[內(nèi)容提要]半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，伴隨著中非關(guān)系的發(fā)展，形成了獨(dú)特的中非合作模式。中非合作模式是中國(guó)在對(duì)非提供援助、對(duì)非投資和對(duì)非貿(mào)易過(guò)程中，表現(xiàn)出來(lái)的有別于西方國(guó)家的獨(dú)特做法與風(fēng)格，其最本質(zhì)的特征是平等互利和不附加任何政治條件。這一模式符合中非雙方的共同利益，有力地促進(jìn)了中非關(guān)系穩(wěn)步而健康地發(fā)展，受到非洲國(guó)家的普遍肯定和好評(píng)。西方國(guó)家指責(zé)中非合作模式既有歷史、文化和價(jià)值觀差異的原因，更重要的是他們?cè)诜侵迒?wèn)題上的排它性，不愿意看到中國(guó)在非洲的巨大成功。當(dāng)然，在堅(jiān)持中非合作模式時(shí)我們也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一，積極探索新的合作方式與途徑。

　　[關(guān)鍵詞]中非合作模式 不附加政治條件 平等互利 磋商機(jī)制

　　進(jìn)入新千年以來(lái)，隨著中非關(guān)系迅速發(fā)展，談?wù)撝蟹顷P(guān)系已經(jīng)成為一種國(guó)際時(shí)髦。在這種情況下，更加需要人們對(duì)中非關(guān)系的一些理論問(wèn)題進(jìn)行理性的思考。本文所探討的中非合作模式專指中國(guó)在對(duì)非提供援助、對(duì)非投資和對(duì)非貿(mào)易過(guò)程中，表現(xiàn)出來(lái)的有別于西方國(guó)家的獨(dú)特做法與風(fēng)格。如果僅用“中國(guó)對(duì)非援助模式”，還不足以涵蓋其豐富的內(nèi)涵。中非合作模式是中非友好關(guān)系持久發(fā)展中的一大動(dòng)力與特色，也是西方國(guó)家議論比較多的話題之一。這一問(wèn)題應(yīng)該引起國(guó)內(nèi)學(xué)界的關(guān)注與思考。

　　一、獨(dú)特的中非合作模式

　　自1956年中非開(kāi)啟外交關(guān)系以來(lái)，中非關(guān)系大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：從1956年到1978年是其第一階段，當(dāng)時(shí)中非合作的重點(diǎn)是政治領(lǐng)域，中國(guó)支持非洲的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，非洲國(guó)家支持中國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)。從1978到1999年，中國(guó)與非洲都發(fā)生了很大的變化，中非合作由此進(jìn)入了第二個(gè)階段。中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策；
非洲國(guó)家主要從爭(zhēng)取民族獨(dú)立轉(zhuǎn)向發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，隨后在外界的壓力下，在政治上實(shí)行多黨民主制。這一時(shí)期中非合作重心從政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2000年中非合作論壇成立至今，中非合作進(jìn)入了第三個(gè)階段，也是最成熟的時(shí)期。在這一時(shí)期中非合作開(kāi)始由政治主導(dǎo)型或經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全方位務(wù)實(shí)、理性合作轉(zhuǎn)變。

　　盡管中非合作的領(lǐng)域和重點(diǎn)隨著形勢(shì)的發(fā)展而變化，但是，中非合作模式基本保持不變。與西方國(guó)家相比，中非合作模式有自己的顯著特色：第一，中國(guó)與非洲國(guó)家平等相待，而西方國(guó)家常常將自己的價(jià)值觀和理念強(qiáng)加給非洲國(guó)家；
第二，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家實(shí)行不附加任何政治條件的援助、投資和開(kāi)展其他經(jīng)貿(mào)合作，而西方國(guó)家則以良政、民主等條件為前提，向非洲推銷“一攬子改革方案”；
第三，在將合作計(jì)劃付諸實(shí)踐時(shí)，中國(guó)落實(shí)程序簡(jiǎn)單，效率比較高，而且信守自己的諾言，做到“言必信，行必果”；
而西方國(guó)家落實(shí)援助計(jì)劃時(shí)程序復(fù)雜，比如非洲國(guó)家與歐盟合作時(shí)，需要與其27個(gè)成員國(guó)分別磋商，而且每個(gè)成員國(guó)都有否決權(quán)，落實(shí)合作計(jì)劃時(shí)存在不確定性，結(jié)果往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。這其中，最本質(zhì)的特征是平等互利和不附加任何政治條件。事實(shí)上，西方國(guó)家議論最多的也恰恰是這一點(diǎn)，尤其是后者，即不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則。

　　這一原則一直是中國(guó)在發(fā)展同非洲國(guó)家關(guān)系時(shí)所恪守的基本準(zhǔn)則之一，寫(xiě)入各個(gè)時(shí)期的對(duì)非文件中。1964年1月周恩來(lái)訪問(wèn)加納，提出中國(guó)政府對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助嚴(yán)格遵循的八項(xiàng)原則，其中第二項(xiàng)原則就是“中國(guó)政府在對(duì)外提供援助，嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)，決不要求任何特權(quán)，絕不附帶任何條件�！盵1]進(jìn)入新千年，中國(guó)仍然在一些重要的對(duì)非宣言和文件中重申該項(xiàng)原則。2000年10月發(fā)表的《中非合作論壇北京宣言》強(qiáng)調(diào)：“將人權(quán)問(wèn)題政治化以及在提供經(jīng)援時(shí)附加人權(quán)條件，本身就違反人權(quán)，應(yīng)予以堅(jiān)決反對(duì)”。2006年1月中國(guó)政府首次發(fā)表對(duì)非洲政策文件，提出與非洲國(guó)家一道建立和發(fā)展“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。重申“中國(guó)政府將根據(jù)自身財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，繼續(xù)向非洲國(guó)家提供并逐步增加力所能及和不附加政治條件的援助”。同年11月，這一原則在中非合作論壇第三次會(huì)議暨中非領(lǐng)導(dǎo)人北京峰會(huì)上，繼續(xù)成為中非領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。

　　二、不干涉原則與“磋商機(jī)制”

　　以不附加任何政治條件為核心的中非合作模式有著深厚的理論基礎(chǔ)，它尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則、和平共處五項(xiàng)原則以及其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，體現(xiàn)中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交思想。

　　不附加任何政治條件，其實(shí)質(zhì)就是不干涉內(nèi)政，就是對(duì)國(guó)家主權(quán)的尊重。現(xiàn)代意義上的國(guó)家主權(quán)概念是由法國(guó)人讓·博丹比較系統(tǒng)地提出來(lái)的。博丹認(rèn)為，主權(quán)就是在國(guó)民之上不受法律限制的最高權(quán)力。主權(quán)的內(nèi)容十分廣泛，至少包括八個(gè)方面：（1）法律制定權(quán)；
（2）宣戰(zhàn)媾和權(quán)；
（3）高級(jí)官員任命權(quán)；
（4）最高裁判權(quán)；
（5）豁免權(quán)；
（6）接受忠誠(chéng)與官員就職時(shí)的宣誓權(quán)；
（7）征稅及鑄造貨幣權(quán)；
（8）擁有至高無(wú)上的稱號(hào)。就主權(quán)的性質(zhì)而言，它是一種絕對(duì)永久、不可分，而且必須由一人或一個(gè)機(jī)構(gòu)掌握的權(quán)力，即主權(quán)有三個(gè)特性：絕對(duì)性、永久性和不可分割性。[2]博丹對(duì)政治學(xué)的最大貢獻(xiàn)就在于他的主權(quán)理論，這一理論在今天仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家主權(quán)不僅是各國(guó)管理國(guó)內(nèi)事務(wù)的最高權(quán)力，同時(shí)也是其對(duì)外交往的合法權(quán)利和獨(dú)立、平等的身份。世界各國(guó)不分大小貧富強(qiáng)弱應(yīng)彼此尊重、平等相待、和睦相處；
不同文明和發(fā)展模式應(yīng)相互借鑒、相互促進(jìn)、和諧共存。尊重國(guó)家主權(quán)、不干涉別國(guó)內(nèi)政，這也是《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。聯(lián)合國(guó)憲章強(qiáng)調(diào)，“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立�！盵3]

　　不干涉內(nèi)政的原則是中國(guó)倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則中的一大原則，也是“萬(wàn)隆十項(xiàng)原則”的主要內(nèi)容之一。1953年12月31日，周恩來(lái)在接見(jiàn)印度政府代表團(tuán)成員時(shí)提出了著名的和平共處五項(xiàng)原則，指出“新中國(guó)成立后就確立了處理中印兩國(guó)關(guān)系的原則，那就是：互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠[4]和和平共處的原則”。[5]和平共處五項(xiàng)原則在1955年4月召開(kāi)的萬(wàn)隆會(huì)議上得到了與會(huì)的亞非國(guó)家代表的普遍贊同，在此基礎(chǔ)上達(dá)成的“萬(wàn)隆十項(xiàng)原則”，[6]成為亞非國(guó)家和平相處、友好合作的基本準(zhǔn)則。萬(wàn)隆十項(xiàng)原則非常強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉他國(guó)內(nèi)政，其第二至第四項(xiàng)原則分別是“尊重一切國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整”；
“承認(rèn)一切種族的平等，承認(rèn)一切大小國(guó)家的平等”；
“不干預(yù)或干涉他國(guó)內(nèi)政”。

　　1963年12月，周恩來(lái)訪問(wèn)阿爾及利亞時(shí)，根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則和萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則，提出了中國(guó)在處理同非洲和阿拉伯國(guó)家的關(guān)系時(shí)應(yīng)該遵循的《五項(xiàng)立場(chǎng)》。其中第五項(xiàng)立場(chǎng)就是“主張阿拉伯和非洲國(guó)家的主權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭磺衅渌麌?guó)家的尊重，反對(duì)來(lái)自任何方面的侵略和干涉”。[7]

　　從和平共處五項(xiàng)原則到萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則以及中國(guó)在處理同非洲和阿拉伯國(guó)家的關(guān)系時(shí)的《五項(xiàng)立場(chǎng)》，最核心的思想是不干涉別國(guó)內(nèi)政，而在提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作時(shí)不附件加任何政治條件則是這一原則的最好體現(xiàn)。不干涉原則不僅僅適用于亞非國(guó)家之間，而且在國(guó)際關(guān)系上具有普遍的意義。今天，中國(guó)對(duì)內(nèi)致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)外倡導(dǎo)建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。不干涉內(nèi)政原則在當(dāng)前仍然具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。我們反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，同樣反對(duì)外國(guó)干涉中國(guó)的內(nèi)政。尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉他國(guó)內(nèi)政屬于公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，只有遵守這一原則，才能在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、互贏精神，才能在政治上相互尊重、平等協(xié)商，共同推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化。

　　半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在與非洲國(guó)家進(jìn)行合作的過(guò)程中，中國(guó)恪守不干涉內(nèi)政的原則。無(wú)論在提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，還是投資開(kāi)發(fā)或進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，中國(guó)始終堅(jiān)持尊重非洲國(guó)家的主權(quán)，不附加任何政治條件。當(dāng)然，在中非進(jìn)行合作的時(shí)候，不干涉原則與“磋商機(jī)制”并不矛盾。不干涉內(nèi)政是總的原則，磋商只是一種手段，并以前者為基礎(chǔ)。在尊重非洲國(guó)家主權(quán)的前提下，中國(guó)有時(shí)以老朋友和在國(guó)際事務(wù)中負(fù)責(zé)任的大國(guó)的雙重角色，就有關(guān)問(wèn)題與非洲國(guó)家進(jìn)行磋商，推動(dòng)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題的政治解決。比如中國(guó)通過(guò)“磋商機(jī)制”在蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題上發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國(guó)努力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)有關(guān)方面在達(dá)爾富爾開(kāi)展混合維和行動(dòng)的1769號(hào)決議，設(shè)立達(dá)爾富爾問(wèn)題中國(guó)政府特別代表，通過(guò)多方磋商敦促蘇丹政府接受混合維和行動(dòng)，努力促進(jìn)達(dá)爾富爾問(wèn)題的政治解決。

　　三、對(duì)中非合作模式的評(píng)判，非洲國(guó)家最有發(fā)言權(quán)

　　評(píng)價(jià)中非合作模式，最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是非洲國(guó)家。相對(duì)于西方國(guó)家與非洲的合作模式而言，中非合作模式更受非洲國(guó)家的歡迎。塞內(nèi)加爾總統(tǒng)阿卜杜拉耶·瓦德盛贊中非合作模式，他說(shuō)，“與歐洲投資者、捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和非政府組織緩慢而且有時(shí)帶有施恩性質(zhì)和后殖民主義方式相比，中國(guó)滿足我們需求的方式更為適宜。事實(shí)上，刺激經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國(guó)模式可以讓非洲汲取很多經(jīng)驗(yàn)�！盵8]坦桑尼亞前總統(tǒng)姆卡帕說(shuō)，“中國(guó)對(duì)非洲援助的效果要比西方的更有效。來(lái)自西歐、世界銀行和歐盟等國(guó)家機(jī)構(gòu)的援助，其行政管理成本非常高，相比較而言，中國(guó)援助的行政管理費(fèi)用低多了�！盵9]盧旺達(dá)駐歐盟大使約瑟夫·博恩沙說(shuō)，盡管歐洲與非洲的歷史聯(lián)系令前者在發(fā)展同非洲關(guān)系時(shí)具有優(yōu)勢(shì)，但不可忽視中國(guó)作為一個(gè)投資方的受歡迎程度。他說(shuō)：“他們的價(jià)格通常比歐洲更具競(jìng)爭(zhēng)力，他們的建筑合同一般帶有補(bǔ)貼，他們的援助沒(méi)有附加條件，他們提供的貸款往往是無(wú)息或低息的�！盵10]對(duì)于中非合作所取得的成功，西方國(guó)家亦表示認(rèn)可，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》載文指出，“迄今為止，對(duì)于中國(guó)影響力的迅猛膨脹，非洲方面的看法非常積極”。[11]

　　為什么中非合作模式能夠得到非洲國(guó)家的普遍認(rèn)同？其原因主要有：

　　其一，中非合作給非洲帶來(lái)政治上的平等。中國(guó)與非洲開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作或向非洲國(guó)家提供援助的時(shí)候強(qiáng)調(diào)真誠(chéng)友好、平等相待，始終遵循不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，不附加政治條件，不會(huì)把自己的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和發(fā)展模式強(qiáng)加于非洲國(guó)家。而西方國(guó)家在對(duì)非洲國(guó)家提供援助的時(shí)候，往往以良政、民主等條件為前提，向非洲推銷“一攬子改革方案”。20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織利用非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困境，在非洲國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，在發(fā)放結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款時(shí)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織提出明確的政策性要求，“1、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自由化，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，價(jià)格應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的供需而定；
2、對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行私有化；
3、提高政府的工作效率；
4、進(jìn)行體制改革，創(chuàng)建新的金融體制和其他體制”。[12]冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國(guó)家對(duì)非洲的干預(yù)力度明顯加大，將經(jīng)濟(jì)援助與實(shí)行西方式民主掛鉤，強(qiáng)行向非洲國(guó)家推行西方式民主、自由和人權(quán)等政治價(jià)值觀。無(wú)論是克林頓政府提出的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》，還是布什政府的“千年挑戰(zhàn)賬戶”，美國(guó)對(duì)其提供的每項(xiàng)發(fā)展援助都附加嚴(yán)格的民主、自由、人權(quán)等內(nèi)容的政治條件。歐洲則通過(guò)英聯(lián)邦、法非首腦會(huì)議、歐非峰會(huì)等機(jī)制力圖繼續(xù)保持對(duì)非洲的控制。對(duì)此，非洲人不以為然，反對(duì)西方對(duì)非洲實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)西方將他們的觀點(diǎn)強(qiáng)加于自己身上感到反感，而對(duì)以平等互利和不附加任何政治條件的中國(guó)模式抱以很大的熱情。

　　其二，中非合作給非洲帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。中國(guó)給非洲的援助和投資同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比數(shù)量有限，但是效果很好，往往是急非洲人民所急，講求實(shí)效、平等互利。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)向非洲提供了力所能及的援助。中國(guó)在非洲承擔(dān)了近900個(gè)項(xiàng)目，許多援建項(xiàng)目如坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港等已成為當(dāng)?shù)刂匾��?jīng)濟(jì)樞紐。中國(guó)先后向非洲派出醫(yī)療隊(duì)員1.9萬(wàn)人次，診治患者約2.4億人次。近年來(lái)，在中非合作論壇框架下，中方減免了31個(gè)非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家109億元人民幣債務(wù)，對(duì)非洲30個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的190項(xiàng)對(duì)華出口商品給予零關(guān)稅待遇，為非洲培訓(xùn)各類人才1.46萬(wàn)名。2006年11月在中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，胡錦濤主席代表中國(guó)政府提出，擴(kuò)大對(duì)非洲援助規(guī)模，到2009年使中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助規(guī)模比2006年增加1倍，今后3年內(nèi)向非洲國(guó)家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸，設(shè)立50億美元的中非發(fā)展基金。此外，中國(guó)還能以更快的速度和更低的成本在非洲建造水壩、公路和橋梁，以及提供更適合非洲人消費(fèi)能力的消費(fèi)產(chǎn)品。非洲真切感受到在與中國(guó)合作的時(shí)候得到實(shí)惠，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　十分歡迎中非合作模式給了他們一種新的選擇。

　　四、西方國(guó)家“關(guān)注”中非合作模式的實(shí)質(zhì)

　　與非洲國(guó)家普遍認(rèn)同中非合作模式相比較，西方國(guó)家對(duì)它的反映比較復(fù)雜。西方國(guó)家對(duì)中非合作模式議論較多，有的評(píng)論比較公允和積極，也有一些人表示“擔(dān)憂”，甚至指責(zé)，聲稱“中國(guó)對(duì)非援助不附加任何政治條件不利于非洲良政”。德國(guó)全球與區(qū)域研究所主席羅伯特·卡帕教授的觀點(diǎn)具有一定的代表性，他說(shuō)，“由于中國(guó)的主要合作伙伴正是西方社會(huì)企圖孤立和施壓的‘獨(dú)裁國(guó)家’，中國(guó)的政策阻礙了國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲民主進(jìn)程建設(shè)所作出的貢獻(xiàn)”。[13]此外，西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)“掠奪非洲資源”、“以廉價(jià)的商品占領(lǐng)非洲市場(chǎng)”，在非洲搞所謂的“新殖民主義”。

　　中國(guó)與非洲49個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系，中國(guó)與非洲的合作并非局限于少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，中非關(guān)系具有廣泛性和普遍性。2006年11月中非合作論壇第三次會(huì)議暨中非領(lǐng)導(dǎo)人北京峰會(huì)召開(kāi)，當(dāng)時(shí)與中國(guó)建交的48個(gè)非洲國(guó)家元首、政府首腦或高級(jí)代表相聚北京，共敘友誼、共謀合作。中國(guó)與非洲國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和向非洲提供援助時(shí)不附加任何政治條件，中國(guó)也支持非洲國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)和實(shí)施良好治理。非洲在發(fā)生政治變革或政權(quán)更迭時(shí)，中國(guó)往往是尊重非洲國(guó)家人民的選擇，即便是民主化浪潮中也是如此，因此，“中國(guó)對(duì)非援助不附加任何政治條件不利于非洲良政”的說(shuō)法是站不住腳的。當(dāng)然，對(duì)于“良政”，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，和平與發(fā)展是建立和完善民主制度的前提，也是面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在這方面，非洲也不乏相似的觀點(diǎn)。非洲著名政治家尼日利亞前總統(tǒng)奧巴桑喬指出，“善治（即良好的治理）在某些方面依然是消除貧困、不穩(wěn)定、暴力和欠發(fā)達(dá)狀況的最關(guān)鍵因素”�！笆澜缟蠜](méi)有任何一個(gè)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到完全民主。至少，我不知道有這樣的國(guó)家，甚至是那些所謂的發(fā)達(dá)國(guó)家，它們也沒(méi)有達(dá)到完全民主。我認(rèn)為，民主是一個(gè)過(guò)程，我也相信非洲的大多數(shù)國(guó)家都正處在這個(gè)過(guò)程中�！盵14]

　　至于西方指責(zé)中國(guó)在非洲搞所謂的“新殖民主義”的說(shuō)法更是缺乏依據(jù)。新殖民主義是在戰(zhàn)后出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，是殖民主義國(guó)家為了保持和強(qiáng)化在原殖民地的利益而采取的一種政策。20世紀(jì)60年代初，“新殖民主義”一詞開(kāi)始在學(xué)術(shù)界流行。中國(guó)大百科全書(shū)對(duì)新殖民主義的定義是“帝國(guó)主義在舊殖民體系趨于瓦解的形勢(shì)下采用隱蔽方式進(jìn)行殖民擴(kuò)張，以保持其壟斷和統(tǒng)治地位的政策體系�！盵15]加納首任總統(tǒng)恩克魯瑪專門(mén)研究過(guò)新殖民主義問(wèn)題，他認(rèn)為“新殖民主義是帝國(guó)主義的最后的、也許是最危險(xiǎn)的階段”，“新殖民主義的實(shí)質(zhì)是，在它控制下的國(guó)家從理論上說(shuō)是獨(dú)立的，而且具有國(guó)際主權(quán)的一切外表。實(shí)際上，它的經(jīng)濟(jì)制度，從而它的政治政策，都是受外力支配的”。[16]恩克魯瑪認(rèn)為，當(dāng)時(shí)（20世紀(jì)60年代）最大的新殖民主義國(guó)家是美國(guó)。中國(guó)沒(méi)有控制非洲的經(jīng)濟(jì)制度，也沒(méi)有支配非洲的政治政策，只是一個(gè)平等的合作伙伴，而西方國(guó)家在非洲所表現(xiàn)出來(lái)的“霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和干涉主義在一定情況下或在某種意義上是新殖民主義的表現(xiàn)，包含在新殖民主義范疇之內(nèi)”。[17]

　　其實(shí)，西方國(guó)家詆毀中非合作模式既有歷史文化和價(jià)值觀上的差異，更重要的是在非洲問(wèn)題上的排它性，不愿意看到中國(guó)在非洲的巨大成功。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在中非傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)上，雙方合作在各個(gè)領(lǐng)域都取得了豐碩的成果。中非高層交往越來(lái)越密切，中非領(lǐng)導(dǎo)人和外長(zhǎng)互訪達(dá)200多起，其中中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪非50多起。中非經(jīng)貿(mào)合作保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2000年，中非貿(mào)易額為106億美元，2007年已經(jīng)達(dá)到735.7億美元，比2006年增長(zhǎng)32.7%。中國(guó)現(xiàn)在是位于美國(guó)和法國(guó)之后非洲的第三大貿(mào)易伙伴。截至2006年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)非洲投資135.8億美元。中方投資項(xiàng)目分布在49個(gè)非洲國(guó)家，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。2006年中國(guó)企業(yè)在非洲完成承包營(yíng)業(yè)額95億美元。中國(guó)對(duì)非承包工程涉及房屋建筑、石化、電力、交通運(yùn)輸、通訊、水利、冶金、鐵路等領(lǐng)域。西方國(guó)家對(duì)此感到前所未有的挑戰(zhàn)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論道：“新秩序的輪廓尚在勾勒之中，但中國(guó)在非洲大陸的利益不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)撼動(dòng)了由謹(jǐn)慎的西方捐助者和前殖民主義列強(qiáng)所主導(dǎo)的充滿摩擦的舊秩序。”[18]西方國(guó)家之所以有這種擔(dān)憂，是因?yàn)椤拔鞣健�包括美�?guó)和歐洲—對(duì)中國(guó)加強(qiáng)與非洲的關(guān)系是非常緊張的。因?yàn)樗麄円曋袊?guó)進(jìn)入非洲為介入了他們的勢(shì)力范圍，因?yàn)榉侵奘恰�美�?guó)和歐洲的后院’”。[19]

　　事實(shí)上，非洲國(guó)家早已贏得獨(dú)立，不是別的國(guó)家的勢(shì)力范圍。坦桑尼亞前總統(tǒng)姆卡帕曾經(jīng)嚴(yán)厲批評(píng)歐洲獨(dú)霸非洲的思想，他說(shuō)，“我們并不屬于歐洲，歐洲并不擁有我們。非洲的資源既可以與歐洲國(guó)家合作來(lái)開(kāi)發(fā)，也可以與中國(guó)合作來(lái)開(kāi)發(fā)”�！拔覀兎侵迖�(guó)家必須迫使歐盟國(guó)家（即我們的前殖民宗主國(guó)）改變‘非洲是它們的獨(dú)占領(lǐng)地’的觀念和態(tài)度�！盵20]現(xiàn)在，歐洲方面和國(guó)際社會(huì)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，正視現(xiàn)實(shí)，希望加強(qiáng)與中國(guó)的合作。法國(guó)的非洲問(wèn)題專家貝爾納爾·盧甘認(rèn)為，中法兩國(guó)在非洲不存在利益沖突，中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的加強(qiáng)不會(huì)損害法國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。[21]萊比錫大學(xué)非洲研究所的赫爾穆特-阿舍教授認(rèn)為，“我們目前在非洲看到的是地緣政治層面上的一種新式的多極秩序。整個(gè)格局在發(fā)生變化，西方或是歐洲不能再指望回到過(guò)去的歐洲與非洲的兩極世界。中國(guó)及其他新興工業(yè)國(guó)家已是非洲大陸完全獨(dú)立的伙伴。而且坦白地說(shuō)，我們的非洲伙伴非常享受這種伙伴多元化的局面”。[22]中國(guó)在發(fā)展與非洲國(guó)家關(guān)系的時(shí)候，并不損害第三方的利益，不存在“排他性”。因此，在開(kāi)發(fā)非洲問(wèn)題上，中國(guó)與其他國(guó)家完全可以在相互尊重、平等協(xié)商，以及充分考慮非洲利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通與合作。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　中非合作模式符合中非雙方的共同利益，因而得到了非洲國(guó)家的肯定和好評(píng)，并有力地促進(jìn)了中非關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展。中非真誠(chéng)合作不僅進(jìn)一步密切了中非雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也有力地促進(jìn)了中非政治互信，并且推動(dòng)中國(guó)與非洲國(guó)家之間的政治立場(chǎng)溝通和外交行動(dòng)協(xié)調(diào)。中國(guó)11次在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)上挫敗西方反華提案，聯(lián)合國(guó)大會(huì)14次粉碎臺(tái)灣“重返聯(lián)合國(guó)”圖謀以及中國(guó)成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)和2010年世界博覽會(huì)，均得到了非洲國(guó)家的鼎力相助。正如胡錦濤主席在中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上所指出的，“中非友好之所以能夠經(jīng)受住歷史歲月和國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，關(guān)鍵是我們?cè)诎l(fā)展相互關(guān)系中始終堅(jiān)持真誠(chéng)友好、平等相待、相互支持、共同發(fā)展的正確原則”。[23]

　　判斷中非合作模式的唯一標(biāo)準(zhǔn)主要是看它是否符合中非雙方的共同利益，是否能夠有效推動(dòng)中非關(guān)系的順利發(fā)展，是否有利于世界的和平與發(fā)展，而不是別的其他標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中非合作模式不動(dòng)搖。當(dāng)然，在堅(jiān)持中非合作模式時(shí)我們也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一，積極探索新的合作方式與途徑。

　　注釋：

　　[1]艾周昌、沐濤：《中非關(guān)系史》，華東師范大學(xué)出版社，1996年，第242-243頁(yè)。

　　[2]潘興祖、洪濤主編：《西方政治學(xué)說(shuō)史》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1999年，第151頁(yè)。

　　[3]http://www.un.org/chinese/aboutun/charter/charter.htm。

　　[4]五項(xiàng)原則的措詞后來(lái)稍有改變，中緬聯(lián)合聲明1954年6月29日改為“平等互利”。

　　[5]《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第63頁(yè)。

　　[6]王繩祖主編：《國(guó)際關(guān)系史》第八卷，世界知識(shí)出版社，1995年，第249頁(yè)。

　　[7]艾周昌、沐濤：《中非關(guān)系史》，華東師范大學(xué)出版社，1996年，第242頁(yè)。

　　[8]Financial Times, Feb 29, 2008.

　　[9]曾愛(ài)平：“坦桑尼亞前總統(tǒng)姆卡帕談中非關(guān)系和非洲形勢(shì)”，《西亞非洲》，2007年第12期。

　　[10]International Herald Tribune, Dec 7, 2007.

　　[11]Financial Times, Feb 15, 2008.

　　[12]舒運(yùn)國(guó)：《失敗的改革——20世紀(jì)末撒哈拉以南非洲國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)述》，吉林人民出版社，2004年，第82頁(yè)。

　　[13]http://dw-club.net/popups/popup_printcontent/0,2472854,00.html.

　　[14][意]阿爾貝托·麥克里尼：《非洲的民主與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)——尼日利亞總統(tǒng)奧盧塞貢·奧巴桑喬訪談錄》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年，第46、54頁(yè)。

　　[15]《中國(guó)大百科全書(shū)·經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1988年，第1108頁(yè)。

　　[16]克瓦米·恩克魯瑪：《新殖民主義：帝國(guó)主義的最后階段》，世界知識(shí)出版社，1966年，第1頁(yè)。

　　[17]高岱：“殖民主義與‘新殖民主義’考釋”，《歷史研究》，1998年第2期。

　　[18]Financial Times, Feb 15, 2008.

　　[19]鄭若麟：“薩科齊訪非洲重溫大國(guó)夢(mèng)——著名非洲專家貝希爾·本·亞美德談法國(guó)、中國(guó)與非洲關(guān)系”，《光明日?qǐng)?bào)》，2007年7月27日。

　　[20]曾愛(ài)平：“坦桑尼亞前總統(tǒng)姆卡帕談中非關(guān)系和非洲形勢(shì)”，《西亞非洲》，2007年第12期。

　　[21]林衛(wèi)光：“中法為爭(zhēng)奪非洲產(chǎn)生沖突？純屬法國(guó)抄作”，《中國(guó)青年報(bào)》，2006年11月1日。

　　[22]http://dw-club.net/popups/popup_printcontent/0,3026481,00.html.

　　[23]胡錦濤：“在中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2006年11月5日，第2版。

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