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        金三林:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問題與發(fā)展趨勢(shì)

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

          

          今年1季度,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.1%,大大超過原來的預(yù)期。同時(shí),多項(xiàng)調(diào)查也顯示,反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)全面超過了2006年1季度出現(xiàn)偏熱跡象時(shí)的水平,有些接近或超過了2季度數(shù)值(當(dāng)季經(jīng)濟(jì)增速為11.3%)。這些指標(biāo)的變化凸現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快跡象,也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生重要影響。

          

          一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的三個(gè)突出問題

          

          今年以來,國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的新特點(diǎn),主要有以下幾個(gè)方面:一是 “能源——重工業(yè)——出口” 的增長(zhǎng)鏈已形成。原材料和機(jī)電產(chǎn)品出口的大幅增長(zhǎng)直接拉動(dòng)重工業(yè)的增長(zhǎng),重工業(yè)的增長(zhǎng)又帶動(dòng)能源消費(fèi)的增長(zhǎng),三者已形成新的增長(zhǎng)鏈,并將對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)產(chǎn)生重要影響。二是居民消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)更加牢固,增長(zhǎng)潛力巨大。自2005年以來,我國(guó)消費(fèi)一直保持了溫和上漲的態(tài)勢(shì)。消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)主要是因?yàn)榫用袷杖腼@著提高。另外,就是分配調(diào)節(jié)政策也發(fā)揮了作用。三是投資增速回落,后期增勢(shì)有望保持穩(wěn)定。四是消費(fèi)價(jià)格有所上升,糧食價(jià)格上漲的壓力加大。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境好于預(yù)期。

          盡管一季度取得了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但國(guó)際收支順差、資金流動(dòng)性過剩、資源環(huán)境約束是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展的三個(gè)主要問題。雖然國(guó)家實(shí)施了一系列有針對(duì)性的調(diào)控政策,但從一季度的情況來看,這三個(gè)問題不但沒有好轉(zhuǎn),而且還在繼續(xù)惡化。

          1.國(guó)際收支不平衡更加嚴(yán)重,匯率的作用需要反思

          一季度,我國(guó)外貿(mào)順差達(dá)到464.4億美元,同比增長(zhǎng)1.99倍。盡管3月當(dāng)月貿(mào)易順差只有68.7億美元,自2006年3月以來首次回落到100億美元以下,但貿(mào)易順差驟降主要受兩個(gè)因素的影響:一是因?yàn)殇撹F和紡織行業(yè)出口退稅政策調(diào)整,廠商大量提前出口;
        二是春節(jié)在2月下旬,出口廠商在節(jié)前抓緊生產(chǎn)和出口。這兩個(gè)因素使得2月份出口數(shù)據(jù)畸高而3月份數(shù)據(jù)畸低,因此,3月份順差回落并不具有趨勢(shì)性。

          同時(shí),今年1~3月,全國(guó)實(shí)際使用外資金額158.93億美元,同比增長(zhǎng)11.56%,遠(yuǎn)高于去年同期6.4%的增速。貿(mào)易順差和資本項(xiàng)目順差都在繼續(xù)擴(kuò)大,國(guó)際收支不平衡問題的問題更加突出,而且在短期難以解決。究其原因,既有短期因素性,也與我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段相關(guān)。

          從短期因素來看,一是國(guó)內(nèi)鋼鐵和有色金屬行業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較突出,2006年開始較快轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)。二是今年以來,國(guó)際鋼材價(jià)格繼續(xù)保持較高水平,出口的盈利水平較高。三是企業(yè)對(duì)出口退稅和出口關(guān)稅調(diào)整的預(yù)期比較強(qiáng)烈,加快生產(chǎn)、搶先出口的活動(dòng)比較普遍。

          從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看,一是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了中國(guó)加工貿(mào)易出口大幅度增長(zhǎng)。二是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈,具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品越來越多地轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng),例如輕紡、服裝、家電和近來的鋼鐵、有色金屬等,而中國(guó)勞動(dòng)力充裕的優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)開拓能力,推動(dòng)了一般貿(mào)易出口大幅度增長(zhǎng)。三是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致很多產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化程度提高,替代進(jìn)口能力增強(qiáng),抑制了進(jìn)口需求。四是美元對(duì)歐元貶值、國(guó)內(nèi)物價(jià)水平較低,人民幣實(shí)際有效匯率的升值幅度更小一些,因此,匯率變化對(duì)外貿(mào)順差的調(diào)節(jié)作用尚不明顯。

          特別需要指出的是,在人民幣升值預(yù)期依然較強(qiáng)的情況下,升值本身對(duì)抑制出口、減少貿(mào)易順差的作用將會(huì)很小。據(jù)一些從事服裝外貿(mào)的人士介紹,他們基本上能將人民幣升值的成本轉(zhuǎn)嫁出去,人民幣升值對(duì)其影響并不大。之所以能這樣做,主要原因有兩個(gè):一個(gè)是升值后的出口服裝價(jià)格仍然具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);
        二是我國(guó)的出口服裝在全球有較高的市場(chǎng)占有率,國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際企業(yè)基本形成了穩(wěn)定的供應(yīng)鏈,在國(guó)際上有較大的定價(jià)權(quán)。這些人士同時(shí)也承認(rèn),業(yè)內(nèi)確實(shí)有企業(yè)利用虛報(bào)貨值等“假”貿(mào)易形式,導(dǎo)入熱錢,購(gòu)買人民幣或者其它資產(chǎn),獲取投資收益。

          宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更是表明,人民幣匯率升值以來,我國(guó)的出口不降反升,而且升值速度越快,出口增長(zhǎng)越快。這種異常關(guān)系說明,人民幣匯率升值對(duì)真實(shí)出口的影響不大,但卻誘導(dǎo)了出口虛增成分的增加,其最終結(jié)果反而是增加了國(guó)際收支順差。因此,匯率是否能作為我國(guó)調(diào)控國(guó)際收支的政策工具,需要重新反思。

          2.資金流動(dòng)性過剩壓力繼續(xù)增加,影響已擴(kuò)大到股票市場(chǎng)

          今年3月末,廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增長(zhǎng)17.27%,高于央行16%的全年目標(biāo);
        狹義貨幣供應(yīng)量(M1)同比增長(zhǎng)19.81%,增幅比去年同期高7.14個(gè)百分點(diǎn);
        人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)16.25%,增幅比去年同期高1.52個(gè)百分點(diǎn)。1季度人民幣貸款新增1.42萬億元,接近去年全年新增貸款量的一半。

          在資金使用效率顯著提高的背景下,貨幣流通速度(M1/M2)一改長(zhǎng)期以來的下降趨勢(shì),在2004-2006年保持穩(wěn)定,今年以來明顯加快,表明定期存款活期化的趨勢(shì)仍在加劇。各類商業(yè)銀行超額準(zhǔn)備金率較高,仍具有較強(qiáng)的信用擴(kuò)張能力。人民銀行提高利率后,貨幣市場(chǎng)利率略有提高,但仍處于較低水平。這些情況表明,貨幣供應(yīng)量仍在較快增長(zhǎng),流通中貨幣數(shù)量偏大、增長(zhǎng)偏快的問題還在發(fā)展。

          資金流動(dòng)性過剩刺激了商業(yè)銀行的放貸行為,尤其是中長(zhǎng)期貸款,容易引發(fā)固定資產(chǎn)投資膨脹,也不利于抑制過旺的投機(jī)性買房需求,并加大通脹壓力,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前更重要的問題是,資金流動(dòng)性過剩對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)、特別是對(duì)股票市場(chǎng)產(chǎn)生的重大影響。

          由于3月份的消費(fèi)價(jià)格水平漲幅已達(dá)到3.3%,高于一年期銀行儲(chǔ)蓄利率,加上利息稅,實(shí)際存款利率已為負(fù)值。居民存放銀行的資金每天都在縮水,儲(chǔ)蓄“以腳投票”,轉(zhuǎn)向其它投資,尤其是股票,導(dǎo)致今年以來股票市場(chǎng)異;鸨⒊霈F(xiàn)新一輪的“全民炒股”。

          股市上漲,能增加居民收入,促進(jìn)消費(fèi),還能在一定程度上會(huì)吸納剩余的社會(huì)資金。但是也要注意,目前股價(jià)上漲過快,已引起旺盛的投機(jī)需求。而且,新進(jìn)入股市的大多為中低收入居民。一旦股市調(diào)整,就會(huì)通過財(cái)富效應(yīng)減少居民收入,減少居民消費(fèi),還可能引發(fā)社會(huì)問題。同時(shí),股市的調(diào)整可能引起大量資金在虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致購(gòu)房需求和生產(chǎn)投資的較大波動(dòng)。這些都會(huì)干擾實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

          3.節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨,深化改革刻不容緩

          “十一五”規(guī)劃提出,到2010年萬元GDP能耗水平要比2005年下降20%,而且是為數(shù)不多的約束性指標(biāo)之一。據(jù)此測(cè)算,2010年萬元GDP能耗水平要下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2005年價(jià)格水平),年均要下降4.4%。但“十一五”節(jié)能降耗工作開局并不良好,2006年萬元GDP能源消耗水平為1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2005年價(jià)格水平),只比2005年下降1.23%。盡管能耗水平的變動(dòng)不是均勻的,五年下降20%并不等于每年都要下降4.4%,但由于第一年只下降了1.23%,以后四年要下降18.77%,年均要下降5.4%,實(shí)現(xiàn)難度更大。

          今年一季度,電力消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的彈性系數(shù)達(dá)到了1.34,遠(yuǎn)大于1,說明終端能源消耗要快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),萬元GDP能耗水平很可能又在上升,節(jié)能減耗的任務(wù)更加艱巨。

          2006年全國(guó)二氧化硫排放量2594.4萬噸,比2005年增長(zhǎng)1.8%;
        化學(xué)需氧量排放量1431.3萬噸,比2005年增長(zhǎng)1.2%。由于今年一季度,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快,重工業(yè)比重上升,主要污染物的排放水平不太可能下降,減排的任務(wù)也更加艱巨。

          在保持較高經(jīng)濟(jì)增速的條件下,能耗和污染水平主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平這兩個(gè)因素。但是,我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著一定的剛性,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2003年的41.4%下降到2006年的39.5%,連續(xù)三年下降。又由于近兩年我國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能源消耗水平、污染排放水平大幅上升。因此,未來5-10年,我國(guó)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在技術(shù)方面。

          但不論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是技術(shù)進(jìn)步,都應(yīng)主要通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上,能源定價(jià)機(jī)制不科學(xué),能源產(chǎn)品價(jià)格偏低是我國(guó)能耗水平偏高的根本原因。因此,深化能源市場(chǎng)化改革、讓價(jià)格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,應(yīng)成為我國(guó)節(jié)能降耗工作的根本措施和當(dāng)務(wù)之急。而深化能源市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:完善定價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性,加強(qiáng)社會(huì)性管制。

          

          二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向

          

          宏觀經(jīng)濟(jì)政策將在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新動(dòng)向、新問題,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力度,并做出適度調(diào)整。

          1.繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策

          財(cái)政政策方面,將進(jìn)一步優(yōu)化政府預(yù)算支出和政府投資結(jié)構(gòu),增加社會(huì)公共服務(wù)方面的支出,增加城鄉(xiāng)公共教育、衛(wèi)生事業(yè)、基本住房保障等方面的投資。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)等政策,加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控,穩(wěn)定糧食價(jià)格和種糧收益。資源稅的改革將會(huì)加快,同時(shí),通過稅收優(yōu)惠、加速折舊等財(cái)稅手段,促進(jìn)節(jié)約資源和自主創(chuàng)新。

          貨幣政策方面,將根據(jù)穩(wěn)定投資、穩(wěn)定證券市場(chǎng)運(yùn)行的要求,綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,合理調(diào)控貨幣信貸總量,控制中長(zhǎng)期貸款總量和投放節(jié)奏。由于商業(yè)銀行超額儲(chǔ)備率和企業(yè)的利潤(rùn)率仍處于較高水平,說明法定存款準(zhǔn)備金率和利率的調(diào)整仍有一定空間。貨幣政策可能采取“穩(wěn)中偏緊”的取向,以公開市場(chǎng)操作、提高存款準(zhǔn)備金率為主回收資金流動(dòng)性。同時(shí),小幅提高存款基準(zhǔn)利率水平,維持存款實(shí)際利率為正,推高貨幣市場(chǎng)利率水平,抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過快增長(zhǎng)。

          2.在不違背WTO基本原則的前提下,加快外貿(mào)外資政策轉(zhuǎn)型

          外貿(mào)外資政策調(diào)整的重點(diǎn)將在于以下四個(gè)方面:

          一是綜合運(yùn)用匯率、出口退稅和加工貿(mào)易政策,調(diào)節(jié)進(jìn)出口總量和結(jié)構(gòu)。將充分利用出口退稅、出口關(guān)稅、加工貿(mào)易等手段,限制資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品出口,調(diào)節(jié)出口總量,并推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

          二是積極擴(kuò)大進(jìn)口。將進(jìn)一步降低部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、能源、原材料產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅,增加戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備;
        在檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)通關(guān)等方面進(jìn)一步改善條件,提高進(jìn)口便利化程度;
        加強(qiáng)進(jìn)口的公共信息服務(wù),組織進(jìn)口展覽會(huì)和企業(yè)采購(gòu),為企業(yè)進(jìn)口搭建平臺(tái),降低企業(yè)進(jìn)口成本。

          三是擴(kuò)大對(duì)外投資。通過在境外建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的辦法,與有條件的國(guó)家進(jìn)行合作,鼓勵(lì)我國(guó)的紡織、輕工、家電、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)走出去,在合作區(qū)內(nèi)投資辦廠。通過這種方式既減少資本項(xiàng)目順差,又轉(zhuǎn)移出口和貿(mào)易順差。

          四是加大監(jiān)管力度。監(jiān)管部門將加大對(duì)假報(bào)出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實(shí)施騙取出口退稅活動(dòng)的打擊力度,擠壓對(duì)外出口中的虛假成分。

          3.加大節(jié)能減排工作力度,加快資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革

          節(jié)能減排工作已成為今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。加快淘汰落后生產(chǎn)能力,限制高耗能產(chǎn)品出口將成為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。出口退稅和關(guān)稅水平將會(huì)調(diào)整到合理水平,使“兩高一資”產(chǎn)品出口效益與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相同。同時(shí),加快制定節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅鼓勵(lì)政策,推動(dòng)企業(yè)的節(jié)能環(huán)保行動(dòng)。差別電價(jià)政策將會(huì)很快得到實(shí)施;
        能源價(jià)格改革將會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;
        礦產(chǎn)資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度將會(huì)進(jìn)一步完善,資源性產(chǎn)品價(jià)格和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)有較大提高。

          中央政府將加快制定和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系,完善統(tǒng)計(jì)制度,嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制,使地方政府和企業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)將更具體,責(zé)任更明確。同時(shí),改革財(cái)稅體制,理順中央與地方之間的財(cái)稅關(guān)系,合理引導(dǎo)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,提高其節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性。

          4.加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管,促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展

          監(jiān)管部門將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)銀行資金違規(guī)入市、上市公司募集資金投向等的查處力度,降低股市大幅波動(dòng)及可能對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融體系的負(fù)面影響。同時(shí),加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng),提高資金配置效率和金融市場(chǎng)吸納資金流動(dòng)性的能力。場(chǎng)外交易市場(chǎng)的完善、公司債券市場(chǎng)的發(fā)展將成為新的重點(diǎn),外匯投資公司特別債券的發(fā)行問題將成為新的市場(chǎng)焦點(diǎn)。(學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))

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