胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的重要講話，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要指導(dǎo)意義。

　　一、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐倡廉工作

　　我們要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒地抓緊抓好，一刻都不能放松。黨的建設(shè)包括反腐倡廉工作，不重視不行，不抓緊不行，不下大氣力抓也不行，否則就會(huì)影響黨的先進(jìn)性的充分發(fā)揮。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，深刻變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境給黨員隊(duì)伍和黨的自身建設(shè)帶來(lái)了很大影響，使保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性面臨許多新情況新考驗(yàn)。江澤民同志2001年就指出：“抓住作風(fēng)建設(shè)，就抓住了新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，抓住了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的一個(gè)十分重要的切入點(diǎn)�！蔽覀凕h的作風(fēng)狀況總的是好的，但是仍然存在一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題。比如，有的黨員干部思想意識(shí)不好，說(shuō)假話，沽名釣譽(yù)；
有的搞形式主義，急功近利，甚至弄虛作假；
有的與民爭(zhēng)利，利用職權(quán)謀取非法利益；
有的本位主義嚴(yán)重，對(duì)中央的決策搞“上有政策、下有對(duì)策”；
有的貪圖享受，講排場(chǎng)、比闊氣，揮霍公款、奢侈浪費(fèi)；
有的沉湎于燈紅酒綠，生活糜爛；
有的收送錢財(cái)，甚至買官賣官。這些不僅敗壞黨風(fēng)，也毀掉一批干部。如果聽(tīng)任不良作風(fēng)侵蝕黨的肌體，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，喪失黨的先進(jìn)性。我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

　　查辦案件是黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，任何時(shí)候都要抓得很緊。中國(guó)古代有“扁鵲三兄弟”的故事，對(duì)我們開(kāi)展反腐倡廉工作啟示很大。反腐倡廉要加大預(yù)防力度，像扁鵲大哥那樣，治病于未發(fā)之前；
發(fā)現(xiàn)同志有問(wèn)題要早打招呼，像扁鵲二哥那樣治病于初起之時(shí)；
對(duì)腐敗分子，要像扁鵲那樣動(dòng)手術(shù)、下猛藥，務(wù)必嚴(yán)肅查處。當(dāng)前，從總體上講，違紀(jì)違法案件有所下降，但在一些地方和部門仍然呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。一是極少數(shù)高級(jí)干部的違紀(jì)違法案件影響很壞。二是市（地）級(jí)和縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中涉及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的案件比例較高。三是有的地方和部門大案時(shí)有發(fā)生，有的涉案人員多達(dá)幾十人。四是有些基層黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題比較嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。我們要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點(diǎn)查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的案件，查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。

　　我們黨歷來(lái)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)好黨，社會(huì)主義制度是一個(gè)好制度。同時(shí)也要看到，我國(guó)正處于體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，要把反腐倡廉工作貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)改革和發(fā)展逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

　　二、拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域

　　反腐倡廉工作要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

　�。ㄒ唬┰谡�治領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔施政，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

　　加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要注意抓好以下幾方面的工作：一是要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。二是要嚴(yán)格組織人事紀(jì)律�，F(xiàn)在，有的地方干部“帶病提拔”和跑官要官、買官賣官的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。今明兩年，地方各級(jí)黨委集中分批換屆，中央對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，協(xié)助組織部門把好關(guān)。要重視對(duì)擬提名、提拔的省、市、縣后備干部的信訪及有關(guān)問(wèn)題的反映，對(duì)他們的考察不僅要了解政治立場(chǎng)、工作表現(xiàn)和廉潔情況，還要注意思想道德和生活作風(fēng)方面的情況。三是要關(guān)口前移，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。幾年來(lái)，我們建立和完善巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作。要注意選配好巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。省、市、縣、鄉(xiāng)紀(jì)委書記一定要選配剛正不阿、清正廉潔的優(yōu)秀干部。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命。這些年來(lái)，各地完善全委會(huì)投票表決制度，實(shí)行重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，效果是好的。要堅(jiān)持和完善民主集中制，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，保障黨員充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要把發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一起來(lái)，保證全黨高度一致。

　　嚴(yán)明政治紀(jì)律是開(kāi)展反腐倡廉工作的重要保證。政治紀(jì)律加強(qiáng)了，有利于中央政令的暢通，有利于防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要按照中央要求，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)中央重大決策部署落到實(shí)處；
加強(qiáng)對(duì)地方黨委換屆工作的監(jiān)督檢查，防止選人用人上的不正之風(fēng)；
加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)公務(wù)員工資制度改革順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個(gè)核心

　　堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是解決我國(guó)社會(huì)一切矛盾和問(wèn)題的根本途徑。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，為防治腐敗創(chuàng)造了有利條件。我們要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，建立健全正確的利益導(dǎo)向機(jī)制，逐步減少違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

　　要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一些地方從規(guī)范市場(chǎng)秩序入手，發(fā)展有形建筑市場(chǎng)、土地交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，在防治腐敗方面發(fā)揮了積極作用。但也要看到，目前在工程建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等問(wèn)題還比較嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法干預(yù)的情況時(shí)有發(fā)生，必須采取有力措施解決這些問(wèn)題。要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度、財(cái)稅體制、投資體制和金融體制改革，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等制度，建立健全監(jiān)管機(jī)制，逐步減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)。

　　要完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，防止利益沖突。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門制定限制領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)范圍等具體規(guī)定，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律起到了積極作用。要針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官商勾結(jié)”、“投資入股”、“期權(quán)化”和生活作風(fēng)腐化等問(wèn)題，不斷完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)定。

　　要認(rèn)真做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。按照中央的部署，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，著力查處商業(yè)賄賂案件，積極探索防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。一些國(guó)際反腐敗組織認(rèn)為，預(yù)防腐敗應(yīng)從限制受賄方拓展到限制行賄方，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行拓展到規(guī)范商業(yè)行為，從規(guī)范公營(yíng)部門行為拓展到規(guī)范私營(yíng)部門行為，這是有一定道理的。我國(guó)一些地方和部門注意強(qiáng)化行業(yè)管理和行業(yè)自律，加快社會(huì)信用體系建設(shè)；
建立信用情況記錄在案的制度，限制或取消違規(guī)商戶的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；
金融機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)加大對(duì)洗錢行為的打擊力度。這些做法都是符合市場(chǎng)規(guī)則、有助于防治腐敗的有益探索。

　�。ㄈ�）在文化領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住加強(qiáng)思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)

　　建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，樹(shù)立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀。反腐敗是嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，也是文化和道德觀念的較量。要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　要加強(qiáng)黨員干部廉政教育。通過(guò)正面宣傳、典型示范和警示教育，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，按照“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕。要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，自覺(jué)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督；
樹(shù)立正確的利益觀，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，切實(shí)體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；
樹(shù)立正確的道德觀，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德；
樹(shù)立正確的群眾觀，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

　　要加強(qiáng)面向全體公民的廉潔教育。有些國(guó)家腐敗發(fā)案率較低，一個(gè)重要原因就是他們重視全民廉潔教育，社會(huì)文明程度較高。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》提出，成功的反腐敗策略不僅包括執(zhí)行和查處，還應(yīng)包括預(yù)防和社區(qū)教育。要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)廉潔教育進(jìn)校園，在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)廉潔教育課程；
推動(dòng)廉潔教育進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)商務(wù)人員遵規(guī)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；
推動(dòng)廉潔教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)氛圍。

　　要努力改進(jìn)教育的方式方法。教育的重要功能就是凈化人的靈魂。要認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索改革開(kāi)放條件下反腐倡廉教育的特點(diǎn)和規(guī)律，努力貼近干部群眾的思想和工作實(shí)際，做到入情入理、入耳入腦。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，把正面宣傳為主和積極開(kāi)展輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳隊(duì)伍建設(shè)。

　�。ㄋ模┰谏鐣�(huì)領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住充分依靠人民群眾這個(gè)根本

　　人民是創(chuàng)造歷史的根本動(dòng)力。我們黨始終把最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)社會(huì)存在的一些人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)多發(fā)多樣的狀況。我們要堅(jiān)持把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，更加注重維護(hù)人民群眾的根本利益，更加注重依靠人民群眾的支持和參與，切實(shí)維護(hù)公平和正義，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

　　要堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，什么問(wèn)題突出就先解決什么問(wèn)題。今年6月份，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開(kāi)會(huì)議，要求在繼續(xù)狠抓中央部署的糾風(fēng)任務(wù)的同時(shí)，著重解決坑農(nóng)害農(nóng)等損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題，解決藥品制售中危害人民群眾生命安全的問(wèn)題，解決安全生產(chǎn)中危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題。我們要以深厚的感情抓好工作落實(shí)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的案件，特別是查處重大安全事故背后的腐敗問(wèn)題。要把苗頭性、傾向性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要繼續(xù)深化教育體制、醫(yī)療體制等改革，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　要拓寬群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道。堅(jiān)持推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，大力發(fā)展基層民主。認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，重視專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)利益、反映訴求、化解矛盾等方面的作用。加強(qiáng)信訪舉報(bào)受理工作，重視檢舉線索，依法保護(hù)舉報(bào)人。要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是惠及億萬(wàn)農(nóng)民的重大部署。既要支持和保護(hù)廣大基層干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性，又要防止脫離實(shí)際、做表面文章。

　　從源頭上預(yù)防和治理腐敗涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。我們要認(rèn)識(shí)到，權(quán)力是關(guān)鍵，利益是核心，道德是基礎(chǔ)，群眾是根本。圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)開(kāi)展反腐倡廉工作，既要把握四個(gè)領(lǐng)域防治腐敗的重點(diǎn)，又要妥善處理相互之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。

　　三、加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

　　要長(zhǎng)期保持和不斷發(fā)展黨的先進(jìn)性，必須通過(guò)完善制度和機(jī)制，使黨的先進(jìn)性要素充分發(fā)揮作用，激勵(lì)廣大黨員自覺(jué)遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)，自覺(jué)實(shí)踐黨的先進(jìn)性基本要求。加強(qiáng)制度建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性、從源頭上防治腐敗的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，相繼制定修訂了黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利保障條例等一批法規(guī)制度，發(fā)揮了重要作用。要繼續(xù)以改革的精神加強(qiáng)制度建設(shè)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行制度

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　　目前，我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度并不少，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，徒法不足以自行�，F(xiàn)在，一些地方和部門管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力，有的甚至人為地破壞制度，導(dǎo)致一些法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效力。我們既要重視制定制度，更要嚴(yán)格執(zhí)行制度，在抓落實(shí)上下功夫。

　　要增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)。加強(qiáng)法規(guī)制度的宣傳教育，使廣大黨員干部了解制度，營(yíng)造執(zhí)行制度的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭遵守制度，自覺(jué)用制度約束自己的言行，同時(shí)要敢抓敢管，切實(shí)抓好分管部門和單位的制度落實(shí)。

　　要加強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全督辦機(jī)制，及時(shí)匯總執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。有條件的地方可以建立以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮現(xiàn)代科技在落實(shí)制度中的作用。

　　要堅(jiān)持制度面前人人平等。不管是誰(shuí)違反制度，都應(yīng)予以追究。對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，要依紀(jì)依法進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　�。ǘ�）不斷完善制度

　　制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。如果制度存在缺陷不及時(shí)修補(bǔ)，就可能為破壞制度的人提供機(jī)會(huì)。要在實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度，切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

　　要重視制度的修訂。隨著實(shí)踐的發(fā)展，現(xiàn)有制度該完善的要完善，該廢止的要廢止。要逐步建立法規(guī)制度實(shí)施情況的評(píng)估機(jī)制，查找問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地做好修訂工作。

　　要注重制度的系統(tǒng)配套。既要注意單項(xiàng)制度的制定修訂，又要注意與其他制度協(xié)調(diào)配合；
既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定；
既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮整體效能。要注意制定實(shí)施細(xì)則，將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。

　　要努力使黨內(nèi)制度與國(guó)家法律相銜接。黨內(nèi)制度建設(shè)要體現(xiàn)依法治國(guó)的基本方略，同國(guó)家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。要適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力。

　　（三）注重創(chuàng)新制度

　　要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

　　制度創(chuàng)新要與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。既要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，同改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大措施的實(shí)施緊密結(jié)合起來(lái)，防止急于求成或者過(guò)于滯后；
又要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則相適應(yīng)，把反腐倡廉的要求寓于各項(xiàng)政策和措施之中，使制定的制度有利于促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　制度創(chuàng)新要科學(xué)有效、行得通、做得到。制度是管人的，人都有可能犯錯(cuò)誤。我們制定制度，就是要針對(duì)那些不遵守甚至破壞制度的人。博弈論中有個(gè)“囚徒兩難”的故事：兩個(gè)人犯了罪，如果都不交代，將因證據(jù)不足而無(wú)罪釋放；
如果一個(gè)交代，另一個(gè)不交代，交代的判半年，不交代的判三年；
如果兩個(gè)人都交代，各判一年。這樣兩個(gè)罪犯就會(huì)盤算，假如都不招，可以無(wú)罪釋放，但不能保證對(duì)方不招；
假如對(duì)方先招，我就會(huì)重判，不如爭(zhēng)取主動(dòng)、坦白交代。所以，制度設(shè)計(jì)要考慮各種情況，努力做到使執(zhí)行制度的人不吃虧，使不執(zhí)行制度的人受懲罰。要深入研究人們心理活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，注意吸收社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的新成果，使制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)、管用。

　　制度創(chuàng)新要充分發(fā)揚(yáng)民主。一些關(guān)系群眾切身利益的重要措施和規(guī)章的制定，要采取多種方式廣泛征求群眾意見(jiàn)，以科學(xué)的態(tài)度做好調(diào)研論證工作。要把一些比較成熟的做法轉(zhuǎn)化為對(duì)全局工作有指導(dǎo)作用的制度。有些制度應(yīng)在一定范圍試點(diǎn)，然后再逐步推開(kāi)。

　　制度創(chuàng)新要注意借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。反腐敗是世界各國(guó)面臨的共同課題，離不開(kāi)國(guó)際交流與合作。我們要立足國(guó)情，拓寬視野，吸收借鑒國(guó)外反腐敗制度建設(shè)的有益做法。當(dāng)前，尤其要做好我國(guó)法律法規(guī)與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的銜接工作，對(duì)一些法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的了解。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門制定制度建設(shè)規(guī)劃，抓好任務(wù)分解和督促檢查。重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，涉及全局性的重要制度一定要提請(qǐng)黨委和政府審議決定。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭學(xué)習(xí)毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志關(guān)于反腐倡廉的理論，帶頭學(xué)習(xí)胡錦濤同志近年來(lái)關(guān)于深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要指示精神，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行職責(zé)，自覺(jué)接受黨內(nèi)外的監(jiān)督。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的，務(wù)必堅(jiān)決調(diào)離；
違反紀(jì)律的，務(wù)必依紀(jì)嚴(yán)肅追究；
涉嫌違法的，務(wù)必依法堅(jiān)決懲處。

　　執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力取得新成效，不辜負(fù)黨中央的要求和人民的期望。

　　注：這是吳官正同志2006年8月3日在紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上的講話摘要。(求是)

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