梳理十六大以來中央的各項(xiàng)舉措，回顧五年來最高層的各種聲音，不難發(fā)現(xiàn)：科學(xué)發(fā)展、以人為本的政績觀已成為第四代執(zhí)政者的共識。而生態(tài)、民生、和諧、責(zé)任、公開、民意等六大關(guān)鍵詞，則成為這一新型政績觀的重要內(nèi)涵。

　　與往年兒童節(jié)不同的是，今年的六一，高層將目光移向了農(nóng)村留守兒童這一特殊群體。胡錦濤總書記到北京郊區(qū)與兒童過節(jié)，溫家寶總理去陜西看望留守兒童。中南海對2000萬留守兒童的關(guān)注，是中央執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的又一例證。

　　十六大以來，中國高層政治理念正經(jīng)歷著一場深刻的變革。繼“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”等口號之后，以人為本、科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、和諧社會……越來越多地出現(xiàn)在各種場合，成為流行的政治話語。

　　理念應(yīng)現(xiàn)實(shí)之需而變。眾所周知，在經(jīng)受了階級斗爭造成的物質(zhì)貧瘠后，中國迫不及待地投入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮之中。強(qiáng)調(diào)GDP優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然緩解了生存壓力，使國人從總體上步入了小康，但也不可避免地帶來了環(huán)境污染、貧富分化、社會沖突加劇等“發(fā)展性問題”。為此，中央適時(shí)地提出了全面建設(shè)小康社會的階段性目標(biāo)。

　　所謂全面建設(shè)小康社會，就是改變以往只強(qiáng)調(diào)GDP和財(cái)政收入的做法，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面全方位推進(jìn)現(xiàn)代化。按照十六大報(bào)告的描述，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。

　　全面小康是一個統(tǒng)率性的執(zhí)政綱領(lǐng)。在這一藍(lán)圖的指引下，高層開始了一系列理念與行為的轉(zhuǎn)型。先是科學(xué)發(fā)展觀的提出，接著是構(gòu)建和諧社會設(shè)想，繼而是強(qiáng)調(diào)社會公平和民生。這些重大舉措出臺的背后，是中央施政以人為本的政績觀的重大體現(xiàn)。

　　政績觀是對執(zhí)政者而言的，通俗地說，就是如何出政績，為誰出政績，怎樣考核政績的問題。胡錦濤總書記告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，溫家寶總理說要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，就是對以人為本政績觀的最好概括。

　　2005年，中組部選擇內(nèi)蒙古、浙江和四川三地開展政績考核評價(jià)體系改革試點(diǎn)。時(shí)隔一年，中央在試點(diǎn)基礎(chǔ)上中頒發(fā)了新的政績考核辦法——《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》。

　　在過去以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、特別是以人均GDP為主要內(nèi)容的考核體系下，官員政績往往由人均GDP說了算。而新考核評價(jià)體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，增加了環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、能源消耗、社會保障等內(nèi)容，并細(xì)化出若干具體指標(biāo)，比如，空氣、水、森林質(zhì)量等。毫無疑問，這樣一套新的政績考核方式，必將對地方政府行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　縱觀五年來中央的施政舉措，我們不難從中梳理出若干關(guān)鍵詞。透過這些關(guān)鍵詞，可以看出以人為本政績觀的豐富內(nèi)涵。

　　生態(tài)

　　作為科學(xué)發(fā)展觀的一部分，生態(tài)和環(huán)保一直是高層十分關(guān)注的問題。在“十一五”規(guī)劃中，中央提出單位GDP能源消耗要比“十五”末期降低20%。國家環(huán)�？偩指�是不遺余力地倡導(dǎo)生態(tài)文明。從綠色GDP在部分省市的試點(diǎn)，到將在全國范圍內(nèi)推行干部環(huán)保政績考核，足見環(huán)保總局施政力度之大；
從重大環(huán)境事件中環(huán)�？偩值姆e極作為，到經(jīng)常性掛牌督辦環(huán)境案件，可以看出環(huán)�？偩譀Q心之堅(jiān)定。國家統(tǒng)計(jì)總局也表示要建立綠色GDP核算體系，以推動增長的轉(zhuǎn)型。雖然環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，但綠色中國顯然已成為高層的執(zhí)政共識。

　　民生

　　親民，是第四代領(lǐng)導(dǎo)人的公認(rèn)形象。而關(guān)注民生，則是親民品質(zhì)的政策體現(xiàn)。中國老百姓不難發(fā)現(xiàn)，與他們生活息息相關(guān)的各種問題越來越成為高層施政的主題，“國計(jì)”更多地、也更密切地在圍繞“民生”展開。

　　對農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的免除和糧食直補(bǔ)是國家給予他們的最大實(shí)惠。對于數(shù)億尋常百姓，中央開始直面他們不起學(xué)、看不起病、買不起房的難題，逐漸履行福利政府的職能。物權(quán)法、勞動合同法等一系列與百姓利益休戚相關(guān)的法律出臺，個人所得稅法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法的修訂，是近年來高層關(guān)注民生的另一個證明，它表明國家在從制度建設(shè)上思考普通民眾的衣食住行。梳理五年來的政治局會議，可以發(fā)現(xiàn)其議題涵蓋了三農(nóng)問題、收入分配、公共衛(wèi)生、青少年體育等諸多民生領(lǐng)域；
回顧近年來省部級高官的言論，可以看出“民”是他們的共同施政取向。

　　和諧

　　2002年秋季，“和諧社會”首次出現(xiàn)在黨的政治報(bào)告中；
今天，它成了人們每天掛在嘴邊的一個詞匯。這前后的轉(zhuǎn)變，足以說明高層對這一政治價(jià)值的偏愛程度和傳播力度。

　　和諧，是執(zhí)政黨對社會矛盾凸顯的回應(yīng)。改革開放以來，在財(cái)富迅速積累的同時(shí)，各種矛盾也在不斷堆積，群體性事件劇增，一幅令人擔(dān)憂的圖景擺在了執(zhí)政者面前。面對利益分化和社會沖突的現(xiàn)實(shí)，高層沒有回避，而是積極尋求解決之道。和諧社會就是第四代領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)利益矛盾的嘗試。十六大，黨把和諧社會作為為之奮斗的目標(biāo)；
十六屆四中全會，黨進(jìn)一步把它概括為“構(gòu)建社會社會主義和諧社會”；
在此后的兩年里，最高層把這一漸趨成型的理念傳達(dá)滲透給高級黨政官員，包括2005年的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、2006年的五中全會和2006年的六中全會。在對外領(lǐng)域，中央也試圖用“和諧世界”的理念來解決日益增多的國際爭端，重塑中國的和平外交形象。

　　責(zé)任

　　責(zé)任是政府執(zhí)政為民的應(yīng)有之義，也是政績觀轉(zhuǎn)變的一個側(cè)面。2003年非典期間，包括衛(wèi)生部長和北京市長在內(nèi)的一批要員被免職，開啟了建立責(zé)任政府的序幕。隨后，中央加快推進(jìn)問責(zé)制的制度化。2004年，在北京密云踩踏事故、吉林中百商廈特大火災(zāi)和川東鉆探公司特大井噴事故中又有一批官員因失職而丟官。2005年松花江水污染危機(jī)中，國家環(huán)�？偩志珠L解振華因重視不夠，對后果估計(jì)不足而引咎辭職。觀察者認(rèn)為，這一連串事件表明問責(zé)制已成為中國政治常態(tài)。在各種政治報(bào)告和文件中，黨中央多次表示，要“建立決策失誤責(zé)任追究制度”，“依法實(shí)行問責(zé)制”。

　　有權(quán)必有責(zé)，最高層力圖用責(zé)任政府的觀念改變官員們的用權(quán)方式，讓“太平官”成為歷史。遼寧省副省長因?qū)O家灣礦難被國務(wù)院停職，國土資源部推行用地管理問責(zé)制，公安部規(guī)定基層領(lǐng)導(dǎo)失職引發(fā)嚴(yán)重群體事件須辭職，節(jié)能減排也將推行問責(zé)制……這一切無不昭示，中國已步入了責(zé)任政府的軌道。

　　公開

　　5月1日起開始實(shí)施的《政府信息公開條例》，見證了高層建立透明政府的努力。

　　開通中國政府網(wǎng)、建立新聞發(fā)言人制度、邀請普通民眾走進(jìn)中南�！白h政”……近年來，中央采取了一系列重大舉措，加快政務(wù)公開的步伐。

　　溫家寶總理說，中南海的大門是面向廣大群眾的。正是基于這種理念，高層開始了自我革命——將權(quán)力運(yùn)行過程置于陽光之下，保證公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年全國“兩會”的一系列細(xì)節(jié)之變就是政務(wù)公開的一個縮影：首次允許境外記者直接聯(lián)系采訪代表，首次對外公布各個代表團(tuán)駐地的詳細(xì)地址和聯(lián)系電話，首次公布統(tǒng)一發(fā)放的各代表團(tuán)新聞聯(lián)絡(luò)員電話號碼，首次網(wǎng)絡(luò)直播代表團(tuán)團(tuán)組審議，首次向境外媒體開放代表團(tuán)新聞發(fā)布會。

　　專家指出，與過去政務(wù)公開僅局限于簡單地將政府部門已經(jīng)決定好的政策和文件向公眾公開相比，現(xiàn)在的政務(wù)公開，更多的是轉(zhuǎn)向了決策過程的公開。

　　民意

　　總理在“兩會”新聞發(fā)布會前通過網(wǎng)絡(luò)征集意見，似乎已成為不成文的政治慣例。

　　在網(wǎng)民達(dá)1.3億的今天，網(wǎng)絡(luò)輿論毫無疑問已成為政府了解民意的一種重要渠道。據(jù)悉，除了高層領(lǐng)導(dǎo)親自上網(wǎng)了解民意外，中央和國務(wù)院有關(guān)部門工作人員每天會從網(wǎng)上搜集重要信息，以供領(lǐng)導(dǎo)人參考。

　　除網(wǎng)絡(luò)外，高層還通過外出調(diào)研、召開座談會等方式了解民意。不少媒體紛紛認(rèn)為，民意已成為影響高層決策的重要因素。例如，2003年的孫志剛事件在社會上引起了軒然大波，中央政府高度關(guān)注，隨即廢除了《城市流浪人員乞討收容遣送辦法》；
2005年，湖北佘祥林“殺妻”冤案曝光，再次掀起輿論大潮，導(dǎo)致最高法院回收死刑復(fù)核權(quán)。最近國家藥監(jiān)局長鄭筱萸被判死刑，也是順應(yīng)了民眾懲治腐敗的呼聲。

　　觀察者指出，中國的立法也越來越體現(xiàn)民意。在個人所得稅法修訂過程中，全國人大在北京召開了聽證會，這在國家立法中屬于首次。今年通過的物權(quán)法，也是經(jīng)過多次征求公眾意見、數(shù)次修改草案才最終提交審議的。

　　不難理解高層這樣做的用意：作為代表最廣大人民群眾根本利益的政黨，民意是其施政的依據(jù)，也是衡量其政績的根本尺度。

　　來源：《小康》2007年第7期

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