗎？１２０元補償跟搶劫有多大區(qū)別？村民們的生活環(huán)境被嚴(yán)重污染了，得到了應(yīng)得的補償嗎？迄今沒看見報道。兩地多名村民先后被捕，人身自由權(quán)利受到侵害，有人得到賠償嗎？我不知道他們中是否有人申請國家賠償，但我知道即使有人提出國家賠償，也很難得到。

　　這就是現(xiàn)實的中國。憲法和法律在強權(quán)面前顯得那樣軟弱無力，立法、司法和行政每每充當(dāng)權(quán)貴的仆從，人權(quán)和公民的基本權(quán)利在許多地方根本得不到有效保障，“民權(quán)淪陷”的事件每時每刻都在發(fā)生；
從“人權(quán)入憲”到在中國實現(xiàn)“憲政民主法治”的目標(biāo)，路程還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。

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