加拿大在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)組織建設(shè)方面起步較早，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方興未艾，加拿大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)組織建設(shè)方面的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們借鑒。

　　一、加拿大社區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)：從社會(huì)問(wèn)題出發(fā)，調(diào)動(dòng)社區(qū)組織的積極性，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

　　（一）把社區(qū)建設(shè)作為解決當(dāng)前迫切社會(huì)問(wèn)題的工具

　　加拿大的社區(qū)形成與發(fā)展有其歷史淵源。印地安人是加拿大的原居民。歷史上的印地安人多為狩獵和捕魚(yú)為生，是唯一“祖籍”為加拿大的居民。印地安人在這片土地上勤勞工作，維護(hù)和發(fā)展著自己的語(yǔ)言、文化和傳統(tǒng)，編織著自己的歷史，這些土著民族至今依然被視為一個(gè)社區(qū)，也是加拿大政府社區(qū)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)之一。到16世紀(jì)，歐洲航海家為了尋找黃金和連接亞洲的西北通道，從南到北探察大西洋沿岸，揭開(kāi)了北美新大陸開(kāi)發(fā)的序幕，打開(kāi)了通向加拿大內(nèi)陸的通道。17世紀(jì)初，歐洲人開(kāi)始對(duì)加拿大實(shí)行殖民統(tǒng)治。法國(guó)人建立了魁北克城。18世紀(jì)初，法國(guó)人的統(tǒng)治范圍逐漸擴(kuò)大，建立了以?shī)W爾良城為中心的路易斯安那殖民地。17世紀(jì)，英、法兩國(guó)為爭(zhēng)奪加拿大展開(kāi)了斗爭(zhēng)，英、法經(jīng)過(guò)七年戰(zhàn)爭(zhēng)，最終簽訂《巴黎和約》，新法蘭西殖民地轉(zhuǎn)屬英國(guó)，加拿大成為英國(guó)殖民地。1967年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《英屬北美法》，由上、下加拿大和新斯科舍省和新不倫瑞克省聯(lián)合成立了聯(lián)邦制國(guó)家。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以鐵路為主的交通運(yùn)輸網(wǎng)開(kāi)始建成，大批移民西進(jìn)，大片土地被開(kāi)墾，新的礦產(chǎn)資源接連被發(fā)現(xiàn)，隨之，一批新城市出現(xiàn)，蒙特利爾和多倫多成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的中心。在這些城市中，各類社區(qū)紛紛產(chǎn)生。加拿大目前的政府體系，基本保留著150年前國(guó)家創(chuàng)立時(shí)的城市分類以及100年前創(chuàng)建的地方政府管理模式。地方政府最早出現(xiàn)在法屬殖民地蒙特利爾市，魁北克和三河域，其基本特征是市長(zhǎng)、參議員和居民共同理事。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，大批紐約和新英格蘭居民遷移到西魁北克等地，他們?cè)谀抢锝�立了地方自治政府，在這種自治框架下，參議員在年度市鎮(zhèn)議會(huì)上選舉產(chǎn)生，選民則是那些居住在方圓1.5英里內(nèi)的居民，這也是他們的社區(qū)。這些參議員負(fù)責(zé)處理市鎮(zhèn)的日常事務(wù)。

　　最早的加拿大社區(qū)先是由居民自己組織起來(lái)的。居民自己組織起來(lái)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。后來(lái)，準(zhǔn)確地說(shuō)是20世紀(jì)60年代，政府開(kāi)始介入社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的積極作用�！斑^(guò)去，市民曾經(jīng)采取自我服務(wù)的方式，而社區(qū)自然隨之采用委托管理的方式。但是由于過(guò)去一個(gè)世紀(jì)中政府活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，這種趨勢(shì)消失了。原來(lái)的觀念某種程度上發(fā)展成為一種新觀念，即一旦政府干預(yù)了某事，就是政府的問(wèn)題，而不是我們的。政府對(duì)于這種轉(zhuǎn)變的態(tài)度是，只讓專業(yè)人員和專家來(lái)解決問(wèn)題（假定只有他們才有這種能力）而把公眾排除在外。漸漸地，這一趨勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，積極主動(dòng)地政府與社區(qū)合作，以減少最易產(chǎn)生的問(wèn)題出現(xiàn)的可能性”。到現(xiàn)在，政府在加拿大社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮非常重要的作用。

　　像在中國(guó)一樣，社區(qū)這個(gè)概念，在加拿大也是一個(gè)不太被人們說(shuō)得非常清楚的東西。人們從不同意義上理解它，界定它和使用它。一般來(lái)說(shuō)，加拿大人把社區(qū)理解為一組生活在一個(gè)特定地區(qū)的人群，他們有著一個(gè)共同價(jià)值或理念，甚至有著共同的治理體制，如城鎮(zhèn)、城市、村莊，等等。有時(shí)候，加拿大人把整個(gè)國(guó)家看作一個(gè)社區(qū)，例如，聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告往往把國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為建設(shè)加拿大國(guó)家社區(qū)的基礎(chǔ)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)建設(shè)一個(gè)繁榮、和諧的加拿大社區(qū)。聯(lián)邦政府也把十個(gè)省也看作十個(gè)社區(qū)，這是基于他們的自治體制和自治基礎(chǔ)上的共同意識(shí)、共同價(jià)值和共同利益。在加拿大政府文件里，土著民族，往往被作為一個(gè)社區(qū)，這類社區(qū)不限于地理位置，更側(cè)重于認(rèn)同和歸屬。還有移民社區(qū)，也具有文化認(rèn)同的意義。加拿大城市聯(lián)合會(huì)（The Federation of Canadian’s Municipalities, FCM）把社區(qū)理解成這樣一個(gè)地方，即生活、娛樂(lè)呈自然的多樣性，包括兒童成長(zhǎng)的友善環(huán)境、清晰的空氣和水、文化的多樣性、易接近圖書(shū)館和博物館、社區(qū)安全、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、寬敞的公園等等。

　　在加拿大，社區(qū)服務(wù)就是一個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)，蒙特利爾市把建設(shè)社區(qū)關(guān)懷作為該市的發(fā)展目標(biāo)之一。蒙特利爾社區(qū)服務(wù)包括：政府服務(wù)、圖書(shū)館服務(wù)、新移民信息服務(wù)和安家服務(wù)、地區(qū)地圖提供、公共花園、緊急事務(wù)信息、各種非營(yíng)利服務(wù)組織信息、新居民俱樂(lè)部、慈善機(jī)構(gòu)信息、兒童照顧、法律和社會(huì)治安、家庭醫(yī)生、天氣和環(huán)境、預(yù)防犯罪、童子軍、宗教服務(wù)等等。當(dāng)然，每個(gè)地區(qū)的公共資源不一樣，面對(duì)的問(wèn)題不一樣，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容也不一樣。例如，海里法克斯的社區(qū)服務(wù)除與蒙特利爾有相同之處外，垃圾及可再生垃圾回收處理、公園和娛樂(lè)、警察、火警及緊急事務(wù)服務(wù)、就業(yè)信息、軍人家庭服務(wù)中心、沿海社區(qū)服務(wù)、消費(fèi)報(bào)告等等。在加拿大，不是每個(gè)社區(qū)都有自己的、供社區(qū)居民活動(dòng)、聚會(huì)的社區(qū)中心，許多社區(qū)與其它社區(qū)或政府機(jī)構(gòu)分享共同的公共設(shè)施。如在渥太華，一些社區(qū)就利用市區(qū)公共設(shè)施作為自己的社區(qū)活動(dòng)中心。擁有社區(qū)中心的社區(qū)一般是社區(qū)所有制，公共設(shè)施歸社區(qū)委員會(huì)所有。社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)的最高決策機(jī)構(gòu)。

　　在加拿大，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)服務(wù)主要圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題展開(kāi)。例如，魁北克就業(yè)與社會(huì)團(tuán)結(jié)部的責(zé)任是通過(guò)鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，其主要途徑包括：開(kāi)發(fā)人類資源、完善勞動(dòng)市場(chǎng)，為弱勢(shì)群體提供經(jīng)濟(jì)援助，戰(zhàn)勝貧困，促進(jìn)社會(huì)融合。其服務(wù)對(duì)象包括所有各人、公司和社區(qū)組織。由于人力資源和人的潛能開(kāi)發(fā)是社會(huì)發(fā)展的主要因素，魁北克就業(yè)與社會(huì)團(tuán)結(jié)部實(shí)施以全面促進(jìn)居民的廣泛參與為主要內(nèi)容的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。該省的社區(qū)發(fā)展隨著政府社會(huì)政策變化而不斷變化。工業(yè)革命給魁北克帶來(lái)的挑戰(zhàn)之一是貧困人口的不斷增加，據(jù)此，魁北克省政府啟動(dòng)了“戰(zhàn)勝貧困，促進(jìn)社會(huì)和諧的全民戰(zhàn)略”。響應(yīng)這一戰(zhàn)略，作為社會(huì)重要組織的社區(qū)組織積極參與消除貧困的活動(dòng)。由于歷史和文化的原因，社會(huì)團(tuán)結(jié)價(jià)值觀和社區(qū)精神深深根植于魁北克人民的價(jià)值體系中,激勵(lì)他們承擔(dān)和執(zhí)行大量構(gòu)建社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)的工作。在過(guò)去的20多年中，地方社區(qū)組織采取各種行動(dòng)參與發(fā)展領(lǐng)域的工作，參與地方發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。另外，除了消除貧困，加拿大人把提高和保持社區(qū)生活質(zhì)量作為社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，他們認(rèn)為在任何一個(gè)社區(qū)，生活質(zhì)量問(wèn)題都被一系列相互聯(lián)系的問(wèn)題制約著：能付得起住房、社區(qū)和社會(huì)設(shè)施、公眾參與、教育、就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、個(gè)人和社區(qū)衛(wèi)生、個(gè)人金融安全，以及個(gè)人人身安全等�！吧鷻C(jī)勃勃的鄰里關(guān)系，充足的娛樂(lè)設(shè)施，鼓勵(lì)和培育多樣化的創(chuàng)造性的氛圍——所有這些有助于實(shí)現(xiàn)生活的高質(zhì)量，才是成功的關(guān)鍵。建立健康并且富有生機(jī)的社區(qū)，更重要的是梳理關(guān)系而不是正式的政府體制。重點(diǎn)應(yīng)該在于治理，而不在于政府”。

　　和其他國(guó)家一樣，在加拿大，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)也存在著社區(qū)建設(shè)者的愿望與社區(qū)居民需求之間的矛盾，解決這個(gè)矛盾的辦法很多?：在聯(lián)邦政府主管部門(mén)，一般實(shí)行項(xiàng)目申請(qǐng)制，社區(qū)要獲得聯(lián)邦政府的支持，首先必須提出自己的項(xiàng)目建議，而不是聯(lián)邦政府提出項(xiàng)目建議?；
在社區(qū)一級(jí)，社區(qū)委員會(huì)通過(guò)各種方式了解居民的需求，如問(wèn)卷調(diào)查、專家評(píng)估、個(gè)案訪談、參與觀察、聘請(qǐng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展決策等等，通過(guò)這些方式來(lái)盡量避免供需之間的不協(xié)調(diào)。加拿大聯(lián)合勸募渥太華市分部就把社區(qū)服務(wù)限于本市需要的六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，殘疾人照顧——減少他們的生活障礙，促進(jìn)他們的社會(huì)參與；
個(gè)人和家庭照顧——滿足不同個(gè)人的需求減少家庭危機(jī)；
社區(qū)能力建設(shè)——少兒健康成長(zhǎng)，老年人照顧，新移民照顧。

　　（二）廣泛動(dòng)員社區(qū)組織參與社區(qū)服務(wù)

　　加拿大政府把政府和志愿部門(mén)視為兩個(gè)不同的部門(mén)，后者由社區(qū)組織、社會(huì)企業(yè)、非營(yíng)利組織、慈善組織、合作和信用聯(lián)盟、草根組織等組成，為生活在社區(qū)中的個(gè)人和家庭提供服務(wù)。社會(huì)企業(yè)就是那些發(fā)現(xiàn)社會(huì)需求，并根據(jù)社會(huì)需求來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源滿足社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)組織形式。社區(qū)組織通過(guò)自己的獨(dú)特方式提供私人部門(mén)和市場(chǎng)不能提供的公共物品和公共服務(wù)。政府與志愿部門(mén)的關(guān)系是合作伙伴關(guān)系，為此，加拿大政府專門(mén)制定有關(guān)法律加以界定，并對(duì)志愿部門(mén)進(jìn)行資金等方面的支持，加拿大志愿者協(xié)會(huì)的90%的資金來(lái)自政府部門(mén)撥款。政府部門(mén)同時(shí)對(duì)志愿部門(mén)使用政府資金情況進(jìn)行定期評(píng)估，也對(duì)整個(gè)志愿部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

　　政府也購(gòu)買(mǎi)志愿部門(mén)的公共服務(wù)。根據(jù)政府與志愿部門(mén)的協(xié)定，志愿部門(mén)要根據(jù)社區(qū)的需求，為社區(qū)提供項(xiàng)目、服務(wù)，支持社區(qū)居民提高他們的生活質(zhì)量。在加拿大，大約有18萬(wàn)志愿組織（非營(yíng)利組織），其中8萬(wàn)登記注冊(cè)為慈善組織。這些志愿組織大約有工作人員130萬(wàn)人，占加拿大勞動(dòng)力人口的9%。同時(shí)，這些組織還動(dòng)員了650萬(wàn)志愿者參與社區(qū)服務(wù)，這些志愿者每年貢獻(xiàn)的時(shí)間為十億小時(shí)，相當(dāng)于58萬(wàn)全職工作。志愿部門(mén)充分實(shí)現(xiàn)了把資本性資源和非資本性資源的有機(jī)結(jié)合來(lái)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。加拿大志愿部門(mén)每年的資金收入為900億加元，同時(shí)他們擁有1030億加元資產(chǎn)。每年有2200萬(wàn)加拿大人為這些志愿組織捐贈(zèng)，總計(jì)50億加元。另外，志愿組織的資金還來(lái)自省政府和地方政府。聯(lián)邦政府的資金主要用于：項(xiàng)目和服務(wù)輸送、加強(qiáng)可持續(xù)能力、戰(zhàn)略性投資、聯(lián)盟和合作伙伴關(guān)系、政策對(duì)話和倡導(dǎo)、調(diào)查、創(chuàng)新等。志愿組織是獨(dú)立的，他們決定自己的優(yōu)先領(lǐng)域和自己的事務(wù)�！胺钦�府組織和志愿性團(tuán)體形成的網(wǎng)絡(luò)，來(lái)處理社區(qū)發(fā)展、土地和住房、文化認(rèn)同、社會(huì)服務(wù)的提供和人權(quán)保護(hù)等城市事務(wù)”。加拿大的城市治理、社區(qū)發(fā)展與志愿組織的密切參與分不開(kāi)。另外，聯(lián)邦政府的減免稅對(duì)志愿組織的發(fā)展非常重要。

　　以魁北克為例，魁北克境內(nèi)有八千多個(gè)社區(qū)組織，50%屬于獨(dú)立的社區(qū)組織，在2004至2005年財(cái)政年度，魁北克政府支持了大約5100個(gè)社區(qū)組織，省政府的二十多個(gè)部門(mén)通過(guò)75個(gè)項(xiàng)目提供了大約6.3億加元支持這些社區(qū)組織。在這些資金中，大約3.4億加元用于支持4135個(gè)組織的全部工作，換句話說(shuō)，80%社區(qū)組織的資金來(lái)源于政府；
政府用2.3億加元用于購(gòu)買(mǎi)社區(qū)組織的服務(wù)，占37%，0.5億加元用于一次性支持1584個(gè)社區(qū)組織的項(xiàng)目。到2005年4月，全職執(zhí)行社區(qū)服務(wù)使命的組織獲得8.2461億加元的政府資助。為了消除貧困，魁北克政府廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量參與，包括全體居民的參與，社區(qū)組織是政府進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的重要力量。社區(qū)組織的特點(diǎn)是反映迅速、涉及人群廣泛，能夠快速處理復(fù)雜的個(gè)人和社會(huì)問(wèn)題，也容易與被服務(wù)的居民建立融洽的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家消除貧困戰(zhàn)略，魁北克政府對(duì)社區(qū)組織的地位給予新的界定：讓社區(qū)組織在消除貧困中發(fā)揮更大的作用；
支持他們?cè)诟鱾�(gè)層次上介入扶貧——地方、區(qū)域、乃至魁北克省。

　　再例如，志愿部門(mén)行動(dòng)（The Voluntary Sector Initiative ，VSI）是一個(gè)有自己特色，活動(dòng)于加拿大政府與志愿部門(mén)之間，以改善加拿大政府與志愿部門(mén)之間關(guān)系和提高志愿部門(mén)能力為己任的項(xiàng)目，設(shè)在加拿大人力資源和社會(huì)發(fā)展部。加拿大聯(lián)邦政府連續(xù)五年投入9800萬(wàn)加元支持這個(gè)項(xiàng)目來(lái)加強(qiáng)聯(lián)邦政府和志愿部門(mén)之間的合作關(guān)系，提高志愿部門(mén)理解和執(zhí)行政策的能力，更好地服務(wù)于加拿大人民。政府支持的另外一個(gè)項(xiàng)目，志愿部門(mén)論壇（the Voluntary Sector Forum），其使命是為全加拿大志愿組織提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，協(xié)調(diào)志愿部門(mén)，其目標(biāo)是?：在志愿部門(mén)內(nèi)部開(kāi)展工作，通過(guò)全加拿大居民、省際、地區(qū)以及組織之間的網(wǎng)絡(luò)，來(lái)提高志愿部門(mén)與政府和其他部門(mén)一道工作的能力；
確定志愿部門(mén)新出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)處理?；
支持政府和志愿部門(mén)之間的合作協(xié)定。

　　不過(guò)，我們也看到，像許多其他國(guó)家一樣，志愿組織在加拿大也被視為一個(gè)弱勢(shì)部門(mén)，在一些政府官員看來(lái)，志愿組織具有自身的難以克服的缺陷——人員素質(zhì)不高、缺乏資金、規(guī)模小，等等。這些缺陷妨礙了他們更好地發(fā)揮作用。好在加拿大政府已經(jīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題有比較清醒的認(rèn)識(shí)，所以，在政府有關(guān)部門(mén)設(shè)立旨在推動(dòng)志愿組織能力提高的培訓(xùn)項(xiàng)目和提供相應(yīng)的資金。加拿大的社會(huì)企業(yè)、志愿組織越來(lái)越由更多的社會(huì)企業(yè)家運(yùn)作。新的社會(huì)企業(yè)家精神的興起標(biāo)志著加拿大的社區(qū)組織和志愿組織的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，通過(guò)新的手段和工具來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的使命，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　其中包括：社會(huì)企業(yè)通過(guò)銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品和服務(wù)增加組織財(cái)政收入，提高組織發(fā)展的可持續(xù)性。社會(huì)企業(yè)的財(cái)政收入將用于組織的社會(huì)目標(biāo)和使命，如推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)青年的參與；
社會(huì)企業(yè)增加了國(guó)民生產(chǎn)總值，2004年加拿大志愿組織創(chuàng)造的產(chǎn)值占全國(guó)GDP的2.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于航天工業(yè)（0.6%），采礦業(yè)（1.0%）以及紙漿和造紙業(yè)（2.5%）；
社會(huì)企業(yè)使接近90萬(wàn)人在社區(qū)組織就業(yè)，占全國(guó)勞動(dòng)人口的5.4%。

　　聯(lián)邦人力資源和社會(huì)發(fā)展部把政府社會(huì)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域與社區(qū)組織的活動(dòng)密切結(jié)合起來(lái)，幫助本部門(mén)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的社區(qū)目標(biāo)，落實(shí)聯(lián)邦政府的發(fā)展目標(biāo)：支持更多的熟練技工和受教育勞動(dòng)力自我發(fā)展；
建立新兒童照顧設(shè)施?；
為殘疾人提供援助?；
促進(jìn)移民安置?；
減輕獲得能夠付得起住宅的壓力?；
促進(jìn)土著民族社區(qū)發(fā)展?；
減少犯罪?；
全國(guó)流行病預(yù)防。

　　若干省政府也積極配合聯(lián)邦政府的政策，積極推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，其他利益相關(guān)者也積極介入。政府視社區(qū)組織為解決社會(huì)問(wèn)題的能手，所以鼓勵(lì)它們承擔(dān)起家庭和社區(qū)的發(fā)展責(zé)任，社會(huì)成員通過(guò)社區(qū)組織貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力和其他資源來(lái)為社區(qū)成員提供服務(wù)，使社區(qū)更加安全、健康和更加充滿活力。

　�。ㄈ�）發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用

　　加拿大志愿組織的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包括體育和娛樂(lè)、藝術(shù)和文化、宗教，環(huán)境保護(hù)等等。通過(guò)它們的工作人員和志愿者，這些組織活動(dòng)在加拿大的社區(qū)中間，確定社區(qū)需求，為社區(qū)居民提供有效服務(wù)，改善社區(qū)居民的生活，提高加拿大人民的生活質(zhì)量。提高加拿大生活質(zhì)量也是加拿大政府的責(zé)任，所以加拿大政府非常重視志愿部門(mén)的作用。加拿大政府經(jīng)常審視自己與志愿部門(mén)的關(guān)系，審視政府的政策與實(shí)踐，政府資金對(duì)志愿部門(mén)支持情況，提高志愿部門(mén)執(zhí)行政府使命的能力以及管理資金的能力，保證資金的透明使用和項(xiàng)目的績(jī)效。政府也同時(shí)加強(qiáng)志愿組織的資金籌集能力，推動(dòng)他們的可持續(xù)發(fā)展。加拿大人力資源和社會(huì)發(fā)展部通過(guò)改善和培養(yǎng)高技能的勞動(dòng)力，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率和包容等，為個(gè)人提供工作、財(cái)政援助、生涯規(guī)劃、就業(yè)培訓(xùn)等，為企業(yè)人力資源、勞動(dòng)場(chǎng)所、合作和資金等；
為組織提供合作伙伴和資金、勞動(dòng)力和勞動(dòng)場(chǎng)所。其屬下的社區(qū)發(fā)展與合作伙伴理事會(huì)（The Community Development & Partnerships Directorate，CDPD）的主要任務(wù)是通過(guò)與志愿組織一道工作，一道制定建立知識(shí)、設(shè)施、信息分享的戰(zhàn)略投資，以及支持社區(qū)組織的早期實(shí)踐，來(lái)提高與加拿大家庭和兒童發(fā)展有關(guān)的社會(huì)優(yōu)先領(lǐng)域，其主要工作領(lǐng)域包括境內(nèi)土著民族服務(wù)、社會(huì)發(fā)展合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目、少兒早期發(fā)展需求分析、新東方老年服務(wù)項(xiàng)目、支持志愿部門(mén)、志愿服務(wù)獎(jiǎng)等等。其屬下的社會(huì)發(fā)展合作伙伴項(xiàng)目由該理事會(huì)和殘疾人問(wèn)題辦公室共同領(lǐng)導(dǎo)，為非營(yíng)利組織、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會(huì)提供資助，一道促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社區(qū)發(fā)展與合作伙伴理事會(huì)的目標(biāo)群體是殘疾人、兒童及其家庭和其他加拿大弱勢(shì)群體。該理事會(huì)的項(xiàng)目只允許組織申請(qǐng)，而且只有當(dāng)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)時(shí)才能申請(qǐng)。理解童年項(xiàng)目（Understanding the Early Year）是該理事會(huì)的另一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在使加拿大所有社區(qū)成員能夠了解兒童和他們的家庭需求，以便更好地設(shè)計(jì)他們需要的項(xiàng)目和服務(wù)，它聚焦于利用鄉(xiāng)情教育兒童的社區(qū)能力建設(shè)，通過(guò)鄉(xiāng)情提高兒童的決策能力，提高他們的生活能力，確保社區(qū)成員一道工作來(lái)滿足兒童的需求。安大略省的《發(fā)展服務(wù)法案》（Developmental Services Act ，1990）規(guī)定：社區(qū)與社會(huì)服務(wù)部（Minister of Community and Social Services）部長(zhǎng)有權(quán)與任何個(gè)人、服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署合同，或購(gòu)買(mǎi)他們的服務(wù)，提供給那些有發(fā)展障礙的人，如果他或她確信他們需要的話，部長(zhǎng)還有權(quán)直接對(duì)那些有發(fā)展障礙的人提供財(cái)政支持。

　　2005年加拿大聯(lián)邦政府財(cái)政支出8.05億加元直接用于醫(yī)療衛(wèi)生，主要領(lǐng)域是：

　　——健康的人力資源；

　　——健康的生活及慢性疾病預(yù)防；

　　——流行性感冒應(yīng)急；

　　——毒品安全；

　　——環(huán)境健康；

　　改革稅收支持社會(huì)公正和參與，包括：提出有關(guān)建議和技術(shù)支持；
提高老年人的醫(yī)療支出和殘疾人的補(bǔ)貼；
對(duì)收養(yǎng)提供稅收減免；

　　促進(jìn)對(duì)老年的支持：強(qiáng)調(diào)老年人的需求；
從2007年1月開(kāi)始，增加低收入老年人的收入補(bǔ)貼，單身每月每人36加元，夫婦雙方每月58元，總計(jì)投入27億加元。把新東方老年人基金（Funding for the New Horizons for Seniors）從每年1000萬(wàn)加元增加到2500萬(wàn)加元，支持志愿部門(mén)參與老年人保護(hù)活動(dòng)。

　　加強(qiáng)土著社區(qū)：加拿大政府已經(jīng)承諾與土著民族建立合作伙伴關(guān)系，建立一個(gè)加拿大-土著民族圓桌會(huì)議?；
未來(lái)五年將投入7.35億加元，另加7億加元用于土著民族的衛(wèi)生健康項(xiàng)目，為了滿足土著人的特殊需要，如兒童、青年人和他們的家庭，未來(lái)五年投入3.45億加元用于土著民族的兒童照顧、特殊教育和家庭服務(wù)，3.4億加元用于愛(ài)斯基摩人的住房保護(hù)、土著語(yǔ)言、文化，以及土著民族健康基金會(huì)。

　　支持加拿大文化遺產(chǎn)保護(hù)：為支持文化多樣性和發(fā)展體育，2005年度財(cái)政承諾增加6.88億加元培養(yǎng)“明日之星”、“今日藝術(shù)家”，進(jìn)行早期投資；
聯(lián)續(xù)五年投資1.7億加元幫助加拿大多樣性文化，使其在加拿大社區(qū)得到承認(rèn)。

　　司法網(wǎng)絡(luò)：增加投入，消除犯罪根源，不使加拿大成為罪犯的天堂。

　　可持續(xù)社區(qū)發(fā)展（Sustainable Community Development ，SCD），是為保證居民為了他們的現(xiàn)在和將來(lái)的高質(zhì)量生活而保證他們積極參與社區(qū)的一種機(jī)制建設(shè)，這種機(jī)制包括共同分享社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境觀念，并促進(jìn)這些觀念的一體化。社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境觀念已經(jīng)放在政府最重要的議事日程。為了竭盡全力支持可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展，聯(lián)邦政府試圖提高全加拿大人，包括聯(lián)邦雇員關(guān)于可持續(xù)社區(qū)發(fā)展的意識(shí)。

　　二、加拿大社區(qū)建設(shè)的主要成就和存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┘幽么笊鐓^(qū)服務(wù)建設(shè)的主要成就

　　總之，加拿大的社區(qū)組織發(fā)展對(duì)于該國(guó)家庭和社會(huì)做出了重要的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在:

　　——重建安全和健康的社區(qū)。通過(guò)實(shí)施青少年咨詢、邊緣群體服務(wù)以及犯罪預(yù)防等一系列項(xiàng)目，使社區(qū)成員遠(yuǎn)離槍支、犯罪團(tuán)伙、犯罪；

　　——?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)和財(cái)富，通過(guò)各種各樣的服務(wù)設(shè)計(jì)幫助失業(yè)者和邊緣群體、個(gè)人增加他們的收入、財(cái)富和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，包括創(chuàng)造工作崗位，提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)技能培訓(xùn)，以及兒童照顧；

　　——?jiǎng)?chuàng)造新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，通過(guò)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和開(kāi)發(fā)，以及社區(qū)復(fù)興，吸引新的居民、購(gòu)房者和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入社區(qū)；

　　——促進(jìn)社會(huì)融合和和諧，通過(guò)為新移民的安居服務(wù)和廣泛援助邊緣群體和個(gè)人，使他們積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的融合、和諧和一體化；

　　——改善社區(qū)環(huán)境，通過(guò)實(shí)施再生資源和垃圾、分享自行車(chē)、分享汽車(chē)等項(xiàng)目，改善了社區(qū)環(huán)境，社區(qū)也為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)，提供了本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)。

　　加拿大的社區(qū)組織也在積極行動(dòng)，尋求政府為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，聯(lián)邦政府自身也在積極探索促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的良策，如政府與社區(qū)組織的項(xiàng)目和服務(wù)合作，政府各部門(mén)與社區(qū)組織的合作。為此，加拿大主管社區(qū)發(fā)展的聯(lián)邦人力資源和社會(huì)發(fā)展部研究了世界上36個(gè)國(guó)家社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)—主要政策、挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)，研究了大型社區(qū)組織與中小社區(qū)組織的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，社會(huì)企業(yè)面臨的資金問(wèn)題、社會(huì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響和財(cái)政狀況等，并將據(jù)此進(jìn)一步提出加拿大社區(qū)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

　�。ǘ�）加拿大社區(qū)服務(wù)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

　　當(dāng)然，加拿大的社區(qū)組織建設(shè)也面臨許多的挑戰(zhàn)：社區(qū)組織在獲得政府的項(xiàng)目支持和服務(wù)方面還存在一定的問(wèn)題；
社區(qū)組織不容易接近投資資本；
社區(qū)組織還不能獲得足夠的慈善捐贈(zèng)；
企業(yè)家精神和社會(huì)企業(yè)的組織發(fā)展與實(shí)踐還面臨一定的困難；
全社會(huì)對(duì)社區(qū)組織的理解和認(rèn)識(shí)還有一定的差距。

　　另外，在加拿大，社區(qū)發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)部門(mén)，和社會(huì)發(fā)展一樣，也是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展優(yōu)先選擇中被經(jīng)常權(quán)衡的問(wèn)題。一些政府官員和議會(huì)成員堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了自然會(huì)提高收入，增加就業(yè)，推社會(huì)進(jìn)步，所以在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，發(fā)展資源配置上，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的主張。這種戰(zhàn)略選擇在不同的政府有不同的表現(xiàn)。這種戰(zhàn)略選擇自然影響到社區(qū)發(fā)展，甚至影響到政府對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的投入。特別在經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)期，社會(huì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)遇到的困難更多。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的發(fā)展是一個(gè)普遍的國(guó)際現(xiàn)象。由此，我們也可以理解為什么在過(guò)去一百多年中，西方國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題層出不窮，收入差距不斷拉大，這不僅有市場(chǎng)和技術(shù)的作用，也有政府決策的作用。政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略決策中的左右權(quán)衡，甚至過(guò)于依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的博弈，也是造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的原因。剩下的問(wèn)題是，我們將依靠什么來(lái)實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略？市場(chǎng)靠不住，技術(shù)靠不住，政府決策業(yè)經(jīng)常出問(wèn)題，這確實(shí)是呈現(xiàn)在人類面前的一個(gè)巨大課題。

　　還有，加拿大社區(qū)發(fā)展歸聯(lián)邦人力資源和社會(huì)發(fā)展部主管，但是聯(lián)邦各個(gè)部門(mén)分別有自己的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，如衛(wèi)生、教育、城市建設(shè)等等，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，加拿大也沒(méi)有一個(gè)綜合部門(mén)來(lái)對(duì)一些大的項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，所以項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)就存在一定的困難。如何提高社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的政府部門(mén)行政效率也成為一個(gè)世界性問(wèn)題。

　　三、加拿大社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)的啟示

　�。ㄒ唬┪覈�(guó)的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)必須從當(dāng)前我國(guó)面臨的最突出、最迫切和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為解決當(dāng)前最迫切、最突出的社會(huì)問(wèn)題，執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的工具。社區(qū)建設(shè)始于西方，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)根據(jù)自己的實(shí)際情況借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。不論是加拿大，還是美國(guó)，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)都是針對(duì)一定的社會(huì)問(wèn)題展開(kāi)的，社區(qū)建設(shè)就是通過(guò)社區(qū)這樣一個(gè)人類生活和居住的地方以及人類活動(dòng)的組織形式來(lái)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，滿足社區(qū)居民的不同需求。要推動(dòng)我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，必須針對(duì)我們現(xiàn)階段存在的重大問(wèn)題展開(kāi)。當(dāng)然，由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會(huì)問(wèn)題千差萬(wàn)別，社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策不能千篇一律。就目前我國(guó)的實(shí)際情況，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的正確選擇應(yīng)該是，中央政府可以從全局和宏觀的角度，提出當(dāng)前應(yīng)該解決的主要問(wèn)題和導(dǎo)向性目標(biāo)，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，甚至各個(gè)不同的社區(qū)可以根據(jù)自己的具體實(shí)際和居民的具體需求，提出自己解決問(wèn)題的方案和對(duì)策，據(jù)此進(jìn)行社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。從社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā)，中央政府在社區(qū)服務(wù)建設(shè)上不宜提出太具體的建設(shè)方案，最好的辦法是提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議，給地方政府和社區(qū)組織更大的活動(dòng)空間和創(chuàng)造性解決問(wèn)題的空間。

　　（二）把非營(yíng)利組織、社區(qū)組織建設(shè)放在社區(qū)建設(shè)的重要位置，避免只見(jiàn)物不見(jiàn)人的社區(qū)發(fā)展政策。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)一定要堅(jiān)持以人為本的方針。所謂以人為本，一是要堅(jiān)持一切從社區(qū)居民的需求出發(fā)來(lái)確定社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方案和政策；
二是要充分動(dòng)員社區(qū)組織參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)組織建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的主體和核心。政府可以把自己的社會(huì)政策通過(guò)社區(qū)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)的社區(qū)建設(shè)與西方不同之處在于：西方是先由社區(qū)組織來(lái)自己解決社會(huì)問(wèn)題，后來(lái)發(fā)展到政府介于社區(qū)建設(shè)，支持社區(qū)建設(shè)，并逐步成為社區(qū)建設(shè)的主體，美國(guó)和加拿大都這樣走過(guò)來(lái)的。中國(guó)的社區(qū)建設(shè)則是在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，由政府推動(dòng)起來(lái)的。現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)政府在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于社區(qū)服務(wù)設(shè)施推進(jìn)力度較大，對(duì)于社區(qū)組織建設(shè)關(guān)注較少。在一定時(shí)期，這樣做是十分必要的，但是，隨著社會(huì)問(wèn)題的增多和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的逐步完善，社區(qū)組織建設(shè)必須提到當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的重要議事議程上來(lái)，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，真正發(fā)揮社區(qū)的作用。

　�。ㄈ�）正確處理中央政府和地方政府在社區(qū)建設(shè)投資上的關(guān)系，建立以地方投入為主，中央政府投入為輔的社區(qū)服務(wù)體系投資機(jī)制。從加拿大的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方政府在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資上發(fā)揮主要作用。從居民需求出發(fā)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，主要是解決地方發(fā)展中的問(wèn)題，地方政府理應(yīng)發(fā)揮主要作用。我國(guó)目前的情況是，投資主體雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但是在實(shí)際運(yùn)作中，地方政府實(shí)際上是社區(qū)建設(shè)的投資主體。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在推進(jìn)政府行政體制改革的過(guò)程中，社區(qū)建設(shè)問(wèn)題要納入中央政府和地方政府行政改革議程，要明確中央政府和地方政府在社區(qū)建設(shè)中角色和作用。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際，中央政府要在大的政策框架上對(duì)社區(qū)建設(shè)給予規(guī)定，并針對(duì)社區(qū)建設(shè)中的帶有普遍性的問(wèn)題，設(shè)立專門(mén)的項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，支持社區(qū)建設(shè)，可以考慮的項(xiàng)目包括社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、流浪兒童救助等。社區(qū)商業(yè)屬于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)歸地方管理。另外，中央政府要針對(duì)我國(guó)社區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)組織建設(shè)以及社區(qū)組織與政府組織的關(guān)系給予明確的規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，中央政府對(duì)于西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)給予政策和財(cái)政等方面的優(yōu)惠和傾斜。

　�。ㄋ模┥鐓^(qū)服務(wù)體系建設(shè)涉及到各個(gè)部門(mén)，各級(jí)政府，需要綜合協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)吸取加拿大的教訓(xùn)，在社區(qū)建設(shè)中建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系健康、持續(xù)、全面發(fā)展。建立部門(mén)之間的協(xié)商與合作制度是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)體系健康發(fā)展的制度保障。建立合作與協(xié)商制度，不僅意味著要建立新的利益機(jī)制，同時(shí)要建立新的價(jià)值觀念和新的行為規(guī)則——在部門(mén)之間、中央與地方政府之間、各個(gè)利益群體之間，就社區(qū)發(fā)展問(wèn)題制定全面的協(xié)議，在一個(gè)總的框架下就支出和收益進(jìn)行合作。

　　在建立部門(mén)合作和協(xié)商制度的過(guò)程中有幾個(gè)問(wèn)題特別值得我們注意：（1）介入決策的各個(gè)利益集團(tuán)，不論是政府部門(mén)還是地方社區(qū)，都要考慮到他們?cè)跊Q策過(guò)程中的實(shí)際關(guān)系和實(shí)際利益，這是他們作為參與者的激勵(lì)機(jī)制所在；
（2）一旦執(zhí)行綜合決策的行動(dòng)開(kāi)始，就會(huì)出現(xiàn)既得利益者和受損失者，如果一部分人拒不接受改變這一現(xiàn)實(shí)，那就要與其進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取建立合作關(guān)系，在各個(gè)利益主體之間建立一個(gè)全面的協(xié)議；
（3）明確決策體制和決策方法的設(shè)計(jì)，包括責(zé)任的劃分、政策的制定、計(jì)劃過(guò)程本身的程序和以及將社區(qū)納入宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)決策的程序與方法。在明確各自利益的同時(shí)，必須明確各自的責(zé)任；
（4）在眾多的部門(mén)和利益群體之間建立溝通的方式，提供溝通的機(jī)會(huì)，建立公眾參與社區(qū)發(fā)展的制度；
（5）為參與者一道工作提供機(jī)會(huì)，共同確定所要解決的問(wèn)題和共同提出解決問(wèn)題的方法；
（6）在決策的框架中必須非常明確它即將推行的決策與政府現(xiàn)行政策的關(guān)系，明確它與政府現(xiàn)行政策的沖突點(diǎn)和決策與政府現(xiàn)行政策的相容的部分，由此來(lái)確定推行綜合決策的條件以及如何將綜合決策納入政府的現(xiàn)行政策。綜合決策的最基本的因素是要研究如何把政策變成有效結(jié)果的行動(dòng)。

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