如果將決策咨詢委員會(huì)制度的功能定位在決策精度、科學(xué)性方面，那么聽(tīng)證會(huì)制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調(diào)度、民主化方面。2003年7月，聽(tīng)證會(huì)這種公眾參與影響社會(huì)政策的實(shí)踐模式，成為社會(huì)焦點(diǎn)：先有廣東省關(guān)于《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例（草案）》的立法聽(tīng)證會(huì)，后有國(guó)家民航價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)。民航聽(tīng)證會(huì)后，一名與會(huì)代表說(shuō)：“近期中國(guó)一系列的聽(tīng)證會(huì)，說(shuō)明了透明化、民主和規(guī)范，正在我們的生活中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。”

　　公共決策聽(tīng)證會(huì)與直接選舉、全民公決共同構(gòu)成公眾政治參與的具體形式，是衡量現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。其中，公共決策聽(tīng)證會(huì)制度是現(xiàn)代社會(huì)普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)決策民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化乃至法制化的一種重要制度設(shè)計(jì)。我國(guó)1996年建立了行政處罰聽(tīng)證，1997年建立價(jià)格決策聽(tīng)證，1999年建立立法聽(tīng)證。其中以價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的次數(shù)、領(lǐng)域?yàn)槎�，社�?huì)反響也最強(qiáng)烈。

　　一、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)：力求透明的協(xié)商機(jī)制

　　價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì)制度是價(jià)格決策民主化和科學(xué)化、消費(fèi)者直接參與定價(jià)的重要形式。《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第23條規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。在任何事關(guān)國(guó)計(jì)民生的改革事務(wù)中，我們都需要進(jìn)行充分、全面、科學(xué)的論證，并努力尋求規(guī)制公平、利益協(xié)調(diào)的方案。

　　廣東的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)在全國(guó)先行一步。1997年9月，廣東省物價(jià)局在《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》出臺(tái)以前，制定了《廣東省價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》。

　　1998年12月我國(guó)就國(guó)家郵政電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整召開(kāi)了第一次全國(guó)性聽(tīng)證會(huì)。2000年又召開(kāi)兩次電信資費(fèi)聽(tīng)證會(huì)。

　　2001年8月起施行國(guó)家發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)制定的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》后，開(kāi)始了價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì)制度的一系列探索。

12月8日，中央電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播了廣東省2002年公路春運(yùn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，頗為轟動(dòng)。

　　2002年1月國(guó)家發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)就“部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。7月3日，浙江省召開(kāi)了第一屆車輛年檢制度改革聽(tīng)證會(huì)。7月26日南京召開(kāi)公交月票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。12月1日，正式施行國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)修訂成的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》。

　　2003年7月15日民航機(jī)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)。

　　建立價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì)制度的重要意義是顯著的：實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度，邀請(qǐng)社會(huì)各方面代表參加，特別是吸收申報(bào)方的對(duì)立面、有關(guān)用戶或供貨戶和消費(fèi)者參加，有利于溝通經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，加深相互理解；
有利于促使經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理；
有利于提高消費(fèi)者的心理承受能力；
有利于使價(jià)格決策形成多方制約的格局，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、全面性，減少盲目性、片面性，使定價(jià)更加符合實(shí)際。

　　鐵路票價(jià)、電信資費(fèi)、民航機(jī)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的實(shí)踐，對(duì)決策理念與模式創(chuàng)新的深遠(yuǎn)影響是難以估量的：(1)政府采用聽(tīng)證會(huì)形式了解民意和改善公共服務(wù)是社會(huì)進(jìn)步。但善待聽(tīng)證會(huì)上的各種意見(jiàn)，并作出得當(dāng)?shù)闹贫劝才�，更為重要�?2)價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì)的運(yùn)用，其社會(huì)綜合效應(yīng)是多重的。價(jià)格決策是聽(tīng)證會(huì)的中心目標(biāo)，但公眾信息的公開(kāi)和利益的社會(huì)協(xié)商也成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期聽(tīng)證會(huì)的重要社會(huì)功能。民航機(jī)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，與其說(shuō)是價(jià)格討價(jià)還價(jià)的交易會(huì)，還不如說(shuō)是民航管理部門(mén)在不改變民航企業(yè)管理體制前提下，借用公眾參與和市場(chǎng)力量，遏制民航企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，拯救國(guó)內(nèi)民航企業(yè)于水火的市場(chǎng)秩序“問(wèn)計(jì)會(huì)”。聽(tīng)證會(huì)雖沒(méi)有帶給消費(fèi)者期望的價(jià)格優(yōu)惠和服務(wù)增值的好消息，但公眾力量的參與增加了民航體制改革和企業(yè)管理改革的壓力，是不言而喻的。

　　二、立法聽(tīng)證會(huì)：力求民主的溝通機(jī)制

　　立法聽(tīng)證會(huì)是在立法過(guò)程中加入聽(tīng)證程序，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。它強(qiáng)調(diào)與立法規(guī)則適用對(duì)象的溝通，增強(qiáng)立法的民主性。

　　1999年9月9日，廣東省人大常委會(huì)就《廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例(修訂案)》舉行立法聽(tīng)證會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)地方立法史的先河。

　　2000年3月九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《立法法》，正式明確了立法聽(tīng)證會(huì)的法律地位。至此立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始納入各級(jí)立法機(jī)關(guān)的議事日程。

　　2003年2月12日廣州市人大常委會(huì)召開(kāi)《廣州市城市房屋拆遷管理辦法(草案)》的立法聽(tīng)證會(huì)（這是廣州市首次舉行的立法聽(tīng)證會(huì)）。3月17日，四川省政府的首次立法聽(tīng)證會(huì)也是以城市房屋拆遷補(bǔ)償為主題。2003年7月8日，廣東省人大舉辦《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例（草案）》立法聽(tīng)證會(huì)，重點(diǎn)在公民參加愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)義務(wù)、不吃野生動(dòng)物等五項(xiàng)條例方面聽(tīng)取了社會(huì)各界意見(jiàn)。2003年7月10日，重慶市政府首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)，就《重慶市法律援助條例》邀請(qǐng)社會(huì)各界人士共40人參加立法聽(tīng)證。

　　立法聽(tīng)證會(huì)將立法的民主性增強(qiáng)，能減少新的法律法規(guī)實(shí)施的阻力，提高政府政策制定的透明度，同時(shí)激發(fā)市民參政議政的積極性，提高政府政策法規(guī)制定的透明度，使法律的實(shí)施效果更好。

　　但聽(tīng)證會(huì)僅是決策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而不是“表決會(huì)”。對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)作出法定的處理，是聽(tīng)證會(huì)與座談會(huì)的區(qū)別之一。

　　如何對(duì)待反對(duì)意見(jiàn)成為立法聽(tīng)證會(huì)決策的難點(diǎn)。反對(duì)意見(jiàn)可以開(kāi)闊立法者的視野，使法律具有更加堅(jiān)實(shí)的公眾民意基礎(chǔ)�；仡欓L(zhǎng)達(dá)近40年的三峽工程規(guī)劃、科研、論證過(guò)程，部分科學(xué)家反對(duì)興建的意見(jiàn)不絕于耳，爭(zhēng)論貫穿了前期準(zhǔn)備、立項(xiàng)、建設(shè)的全過(guò)程。反對(duì)派意見(jiàn)的獨(dú)立性成為支撐工程科學(xué)決策的有效保證。7月8日，在廣東省《愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例（草案）》的聽(tīng)證會(huì)上，多數(shù)人反對(duì)“立法禁食野生動(dòng)物”。25日《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》獲省人大通過(guò)，有關(guān)是否吃野生動(dòng)物的規(guī)定再次被修改，由提交二次審議時(shí)的“不濫吃野生動(dòng)物”終定稿為“不吃法律法規(guī)保護(hù)、容易傳播疾病或者未經(jīng)檢疫的野生動(dòng)物�！睆V東省人大法制委副主任委員李煥新表示，政府決策層較一致反對(duì)吃野生動(dòng)物，這次放寬可吃野生動(dòng)，全因尊重聽(tīng)證會(huì)上的民眾意見(jiàn)。妥善對(duì)待多數(shù)人的反對(duì)意見(jiàn)，“領(lǐng)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先”的廣東省同志們尊重民意的立法聽(tīng)證制度實(shí)踐，值得贊賞。

　　我們的期待既來(lái)自對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)立法的關(guān)切，更包含對(duì)立法聽(tīng)證會(huì)探索與實(shí)踐的祝福：聽(tīng)證會(huì)是有成本的。但是經(jīng)過(guò)公開(kāi)、公正的聽(tīng)證程序，提高了決策的科學(xué)性，而且也易于群眾理解和接受，保證了政策執(zhí)行的效果；
聽(tīng)證會(huì)總有反對(duì)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序表達(dá)的反對(duì)意見(jiàn)，是必須尊重的，這是聽(tīng)證會(huì)制度公共表達(dá)機(jī)制的完整性與民主性所要求的。

　　三、決策利民：實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的決策導(dǎo)向

　　聽(tīng)證會(huì)制度的探索與實(shí)踐，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的重要環(huán)節(jié)。但如何從法律上、行政程序上對(duì)聽(tīng)證于民的實(shí)踐進(jìn)一步以規(guī)范與總結(jié)，在決策領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上清理、矯正、廢除、杜絕與民爭(zhēng)利的政策，從而最終實(shí)現(xiàn)還利于民、讓利于民、謀利于民，使聽(tīng)證于民轉(zhuǎn)化為決策利民，才剛剛起步。

　　2002年黨的十六大提出實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制科學(xué)化民主化的總體要求：“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”。還強(qiáng)調(diào)“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益�！�2003年7月1日，胡錦濤同志在“三個(gè)代表”研討會(huì)上的講話也強(qiáng)調(diào)，“馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。”都闡明了民意、民智、民力、民利、民心對(duì)黨和政府通過(guò)科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的重要性。

　　改革事務(wù)千頭萬(wàn)緒，抓住了民情、民意、民智、民力，抓住公共參與，就抓住了改革的根本。在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的歷史進(jìn)程中，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面的利益，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，都對(duì)決策層通過(guò)傾聽(tīng)群眾呼聲，把握群眾意愿，集中群眾智慧，創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，提出更高的要求。在黨和政府決策領(lǐng)域，以聽(tīng)證會(huì)的探索為載體，適應(yīng)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的要求，樹(shù)立以參與、回應(yīng)、互動(dòng)為核心的新的決策理念，實(shí)踐以科學(xué)理性、平等協(xié)商、利益協(xié)調(diào)為特征的新的決策模式，逐步在形成中國(guó)特色的公眾參與、雙向互動(dòng)的利益表達(dá)與決定機(jī)制基礎(chǔ)上，形成中國(guó)特色社會(huì)主義的決策體制，對(duì)實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化影響深遠(yuǎn)。

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