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        燕繼榮:民主和諧需要社會(huì)資本

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-09 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

          

          社會(huì)資本:民主政治與和諧社會(huì)的“投資”方向

          

          社會(huì)資本(social capital)是一個(gè)較新的學(xué)術(shù)概念,圍繞社會(huì)資本的討論為我們理解和諧社會(huì)和民主政治的基礎(chǔ)建設(shè)提供了幫助。社會(huì)資本被認(rèn)為是一種存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系中的資源,表現(xiàn)為個(gè)人關(guān)系、成員身份、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信任關(guān)系,其中核心要素就是人與人之間的信任關(guān)系。復(fù)雜的個(gè)人關(guān)系,多重的成員身份,密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),廣泛的信任關(guān)系,無論對(duì)個(gè)人,還是對(duì)一個(gè)團(tuán)體或整個(gè)社會(huì),都是一種潛在的資源。我們從社會(huì)資本研究中可以進(jìn)一步引申的結(jié)論是:(1)構(gòu)建民主與和諧社會(huì),需要政府“投資”社會(huì)資本;
        (2)“投資”社會(huì)資本就要鼓勵(lì)民間組織的健康發(fā)展。

          普特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》中已經(jīng)闡明了社會(huì)資本對(duì)于制度績(jī)效以及民主政治的作用。福山在《信任:社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》中闡明了“普遍信任”對(duì)于經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的意義。幾乎所有的研究都指向一個(gè)共同的結(jié)論:社會(huì)資本能夠創(chuàng)造價(jià)值:可以通過減少交易費(fèi)用、降低交易成本而使其他資本要素得到增值;
        能夠提高政府管理績(jī)效,使民主真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來;
        可以通過一定的組織機(jī)制將個(gè)體成員組織起來,提高團(tuán)體和社會(huì)的凝聚力,創(chuàng)造和諧社會(huì)。

          社會(huì)信任對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)民主政治也是非常重要的。這一點(diǎn)在最近的許多研究中都得到了充分的論證,F(xiàn)在的問題是,如何加強(qiáng)社會(huì)信任,推動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)?政府一直在為社會(huì)誠信建設(shè)而不懈努力,希望通過完善立法來打擊各類非法投機(jī)活動(dòng),以促進(jìn)社會(huì)信任總體水平的提高;
        也希望通過推行類似“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)活動(dòng)的“社會(huì)誠信建設(shè)運(yùn)動(dòng)”來改善社會(huì)信任狀況;
        還希望通過普遍的國民道德教育,加強(qiáng)國民自律能力,以提高國民社會(huì)信任的自覺意識(shí)。來自社會(huì)資本理論家的建議是,社會(huì)的普遍信任是長(zhǎng)期的社會(huì)交往和社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果,是日常的社會(huì)規(guī)則和規(guī)范有效作用的產(chǎn)物,而民間組織作為社會(huì)成員的組織機(jī)制和行為規(guī)范的供給者以及社會(huì)交往的平臺(tái),是社會(huì)信任與合作的釀造工場(chǎng),因此,從戰(zhàn)略高度來自覺鼓勵(lì)各種類型的社會(huì)組織和團(tuán)體的健康發(fā)展,是培育社會(huì)信任的有效途徑。

          社會(huì)資本理論將民主化的建設(shè)以及和諧社會(huì)建設(shè)的工作重心引向社區(qū)組織和NGO的發(fā)展方面。理論研究表明,社會(huì)資本是民主政治與和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。社會(huì)資本存在于廣泛的社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中,而不論何種社會(huì)制度只要有人就必然存在的社會(huì)組織(因血緣而形成的家庭,因生活地域而形成的社區(qū),因經(jīng)濟(jì)利益而形成的行會(huì)和商會(huì),因共同志趣而形成的俱樂部和協(xié)會(huì),因共同經(jīng)歷而形成的同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等)是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主要載體。因此,社會(huì)組織,特別是各類社會(huì)志愿組織,被認(rèn)為是社會(huì)資本的釀造場(chǎng)。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語,鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展就等于投資社會(huì)資本,鼓勵(lì)和發(fā)展民間組織就是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)民主政治新的投資方向。

          

          發(fā)展民間組織:改良社會(huì)資本的有效途徑

          

          社會(huì)關(guān)系和社會(huì)聯(lián)系意味著社會(huì)資本。中國社會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)“關(guān)系社會(huì)”,那是不是說中國的社會(huì)資本最為豐富、最為優(yōu)良?社會(huì)資本研究表明,一個(gè)社會(huì),其社會(huì)資本儲(chǔ)量高,意味著社會(huì)由一系列匯聚的、重疊的社會(huì)組織所構(gòu)成,社會(huì)成員被組織在許多不同的社會(huì)組織之中,具有多重身份(重疊性社會(huì)群體使成員具有多重身份)。中國社會(huì)通常被人們稱為“關(guān)系社會(huì)”,但是,在中國傳統(tǒng)社會(huì),家族觀念深厚,往往缺乏家族以外的、范圍更廣的一般性社會(huì)信任,所以,社會(huì)資本主要存在于家族和相當(dāng)狹小的私人朋友圈子里。人們很難信任那些處于這個(gè)圈子之外的人。陌生人被歸入另類,以區(qū)別于親屬。在高度計(jì)劃體制下,家族組織遭到破壞,但取而代之的是“單位”,人們被組織在功能齊全、內(nèi)部聯(lián)系強(qiáng)大而又相對(duì)封閉的各種“單位”之中,“單位”活動(dòng)成為人們社會(huì)交往和社會(huì)活動(dòng)的核心。

          以家族、單位為核心的聯(lián)系更多地是一種縱向“條狀”的強(qiáng)聯(lián)系。社會(huì)資本理論表明,橫向聯(lián)系要比縱向聯(lián)系更能反應(yīng)一個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本的質(zhì)量。相對(duì)而言,介于家族和單位之間的橫向聯(lián)系可以被視為是一種社會(huì)“弱聯(lián)系”,這種橫向的社會(huì)“弱聯(lián)系”使處于各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的特異個(gè)體能夠在群體之間迂回穿梭,并由此而成為新觀點(diǎn)和信息的載體。中國社會(huì)是一種“分塊型”社會(huì),由大量如村莊和“單位”之類的同質(zhì)而獨(dú)立的社會(huì)組織所組成,缺乏“塊”與“塊”之間的橫向“弱聯(lián)系”,所以,信息、創(chuàng)新及人力資源的傳遞較為困難。因此,雖然被稱為“關(guān)系社會(huì)”,但這種關(guān)系更多地體現(xiàn)為“私人資本”,而不是組織的聯(lián)系和力量,在大多數(shù)情況下,它成為個(gè)別成員用來從事“拉關(guān)系,走后門”一類投機(jī)行為的便利條件。

          要改良中國的社會(huì)資本,就要鼓勵(lì)和發(fā)展公民的橫向聯(lián)系。而公民橫向聯(lián)系的紐帶就是各種社團(tuán)組織。因此,民間組織的發(fā)展是改善中國社會(huì)資本質(zhì)量的有效途徑。而且,民間組織作為社會(huì)資本的釀造基地,是減輕政府管理負(fù)擔(dān)、降低政府管理成本、提高政府管理績(jī)效的有效機(jī)制。這說明,民間組織完全可以成為政府的合作伙伴。

          

          規(guī)制的選擇:民間組織的社會(huì)功能及多重角色

          

          民間組織的發(fā)展受到越來越多的人的關(guān)注。但是,不同的人對(duì)中國民間組織的發(fā)展會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。多數(shù)學(xué)者對(duì)民間組織的發(fā)展持支持態(tài)度,認(rèn)為民間組織的發(fā)展對(duì)于建設(shè)公民社會(huì)、發(fā)展民主政治都有好處;
        但也有不少人擔(dān)心民間組織的發(fā)展壯大會(huì)挑戰(zhàn)政府權(quán)威,引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

          從某種角度看,民間組織的發(fā)展顯示了社會(huì)的自治和組織程度。民間組織承擔(dān)著多種功能:(1)社會(huì)組織功能:根據(jù)一定的規(guī)則將單個(gè)的個(gè)體成員納入到組織當(dāng)中,使之過一種有組織的社會(huì)生活;
        (2)社會(huì)管理功能:依照特定的組織目標(biāo),對(duì)社會(huì)成員實(shí)行自治和自主管理;
        (3)利益聚集、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)功能:整合個(gè)體成員的利益訴求,通過有組織的渠道表達(dá)出來,從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)體的共同利益。

          民間組織具有多重角色。站在政府的角度看,它既可能成為“幫手”,也可能成為“對(duì)手”,甚至是“敵手”。作為“幫手”,它的功能的正常發(fā)揮可以改善政府管理,分擔(dān)政府管理事務(wù),降低政府管理成本,提高政府管理績(jī)效。此外,它作為普遍的社會(huì)信任的培育基地,能夠促進(jìn)社會(huì)信任與合作,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。作為“對(duì)手”,它可以成為制約政府權(quán)力的有效力量。當(dāng)然,如果它超越自己的功能,走向高度“政治化”,甚至個(gè)別組織的“黑幫化”,又會(huì)成為政府實(shí)現(xiàn)有效管理的障礙,那時(shí),它就會(huì)成為政府的“敵手”。

          對(duì)于許多轉(zhuǎn)型國家來說,民間組織的發(fā)展是一個(gè)兩難選擇。一方面,它的發(fā)展對(duì)于創(chuàng)造有效的利益表達(dá)機(jī)制、形成社會(huì)自主和自治的空間具有積極意義,因此,不鼓勵(lì)它的發(fā)展就不利于社會(huì)資本的積累和改造,進(jìn)而無法推進(jìn)民主政治,構(gòu)建和諧社會(huì)。但另一方面,在舊有體制民情民愿疏通管道不暢,特別是國家(政府)與社會(huì)關(guān)系不順的情況下,它所具有的社會(huì)動(dòng)員功能又可能隨時(shí)會(huì)對(duì)既有體制構(gòu)成威脅。如何走出這樣的兩難困境,建立政府與民間組織的和諧關(guān)系和良性互動(dòng),這確實(shí)是政治研究的一大議題。

          

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