今天我談三個問題，一是當(dāng)前中國高等教育所遵從的主流意識；
二是中國大學(xué)當(dāng)前普遍面臨的主要問題；
三是依法治國與依法治校的原理與關(guān)系。

　　一、當(dāng)前中國高等教育所遵從的主流意識

　　大學(xué)管理的理念通常分三個層面。

　　處在基礎(chǔ)層面的是大學(xué)的傳統(tǒng)。傳統(tǒng)是一種內(nèi)在的力量和方向，一所大學(xué)的傳統(tǒng)一旦形成，其它外來侵?jǐn)_就很難改變它，優(yōu)秀的大學(xué)傳統(tǒng)就是最優(yōu)秀的大學(xué)理念。30年代梅貽琦先生講，大學(xué)之大不在大樓，而在大師。進入21世紀(jì)，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)只有大師還遠遠不夠，因為現(xiàn)在的情況與30年代已經(jīng)有了質(zhì)的差別。大學(xué)之大在“四大”，“四大”之首仍是大師，沒有大師的大學(xué)，不能稱其為大學(xué)，大師就預(yù)示著一所大學(xué)的水平和聲望，也是一所大學(xué)的吸引力所在。大師之外要不要大樓？每所大學(xué)都需要一定的辦學(xué)條件，中國進入市場經(jīng)濟以后，高校對大師的爭奪異常殘酷，要想獲得大師，首先要建“大樓”。這里的“大樓”除原有建筑之意外，重要指辦學(xué)條件，其中包括實驗設(shè)備等，甚至包括教師的待遇。沒有大樓就難招攬到大師，香港科技大學(xué)創(chuàng)造的奇跡就是最好的例證。大樓之外還應(yīng)該有什么？《大學(xué)》有言：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善�！薄暗隆⒂H、善”就是指大學(xué)里面應(yīng)有仁愛、大愛，教師要愛學(xué)術(shù)，更要愛學(xué)生，管理者要愛服務(wù)，更要愛大學(xué)。沒有大愛的大學(xué)，學(xué)生離校時帶走的可能是仇恨。大學(xué)里的大愛是連接大學(xué)和校友的紐帶。大學(xué)里面還應(yīng)該有“大樹”。這里的“大樹”不僅僅指植物與園林化的校園，更重要的是表明有“大樹”的大學(xué)才有學(xué)術(shù)氛圍和已形成自己的傳統(tǒng)，首先是學(xué)校歷史悠久，傳統(tǒng)已經(jīng)深深扎根，不因其它誘惑而改變。高等教育史上有一個經(jīng)常提及的案例，當(dāng)劍橋大學(xué)面臨一家煙草公司高達數(shù)億英鎊捐款時，教授們集體表決予以拒絕，因為在他們看來，這些錢是骯臟的，用這些錢盡管可以很好地改善辦學(xué)條件，讓學(xué)校擁有世界一流的辦學(xué)設(shè)施，但是卻不符合本校傳統(tǒng)的價值取向。這件事說明劍橋大學(xué)的傳統(tǒng)已經(jīng)形成，不可動搖。當(dāng)大家到去拜謁曲阜孔廟的時候，可以看到孔子當(dāng)年親手植下的檜樹，這棵檜樹向人們展示著孔府2500多年的悠久傳統(tǒng)。大學(xué)里的“樹”，是其文化之根的表征。常被利益與世俗所誘惑的大學(xué)，表明其傳統(tǒng)尚未固化，這種大學(xué)的理念通常是膚淺的。

　　處在第二層面的是大學(xué)所遵從的主流意識。20世紀(jì)80年代以來，中國高等教育經(jīng)過20年的改革與發(fā)展，形成了以下八個主流意識。

　　1．大學(xué)的根本使命是培養(yǎng)人，這是大學(xué)區(qū)別于其它社會組織的主要特征。不同的大學(xué)在于培養(yǎng)不同特色的人。一所好的大學(xué)和一所差的大學(xué)根本區(qū)別在于其學(xué)生成才率的高低。一流的大學(xué)有一流的成才率，像哈佛、耶魯這樣的一流大學(xué)，成才率在90%以上。二流的大學(xué)有二流的成才率，其成才比率可以保證70％以上。三流大學(xué)之所以是三流，原因就在其成才率低下�；�礎(chǔ)教育的目的是“使人成其為人”，高等教育的目的則是“使人成其為才”，而研究生教育的目的則是“使才成其為器”，他們之間是有差別的。所以本科教育和研究生教育正是培養(yǎng)有特色、獨具競爭力的且有創(chuàng)造精神的“才”或“器”，這是高等教育根本使命所在。不以人才為使命的大學(xué)就是不入流的大學(xué)。

　　2．大學(xué)的中心工作是教學(xué)和科研。教學(xué)和科研對大學(xué)而言，猶如車之兩輪、鳥之雙翼。追溯高等教育的歷史，世界上第一所大學(xué)是創(chuàng)建于1097的意大利波羅尼亞大學(xué)，由此可見大學(xué)已有908年的歷史。在起初的700多年間，大學(xué)的主要使命是培養(yǎng)人，是以教學(xué)為主。當(dāng)大學(xué)進入第二個發(fā)展階段，也就是洪堡精神在大學(xué)確立后，人們把科研作為了大學(xué)的第二使命，從此教學(xué)與科研就成了大學(xué)的兩個基礎(chǔ)。上世紀(jì)30年代，美國高等教育進一步拓展了大學(xué)的使命，在教學(xué)和科研之外又增加了為社會服務(wù)，使大學(xué)和社會緊密地結(jié)合在一起，大學(xué)成為社會的發(fā)動機和推動社會進步的主動力，這是美國高等教育對世界高等教育的貢獻。進入21世紀(jì)，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教授們都在思考，在信息、經(jīng)濟、法律相繼全球化之后，高等教育的使命是否應(yīng)該再度擴展？一些教育家已經(jīng)敏感地從美國“911事件”中獲得了啟示。如同上世紀(jì)人們所預(yù)測的那樣，進入21世紀(jì)，整個世界不穩(wěn)定的主要因素或者發(fā)生戰(zhàn)爭的主要根源可能是文化與文化的沖突，“911事件”的發(fā)生就驗證了這個預(yù)測的準(zhǔn)確性。由此我們是否應(yīng)提出，21世紀(jì)要消除文化與文化之間的沖突，應(yīng)該通過大學(xué)這個場所來進行，這也就是現(xiàn)在越來越多的人認(rèn)為大學(xué)應(yīng)增加的第四使命，即促進文化的交流與融合，通過這種交流與融合，消除文化與文化之間的沖突，營造世界的和平與和諧。大學(xué)的這一功能是政府、企業(yè)和社會組織所不具有的。但是無論如何變化，教學(xué)、科研仍是大學(xué)的立命所在。

　　3．提高教育教學(xué)質(zhì)量是大學(xué)永恒的主題。這一意識表明，其一，數(shù)量、規(guī)模與效益是有止境的，而質(zhì)量是無止境的，優(yōu)秀的大學(xué)不是以規(guī)模論而是以質(zhì)量論；
其二，質(zhì)量的優(yōu)劣是以受教育者是否享受到了優(yōu)質(zhì)的教育為評價標(biāo)準(zhǔn)的，學(xué)生既是教育質(zhì)量的享用主體，又是教育質(zhì)量的評價主體；
其三，教育質(zhì)量與教學(xué)質(zhì)量是統(tǒng)一體。教育質(zhì)量保證因素中包含著理念質(zhì)量、校長水平、師資素質(zhì)、校園文化、教學(xué)設(shè)施、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)等。這些要素的質(zhì)量決定著教學(xué)質(zhì)量。這三方面的含義表明，質(zhì)量是大學(xué)的品質(zhì)，同時也是大學(xué)的生命線。大學(xué)管理的基本職能是不斷提升大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。

　　4．學(xué)術(shù)創(chuàng)新是大學(xué)的靈魂所在。波羅尼亞大學(xué)設(shè)立的第一個專業(yè)是法學(xué)，法學(xué)代表著當(dāng)時社會科學(xué)的最高水平，因此可以說高等教育起源于法學(xué)，直到現(xiàn)在還有人把法學(xué)稱作社會科學(xué)之王。其設(shè)立的第二個專業(yè)是醫(yī)學(xué)，醫(yī)學(xué)代表當(dāng)時自然科學(xué)的最高水平。再后來又設(shè)立了神學(xué)，神學(xué)演變?yōu)檎軐W(xué)，哲學(xué)成為社會科學(xué)、自然科學(xué)共同運用的方法上的科學(xué)，也就是思維科學(xué)。至今，西方《大百科全書》仍把人類的知識劃分為三種，即自然科學(xué)、社會科學(xué)和思維科學(xué)。大學(xué)里面的創(chuàng)新，在自然科學(xué)領(lǐng)域的最高表現(xiàn)是對新知識的發(fā)現(xiàn)；
在工程技術(shù)領(lǐng)域里的最高表現(xiàn)為創(chuàng)新一種方法；
對社會科學(xué)而言，最高水平的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)新一種思想；
對所有的學(xué)科來講，大家共用的方法論和思維上的創(chuàng)新就是哲學(xué)上的創(chuàng)新，也就是創(chuàng)新一種思維；
而對管理者來講，它應(yīng)該有能力創(chuàng)新一種制度。這五種創(chuàng)新應(yīng)該是大學(xué)的靈魂所在，而這五種創(chuàng)新中處于核心地位和基礎(chǔ)地位的是學(xué)術(shù)創(chuàng)新。一個不能創(chuàng)新的大學(xué)是一個沒有靈魂和凝聚力的大學(xué)，大學(xué)之所以為大，就在于它有學(xué)術(shù)創(chuàng)新力，能夠形成自己獨特的文化。我認(rèn)為，只有大學(xué)的文化才能成為卓越的文化。盡管企業(yè)家們也在追求卓越，但是他們所追求的卓越是為消費者提供完美的產(chǎn)品和服務(wù)，而大學(xué)的卓越表現(xiàn)為是常新的，魯迅先生講過“北京大學(xué)是常新”的，這個常新不僅是說大學(xué)每年有新的學(xué)生進來，更重要的是有新成果產(chǎn)生。所有的創(chuàng)新都應(yīng)該是卓越的，否則這個創(chuàng)新就是虛假的，如果你所得出的結(jié)論是別人已經(jīng)說過的，發(fā)現(xiàn)的知識是別人已經(jīng)表述過的，這就不是創(chuàng)新，這樣的成果也不能成為卓越，因此學(xué)術(shù)創(chuàng)新是一所大學(xué)的靈魂所在。

　　5．學(xué)科建設(shè)是大學(xué)的龍頭工作。什么叫學(xué)科？許多教育專家對學(xué)科都做出過相應(yīng)解釋。在我看來，學(xué)科由三個要素構(gòu)成，第一個要素是師資，這是學(xué)科的主體要素，一門學(xué)科一定有一支高水平的師資隊伍支撐它；
第二個要素是擁有高水平的科研成果，也叫客體要素，學(xué)科建設(shè)成果最終要展示為對該學(xué)科的貢獻，這個貢獻是以科研成果為表征的；
第三個要素是學(xué)生，這是學(xué)科最具特色的要素，學(xué)科之所以稱之為學(xué)，就在于它要培養(yǎng)學(xué)生，而這些學(xué)生一定是高層次的學(xué)生，這樣就把學(xué)科和專業(yè)區(qū)分開來了，專業(yè)大致是講本科教育，而學(xué)科應(yīng)該講研究生教育。所以學(xué)科的構(gòu)成應(yīng)該有主體要素、客體要素和學(xué)生要素，一個大學(xué)如果不抓這三項的話，這個大學(xué)的校長一定是失職的；
如果抓住了學(xué)科建設(shè)這個龍頭工作，學(xué)校的全面工作就可以被帶動起來。

　　6．師資隊伍建設(shè)是大學(xué)的主體工程。一所大學(xué)可以面向未來實施許多工程，但是師資隊伍建設(shè)一定是主體工程。中國的大學(xué)和西方的大學(xué)最大差別表現(xiàn)在兩個方面，一是師資的差別，中國之所以沒有世界一流大學(xué)，最重要的原因是大學(xué)里沒有世界一流的師資；
二是管理水平的差別。如果將一所大學(xué)比喻為一只鳥的話，先進的辦學(xué)理念就是鳥的大腦，學(xué)科建設(shè)是鳥頭，師資是鳥身，教學(xué)和科研是鳥的兩翼。如果一個大學(xué)抓住了學(xué)科建設(shè)這個“龍頭”，以師資隊伍建設(shè)為主體，配置教學(xué)和科研兩個中心，那么這所大學(xué)就可以像鳥兒一樣展翅高飛。

　　7．改革是大學(xué)發(fā)展的不竭動力。中國的高等教育資源非常有限，世界其它大學(xué)也一樣，都存在資源不足問題，像美國斯坦福大學(xué)，一年運行經(jīng)費13億美元，哈佛大學(xué)甚至達到20億美元，就是這樣巨額投資的大學(xué)，也感覺到資源不足。在中國，那些被放在優(yōu)先發(fā)展地位而比其他大學(xué)多投入十幾億元的大學(xué)的校長仍然講投入不足。投入不足是高等教育世界性的難題，世界上沒有一所大學(xué)校長認(rèn)為自己的資源是充足的、是過剩的。在資源不足的情況下，依據(jù)中國的國情，大學(xué)內(nèi)部的改革就是其發(fā)展動力，因為在中國無論大學(xué)與政府的關(guān)系還是大學(xué)與社會的關(guān)系，乃至大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系都有充分的改革余地，一個保持旺盛生命力、具有較強競爭力的大學(xué)，主要看他改革的力度和深度，這是被中國高等教育20年跨越式發(fā)展成果所證實了的。

　　8．服務(wù)是大學(xué)管理的價值所在。大學(xué)的管理更應(yīng)該體現(xiàn)在服務(wù)上。管理者對大學(xué)發(fā)揮的作用表現(xiàn)在四個方面：一是對大學(xué)的引導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在辦學(xué)方向和大學(xué)校長的辦學(xué)理念上，大學(xué)校長的辦學(xué)理念通過管理層成為大學(xué)的方向，進而形成為該大學(xué)的特色；
二是為大學(xué)提供規(guī)范和秩序，即依法治校、民主決策及校園內(nèi)的安全有序；
三是提供保障，為學(xué)校的發(fā)展提供各種保障，包括制度保障、人才保障和物質(zhì)保障；
四是提供服務(wù)，大學(xué)的所有管理都是為中心工作服務(wù)的。大學(xué)的政治工作、行政工作、后勤工作均不具其獨立性，如果離開教學(xué)、科研而進行管理，大學(xué)將不成其為學(xué)府而變成官府。大學(xué)的管理主要是管事，而政府的管理主要是管人。一個大學(xué)校長最主要的任務(wù)就是為教授們擺好桌椅板凳，帶領(lǐng)校部機關(guān)為院系搞好服務(wù)；
校長、校部機關(guān)、院系領(lǐng)導(dǎo)要為教師做好服務(wù)；
校長、校部機關(guān)、院系領(lǐng)導(dǎo)、教師要共同為學(xué)生服務(wù)，一個大學(xué)只要形成這樣三個大的服務(wù)循環(huán)，這個大學(xué)的大愛也就形成了。

　　處在第三層面的是大學(xué)現(xiàn)任校長的辦學(xué)理念。一所好的大學(xué)往往是以一位好的校長為表征。西方高等教育學(xué)里有一句話：“一位好的校長就是一所好的大學(xué)”。四十年代，毛主席在延安就講過，“要辦好一所學(xué)校，第一要有一個好的校長，第二要有一批好的師資，只要有這兩個條件就一定能辦好一所學(xué)校�！爆F(xiàn)在大學(xué)都面臨著生源、師資和資源的競爭，能否在競爭中取勝，最終都取決于校長，大學(xué)和大學(xué)之間的競爭最終展示為校長和校長之間的競爭。校長的辦學(xué)理念異常重要，它是一所大學(xué)現(xiàn)階段的特色所在、方向所指。在我看來，一個優(yōu)秀的大學(xué)校長需同時是三個方面的專家：其一是學(xué)問家，無學(xué)問的校長不會得到教授們的尊重；
其二是教育家，校長的第一責(zé)任是提供辦學(xué)理念，校長不是教育家，他不會受到學(xué)生的擁戴；
其三是管理方面的專家，他既要有將教師、管理者和諧于一體的能力，又要具有管理與指揮的權(quán)威性。沒有管理能力的校長，其理念難以得到管理層的理解。

　　二、中國大學(xué)當(dāng)前普遍面臨的主要問題

我是從研究的角度去認(rèn)識這些問題的，具有探討性，未必能夠得到大家的公認(rèn)。中國高等教育近二十年跨越式發(fā)展取得了巨大成績，1997年高等教育毛入學(xué)率不足9%，去年已經(jīng)上升到19%，預(yù)計今年將超過20%。2020年，中國高等教育毛入學(xué)率有望達到30%左右。屆時，中國接受高等教育的人數(shù)必將大大超過美國。把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，高等教育的貢獻就是歷史性的。(點擊此處閱讀下一頁)

　　當(dāng)然，肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到，近兩三年，輿論對高等教育批評的聲音越來越多、越來越雜，這就要求我們必須正視并認(rèn)真思考、解決高等教育所存在的問題。

　　1、中國高等教育的基本矛盾，即優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給嚴(yán)重不足與人民大眾強烈需求之間的矛盾，將長期存在。優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給不足與人民大眾強烈需求形成明顯反差，學(xué)生和社會都向往那些有特色的高水平大學(xué)，然而這些大學(xué)的數(shù)量卻極其有限。如今，德國正準(zhǔn)備傾全國之力發(fā)展十所左右有代表性的大學(xué)；
日本也在進行高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，準(zhǔn)備發(fā)展10至20所能夠代表日本高等教育水平的大學(xué)；
美國高校眾多且水平普遍較高，但為世界所知的也只是少數(shù)，所以優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對不足也是世界高等教育的基本矛盾，沒有哪一個國家能夠完全滿足人們對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，這個問題在中國尤其突出，且將長期存在。要緩解這一矛盾必須進一步加大教育投入，國家對教育的投入現(xiàn)在占到GDP的3.3%，尚未達到4％的比例，而要緩解供給與需求的矛盾，政府對教育投入的比例應(yīng)考慮在未來幾年內(nèi)達到GDP的5－6％，解決這一問題的方法應(yīng)制定教育投資法。高等教育的投入問題單靠教育界是解決不了的。

　　2、受教育機會的不公正已受到社會的廣泛關(guān)注。受教育機會的差別已經(jīng)引起社會的強烈不滿，而這種差別并非大學(xué)本身所造成的，而是由政府壟斷教育資源的體制所造成的，社會也正由以前對大學(xué)的不滿轉(zhuǎn)化為對政府教育機制的不滿。教育的功能是什么？教育的功能是消除人與人之間差別的一種手段。如果教育不是消除這種差別，而是制造這種差別，那么受教育機會的不均等就會拷問我們高等教育的職能！所以，保證受教育機會的公正應(yīng)該是我們行使高等教育職能過程中認(rèn)真對待的問題。公正，在任何制度下都只能是相對的，如果不是用計劃指標(biāo)的方式而是用分?jǐn)?shù)的方式，那么優(yōu)質(zhì)教育資源的利用機會又會集中于中國東部那些基礎(chǔ)教育發(fā)達的省份，這又會產(chǎn)生新的不公平。所以，目前中國受教育機會不公的問題是中國二元社會結(jié)構(gòu)各種矛盾的一種表現(xiàn)。這些矛盾正扭曲著高等教育職能的實現(xiàn)。

　　3、我國高校與政府的關(guān)系尚未納入法治狀態(tài)�，F(xiàn)代高等教育體制有兩塊基石，一塊是學(xué)術(shù)自由，一塊是大學(xué)自治。而大學(xué)自治必然涉及到大學(xué)與政府的關(guān)系問題。如果大學(xué)只是對政府負(fù)責(zé)，而不是對法律負(fù)責(zé)，就永遠不會有特色，因為政府的管理總是整齊劃一的，當(dāng)模式化、統(tǒng)一化管理成為管理主要方式的時候，特色就在管理過程當(dāng)中被抹煞掉了。中國大學(xué)的改革被評價為模式改革，而非個性化改革，原因也在于此。我們的改革是在政府主導(dǎo)和推動下的改革，甚至可以說是政府規(guī)約下的改革，而針對大學(xué)自身特色進行的改革微乎其微。如果大學(xué)和政府之間的關(guān)系依然是“父子”關(guān)系，就永遠建不成一流大學(xué)，因為這樣大學(xué)永遠沒有自己的特色，而世界知名大學(xué)都是以特色著稱的。明確大學(xué)所負(fù)責(zé)的對象是當(dāng)前中國建立現(xiàn)代大學(xué)制度所必須解決的問題，大學(xué)自治是中國大學(xué)在發(fā)展過程中能否形成自身體特色的重要前提。

　　4、中國高等教育過度分層導(dǎo)致大學(xué)的尊嚴(yán)受到傷害。通常，大學(xué)以其水平和社會影響力被劃分為一流大學(xué)、二流大學(xué)、三流大學(xué)；
以學(xué)校定位又可劃分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)；
按涵蓋學(xué)科進行劃分，還可以分為綜合性大學(xué)、多科性大學(xué)和單科性大學(xué)，這些劃分基本上是依據(jù)高等教育規(guī)律做出的。但是，目前中國大學(xué)的劃分卻并非這樣，而是人為地增加了許多因素后把大學(xué)分成了多個層次，但是這樣劃分的根據(jù)卻是不得而知的。以北京的交通形容北京的大學(xué)，北京市已經(jīng)建成了六環(huán)路，北京的高校大致也被分為有六層，有處在市一環(huán)路上的大學(xué)；
有二環(huán)上的大學(xué)——若干所“985工程”大學(xué)；
有三環(huán)上的大學(xué)——“211工程”大學(xué)；
教育部所屬的但沒有進入“211工程”的大學(xué)是四環(huán)上的大學(xué)；
北京市屬重點大學(xué)是五環(huán)上的大學(xué)；
剩下的算作是六環(huán)上的大學(xué)。這些大學(xué)就像車子一樣在環(huán)道上奔跑，跑在二環(huán)上的車一定要想辦法躋到一環(huán)上去，跑在三環(huán)上的一定要想辦法躋到二環(huán)上去，因此就出現(xiàn)了擁擠不堪的現(xiàn)象。因為國家對高等教育投入的總量有限，剩下的就是如何分配的問題了。其結(jié)果是導(dǎo)致高校間的不平等競爭，甚至導(dǎo)致教育權(quán)力的尋租。大學(xué)和大學(xué)之間本應(yīng)該是平等的，他們的差別應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)水平和學(xué)科門類上，如果不是按照這樣的規(guī)律進行區(qū)別，而是用一種公共權(quán)力進行劃分的話，就會損害大學(xué)的尊嚴(yán)。科層的劃分是管理上的需要，除了管理上的需要，制造身份和身份之間的不平等，將導(dǎo)致人們對整個高等教育管理體制的懷疑。中國大學(xué)的層次是過度劃分的，現(xiàn)在有副部級大學(xué)、廳局級大學(xué)、副廳局級大學(xué)、還有民辦公助的處級大學(xué)。在去年大學(xué)校長論壇上，參加論壇的大學(xué)校長有的有名簽，有的沒有名簽，沒有名簽的大學(xué)被認(rèn)為是沒有校長的大學(xué)。這就涉及到高等教育的一個理念：世界上沒有相同的大學(xué)，大學(xué)是不可能復(fù)制的，大學(xué)的作用是不可替代的，因而，所有的大學(xué)在尊嚴(yán)上是平等的。

　　5、經(jīng)濟快速發(fā)展而管理相對滯后帶來高等教育領(lǐng)域的腐敗。如今，教育腐敗、學(xué)術(shù)腐敗已經(jīng)成為社會議論的熱點。社會學(xué)家和法學(xué)家分析，有五大社會問題影響我國建立和諧社會，一是中國社會的二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟是二元的，分公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，而公有制經(jīng)濟又是二元的，分全民所有制經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟，經(jīng)濟的二元性導(dǎo)致城鄉(xiāng)的二元性，人的權(quán)利是二元的，人的身份也是二元的，二元導(dǎo)致不和諧。這種二元結(jié)構(gòu)在大學(xué)里同樣存在。二是社會的公正性問題，基尼系數(shù)在中國的表達見諸于官方的統(tǒng)計是0.43，0.4是社會的危險狀態(tài)，超這個數(shù)，人們就會普遍感到社會不公正，現(xiàn)在我國已經(jīng)超過了這個警戒線，也有人認(rèn)為高于這個數(shù)。社會的公正性問題是導(dǎo)致社會不和諧的又一重要原因。三是腐敗問題，現(xiàn)在我國反腐敗力度越來越大，成本越來越高，但是腐敗現(xiàn)象并未因投入的增加而有所下降，投入的增加和反腐敗的效果未呈現(xiàn)正比關(guān)系。四是經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)、資源、環(huán)境全面惡化，在這一問題上，GDP是表達不出來的，GDP第一大缺陷就是解決不了社會公正性問題，其次是解決不了經(jīng)濟與環(huán)境、資源的關(guān)系問題。西方經(jīng)濟學(xué)上70年代就基本放棄了經(jīng)濟增長這一概念，而代之以經(jīng)濟發(fā)展，因為只有發(fā)展才是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，只談增長解決不了這兩個根本問題。五是社會規(guī)范的有效性正在受到懷疑，社會的基礎(chǔ)規(guī)范是道德規(guī)范，最低水平的道德就是法律，而今這兩大規(guī)范的有效性都受到了懷疑。以道德規(guī)范為例，用孔夫子的話講，“信者，人之本也，”但是中國現(xiàn)在幾乎所有的領(lǐng)域都存在造假現(xiàn)象，造假已經(jīng)成為全社會的普遍現(xiàn)象。法律規(guī)范的有效性現(xiàn)在也受到了懷疑，我國仍正處在人治向法治的過渡過程中。這些社會問題在我們高等教育當(dāng)中都有所反映，但是令人感到最沉重的話題還是教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗。

　　有三類腐敗令人深惡痛絕。一是吏治腐敗，吏治腐敗使有才干、有德行的年輕人看不到希望。因為既有才能又有德性的人不會去投機和鉆營，依中國的傳統(tǒng)“仕為之知己者用”，他只等明主來發(fā)現(xiàn)。如果這樣的年輕人看不到希望，這個國家和民族就看不到希望，吏治的腐敗會導(dǎo)致國亡、黨亡，江澤民同志曾講過，吏治腐敗是最大的腐敗。二是司法腐敗，司法腐敗使社會正義和公正的空間不再存在，司法的價值在于恢復(fù)正義和實現(xiàn)公平，英國著名法學(xué)家弗朗西斯·培根講，一項腐敗并不可怕，就像是將一桶污水傾倒到河流中，只要河水是流動的，這桶污水遲早要被凈化，但是司法腐敗就像污染了水源，流出來的全是臟的，是無法凈化的。第三類就是教育腐敗，教育的本質(zhì)是引領(lǐng)和凈化人的靈魂，教育應(yīng)當(dāng)拒絕任何污染，教育一旦腐敗，受教育者在受教育過程中所付出的成本，將變成他進入社會后向社會索取的巨大動力，所以教育腐敗是根本性的腐敗，是最可怕的。這幾年輿論對教育的批評，許多是由教育腐敗引發(fā)的。教育腐敗在高等教育里面的一種表現(xiàn)就是學(xué)術(shù)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗使社會真理的空間不再存在，學(xué)術(shù)的本質(zhì)在于對新知識、新方法、新思想的發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被稱為“新知識、新方法、新思想”的東西都是虛假的時候，社會真理就會喪失。

　　6、中國高等教育管理成本居高不下，管理體制需要改革。1986年，鄧小平同志講：“改革開放，我們需要向西方學(xué)習(xí)兩樣?xùn)|西，一是先進的科學(xué)技術(shù)，二是先進的管理經(jīng)驗�！蔽覀儗W(xué)習(xí)前者的成效巨大。在學(xué)習(xí)后者方面，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，而在高等教育領(lǐng)域成效并不明顯。中國高校現(xiàn)在面臨一個非常大的問題就是管理成本居高不下，重復(fù)決策普遍存在，決策和執(zhí)行之間被阻隔的東西過多，由此導(dǎo)致執(zhí)行效率不高。國內(nèi)高校在管理體制上呈梭型結(jié)構(gòu)，校級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力表現(xiàn)得不充分，而院系的權(quán)力實現(xiàn)的也不充分，在學(xué)校和院系的管理層之間有一個巨大阻隔，導(dǎo)致了管理效率低下。所以中國高等教育今后的改革和發(fā)展應(yīng)以內(nèi)部管理體制改革為重點，這樣也就可以很好地理解教育部所確立的“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的新教育八字方針的含義。

　　7、大學(xué)里學(xué)生的主體地位尚未得到有效恢復(fù)。學(xué)生到底是不是學(xué)校的主體？這種主體地位應(yīng)該給予哪種意義上的界定？比如說，教育關(guān)系上學(xué)生是不是主體？回答是肯定的，學(xué)生當(dāng)然是教育關(guān)系的主體。在教學(xué)關(guān)系上學(xué)生是不是主體？這個問題的回答就不盡一致。在法律關(guān)系上，學(xué)生是不是主體？對這個問題的回答，在我國基本上是空白。在教學(xué)關(guān)系上學(xué)生到底是不是主體呢？打兩個比方，在專業(yè)過細(xì)劃分的計劃經(jīng)濟時代，學(xué)生被當(dāng)作“礦物”，接受高等教育就是一個冶煉過程，因為在選擇生源時，已經(jīng)把“銅礦石”、“鐵礦石”、“錫礦石”分開了，大學(xué)畢業(yè)時，這些學(xué)生就變成了“銅錠” “鐵錠” “錫錠”，以統(tǒng)一規(guī)格離校。如果我們把學(xué)生當(dāng)“生物”，大學(xué)四年學(xué)習(xí)過程則應(yīng)該是生物生長的過程，大學(xué)也就成了一個獨立的生態(tài)系統(tǒng)，在這個生態(tài)系統(tǒng)里面，學(xué)生可以是植物，也可以是動物，如果是動物應(yīng)該允許他長成老虎，也應(yīng)該允許他長成猴子，因為老虎有老虎的威猛，猴子有猴子的機智；
如果他是植物的，應(yīng)該允許他長成參天大樹，成為棟梁，也應(yīng)該允許他長成一朵艷麗的奇葩，供人欣賞。在這個生態(tài)系統(tǒng)中，可以保持生物的多樣性，允許其生長過程中的自我選擇和自我滿足。如果學(xué)生在大學(xué)里面具有這樣的地位，就是恢復(fù)了他的主體地位。大學(xué)里面允許學(xué)生選專業(yè)、選教師、選課程，就是恢復(fù)學(xué)生主體地位的基本表現(xiàn)。再回過頭來理解教師和學(xué)生形成什么樣的教學(xué)關(guān)系？這個關(guān)系就是學(xué)生的需要由大學(xué)和教師提供，教學(xué)是滿足學(xué)生需要的一種手段，這樣在教學(xué)關(guān)系上教師和校長就成了客體，學(xué)生成了主體，這是教育理念的轉(zhuǎn)變。

在法律關(guān)系上，學(xué)生是不受任何懷疑的主體，學(xué)生和學(xué)校形成三種法律關(guān)系，這三種法律關(guān)系就是依法治校的基本依據(jù)。首先，他和學(xué)校形成憲法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國《憲法》規(guī)定，公民享有受教育的權(quán)利。學(xué)校代表國家滿足學(xué)生受教育權(quán)的要求，學(xué)生是憲法權(quán)的主體，而大學(xué)是滿足其要求的義務(wù)主體。受教育權(quán)是學(xué)生的根本權(quán)利，要限制或剝奪它的時候要慎而又慎。幾年前，在西南地區(qū)發(fā)生的一名大學(xué)生因懷孕而被學(xué)校開除學(xué)籍的事情，用法律的觀點去判斷，就是用一個小的價值犧牲了學(xué)生最大的價值，在法律上存在價值滅失問題�，F(xiàn)在大學(xué)里面的權(quán)利生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)徹底發(fā)生了變化，過去大學(xué)是以管理者為主設(shè)計權(quán)利系統(tǒng)的，而現(xiàn)在則是以學(xué)生為主設(shè)計權(quán)利系統(tǒng)的，大學(xué)無權(quán)干涉學(xué)生私生活，結(jié)婚是他的權(quán)利，生孩子也是他的權(quán)利，至于帶來的問題學(xué)校能否消化得了是其管理水平問題，學(xué)生因懷孕而被開除學(xué)籍的事情今后不應(yīng)在高校再次發(fā)生。其次，學(xué)生是大學(xué)管理中的相對人，相對人就應(yīng)當(dāng)有相對人的一系列權(quán)利，這個關(guān)系就叫做行政法律關(guān)系。在行政法律關(guān)系當(dāng)中又分成四層：第一層，學(xué)生有義務(wù)服從學(xué)校符合法律的管理，而不具有服從不符合法律的管理的義務(wù)；
第二層，在自由領(lǐng)域，學(xué)生對學(xué)校的管理具有排拒能力，學(xué)校公共權(quán)力要介入學(xué)生自由領(lǐng)域，學(xué)生具有排斥和拒絕的權(quán)利，像學(xué)生私生活、人身自由、通信自由等都屬于學(xué)生的自由領(lǐng)域；
第三層，學(xué)生對學(xué)校的中心工作具有參與權(quán)，某些中學(xué)聘請學(xué)生做校長助理，開校長辦公會時請他們參加并擁有表決權(quán)，中學(xué)生已經(jīng)參與到了學(xué)校的管理之中，(點擊此處閱讀下一頁)而我們的大學(xué)做的還遠遠不夠。當(dāng)然，有些大學(xué)給學(xué)生很多評價方面的權(quán)利，如對教師的評價，對課程的評價，對大學(xué)管理水平的評價，對班主任輔導(dǎo)員的評價等等，這些都是學(xué)生參與學(xué)校管理的表現(xiàn)；
第四層，學(xué)生對學(xué)校形成請求關(guān)系，請求應(yīng)該在法律允許之內(nèi)給予滿足，比如說它有權(quán)請求獎學(xué)金、助學(xué)崗位、稱號、學(xué)位證書、畢業(yè)證書等一系列權(quán)利，這種關(guān)系學(xué)校不能漠視，要盡一切努力予以滿足。最后，學(xué)生和學(xué)校之間形成民事法律關(guān)系，在民事法律關(guān)系里面，學(xué)生是百分之百的主體，因為學(xué)生的權(quán)利和校長的權(quán)利完全平等，民事法律的特點就是主體和主體之間必須平等。故此，教育關(guān)系上學(xué)生是主體，教學(xué)關(guān)系上應(yīng)該恢復(fù)學(xué)生的主體地位，法律關(guān)系上應(yīng)該承認(rèn)和保障學(xué)生的主體地位，而在我國高校里面，學(xué)生的主體地位還沒有得到完全確立。

　　8、中國高等教育正陷入市場經(jīng)濟的陷阱。市場經(jīng)濟最大的特點是追求效率和利益。大學(xué)的本質(zhì)功能是什么？當(dāng)我們確立大學(xué)和市場之間關(guān)系時，主流意識只認(rèn)為大學(xué)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于社會，我認(rèn)為只做這樣一個定位是不夠的，大學(xué)還應(yīng)該是社會的良心所在，能夠收藏社會的良心，大學(xué)應(yīng)該用自己的成果服務(wù)社會，但更應(yīng)該用自己的文化和思想引領(lǐng)社會，引領(lǐng)社會是大學(xué)收藏社會良心的具體表現(xiàn)。大學(xué)既處在市場經(jīng)濟的環(huán)境當(dāng)中，同時也應(yīng)該拒絕市場經(jīng)濟給大學(xué)帶來的污染，大學(xué)在任何時候都不能把利益追求作為自己的首選，現(xiàn)在有些大學(xué)辦學(xué)目的非常單一，就是為了追求效益，但這個效益不是社會效益而是經(jīng)濟效益。大學(xué)有組織地去牟利可能不符合大學(xué)固有的特征，而大學(xué)教師贏利性兼職已經(jīng)成為中國高校的普遍現(xiàn)象。醫(yī)療衛(wèi)生界最近頒布了一個規(guī)則，規(guī)定醫(yī)生對外出診如不經(jīng)過本部門同意則被視為違規(guī)，這是醫(yī)療衛(wèi)生界先于教育界走出的一步。在美國的大學(xué)里面教師盈利性兼職基本上是被禁止的。在香港的大學(xué)里面，教授因兼職而被判入獄的案例發(fā)生了多起，因為盈利后隱瞞的收入就是其犯罪構(gòu)成的依據(jù)�？梢娂词故袌鼋�(jīng)濟最發(fā)達的國家和地區(qū)，教師的盈利性兼職也受到了嚴(yán)格限制，其時間比例原則為每周不得超過8小時。但是目前在中國的大學(xué)里面，教師的盈利性兼職不受限制卻是一個普遍現(xiàn)象，甚至在個別大學(xué)里面博士生導(dǎo)師開公司做老板，讓自己的博士生做打工仔的現(xiàn)象也在發(fā)生，這都是市場經(jīng)濟的現(xiàn)象，中國一些大學(xué)已陷入其中。

　　9、中國大學(xué)“有工程、無價值”的現(xiàn)象正使大學(xué)作為社會思想庫的功能在弱化。研究工作以服裝做比喻可以分為三個層次，處在最高層的理論研究就像做時裝，一定要超前，領(lǐng)先潮流5到10年，如果設(shè)計的服裝5到10年以后其款式、顏色或者一個紐扣還能得到社會認(rèn)可，這種設(shè)計就是成功的，高校承擔(dān)的大量基礎(chǔ)理論研究就像做時裝，雖不為現(xiàn)時所用，但卻可以引領(lǐng)潮流。處在第二層的是對策性研究，這種研究就像做服裝，一定要量體裁衣，讓主人感覺穿著最合適、最舒服。處在第三層的補充性研究，這種研究就像縫補、漿洗衣服，如在法律上有時要進行立法和司法解釋，這種解釋性工作就是漿洗和縫補式的。在這三類研究之中，基礎(chǔ)性研究應(yīng)放在高校研究的重中之重；
對策性研究實則應(yīng)該主要由中央和國家各機關(guān)的研究室去做，補充式研究也應(yīng)該由他們來完成。這樣大學(xué)就能夠充當(dāng)社會的思想庫，當(dāng)國家需要的時候，倉庫應(yīng)該是滿的，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，當(dāng)國家需要某種思想的時候，打開大學(xué)的“倉庫”，發(fā)現(xiàn)可能是空的；
當(dāng)需要引領(lǐng)式研究的時候，打開我們的“倉庫”，幾乎沒有庫存。導(dǎo)致引領(lǐng)社會潮流、創(chuàng)生先進文化功能被弱化和虛化的重要原因，是中國大學(xué)在理念與管理上正在以“工程觀”替代“價值觀”。大學(xué)管理的本質(zhì)不是做工程，而是進行價值判斷、價值選擇及消除價值與價值的沖突。喪失了價值觀的大學(xué)，它只會跟在社會的背后而無法成為引領(lǐng)者。

　　10、要警惕高等教育淪為“高級應(yīng)試教育”。這是中國高等教育近幾年出現(xiàn)的新問題。專業(yè)課成績由考試而定自古如此，而學(xué)生的政治思想品德也以考而定就是有違倫理規(guī)律的。人的品德是訓(xùn)練出來的而不是背出來的，這早有定論。學(xué)生進入高校后，證書考試已是與其課程考試相并列的新生活，生存技能的訓(xùn)練已比專業(yè)修養(yǎng)更具有重要性。沒有自信的大學(xué)，正在把應(yīng)試教育作為大學(xué)教育的重要方式。

　　三、依法治國與依法治校

　　依法治國與依法治校是什么關(guān)系？前者可否包括后者？如果可以，那么依法治國的所有原理即應(yīng)在依法治校的過程中都得到體現(xiàn)。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，兩句話合起來才是一個完整的價值表述，如果把它們割裂開，就可能出問題。中央談依法治國，省里就談依法治省，逐步延伸，依法治市、依法治縣、依法治鄉(xiāng)，甚至還有人提依法治村、依法治家。除了這些層次上的治以外，單項領(lǐng)域的治也出現(xiàn)了，依法治水、依法治路、依法治稅、依法治教，這么多的治，到底該怎么表達？有人建議干脆用依法治X或者依法治N，但是治到最后，誰來承擔(dān)治的客體？現(xiàn)在就差有人把依法治人講出來。如果依法治省、依法治市、依法治家、依法治教可以和依法治國并列起來的話，那么依法治國推到極端的謬誤表達就是依法治人，而依法治人與建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)是背道而馳的。所以兩句話要合二為一，依法治什么表達的僅是工具價值，而建設(shè)社會主義法治國家才是目標(biāo)價值，工具價值和目標(biāo)價值應(yīng)該統(tǒng)一起來，且應(yīng)把目標(biāo)的實現(xiàn)作為最終追求。在這個意義上講，依法治省、依法治市這樣的命題是假命題，因為依法治國本身就包含了所有的國家機關(guān)，也包含了所有的公共權(quán)力領(lǐng)域，依法治國里面當(dāng)含依法治省、依法治市，依法治稅等，它們之間不是并列關(guān)系。

　　1997年3月，總理工作報告第一次談依法治國，建設(shè)社會主義法制國家�？偫砉ぷ鲌蟾媸褂玫摹胺ㄖ啤笔侵贫鹊摹爸啤�，這個制被稱為“刀制”。半年后，總書記作黨的十五大報告，也談依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，總書記用的是治理的“治”，這個治被稱為“水治”。從“刀制”到“水治”，半年時間，一字之變，預(yù)示著治國方略與國家價值觀有重大改變。

　　1956年，董必武代表中央在黨的八大上作報告，他說講到文明，“法制”算一項。什么是法制？我們望文生義，法制就是法律和制度。如果按照董老的理解去解釋法制，有了法律，通過法律再建立起制度，就叫法制。從這個意義上講，奴隸制時期有過法制，封建制時期有過法制，資本主義和社會主義時期都有法制，已經(jīng)有了法制了，那還建設(shè)什么法制國家呢？所以“水治”這個“法治”有更為深刻的含義，如果說“法制”是靜態(tài)的，那么“法治”則是動態(tài)的，“法制”是一種客觀描述，而“法治”是帶有價值觀的，所以從“刀制”到“水治”的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著我們國家的價值觀發(fā)生了一次深刻變化。

　　建設(shè)社會主義“水治”狀態(tài)下的“法治國家”，法學(xué)界為此做了很多努力，1997年3月召開的法治研討會，我在會上把法治的構(gòu)成要件作了一個全面解釋，我建議將“刀制”改為“水治”。現(xiàn)在對法治國家的解釋基本上還是我當(dāng)時提出的“法治”三要素。

　　（一）法治國家應(yīng)當(dāng)奉行四個觀念

　　1．法治狀態(tài)下的法一定是善法、良法，社會主義法治一定是社會主義的善法之治、良法之治。我們制定出來的法律不應(yīng)該是惡法，不應(yīng)該背離人類理性，不應(yīng)該背離社會發(fā)展的客觀規(guī)律。今年是世界反法西斯勝利60周年，60年前的5月，開始了人類有史以來最大規(guī)模的審判——紐倫堡審判。紐倫堡審判講起來像故事，但它提供給我們的法治原理至今仍有極大的借鑒價值。審判一開始，所有納粹戰(zhàn)犯用同一個理由為自己辯護，這個理由是“執(zhí)行法律的人不受法律追究，殺害猶太人是在執(zhí)行法律�！薄皥�(zhí)行法律的人不受法律追究”是世界上共同遵循的法律古訓(xùn)。希特勒和其他法西斯主義者不同之處在于，他是一個很“完滿”的形式主義法治者，他做任何事情，都希望制定成法律。對待猶太人，第一步通過立法進行身份上的區(qū)分，使猶太人身上都有一個特殊的標(biāo)志；
第二步通過立法禁止猶太人經(jīng)商，切斷了猶太人的財富來源；
第三步通過立法從肉體上消滅猶太人�！皩�600萬猶太人分步驟屠殺是有法律依據(jù)的�！币虼怂�有納粹戰(zhàn)犯都用這個理由為自己辯護。這樣一來把法官難住了，因為法官們也信奉同樣的古訓(xùn)，不得不休庭，休庭后法官們討論，如果納粹戰(zhàn)犯的辯護理由成立，承認(rèn)它執(zhí)行的是法律，那么只需要做一件事，開庭后即宣布他們無罪，審判結(jié)束；
如果認(rèn)為他們的辯護理由不成立，就必須從原理上說明納粹分子制定的法律不是法。德國著名哲學(xué)家拉特布拉赫在法律問題上有個非常精辟的論述，他說：“法律分法上之法和法下之法，以人類的共同理想，以人的尊嚴(yán)和權(quán)利作為展示內(nèi)容的法是法上之法；
凡是以背棄人類理性，漠視人的尊嚴(yán)、踐踏人的權(quán)利為特征的法都是法下之法，法下之法是惡法，惡法非法也�！彼�的這一思想很快在法官之間形成了共識，法官們認(rèn)為，納粹戰(zhàn)犯執(zhí)行的不是法律，而是一種罪惡。再次開庭，法官們把這個理由一講，戰(zhàn)犯們的辯護理由全部被否決了，紐倫堡審判才得以順利完成。這次審判對于我們建設(shè)社會主義法治國家有著極大的借鑒價值，要建設(shè)社會主義法治國家，所制定的法一定是善法、良法；
要依法治校，學(xué)校制定的所有規(guī)則也應(yīng)是善規(guī)則、良規(guī)則。紐倫堡審判給我們的另一個啟示是，法治應(yīng)當(dāng)分為形式法治和實質(zhì)法治，依法辦事和依法行政僅僅表達的是形式法治，如果執(zhí)行的法律和規(guī)則是惡的，那么這個惡法、惡規(guī)則越被嚴(yán)格地遵守、執(zhí)行，離法治就會越遠。

　　2．法治國家里面要奉行法律至上的觀念。如果一個國家能夠找到的最終權(quán)威不是法律，而是一個機關(guān)或者一個人，那么這個國家一定不是法治國家。在法治國家里面，法律應(yīng)具有至高無上的地位。我國《憲法》規(guī)定：各政黨、各國家機關(guān)、武裝力量、社會組織以及公民個人，都要在《憲法》和法律的范圍內(nèi)活動，任何機關(guān)、任何個人都沒有超越憲法和法律的權(quán)利�！吨袊�共產(chǎn)黨黨章》也是這樣規(guī)定的，所以在我國一切都在《憲法》和法律之下。2004年9月15日，胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念人民代表大會制度實施50周年大會上發(fā)表了重要講話，其中講道：依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。鄧小平同志1979年談到，我們過去制定過一些法律，但是這些法律沒有獲得應(yīng)有的權(quán)威，現(xiàn)在我們要樹立《憲法》和法律極大的權(quán)威，所謂極大的權(quán)威就是至高無上。在這一問題上，我國50年的發(fā)展歷程也有過深刻的教訓(xùn)。

　　1954年《憲法》是在毛主席領(lǐng)導(dǎo)下制定的。當(dāng)時，有本“紅寶書”叫《最高指示》，《最高指示》聽起來肯定要比《憲法》的效力高，后來又發(fā)現(xiàn)《最高指示》還不是最高的，還有《最新指示》。因為落實最高指示可以按部就班，而落實最新指示必須立刻行動，所以最新指示在當(dāng)時效力是最高的。而法治國家要奉行法律至上的基本理念，領(lǐng)導(dǎo)人的指示、黨的政策以及各種文件、規(guī)范都應(yīng)該在《憲法》和法律之下。管理一所大學(xué)也要奉行法律至上原則，學(xué)校制定的規(guī)范、校長的指示、黨委的決定如果背離了《憲法》和法律，應(yīng)當(dāng)主動宣布無效和收回。

3．法治國家里面應(yīng)當(dāng)奉行法的統(tǒng)治的觀念。法治國家里面應(yīng)當(dāng)是法律在統(tǒng)治一切，而不是某個人或他的喜怒哀樂及政策或經(jīng)驗在統(tǒng)治。今年剛剛通過的《反分裂國家法》，是把20世紀(jì)50年代以來我們對臺所有政策梳理之后上升為法律的，這樣做的最大的價值，在于今后在對臺的政策問題上，不再因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，也不再因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。毛主席講過“一綱四目”，鄧小平講過“六點意見”，全國全國人大常委會發(fā)布過“十條公告”，江澤民同志講過“八點主張”，胡錦濤同志講過“四點意見”，最終歸納為八個字：“一國兩制，和平統(tǒng)一”，這是五十年來我們對臺的不變政策。現(xiàn)在社會學(xué)和管理學(xué)上有個概念叫規(guī)則治國，如果這個規(guī)則不是理性的、規(guī)律的，那么這個規(guī)則很可能是公共權(quán)力執(zhí)掌者的喜怒哀樂，還可能是領(lǐng)導(dǎo)人的個人經(jīng)驗甚至拍腦袋，所以在法治國家里面，這些現(xiàn)象都是應(yīng)該避免的。我們在管理學(xué)校的時候，也不能憑經(jīng)驗或者自己一時喜好辦事，應(yīng)該根據(jù)教育規(guī)律、教育理性和國家法律辦事，要切實奉行法的統(tǒng)治、而非人的統(tǒng)治觀念。(點擊此處閱讀下一頁)

　　4．法治國家應(yīng)當(dāng)以權(quán)利文化作為構(gòu)建的基礎(chǔ)。這個權(quán)利不是公共“權(quán)力”（power），而是私權(quán)利（rights），法治國家應(yīng)該把最大限度地實現(xiàn)人的權(quán)利作為一種文化。世界范圍內(nèi)有三大主流文化。第一種主流文化是科技文化，從瓦特發(fā)明蒸汽機那一刻開始，人和自然的關(guān)系就發(fā)生了質(zhì)的變化，科技在一個社會被弘揚的程度、科技在GDP當(dāng)中所占的比重，基本上能夠反映這個社會的財富狀況，科技不僅僅代表生產(chǎn)力，同時也代表著財富�？萍荚诟淖冎�我們的財富觀。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代財富的代表是地主，誰擁有的土地最多，誰就擁有最多的財富；
前工業(yè)化時期，當(dāng)機械成為社會生產(chǎn)力代表的時候，鋼鐵大王就是財富的代表；
后工業(yè)化時期，能源制約了社會的發(fā)展，“石油大王”就被認(rèn)為是財富的象征；
今天的信息時代，當(dāng)人們要從現(xiàn)實中找一位財富代表的時候，多數(shù)人會選擇比爾·蓋茨，他不僅是生產(chǎn)力的最高代表，也是財富的最高代表。對科技的崇拜程度、對科技文化的弘揚程度，可以看出一個社會的文明程度，這種文化對應(yīng)的是物質(zhì)文明，所以一個社會的物質(zhì)文明是靠科技文化給予支撐和弘揚的。第二種主流文化是人道主義文化。人道主義文化起源于波羅尼亞大學(xué)，這所學(xué)校設(shè)立法學(xué)和醫(yī)學(xué)兩個專業(yè)，一個是為了解除人的精神上的痛苦的，一個是為了解除人的肉體上的痛苦的。至今這所大學(xué)還珍藏著一張人體解剖床，并被作為該校的校寶，因為900多年前，人就是在這張床上最早被醫(yī)學(xué)解剖的，醫(yī)學(xué)家看到它就看到了近代醫(yī)學(xué)的起源；
而法學(xué)家、哲學(xué)家看到它，就看到了使人成其為人的證據(jù)，因為人能夠被解剖就證明人從上帝那里解放出來了，人的社會主體地位復(fù)活了，西方哲學(xué)界有一句著名的話叫“上帝死了，人活了”！正是“人活了”導(dǎo)致了文藝復(fù)興的發(fā)生，人的身體才可以被雕刻、描繪和欣賞，這就是人文主義，哲學(xué)上人文主義最終要解決的就是人的主體性。但到了工業(yè)時代，人被束縛在機器上的時候，猶如一顆顆“螺絲釘”，人的主體性又消失了，變成了客體，這時就需要張揚人的個性，也就迎來了后現(xiàn)代主義，所以人文主義最終還是要解決人被尊重、被關(guān)愛的問題，我們現(xiàn)在講以人為本，其哲學(xué)來源應(yīng)該從文藝復(fù)興時期開始。

　　現(xiàn)在企業(yè)家也在講以人為本，但他是以能夠給企業(yè)帶來最大利潤的人為本，并非人人為本。大學(xué)校長也在講以人為本，我在中國政法大學(xué)提出兩句話，一是以學(xué)生為主體，二是以教師為本位。因為大學(xué)創(chuàng)新的主體是教師，履行育人職能的主體也是教師，大學(xué)創(chuàng)造自己的文化，形成自己的傳統(tǒng)，主體還是教師，所以在大學(xué)里面只能以教師為本位，當(dāng)然在育人上要以學(xué)生為本位，通過以教師為本位來實現(xiàn)以學(xué)生為本位。大學(xué)里面任何時候都不能以校長為本位，也不能以管理人員和教輔人員為本位，更不能以后勤職工為本位，只能是教師為本位，一個大學(xué)資源的配置必須體現(xiàn)以教師為本位。如果一所大學(xué)能夠讓學(xué)生有充分的自豪感，教師有充分的尊嚴(yán)感，管理人員有充分的成就感，那么這所大學(xué)就是充滿活力的大學(xué)，而教師充分的尊嚴(yán)感來自其他主體對他的尊重，所以校長首先要尊重教師，不尊重教師的校長不配做校長。政府也在講以人為本，政府講的以人為本必須是人人為本，要讓社會上所有的人最大限度地去實現(xiàn)自己的權(quán)利。用這樣的一種文化作為制度，法國人對世界的貢獻非常大。法國有兩份文件到現(xiàn)在還影響著整個世界：一份是《人權(quán)宣言》，一份是《拿破侖法典》。

　　1789年《人權(quán)宣言》改寫了公民服從國家的歷史，國家開始服從公民，國家存在的價值是為了實現(xiàn)公民的權(quán)利。我們現(xiàn)在也在奉行這個理念，就是胡錦濤同志講的權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，行使公共權(quán)力要以實現(xiàn)人的權(quán)利為目標(biāo)�！赌闷苼龇ǖ洹芬�(guī)定了人與人作為平等主體之間的各種關(guān)系，由此法國形成了一種文化——權(quán)利文化。所謂文化就是人們一種穩(wěn)定的生活方式，等這種生活方式滲透到了人們的血液中后，他會在一定條件下不由自主地做出一種反應(yīng)。在西方有種說法，認(rèn)為民法才是一個國家真正的憲法，就因為只有民法規(guī)定的全部是人的權(quán)利。如果人道主義文化可以對應(yīng)社會的精神文明，那么權(quán)利文化則應(yīng)該對應(yīng)社會的制度文明，也就是政治文明，要構(gòu)建社會主義法治國家，就需要用權(quán)利文化來滋養(yǎng)我們的制度。在管理一所大學(xué)的時候，很重要的一種文化就是權(quán)利文化，要使教師和學(xué)生最大限度地得到尊重，使他們的權(quán)利最大限度地得到滿足，我們所制定的規(guī)范不要把學(xué)生當(dāng)作管制的對象，而應(yīng)當(dāng)作權(quán)利的主體。

　�。ǘ�）法治國家應(yīng)當(dāng)遵從四個基本制度

　　1．國家的一切公共權(quán)力都來源于法律，而最終都受制于法律。沒有法律依據(jù)的公共權(quán)力不得設(shè)立，更不得行使。英國歷史上最偉大的文件是1215年的《自由大憲章》，它在世界上至今還存有4份原件，其中3份在英國，另一份在美國，被放置在華盛頓的憲法紀(jì)念館的正中位置，這表明美國把《自由大憲章》當(dāng)作了本國法律的淵源。1215年，約翰國王出兵打仗，不幸兵敗而歸，貴族們就聯(lián)合起來拒絕他回國，國王向貴族們妥協(xié)，只要讓自己回國，提什么條件都可以答應(yīng)。貴族們提的第一個條件就是要成立一個由貴族組成的平議會，這個平議會就是近代議會的起源。平議會審議國王提出的賦稅要求是否合理，認(rèn)為合理就納稅，否則有權(quán)拒絕。第二個條件，國家預(yù)算要經(jīng)過平議會的同意才能執(zhí)行。國家預(yù)算必須經(jīng)議會審議通過才能執(zhí)行變成了憲法制度，也是起源于《自由大憲章》。第三個要求，日后出兵打仗也要經(jīng)過平議會的同意，否則貴族們有權(quán)拒絕出兵役。兵役制度成為國家的憲政制度也是在這個時候開始的。最重要的是第四項要求，以后國王派出的法官對貴族進行審判時，必須以證據(jù)為根據(jù)，離開證據(jù)不能證明其犯罪，就不受逮捕，也不受定罪和懲罰，這就是人類至今所奉行的程序正義原則。就是這樣一些規(guī)范被稱作《自由大憲章》，國王都同意了，貴族們才讓國王回國。《自由大憲章》在人類歷史上具有開先河的作用，在它出現(xiàn)之前，國王和法律之間的關(guān)系總是法律服從國王；
之后，國王才開始服從法律，這是人類歷史上用法律束縛王權(quán)的第一份文件。法律開始束縛王權(quán)了，法治就開始了，法治的過程就是用法律不斷束縛王權(quán)的過程。所以法治的原理被概括為，法律束縛住了公共權(quán)力，公共權(quán)力都來源于法律而最終受制于法律。當(dāng)英國王位繼承法實施以后，王位的繼承也不再是國王說了算，國王的公共權(quán)力基本上喪失了，一切權(quán)力都在法律之中。要建立法治國家，就要從束縛公共權(quán)力開始。要依法治校，學(xué)校內(nèi)公共權(quán)力的行使都要有法律依據(jù)。大學(xué)里面有四種公共權(quán)力，一是政治權(quán)力，黨委在行使；
二是行政權(quán)力，校長在行使；
三是民主權(quán)力，教代會在行使；
四是學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)校的學(xué)位評定委員會和學(xué)術(shù)委員會在行使。一個大學(xué)的管理水平就是看這四種權(quán)力之間的關(guān)系是不是科學(xué)與和諧，是不是都源于法律而最終受制于法律。

　　2．公共權(quán)力的行使必然附帶法律責(zé)任。任何公共權(quán)力的行使都要附帶責(zé)任，這個責(zé)任最終都要轉(zhuǎn)化為法律上的責(zé)任。世界上沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，不允許只行使權(quán)利而不履行義務(wù)的主體存在。在大學(xué)管理過程中這一點要尤其引以重視，一種公共權(quán)力啟動了，一定要想方設(shè)法需找到它所對應(yīng)的責(zé)任；
學(xué)生在承擔(dān)某種責(zé)任的同時，必然要享有某種權(quán)利，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系建立起來了，才是一個法治狀態(tài)下的學(xué)校。

　　3．法治國家里面公民的權(quán)利受法律保護。法治的真諦是保障人權(quán)，這是實體法治和形式法治之間的本質(zhì)區(qū)別。形式法治只是表面上的依法辦事、依法行政，實體法治則是依法辦事、依法行政，最終保障人權(quán)。在法治建設(shè)過程中，法國給人們提供了一個經(jīng)驗，就是把人的權(quán)利宣告出來。我們國家的《憲法》也宣告了公民的權(quán)利，宣告公民的權(quán)利意義在于，每宣告公民一項權(quán)利，就給國家權(quán)力劃了一個界限，所以宣告權(quán)利不是可有可無的。延安曾發(fā)生過一起黃碟案，新婚夫婦在自己家里看三級片，經(jīng)群眾舉報，這對夫妻被警察帶走進行了拘留，理由是觀看黃碟違犯了治安管理條例。這一事件引起了法學(xué)界的熱烈探討。事件最終以公安機關(guān)向這對夫妻道歉、承認(rèn)錯誤而告終。公安機關(guān)犯了幾個錯誤呢？一是公民的住宅不受侵犯，警察擅闖民宅；
二是公民的私生活不受侵犯，對待公民的私生活，政府應(yīng)該持中立態(tài)度，不介入、不提倡、不評價、不鼓勵；
三是侵害了公民的一系列自由，其中包括公民的人身自由。我評價這個案子的時候，引用了西方一句諺語，即對待公民的自由領(lǐng)域和權(quán)利領(lǐng)域，“風(fēng)可進，雨可進，國王不可進”。這個例子就是公共權(quán)力過度膨脹而帶來的對公民權(quán)利的侵害，夫妻在家看影碟是他們的私生活，公共權(quán)力介入了，就違背了法治的原理。

　　我們在管理學(xué)校過程中，當(dāng)明確了哪些領(lǐng)域是學(xué)生的私領(lǐng)域、自由領(lǐng)域的時候，公共權(quán)力原則上是不能介入的。各種秩序不應(yīng)以公共權(quán)力為核心來設(shè)置，而應(yīng)以公民的權(quán)利為核心來設(shè)置，因此在法治國家里面，公民的權(quán)利應(yīng)該得到充分的尊重和切實的保障，這一標(biāo)志，才是依法治國、治校的根本。

　　4．公民義務(wù)法定化原則。公民有權(quán)拒絕法律規(guī)定以外的義務(wù)，只履行法律規(guī)定的義務(wù)，這是法治國家的特征。如果讓公民履行法律以外的義務(wù)，這個社會就是一個強制性的社會，這個社會肯定不和諧，比如大家常講的社會“三亂”——亂收費、亂攤派、亂罰款，這些都是強制性的。中國還有一個有趣的 “袖標(biāo)”現(xiàn)象，除了戴黑袖標(biāo)的，戴個其他袖標(biāo)到街上都可以罰款，袖標(biāo)的后邊其實隱藏著一個公共權(quán)力，當(dāng)被罰人拒絕處罰時還有可能招致暴力。這實際上就是讓公民履行法律以外的義務(wù)，屬變相剝奪群眾的財產(chǎn)權(quán)，是法治國家所反對的。我到政法大學(xué)以后清理所有收費項目，清理前共有69項面向?qū)W生的收費，清理后僅保留了十余項，凡無法律依據(jù)的，一律除消。沒有法律依據(jù)的收費，就是讓學(xué)生履行法律以外的義務(wù)，就是違背法治的原理。2003年6月，人大常委會結(jié)束時，吳邦國同志發(fā)表的關(guān)于依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的講話，他指出依法治國首先是依法治官，依法約束公共權(quán)力。這也就是法學(xué)界所講的“約束公權(quán)，保障私權(quán)”。

　　以上這四個基本制度，前兩項是約束公權(quán)，后兩項是保障私權(quán)，所以依法治校是指依法約束學(xué)校的公共權(quán)力，而不是治學(xué)生，更不是治教師，是在約束公共權(quán)力的基礎(chǔ)上，保障師生員工的合法權(quán)益，這才是依法治校。

　�。ㄈ�）法治國家應(yīng)當(dāng)具備四個技術(shù)性條件

　　1．法律內(nèi)部必須保持協(xié)調(diào)一致，維護法律的統(tǒng)一性。我國在立法上實行兩級多層體制，中央一級的立法分為四層，處在最高位置的是《憲法》，由全國人大制定，制定和修改《憲法》都要求全國人大代表的三分之二以上通過才生效；
處在第二層的是基本法，也由全國人大制定，但只要求全國人大代表過半數(shù)通過就可以實行；
處在第三層的是人大常委會制定的一般法律，人大常委會常委人數(shù)過半就可以生效；
處在第四位的是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)。第二級立法是地方人大常委會制定的地方法規(guī)、自治條例、單行條例等。作為法治國家法律體系內(nèi)的這些法律必須保持協(xié)調(diào)一致，現(xiàn)在主要的問題是各部門、各單位的規(guī)章制度是不是合乎法律？特別是我們在制定大學(xué)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)范時，一定要合法，違背了法律的規(guī)范就是無效的規(guī)范。學(xué)校有能力的話，每年都應(yīng)修訂一次本校的規(guī)章制度，以保證校內(nèi)規(guī)范的協(xié)調(diào)一致，同時保證學(xué)校內(nèi)部的規(guī)范合乎法律。

2．必須有一支精通法律的國家公務(wù)員隊伍。執(zhí)法者一定要懂法，最好養(yǎng)成對法律的信仰，執(zhí)法者如果不懂法就如同盲人上路，別人危險，自己也危險。我國制定的《公務(wù)員法》中，有這樣一條，當(dāng)公務(wù)員對待上級的決定和命令認(rèn)為有違法律時，可以要求上級糾正。就是現(xiàn)在輿論上講的下級可以對上級說“不”。為什么要說不？如果不說，執(zhí)行了要承擔(dān)責(zé)任；
說不，上級堅持讓下級執(zhí)行，執(zhí)行的后果由下達命令和做出決定的上級承擔(dān)，下級可以免責(zé)，這是免責(zé)條款。但是明顯違背法律的不得免除責(zé)任。下級公務(wù)員明明知道上級的命令和決定違背法律，雖然也說不了，上級還堅持讓執(zhí)行，如果執(zhí)行了不得免除責(zé)任。當(dāng)時我在向人大法律委員會解釋這個立法用意時，作了這樣的說明，就是一定要增強公務(wù)員的法治觀念，(點擊此處閱讀下一頁)公務(wù)員的基本義務(wù)是服從，但是首要義務(wù)是維護法治。大學(xué)校部機關(guān)的隊伍龐大，這一支隊伍一定要懂法，要清除學(xué)校的各項規(guī)章制度，并能夠認(rèn)真遵守、執(zhí)行。

　　3．必須有一個獨立公正的司法系統(tǒng)。司法權(quán)是國家非常獨特的一項權(quán)力，司法權(quán)和行政權(quán)、立法權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別，司法權(quán)的首要特征是只能被動行使。大學(xué)里面如果設(shè)置了與仲裁有關(guān)的委員會，這個委員會一定要被動行事，不能主動行事。司法權(quán)一旦主動行使，就預(yù)示著司法腐敗，所謂的送法上門、保駕護航、提前介入等等，都屬于司法權(quán)的濫用。司法權(quán)是嚴(yán)格的程序主義的權(quán)力，無程序便無司法，這一點和行政權(quán)有很大不同，行政領(lǐng)導(dǎo)躺在床上照樣下達命令，但是法官一定要在法庭上行使權(quán)力，在法庭之外無權(quán)行使。第二個特征，司法公正的邏輯起點是程序公正，能夠保證程序公正一般就可以保證實體公正，而程序公正也是有要求的，比如要給予當(dāng)事人同等關(guān)注，現(xiàn)在有些司法不公正就出現(xiàn)在這一問題上，沒有給予當(dāng)事雙方同等關(guān)注，法官面向一方當(dāng)事人滿臉堆笑，面對另外一方當(dāng)事人橫眉冷對，就不是同等關(guān)注。第三個特征，司法權(quán)是中立式的權(quán)利，他要中立于兩個當(dāng)事人之間，甚至要中立于國家和當(dāng)事人之間。法庭上，法官通過代表法律最終代表公正。第四個特征，司法權(quán)是只接受監(jiān)督而不接受命令的權(quán)力。弗朗西斯·培根說法官惟一的上司就是法律。法院有高級、中級之分，而法官沒有高低之分，法官無上級，在中華人民共和國范圍內(nèi)，最高法院的法官和基層法院的法官所做出的判決具有同等效力。如果對法官下達指揮和命令的話，就會出現(xiàn)矛盾，首先，如果指揮和命令的內(nèi)容與法律一致，這個指揮和命令一定是多余的，下達指揮和命令的機構(gòu)是否多余就會引起懷疑；
如果指揮和命令的內(nèi)容與法律的內(nèi)容不一致，又會產(chǎn)生兩大問題，一是如果如果法官選擇了指揮和命令，他獲得了一個有利于自己的后果，但同時也預(yù)示著他是法律最大的叛徒；
如果法官不是選擇指揮和命令，而是選擇法律，那么一定有一個對他不利的后果產(chǎn)生。所以只能加強對司法權(quán)的監(jiān)督，不能強化對司法權(quán)的指揮和命令。第五個特征，司法權(quán)是國家終極式的權(quán)利，立法可能是非法的，執(zhí)法可能是非法的，司法必須是合法的，司法是國家法治最后一道防波堤，所以法官是法治的守護神，如果一個國家的司法腐敗了，這個國家的法治就蕩然無存。第六個特征，司法權(quán)是判斷式的權(quán)利，行政權(quán)是執(zhí)行式的權(quán)利，立法權(quán)是決定式的權(quán)利，司法的本質(zhì)是判斷。按照這幾個特征去確立國家司法的改革，才可以保證法治國家的形成。

　　4．法治國家里面必須有一個發(fā)達的法學(xué)教育。只有發(fā)達的法學(xué)教育才能培養(yǎng)出合格的公務(wù)員主體，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的法律人。

　　以上就是今天我要和大家交流的三個問題，第一個問題是高等教育的主流觀念，這個觀念對本科教學(xué)評估可能有一定借鑒意義。第二個是中國大學(xué)當(dāng)前普遍面臨的主要問題，有些問題大學(xué)自身可以克服，有些則需要通過改進制度來解決。第三是依法治國與依法治校，通過依法治校，讓我們?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義法治國家做出應(yīng)有的貢獻。

　　徐顯明，中國政法大學(xué)校長。來源:法大新聞網(wǎng)

　　（本文根據(jù)作者2005年5月28日在教育部高等教育教學(xué)評估中心舉辦的首期評估專家培訓(xùn)班所作的報告錄音整理；
《中國大學(xué)教學(xué)》2005年第8期）

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