[摘要]在美國國會(huì)部分議員看來，中國經(jīng)濟(jì)的崛起已經(jīng)、正在或?qū)��?huì)對(duì)美國的國家利益造成損害；
中國持續(xù)高漲的經(jīng)濟(jì)對(duì)美國的"威脅"是真實(shí)而全方位的。為此，美國國會(huì)通過聽證和立法等手段對(duì)布什政府頻頻施壓，試圖在諸如"人民幣匯率"、"紡織品談判"、"知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)"等一系列問題上對(duì)中國采取更加強(qiáng)硬的立場。本文結(jié)合美國最新一屆國會(huì)在對(duì)華問題上的聽證和立法材料，分析國會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)崛起的認(rèn)知與行為反應(yīng)模式，探討美國"中國經(jīng)濟(jì)威脅論"背后的深層次動(dòng)因。

　　[關(guān)鍵詞]中國經(jīng)濟(jì)威脅；
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系；
美國國會(huì)；
國會(huì)聽證

　　最近一年來，美國國會(huì)在中美經(jīng)貿(mào)問題上頻頻施壓，先是抓住人民幣匯率與中美貿(mào)易不平衡問題不放，繼而在"中海油"（CNOOC ）收購美國尤尼科公司（UNOCl ）問題上大做文章，導(dǎo)致美國行政部門在對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策上采取了較為強(qiáng)硬的態(tài)度。鑒于美國國會(huì)在管理美國對(duì)外貿(mào)易方面具有很大的決策權(quán)力，同時(shí)也因?yàn)閲鴷?huì)的態(tài)度代表了美國各州、各不同利益集團(tuán)的觀點(diǎn)，因此，我們有必要考察本屆國會(huì)相關(guān)的聽證和立法活動(dòng)，分析美國國會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)崛起的認(rèn)知和反應(yīng)模式，揭示國會(huì)行為背后美國國內(nèi)有關(guān)"中國經(jīng)濟(jì)威脅"爭論的深層次原因。

　　一、中國經(jīng)濟(jì)崛起和美國國內(nèi)的反應(yīng)

　　過去的25年，中國經(jīng)濟(jì)保持了近9%的年均增長率�，F(xiàn)在，中國已成為世界第六大經(jīng)濟(jì)實(shí)體、第三大貿(mào)易國、全球投資的主要目的地之一[1].例如，2004年，中國與東亞一些國家和地區(qū)的貿(mào)易額已經(jīng)超越了美國。①「中國與東盟的貿(mào)易額為1000億美元，與日本的貿(mào)易額為790億美元，與韓國的貿(mào)易額為2140億美元；
而美國的相應(yīng)數(shù)據(jù)則分別為1360、720與1830億美元。美方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，見Christopher R.Hillps testimony of the hearing on"Emergenceof China in the Asia2Pacific Economic and Security Consequences for the United States"，June 7，2005.www.thomas.loc.gov.」與此同時(shí)，中國的對(duì)外投資和能源需求也年年增長，如中國最近成了印度尼西亞和柬埔寨等國最大的投資者之一[2]，2005年是僅次于美國和日本的第三大石油消費(fèi)國，進(jìn)口的石油占總需求的40%以上[3].

　　中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長在美國國內(nèi)引起了巨大反響。美國國內(nèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)崛起的反應(yīng)和評(píng)論大致可以分為四種：一是認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)對(duì)美國構(gòu)成了"威脅".美國的一些媒體熱炒這一話題。

　　如《華盛頓時(shí)報(bào)》于2005年6月26日發(fā)表一篇題為《中國龍的覺醒》的文章，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)在過去十年一直保持至少10%的增長率，這為中國加速軍事現(xiàn)代化提供了所必需的經(jīng)費(fèi)來源，而中國軍力的提升將使美國干預(yù)臺(tái)灣問題變得風(fēng)險(xiǎn)巨大[5].《基督教科學(xué)箴言報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版于同年8月19日刊發(fā)一篇題為《中國會(huì)成為日本嗎？》的文章，聲稱"亞洲新巨人中國決心要從轎車到軟件業(yè)等各領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國，這越來越激起世人的擔(dān)憂".除媒體外，美國一些專家學(xué)者、政府官員也加入了"中國經(jīng)濟(jì)威脅論"的論證行列。2005年6月27日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表專欄文章，稱今天的中國比日本精明，而且比日本更有威脅力[4].美國財(cái)政部長斯諾說："現(xiàn)行的中國匯率政策被高度扭曲，且對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、它的貿(mào)易伙伴和世界經(jīng)濟(jì)增長造成威脅。"[5]二是認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的增長對(duì)美國來說也許是一個(gè)機(jī)遇。如美國硅谷的風(fēng)險(xiǎn)投資家約瑟夫。施恩道夫認(rèn)為來自中國新興半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競爭將最終刺激美國新的和更大的革新[6].一位美國工程師則引用經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢理論，說明中國向美國出口價(jià)廉物美的低端產(chǎn)品、從美國進(jìn)口高附加值產(chǎn)品可以使中美兩國從貿(mào)易互補(bǔ)中獲益[7].三是認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的崛起對(duì)美國既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如美國東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿克里斯托夫。希爾認(rèn)為："從入世迄今，中國對(duì)其入世承諾的遵守為美國公司和出口創(chuàng)造了許多機(jī)會(huì)。美國對(duì)中國的出口增長了80%，與此同時(shí)，美國的全球出口增長僅僅是11%."[8]四是影響未定論。美國亞洲研究署能源安全項(xiàng)目組主任米卡爾。赫伯認(rèn)為："中國向全球擴(kuò)展影響是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的自然結(jié)果"；
"中國的能源驅(qū)動(dòng)無疑對(duì)美國有著重要含義。然而，何種能源供給程度會(huì)成為中美關(guān)系摩擦、緊張或未來合作的一個(gè)來源，要知道這一點(diǎn)為時(shí)尚早。"[9]

　　在上述四種看法中，因?yàn)槊绹�媒體熱炒中國政府操縱人民幣匯率和中海油收購尤尼科等話題，"中國經(jīng)濟(jì)威脅論"成為近期影響美國國內(nèi)的主流聲音，而國會(huì)則深受其影響，在2005年間頻頻出手，干涉美國對(duì)華貿(mào)易政策。

　　二、"龍的威脅"：美國國會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)崛起的認(rèn)知

　　華盛頓國會(huì)山是"中國威脅論"的發(fā)源地之一。中國經(jīng)濟(jì)的增長及中國在全球貿(mào)易和投資領(lǐng)域的活動(dòng)，刺激了國會(huì)議員的神經(jīng)，相當(dāng)一部分議員認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展威脅到美國的國家利益。在他們看來，中國的威脅具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

　　第一個(gè)方面，中國經(jīng)濟(jì)的崛起直接威脅到了美國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國的經(jīng)濟(jì)健康一般被定義為："維持一個(gè)強(qiáng)大的制造業(yè)基地，強(qiáng)勁的研究開發(fā)能力，全球競爭能力，以及正常的就業(yè)水準(zhǔn)和增長率。"[10]在這些議員看來，中國經(jīng)濟(jì)崛起首先是威脅到美國制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力。國會(huì)認(rèn)為，美國制造業(yè)由于遭遇來自中國等國低價(jià)格產(chǎn)品的"不公平競爭"，正經(jīng)歷自"大危機(jī)"以來的最大一次失業(yè)打擊"，中國通過強(qiáng)制外匯在其中央銀行以釘住美元的固定匯率交易來維持低匯率。這一低匯率是導(dǎo)致中國在美國制成品貿(mào)易逆差中占最大份額的一個(gè)重要原因"[11].就中國經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響而言，國會(huì)認(rèn)為，"使中國發(fā)展成為一個(gè)高技術(shù)生產(chǎn)和研發(fā)的所在地一直是中國經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵組成部分"，同時(shí)"，中國用這些技術(shù)的進(jìn)展來排斥美國技術(shù)發(fā)展的競爭力是美國經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)至關(guān)重要的問題"[10].例如，中國聯(lián)想集團(tuán)接管IBM 的PC業(yè)務(wù)被渲染為"威脅到美國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)""，存在著利用交易竊取美國技術(shù)的潛在危險(xiǎn)"[12].

　　其次是威脅美國的就業(yè)率。很多國會(huì)議員不愿意深入研究中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，反而一味根據(jù)美方數(shù)據(jù)抱怨中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使美國失業(yè)人數(shù)增加。他們最喜歡列舉的一個(gè)數(shù)字就是：2004年美國對(duì)華貿(mào)易赤字高達(dá)1620億美元，美國因此失去了100萬個(gè)就業(yè)崗位[10].

　　再次是威脅美國人的實(shí)際生活水平和投資者的相關(guān)利益。例如，美國百姓抱怨國際油價(jià)上漲，國會(huì)議員卻把原因歸結(jié)到中國。他們聲稱："中國上升的能源需求已經(jīng)向全球石油供應(yīng)和價(jià)格增加了新的壓力。最近美國汽油價(jià)格的上漲的部分原因是由于中國對(duì)世界石油供應(yīng)所增加的壓力".關(guān)于中國公司在國際資本市場的行為及其對(duì)美國投資者的影響，國會(huì)"美中經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì)"也錯(cuò)誤地認(rèn)為："中國政府有選擇地挑選公司（大部分是國有企業(yè)）在國際資本市場（主要是香港和紐約）上市，獲取約240億美元的資金"，目的是為了維護(hù)國內(nèi)的銀行體系，因?yàn)?中國銀行系統(tǒng)根基脆弱。壞帳已估計(jì)高達(dá)5000億美元之巨"，這樣的情況，"即使是最有經(jīng)驗(yàn)的投資者也無法了解中國上市公司的債務(wù)和資產(chǎn)凈值情況"，"美國投資者很可能在中國金融體系崩潰時(shí)血本無歸"[10].在不少議員看來，中國還大量購買美國國債，試圖控制美國經(jīng)濟(jì)的命脈，這也嚴(yán)重威脅著美國的經(jīng)濟(jì)安全。

　　最后是威脅到美國的出口利益。國會(huì)的普遍觀點(diǎn)是：中國入世以后，在削減關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)外國商品直銷權(quán)利和管制透明等方面，尚未認(rèn)真履行其相應(yīng)的"國際貿(mào)易責(zé)任"."特別是中國在過去的10年中，中國的軟件盜版率從未下降到90%以下"；
"猖獗的盜版活動(dòng)與歧視性的中國政府采購管理法（草案）相結(jié)合，將給美國軟件業(yè)進(jìn)入中國市場設(shè)置一道幾乎不可逾越的障礙"[14].

　　第二個(gè)方面，中國經(jīng)濟(jì)的崛起威脅了美國的國家安全。國會(huì)所持的主要"證據(jù)"有兩個(gè)：一個(gè)是國會(huì)基本認(rèn)可美國國防部關(guān)于中國正在將經(jīng)濟(jì)實(shí)力大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為軍事力量的觀點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長使中國軍費(fèi)開支以兩位數(shù)的年均增長率擴(kuò)大，而且由于"多年來中國的防務(wù)開支一直不透明"，中國實(shí)際軍費(fèi)開支是其官方公布的數(shù)字2477億元（299億美元）的兩倍多，是世界"第二大防務(wù)開支國"[15].另一個(gè)"證據(jù)"是在能源問題上，中國為確保從波斯灣經(jīng)南中國海到中國的海上能源運(yùn)輸安全通道（SLOCs ）而開始打造"藍(lán)水"海洋軍事戰(zhàn)略，威脅到美國對(duì)從印度洋到東亞海上交通線的傳統(tǒng)控制。部分議員甚至認(rèn)為，中國"新重商主義"的能源安全戰(zhàn)略導(dǎo)致了其與某些美國不喜歡的國家的"危險(xiǎn)合作"，一旦中國達(dá)到目的，便能"采取威脅損害美國國家安全的行動(dòng)"[16].

　　第三個(gè)方面，中國經(jīng)濟(jì)的崛起威脅到美國的地緣政治影響力。中國獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)外交政策也引起了美國國會(huì)一些議員的猜忌和恐慌。例如，美國國會(huì)有關(guān)報(bào)告就指出：在東南亞地區(qū)，中國與東盟國家開展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作使"美國在亞洲的長期影響和至關(guān)重要的長期利益正受到挑戰(zhàn)"[10]；
在非洲地區(qū)，中國"貿(mào)易勝過透明度"的交往原則，深受一些非洲國家的歡迎。中國的經(jīng)濟(jì)外援不附加政治條件，這與美英政策相沖突，也使美國國會(huì)片面地認(rèn)為中國在利用世界各地對(duì)美國的不滿而開展"富有魅力的商業(yè)外交"[17]，已經(jīng)"悄然"侵蝕、撼動(dòng)美國的海外利益[12]；
在拉丁美洲，國會(huì)也特別渲染中國在西半球的"擴(kuò)張"，認(rèn)為中國"在過去幾年里以進(jìn)取的姿態(tài)進(jìn)入這一地區(qū)"，與本地區(qū)"幾個(gè)已倒退到獨(dú)裁或威權(quán)統(tǒng)治"的國家簽訂貿(mào)易協(xié)定，"中國在西半球上升的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響，將會(huì)在未來對(duì)美國構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)"[18].

　　從上述三個(gè)方面綜合來看，美國國會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的兩個(gè)最主要的錯(cuò)誤邏輯推理是：其一，國會(huì)認(rèn)為，必將導(dǎo)致中國國有公司在海外的經(jīng)營行為損害美國國家利益的根本原因是中國仍在實(shí)行"非市場"經(jīng)濟(jì)體制，因此，中國不可信賴。在相當(dāng)一部分美國議員眼里，中海油的商業(yè)收購行為實(shí)際上是一種政府行為，他們擔(dān)心中海油收購優(yōu)尼科公司后會(huì)將該公司生產(chǎn)的石油運(yùn)往中國國內(nèi)，而不是像美國石油公司一樣運(yùn)往國際市場。況且，該收購案涉及到"威脅"美國國家安全和產(chǎn)業(yè)競爭力的核心敏感技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。這讓相當(dāng)部分的美國國會(huì)議員對(duì)此持否定態(tài)度。其二，國會(huì)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)美國的政治挑戰(zhàn)有兩個(gè)，即：（1）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后必然走地區(qū)擴(kuò)張的老路，在亞洲范圍內(nèi)與美國展開激烈的競爭。這就是為什么不少國會(huì)議員相信：隨著中國外貿(mào)的擴(kuò)大、海外投資的增長而來的中國政治影響力的擴(kuò)展，必然挑戰(zhàn)美國對(duì)地區(qū)政治的影響力，其結(jié)果是中國必然"挑戰(zhàn)"美國主導(dǎo)的現(xiàn)行國際秩序。在國會(huì)參議院的一次聽證會(huì)上，有議員想當(dāng)然地提醒美國政府和民眾："中國人想以一種將他們置于地區(qū)政治中心的方式將東亞組織起來"，以便"達(dá)到排擠美國，恢復(fù)古代以中國為中心的東亞體系的目的"[12].（2）中國獨(dú)特而成功的發(fā)展模式可能為廣大的發(fā)展中國家樹立新的榜樣。中國不附條件的外援與以美國為首的西方國家的經(jīng)援原則相悖，"妨礙"了美國在全球推廣西方式民主、企圖增加發(fā)展中國家政治透明度的努力。中國不附條件的經(jīng)濟(jì)援助被美國視為中國拉攏發(fā)展中國家并以經(jīng)濟(jì)援助為誘餌在國際上孤立"民主臺(tái)灣"的政治手段。這種情形不利于美國在全球擴(kuò)展民主。

　　說到底，只要中國仍然是一個(gè)堅(jiān)持走自己道路的社會(huì)主義國家，美國對(duì)中國就不信任。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長就會(huì)被解釋成為必然給美國的經(jīng)濟(jì)健康、國家安全和霸權(quán)控制帶來威脅的可怕現(xiàn)實(shí)。

　　三、從認(rèn)知到行動(dòng)：國會(huì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的"管理性干涉"活動(dòng)

　　2005年內(nèi)，美國第109屆國會(huì)采取了一些行動(dòng)，督促美國行政部門對(duì)中國施壓。例如，6月17日，兩位共和黨議員彭博和亨特率先寫信給美國總統(tǒng)布什，要求政府審查中海油提出的對(duì)優(yōu)尼科的收購案。其后，不少國會(huì)議員也都通過直接給總統(tǒng)寫信的方式表達(dá)類似的看法。當(dāng)然，國會(huì)更多的是通過頻繁地舉行對(duì)華聽證和立法等功能性活動(dòng)，來表達(dá)國會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)崛起的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　1.國會(huì)對(duì)華聽證情況

　　國會(huì)聽證往往被說成是"獲取真相和事實(shí)"及"聽取各方面意見的最佳途徑，也是國會(huì)加強(qiáng)與一般民眾的聯(lián)系、向民眾宣講法案要義的渠道，是議員表達(dá)人民心聲的重要方式"[19-p205].(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　然而，在聽證中，國會(huì)常常不能扮演公正的"檢察官"的角色，反而傾向于支持特定的利益集團(tuán)的觀點(diǎn)，"每位議員來聽證之前似乎就對(duì)問題有了既定的答案"[20-p128].

　　以國會(huì)對(duì)華聽證為例，在2005年1-9月，圍繞著中國的崛起對(duì)美國的影響，國會(huì)參、眾兩院及美中安全評(píng)估委員會(huì)舉行了多場涉及中國經(jīng)濟(jì)的聽證會(huì)，充滿了對(duì)中國的誤解和誤判。有關(guān)聽證會(huì)情況，請(qǐng)參見下表：

　　國會(huì)對(duì)中國的誤解和誤判表現(xiàn)在為了達(dá)到特殊目的而在聽證會(huì)的召開過程中做出特別性的安排上。在上表列出的有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的系列聽證會(huì)中，國會(huì)在聽證議題的選擇、出席證人的安排、利用開場白給聽證會(huì)定調(diào)等方面均帶有一定的傾向性。如在議題的選擇上，幾乎所有的聽證會(huì)都圍繞中國的崛起對(duì)美國的影響這一主題。所選議題不僅覆蓋了中國在對(duì)外貿(mào)易、匯率政策、投資（直接和間接）、技術(shù)開發(fā)、能源安全等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有層面，而且涉及中國經(jīng)濟(jì)"擴(kuò)張"對(duì)美國所產(chǎn)生的全球、區(qū)域、次區(qū)域的地緣政治影響。幾乎每個(gè)證人都在自己的發(fā)言中大談特談中國在海外的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張所導(dǎo)致的政治、安全影響及其對(duì)美國產(chǎn)生的政策含義。①「如米克爾。赫伯（Mikkal Herberg）從中國能源安全戰(zhàn)略的角度談中國在海外尋求能源進(jìn)口穩(wěn)定給美國安全和中美關(guān)系帶來的影響，見Mikkal E.Herbergps testimony ofthe hearing on"The Emergence of China Throughout Asia ：Security and Economic Conse2quences for U.S."，June ，7，2005.www.thomas.loc.gov.」在證人安排上，國會(huì)除了一般傳喚相關(guān)問題的行政官員外，還特意安排了一些保守智庫和機(jī)構(gòu)的成員出席聽證，目的是為了達(dá)到向社會(huì)宣傳"中國威脅論"的效應(yīng)。如在參議院2005年4月舉行的關(guān)于"中國日益擴(kuò)展的全球影響"的聽證會(huì)上，一位證人就毫無根據(jù)地指稱"北京表達(dá)的目標(biāo)之一是削弱它所認(rèn)為的美國超級(jí)大國的主導(dǎo)，支持建立一個(gè)北京在其中與美國平起平坐的多級(jí)強(qiáng)權(quán)結(jié)構(gòu)"[12].在2005年6月參議院外委會(huì)舉行的"中國在亞洲的凸現(xiàn)及對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)后果"的聽證會(huì)上，保守智庫遺產(chǎn)基金會(huì)亞洲研究中心主任彼得。布魯克斯也危言聳聽地說："中國的大戰(zhàn)略是一種"機(jī)遇主義"的外交政策，目標(biāo)指向國際體系的主要競爭對(duì)手美國。中國正在盡可能犧牲美國利益，利用其高漲的經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得國際政治和經(jīng)濟(jì)影響力，努力取代美國作為世界上最強(qiáng)大的國家的地位。"[21]因?yàn)檫@樣的安排，看似公正的聽證會(huì)，基本上都受到了誤導(dǎo)。

　　2.國會(huì)對(duì)華經(jīng)濟(jì)的立法活動(dòng)

　　2005年1月至7月，美國第109屆國會(huì)在有關(guān)中美經(jīng)貿(mào)問題上提出或通過了多項(xiàng)議案、決議案，國會(huì)希望能以立法手段，對(duì)美國行政當(dāng)局施加壓力，在與中國的貿(mào)易談判中采取更為強(qiáng)硬的立場。有關(guān)立法情況列表如下：

　　國會(huì)的上述議案情況，也為我們進(jìn)一步分析同一時(shí)期中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展中出現(xiàn)的一些波折提供了思考問題的角度。

　　第一，在2005年1-7月間，國會(huì)提出或通過了多項(xiàng)涉華經(jīng)濟(jì)議案，涉及人民幣匯率、"非市場經(jīng)濟(jì)"歧視、貿(mào)易不平衡、能源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、軍民兩用物品出口等領(lǐng)域，尤以人民幣和與人民幣相關(guān)的所謂"貿(mào)易不平衡"議案居多。國會(huì)對(duì)行政部門頻頻施壓，且力度不斷加大，正因?yàn)槿绱�，�?dǎo)致布什政府最終于2005年5月17日采取措施，在人民幣匯率問題上改變了以往的政策，選擇了寧愿"得罪中國"而不愿"得罪國會(huì)"的做法，對(duì)中國提出了要求人民幣升值的強(qiáng)硬建議。

　　第二，此期國會(huì)關(guān)心的其他重點(diǎn)問題集中在能源問題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。由于能源問題的被炒作，國會(huì)直接干預(yù)了"中海油"對(duì)"尤尼科"公司的收購。國會(huì)的政治壓力是最后導(dǎo)致收購一案夭折的最主要原因。另外，有關(guān)國會(huì)對(duì)中國"違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)"關(guān)注的議案一直以來也是國會(huì)用來批評(píng)中國的政策性工具。在國會(huì)的壓力下，美國的商務(wù)部在2005年7月份再次就中國的表現(xiàn)表達(dá)不滿情緒：希望中國能夠認(rèn)識(shí)到美國有75萬人因?yàn)楸I版活動(dòng)而喪失了工作，中國應(yīng)該把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盜版看成是一種與制造假幣一樣的刑事犯罪行為。布什總統(tǒng)在和中國國家主席胡錦濤在2005年9月會(huì)晤時(shí)，也重申了美方對(duì)這個(gè)問題的關(guān)切。①「轉(zhuǎn)引自2005年11月14-16日在北京召開的"中美關(guān)系"研討會(huì)上"中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系"分論壇美國商務(wù)部副部長桑普森的發(fā)言，中美友協(xié)會(huì)議記錄�！�

　　四、國會(huì)渲染"中國經(jīng)濟(jì)威脅論"的動(dòng)因及分析

　　20世紀(jì)90年代，美國開始借"華盛頓共識(shí)"（Washington Consensus）的名義，以各種手段向發(fā)展中國家推銷"新自由主義"經(jīng)濟(jì)理念[22]，但是一旦感覺發(fā)展中國家在與美國的經(jīng)貿(mào)交往中"危害"到美國的利益，美國便不斷使用各種貿(mào)易保護(hù)主義的手段，②「這些手段包括借口公平貿(mào)易，推行"戰(zhàn)略性貿(mào)易管理政策".例如，通過對(duì)"非市場經(jīng)濟(jì)"發(fā)展中國家強(qiáng)化實(shí)施反傾銷法、關(guān)稅平衡法、WTO 的門檻條款、"例外條款"、"特保條款"等建立起美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)救援機(jī)制，利用國內(nèi)有組織的利益集團(tuán)游說向?qū)Ψ捷斔筒粚?duì)等的政治壓力；
強(qiáng)化"301"條款、"超級(jí)301條款"的實(shí)施以打開國外市場。」來維護(hù)自己的貿(mào)易霸權(quán)。

　　從這個(gè)角度看，筆者分析導(dǎo)致國會(huì)"中國經(jīng)濟(jì)威脅論"的主要?jiǎng)右蛉缦拢?/p>

　　第一，從美國人自己認(rèn)定和引以為豪的多元主義角度來看"，分享權(quán)力"的憲政體制使美國貿(mào)易政策的制定和執(zhí)行過程始終處于一種特有的平衡之中，而美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策也因此而一直左右搖擺，徘徊在民族主義和國際主義兩端。過去，美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策常常取決于美國國內(nèi)兩股政治力量的博弈：一股是以國務(wù)院和美聯(lián)儲(chǔ)為代表的"國際派"勢力，另一股是以商務(wù)部和國會(huì)為代表的"民族派"勢力，前者要求擴(kuò)大國際參與，承擔(dān)國際責(zé)任，而后者要求國內(nèi)利益為先，堅(jiān)持孤立主義。而這兩股勢力的背后，都有著強(qiáng)大的利益集團(tuán)的支撐，前者的背后是華爾街的大金融集團(tuán)和出口產(chǎn)業(yè)，這些部門經(jīng)濟(jì)已經(jīng)國際化；
后者的背后是傳統(tǒng)的遭到國際競爭威脅的制造業(yè)者[23-p60～90].時(shí)至今日，美國國內(nèi)不同政府部門、不同經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)仍然從不同層面主導(dǎo)著美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的走向，美國正是通過這樣的手段來保持其貿(mào)易政策的總體協(xié)調(diào)和前后一貫性，同時(shí)利用對(duì)外貿(mào)易達(dá)到國內(nèi)某些政治目的。

　　第二，從美國行政部門和國會(huì)為爭奪對(duì)華貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)相互爭斗的過程來看，國會(huì)作為一個(gè)立法機(jī)構(gòu)對(duì)選區(qū)利益和來自利益集團(tuán)的壓力比較重視，一心追求連任的議員們常常肆無忌憚地以咄咄逼人的口氣責(zé)怪、辱罵外國的"經(jīng)濟(jì)侵略".除了選票壓力之外，他們也比較在乎持保護(hù)主義立場的利益集團(tuán)。而獨(dú)立機(jī)構(gòu)和民間部門正是利用國會(huì)是個(gè)自由論壇的特點(diǎn)，不斷通過對(duì)國會(huì)的游說和對(duì)輿論的左右來對(duì)國會(huì)的決策施加影響。目前，國會(huì)內(nèi)部無論是宣稱代表工會(huì)、維護(hù)勞工利益的民主黨還是為制造商們搖旗吶喊的共和黨最終都殊途同歸，在合力對(duì)付中國問題上達(dá)成了較為一致的立場[24].

　　例如，維護(hù)利益是選舉政治的邏輯，人們常常把游說國會(huì)的人員比作"影子政府"，其所代表的力量（利益集團(tuán)）在美國已經(jīng)形成了一種把持"朝政"的"無形帝國"[25-p198].在2005年中美紡織品爭端問題上，代表美國紡織企業(yè)利益的美國紡織品制造商協(xié)會(huì)（ATMl）①「創(chuàng)建于上世紀(jì)50年代。紡織品游說是美國國內(nèi)與石油和制藥行業(yè)旗鼓相當(dāng)?shù)挠握f力量。2001年秋，該協(xié)會(huì)爭取到布什的首席白宮律師波義登。格雷為其服務(wù)。參見"The Textile Lobbyvs.the War on Terrorism，"by Franklin Foer ，New Republic ；
March 4，2002，Vol .226issue 8/9，p19.」便充當(dāng)了貿(mào)易保護(hù)主義的急先鋒，通過發(fā)表聲明、報(bào)告、文章、出席聽證、與其他利益集團(tuán)聯(lián)合、游說等方式不斷向國會(huì)施壓，②「如早在2003年6月25日，該協(xié)會(huì)向美國小企業(yè)委員會(huì)聽證會(huì)提交了題為《外幣的人為操縱對(duì)美國紡織業(yè)的影響》的證詞，認(rèn)為"中國將其貨幣貶值40%，然后其他亞洲競爭對(duì)手的貨幣也貶值約40%，最終導(dǎo)致美國制造業(yè)經(jīng)歷美國經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退".參見"中美紡織品貿(mào)易之爭背后的政治因素"《了望》，2003年9月8日�！孤暦Q如果不及早、全面地采取特保措施，中國將控制美國紡織品和服裝市場。在該協(xié)會(huì)的強(qiáng)大壓力下，國會(huì)中"紡織連線"議員動(dòng)議并采取行動(dòng)使美國參議院于2005年4月通過了專門針對(duì)人民幣問題的《舒默修正案》，荒謬地認(rèn)為人民幣與美元的掛鉤使得中國出口商品得到了平均27.5%的競爭優(yōu)勢；
并以此為依據(jù)，要求中國在6個(gè)月內(nèi)調(diào)高人民幣匯率，否則將對(duì)進(jìn)口的中國商品征收27.5%的特別關(guān)稅。

　　第三，美國國會(huì)在涉及關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、政府采購、市場準(zhǔn)入、國際爭端解決機(jī)制等方面具有不可挑戰(zhàn)的立法權(quán)力，但是決策的"分散化"造成國會(huì)內(nèi)部在貿(mào)易政策制定過程中受到的牽制比較多，有時(shí)難免立法效率低下，無法像行政當(dāng)局那樣直接介入對(duì)中國的貿(mào)易談判。例如，由于委員會(huì)之間的管轄重疊現(xiàn)象明顯，因此各委員會(huì)之間也會(huì)在貿(mào)易政策問題上產(chǎn)生權(quán)限劃分的"內(nèi)耗"現(xiàn)象。針對(duì)同一個(gè)問題，在美國國會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)委員會(huì)分別參與討論并出臺(tái)議案的情況，這種美國國內(nèi)政治的特性一次又一次地對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的干擾性影響。

　　第四，在后PNTR、后WTO 時(shí)代的美國對(duì)華貿(mào)易政策問題上，國會(huì)正試圖采用其他手段，如繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)貿(mào)易法的執(zhí)行力度和建立新的貿(mào)易規(guī)則來在微觀層面上影響對(duì)華貿(mào)易政策。例如，美國國會(huì)在通過PNTR法時(shí)，刻意保留了一些歧視中國的條款和內(nèi)容并設(shè)立了專門的委員會(huì)來"監(jiān)督"中國，這些都為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展設(shè)置了人為的障礙。PNTR法規(guī)定，國會(huì)可以繼續(xù)通過審查各委員會(huì)有關(guān)中國人權(quán)、勞改產(chǎn)品出口、履行多邊或雙邊條約和協(xié)議情況的報(bào)告而影響美國的公眾輿論和對(duì)華政策。目前，國會(huì)把有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，如對(duì)華貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人民幣匯率問題、紡織品談判以及進(jìn)口檢疫規(guī)則等升格為對(duì)華貿(mào)易政策的主要焦點(diǎn)問題，對(duì)行政當(dāng)局施加了諸多壓力。而行政部門的貿(mào)易政策制定權(quán)僅僅是國會(huì)授權(quán)的結(jié)果，所以，行政當(dāng)局為了對(duì)國會(huì)的意見表示出一定的尊重和妥協(xié)，反過來對(duì)中國采取了更為強(qiáng)硬的立場。

　　第五，國會(huì)利用經(jīng)貿(mào)問題大做文章還有一個(gè)目的，即想"通過全球商業(yè)協(xié)定輸出它的自由市場價(jià)值觀念"[26]，利用與中國的經(jīng)貿(mào)交往來促使中國政治發(fā)生變化，這是典型的以經(jīng)濟(jì)手段促"和平演變"的表現(xiàn)。從后冷戰(zhàn)初期階段的情況來看，不少美國國會(huì)議員從波蘭、捷克共和國和匈牙利等經(jīng)濟(jì)改革并成為WT0成員國的經(jīng)驗(yàn)中受到某種啟示，認(rèn)為中國加入WT0后的經(jīng)濟(jì)改革同樣會(huì)促進(jìn)政治"自由化"的發(fā)展。國會(huì)當(dāng)初通過給予中國PNTR，不僅是想讓美國從中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中獲得經(jīng)濟(jì)收益，而且也企望中國在融入美國主導(dǎo)的世界貿(mào)易體系后，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展終將導(dǎo)致一個(gè)"更加開放的社會(huì)"的出現(xiàn)。這堪稱是美國部分國會(huì)議員精心設(shè)計(jì)的"一套行動(dòng)方案"，目標(biāo)是"影響中國未來的方向"[27].而作為一個(gè)大國，中國選擇走和平發(fā)展的道路，以合作共贏的姿態(tài)一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，謀求自身的發(fā)展，所以在軍事和政治方面也一直保持低調(diào)、自我約束。但是，中國經(jīng)濟(jì)的崛起在客觀上對(duì)美國經(jīng)濟(jì)、政治、安全帶來了一定的影響，這使美國國會(huì)一些議員開始把中國的發(fā)展和世界歷史一些其他國家特別是發(fā)展后走向侵略道路的國家作機(jī)械的類比，從而對(duì)中國的前途充滿疑慮和不安。鑒于此，國會(huì)認(rèn)為有必要利用與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)中國實(shí)施"實(shí)質(zhì)性的、可持續(xù)的和有增無減的壓力"，以求中國"采取決定性的措施，實(shí)施更有意義的經(jīng)濟(jì)和政治改革"[12].國會(huì)在人民幣匯率上的立法活動(dòng)充分證明了這一點(diǎn)。在中海油競購優(yōu)尼科一案中，盡管優(yōu)尼科公司所生產(chǎn)的石油只占美國石油消費(fèi)總額的約1%，中國公司高價(jià)對(duì)其收購，不僅不會(huì)威脅到美國的能源供應(yīng)安全，而且還為美國公司帶來巨大利益。但正如美國人指出的："你能明白為什么這一觀點(diǎn)不能在國會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)嗎？因?yàn)楫吘怪袊�是一個(gè)共產(chǎn)主義專制國家，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　我們不能肯定它的意圖是友善的。"[28]

　　五、結(jié)語

　　貿(mào)易政策常常涉及到國際、國內(nèi)的眾多政治和經(jīng)濟(jì)因素，尤其是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的出口和就業(yè)因素，所以，貿(mào)易政策一般也包含更寬泛的行為角色和政治利益。在政治公開化和信息技術(shù)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代美國社會(huì)，就更是如此。國內(nèi)有些學(xué)者認(rèn)為美國國會(huì)不應(yīng)當(dāng)將對(duì)華貿(mào)易政策政治化。但是要求美國對(duì)華貿(mào)易政策的完全"脫政治化"是不現(xiàn)實(shí)和不可能的，因?yàn)橘Q(mào)易政策的政治化是世界范圍內(nèi)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，而且更是美國政治理念和現(xiàn)實(shí)的一個(gè)必然結(jié)果。所以，單純批評(píng)美國貿(mào)易政策的"政治化"并沒有任何實(shí)際意義，重要的是我們?nèi)绾蜗敕皆O(shè)法避免受到貿(mào)易政策政治化的負(fù)面影響，同時(shí)又能利用這種政治化達(dá)到我們的目的。

　　2000年國會(huì)圍繞PNTR的游說活動(dòng)印證了中國也可以從積極意義上有效地利用美國國內(nèi)政治和貿(mào)易政策政治化，來合理合法地參與到美國貿(mào)易政策的政治化過程中去，并力爭使政治化的結(jié)果有利于中國的國家利益。當(dāng)時(shí)，如果沒有行政部門的努力游說，沒有廣大工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、自由貿(mào)易支持者等團(tuán)體和個(gè)人的積極政治參與，PNTR就不可能在2000年獲得通過。

　　不可否認(rèn)，從歷史上看，美國國會(huì)曾在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中扮演了非常積極的角色，為中美兩國關(guān)系的健康發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。例如，1979年中美建交后，美國國會(huì)堅(jiān)定主張發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)往來；
在2000年是否給予中國PNTR中的大辯論中，國會(huì)多數(shù)有識(shí)之士也投下了贊成票，從法律層面為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展創(chuàng)造了條件。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長以及中國越來越深地卷入國際市場，美國國會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的崛起和海外發(fā)展開始提高"警惕"，從維護(hù)美國的國家利益角度出發(fā)，通過一系列的聽證和立法活動(dòng)表達(dá)了對(duì)中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易"不平衡"的關(guān)注。國會(huì)希望能夠以"干涉性管理"的方式，進(jìn)一步鼓動(dòng)和監(jiān)督美國行政部門采取更為強(qiáng)硬的措施，從而迫使中方在人民幣匯率、雙邊貿(mào)易、能源和資本市場等問題上對(duì)美國做出讓步。我們建議中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持依法治國、遵守國際義務(wù)的同時(shí)，有必要考慮采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣矸e極加強(qiáng)和改善對(duì)美國國會(huì)的工作，通過包括國會(huì)、行政、媒體、學(xué)術(shù)等多種途徑，繼續(xù)推動(dòng)美國對(duì)華貿(mào)易政策的完全正�；�過程。

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　　[作者簡介]孫哲（1966-），男，北京市人，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授，博士生導(dǎo)師。劉建華（1964-），男，湖北仙桃人，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生。

　　來源：《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2006年第3期

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