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        李榮融:國有資產(chǎn)管理體制改革取得積極進(jìn)展

        發(fā)布時間:2020-06-05 來源: 人生感悟 點擊:

          

          黨的十六大和十六屆二中全會提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)和重要原則,根據(jù)全國人大十屆一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,2003年國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。四年來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握定位,認(rèn)真履行職責(zé),緊緊圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展,做了一些開創(chuàng)性的工作,國有資產(chǎn)管理體制改革取得了積極進(jìn)展。

          

         。ㄒ唬┮越M建機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章、落實責(zé)任為切入點,建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

          

          建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,是國有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)。國資委成立后,我們首先抓了機(jī)構(gòu)完善工作。到2004年6月,全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委全部組建。目前市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作基本完成,全國大多數(shù)市(地)設(shè)立了國資委,沒有單獨設(shè)立國資委的也采取多種形式明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。與此同時,我們抓緊制定與《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)相配套的規(guī)章制度。四年來,國資委共制訂發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、業(yè)績考核、財務(wù)監(jiān)督等18個規(guī)章和80個規(guī)范性文件,地方國資委制定了1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件。針對中央企業(yè)長期以來存在的“有任命沒有明確任期,有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核,薪酬同業(yè)績不掛鉤”的狀況,我們在對中央企業(yè)全面清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上,先后與全部中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書。公布了考核結(jié)果,并嚴(yán)格兌現(xiàn)了獎懲,初步規(guī)范了中央企業(yè)的薪酬管理。各地國資委也先后對所出資企業(yè)實行了業(yè)績考核。經(jīng)過努力,中央和省、市(地)三級國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系基本建立,國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步形成,國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任體系層層到位,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立。

          

         。ǘ┮载攧(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制為抓手,強(qiáng)化出資人監(jiān)管。

          

          管好賬本是出資人監(jiān)管的關(guān)鍵。國資委成立以來,始終把中央企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制作為一項重要工作來抓。出臺了出資人財務(wù)監(jiān)督的一系列部門規(guī)章,研究制訂并下發(fā)了一批管理制度和規(guī)范,建立了企業(yè)重要財務(wù)事項備案監(jiān)督制度,開展了企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測、會計核算監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、內(nèi)部審計管理及中介財務(wù)審計監(jiān)督等各項工作,出資人財務(wù)監(jiān)督體系基本形成。為加強(qiáng)中央企業(yè)風(fēng)險管理與防范,我們在大量調(diào)查研究、總結(jié)企業(yè)風(fēng)險控制經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,印發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》,引導(dǎo)和組織企業(yè)清理高風(fēng)險業(yè)務(wù),加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控。目前,大多數(shù)中央企業(yè)都建立健全了風(fēng)險管理的規(guī)章制度,一批中央企業(yè)的境外上市公司建立了較完善的內(nèi)部控制體系,并將內(nèi)控體系擴(kuò)展到存續(xù)企業(yè)。同時我們積極探索和不斷完善監(jiān)事會制度,不斷改進(jìn)、提高監(jiān)事會工作,積極探索監(jiān)事會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合的途徑和方式,切實加強(qiáng)出資人監(jiān)管。這幾年,國資委作為出資人機(jī)構(gòu),還妥善處理了一些企業(yè)經(jīng)營中的重大債務(wù)危機(jī)事件。中國航油(新加坡)股份有限公司由于經(jīng)營者違規(guī)操作,造成巨額虧損和債務(wù)危機(jī),在有關(guān)部門的積極支持下,我們指導(dǎo)企業(yè)積極與債權(quán)人溝通,制定和實施企業(yè)重組計劃,最大限度地挽回了損失和影響,國內(nèi)外輿論評價積極。中國華源集團(tuán)有限公司和三九企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)重組工作,目前也在積極穩(wěn)妥進(jìn)行。

          

         。ㄈ┮怨_招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口,探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。

          

          長期以來,企業(yè)經(jīng)營管理者基本沿用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式,與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制存在差距。國資委成立后,以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口,把黨管干部的原則和市場化選聘相結(jié)合,努力營造人才脫穎而出的良好環(huán)境,積極建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。四年來,先后分六批進(jìn)行了公開招聘高級經(jīng)營管理者的試點工作,共有78家(次)中央企業(yè)的81個高級管理職位面向全社會公開招聘,不僅為中央企業(yè)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才,還初步建立了中央企業(yè)人才儲備庫。在公開招聘中,國資委探索了黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合的途徑,黨委重點“做到五管、把好五關(guān)”,即管原則,把好導(dǎo)向關(guān);
        管標(biāo)準(zhǔn),把好資格關(guān);
        管程序,把好規(guī)則關(guān);
        管機(jī)制,把好政策關(guān);
        管監(jiān)督,把好調(diào)整關(guān)。通過推行公開招聘和內(nèi)部競爭上崗,中央企業(yè)已經(jīng)初步形成了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的多樣化的經(jīng)營管理者選拔方式。各地國資委在這方面也進(jìn)行了積極探索。

          

         。ㄋ模┮試写笮推髽I(yè)股份制改革為重點,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

          

          推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革,是我們這幾年突出抓的一項重要工作。2003年以來共有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。石油石化、通信、運輸、冶金等大型企業(yè)都在境內(nèi)外上市。一些中央企業(yè)在主營業(yè)務(wù)上市的同時,將輔業(yè)重組上市也取得了非常好的效果。近年來中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制改革步伐加快,公司制企業(yè)戶數(shù)的比重由2002年的30.4%提高到64.2%。針對中央企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善、不規(guī)范的情況,我們按照建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,制定了一系列相關(guān)文件,開展了國有獨資公司建立和完善董事會的試點工作,努力實現(xiàn)出資人責(zé)任的有效落實。寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等19家企業(yè)開展了董事會試點,共選派了66名外部董事,有14家試點企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過了董事會成員的半數(shù),初步實現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員。

          

         。ㄎ澹┮院硕ㄖ鳂I(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線,推進(jìn)中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

          

          針對中央企業(yè)行業(yè)分布過寬,部分企業(yè)主業(yè)過多、主業(yè)方向不明,資源配置不合理,資產(chǎn)運營效率不高等問題,在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,先后分七批核定并公布了153家中央企業(yè)的主業(yè),積極推動中央企業(yè)的聯(lián)合重組和主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能,促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。四年來,已有77家中央企業(yè)參與了41次重組。一批中央企業(yè)精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理鏈條、強(qiáng)化財務(wù)管理,優(yōu)化了資源配置,增強(qiáng)了核心競爭力。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等21個業(yè)務(wù)板塊,我們研究制訂了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》,中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路逐步清晰。在此基礎(chǔ)上,我們研究制定了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》,并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(國辦發(fā)200697號)。同時在以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組、處置不良資產(chǎn)方面進(jìn)行了探索。各地結(jié)合實際研究制訂了“十一五”國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,明確了調(diào)整的方向和國有資本集中的領(lǐng)域,對國有企業(yè)實施有進(jìn)有退的調(diào)整,國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

          

         。┮越F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心,規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

          

          由于國有資產(chǎn)出資人不到位、法規(guī)規(guī)章不健全、產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和管理相對滯后等原因,國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一度出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題,成為社會關(guān)注的熱點之一。國資委成立以來,會同有關(guān)部門制定并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)文件,制定了一系列政策規(guī)定,加強(qiáng)了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查,同時推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和規(guī)范運作。各地國資委認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格把好國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各個關(guān)口,推動了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的有序進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計,省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共選擇認(rèn)定了64家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),初步形成了覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺,國有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入市場公開操作。國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步走上規(guī)范運作的軌道,有效地防止了國有資產(chǎn)流失,維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

          體制的變革激發(fā)了企業(yè)的活力。這幾年國有企業(yè)認(rèn)真貫徹黨的十六大和歷次全會精神,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列重大部署,深化改革,調(diào)整結(jié)構(gòu),加強(qiáng)管理,加快技術(shù)創(chuàng)新,國有企業(yè)改革發(fā)展取得了可喜成績,國有經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增加,經(jīng)濟(jì)效益和運行質(zhì)量顯著提高,國有企業(yè)競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

         。玻埃埃赌,全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入16.2萬億元,比2003年增長50.9%,年均增長14.7%;
        實現(xiàn)利潤1.2萬億元,比2003年增長147.3%,年均增長35.2%;
        上繳稅金1.4萬億元,比2003年增長72%,年均增長19.8%。截至2006年底,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為29萬億元,比2003年底增長45.7%,年均增長13.4%。

         。玻埃埃赌辏醒肫髽I(yè)實現(xiàn)銷售收入8.3萬億元,比2003年增長85.3%,年均增長22.8%;
        實現(xiàn)利潤7681.5億元,比2003年增長155.5%,年均增長36.7%;
        上繳稅金6822.5億元,比2003年增長91.5%,年均增長24.2%;
        凈資產(chǎn)收益率10.1%,比2003年提高5.1個百分點;
        總資產(chǎn)報酬率7.9%,比2003年提高2.9個百分點。截至2006年底,中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬億元,比2003年底增長46.5%,年均增長13.6%;
        凈資產(chǎn)總額為5.39萬億元,比2003年底增長49.7%,年均增長14.4%。2006年,中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有21家,利潤超過百億元的有13家,分別比2003年增加12家和7家。有13家中央企業(yè)進(jìn)入2006年公布的世界500強(qiáng),比2003年增加7家。國資委成立后,中央企業(yè)第一個任期的三年,資產(chǎn)總額平均每年增加1.3萬億元,銷售收入平均每年增加1.2萬億元,實現(xiàn)利潤平均每年增加1500億元,上繳稅金平均每年增加1000億元。初步測算,國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到144.7%。

          四年多來的改革發(fā)展實踐充分證明,黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的決策是完全正確的,所確定的“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則是完全正確的。推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展,發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),必須堅定不移地貫徹落實黨的十六大以來黨中央、國務(wù)院所確定的一系列方針政策。

          首先,要堅定搞好國有企業(yè)的信心,毫不動搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量,是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。在石油石化、航天航空、交通運輸、電力電信、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)地位,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。建設(shè)中國特色社會主義,必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表,必須時刻牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的歷史使命,堅定搞好國有企業(yè)的信心,毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。

          第二,要堅持政企分開、政資分開,進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。政企不分、政資不分是國有企業(yè)效益低下的癥結(jié)所在,也是深化國有企業(yè)改革必須突破的重大問題。必須按照黨的十六大和十六屆三中全會確立的“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則,進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。國資委要嚴(yán)格按照《公司法》、《條例》和有關(guān)法律法規(guī),依法履行出資人職責(zé),做到不缺位、不越位、不錯位。要維護(hù)好所有者權(quán)益,對所監(jiān)管的國有資產(chǎn)認(rèn)真履行好出資人職責(zé),該管的堅決管住,確保國有資產(chǎn)保值增值。同時,也要維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利,堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán),不當(dāng)“婆婆加老板”。

          第三,要堅持市場化改革方向,遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,最重要的是形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)能不能搞好,與所有制沒有必然聯(lián)系。要搞好國有企業(yè),必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律,通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,促進(jìn)國有企業(yè)加快發(fā)展。要有一個好的公司法人治理結(jié)構(gòu),形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制;
        要層層落實責(zé)任,形成責(zé)任落實和壓力傳遞的工作機(jī)制;
        要建立有效的激勵和約束機(jī)制,鼓勵創(chuàng)新,強(qiáng)化監(jiān)管,充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力;
        要切實加強(qiáng)管理,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,不斷提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力。

          

          來源:人民網(wǎng)-《人民日報》

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