完成從特權(quán)政治向民主憲政轉(zhuǎn)型的過程，也就是清除特權(quán)利益集團(tuán)的過程。當(dāng)權(quán)力從一個(gè)集團(tuán)手中轉(zhuǎn)移到一套民主規(guī)則那里后，特權(quán)所賴以生生不息的土壤就鏟掉了。

　　憲政轉(zhuǎn)型在二十世紀(jì)出現(xiàn)了幾種有代表性的模式：

　　1、民主派從事長期的非暴力運(yùn)動(dòng)，迫使特權(quán)統(tǒng)治集團(tuán)最終作出妥協(xié)，在和平條件下實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的民主移交，如在印度和南非發(fā)生的情況。

　　2、由外國占領(lǐng)者對(duì)被占領(lǐng)國實(shí)施強(qiáng)制性的改造，原有的特權(quán)集團(tuán)被強(qiáng)制性瓦解，民主得以確立，如在日本發(fā)生的情況。

　　3、在特權(quán)集團(tuán)的分裂過程中，它內(nèi)部的健康的民主力量與要求民主的社會(huì)大眾一道行動(dòng)，確立了憲法政體，如上個(gè)世紀(jì)末蘇聯(lián)以及東歐所發(fā)生的情況。

　　它們有一個(gè)共同點(diǎn)，就是不但成功地將舊的特權(quán)集團(tuán)清出了政治舞臺(tái)，而且成功地抑制了新的特權(quán)集團(tuán)產(chǎn)生，──這是實(shí)現(xiàn)憲政轉(zhuǎn)型的前提。

　　但是，另外一條向憲政轉(zhuǎn)型的路徑在這個(gè)世紀(jì)沒有取得成功，就是通過軍事征服建立新的政權(quán)，再由新政權(quán)完成政治民主化的任務(wù)──這也是中國國民黨擔(dān)負(fù)的任務(wù)。它作為征服者在摧毀舊的特權(quán)集團(tuán)后，將自己擁有的黨政軍一體化的強(qiáng)大力量強(qiáng)化自身權(quán)力，繼而形成新的特權(quán)利益集團(tuán)。憲政由于不符合統(tǒng)治集團(tuán)的特殊利益，國民黨雖然在1947年宣布憲政開始，但僅僅只保留了憲政的名稱。

　　一

　　民國的建立不是任何一個(gè)單獨(dú)的軍事集團(tuán)的勝利，這注定了民國之初的混亂局面：推翻了滿清政府，袁世凱企圖建立自己的統(tǒng)治；
推翻了袁世凱，軍閥割據(jù)開始，大大小小的軍事集團(tuán)為搶奪地盤經(jīng)常交戰(zhàn)。

　　“去一滿州之專制，轉(zhuǎn)生出無數(shù)強(qiáng)盜之專制，其為毒之烈，較前尤甚。”孫中山從這一事實(shí)中看到的是，專制的根源是那幫反動(dòng)的舊勢(shì)力，他們手中有組織的暴力工具才是真正的罪魁禍?zhǔn)�。于是他認(rèn)為，只要革命者掌握了武裝力量，并取得政權(quán)，就可以按照事先設(shè)計(jì)好的藍(lán)圖有條不紊地實(shí)施，從軍政轉(zhuǎn)向訓(xùn)政，最后轉(zhuǎn)向憲政，建立民主共和國。

　　由中國國民黨充當(dāng)把中國帶上民主道路的先鋒和導(dǎo)師，是孫中山從俄國革命中學(xué)到的主要經(jīng)驗(yàn)，俄國“能成功即因其把黨放在國上”。中國要實(shí)現(xiàn)民主，也必先由先進(jìn)的國民黨接管一切權(quán)力，保證“本黨的主義”在全國人民中得到遵守和實(shí)行。

　　孫在辛亥革命后曾經(jīng)熱烈贊揚(yáng)過的政黨內(nèi)閣制──其中國民黨只是多黨或兩黨競(jìng)爭中的普通一個(gè)而已，現(xiàn)在不提了，而是自負(fù)地堅(jiān)持，“國民革命，惟本黨負(fù)有歷史的使命”。國民黨對(duì)革命這一不容置疑的權(quán)利，按照孫中山的說法，是源于它的宗旨的純潔性：它是一個(gè)拋棄了私心私利、一心為國造福、為民謀利的革命政黨。

　　但孫中山已不滿足于用思想去吸引民眾，他深感在一個(gè)武力爭雄的時(shí)代那是極其艱難的，通過武力實(shí)現(xiàn)黨的偉大抱負(fù)要省事得多。根據(jù)蘇俄代表的建議，孫中山在晚年著手建立一支屬于黨的軍隊(duì)，奪取政權(quán)。

　　孫中山之后留下的權(quán)力空缺，使這個(gè)年輕的政黨立即陷入權(quán)力爭斗。蔣介石作為強(qiáng)有力的軍事首領(lǐng)崛起，對(duì)黨的其他領(lǐng)導(dǎo)成員形成了迫在眼前的威脅。北伐戰(zhàn)爭尚在進(jìn)行之中，黨內(nèi)就出現(xiàn)了南京、武漢、上海三個(gè)權(quán)力中心。經(jīng)過一系列的政治和軍事爭奪，總司令蔣介石由于擁有占優(yōu)勢(shì)的軍事力量，足夠使他制服反對(duì)派別，雖然還不夠達(dá)到消滅反對(duì)派別的目的。

　　袁世凱推行帝制失敗和軍閥之間10余年難分勝負(fù)的混戰(zhàn)，抑制了全國性的特權(quán)集團(tuán)形成。統(tǒng)一的南京政府成立改變了這種情況，國民黨內(nèi)部的權(quán)力爭奪很快就見了分曉。蔣介石對(duì)軍隊(duì)的掌控權(quán)，使之在黨內(nèi)斗爭中沒有人能與之真正抗衡，即使蔣下野也不能改變這一事實(shí)。

　　反對(duì)派曾希望用黨制約蔣介石，用黨權(quán)制約軍權(quán)。黨的理論家胡漢民以孫中山的《建國大綱》為依據(jù)提出訓(xùn)政綱領(lǐng)，認(rèn)為全國統(tǒng)一后“軍政”已經(jīng)結(jié)束，“訓(xùn)政”應(yīng)當(dāng)開始，從此“唯有黨能代表全國人民負(fù)建國之大任”。利用黨的旗幟，維護(hù)黨的權(quán)威，是黨內(nèi)爭奪權(quán)力的所有各派的共同需要，因而胡起草的《中華民國訓(xùn)政綱領(lǐng)》很快在1929年就由國民黨全國代表大會(huì)通過和宣布施行，把國家的一切權(quán)力交付給國民黨，全國人民必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　但對(duì)蔣介石來說，黨權(quán)不但不是約束他的力量，反而為他增加了施加控制的有用工具。同樣重要的是，黨也離不開蔣介石的軍隊(duì)，強(qiáng)大的軍隊(duì)實(shí)際上是黨柄政的惟一資本—不但靠它奪得政權(quán)，而且靠它捍衛(wèi)政權(quán)，因?yàn)閲鴥?nèi)的軍事力量并不是都已經(jīng)依附了國民黨，國內(nèi)還有與國民黨作對(duì)的黨派存在。

　　中國國民黨因?yàn)槌袚?dān)了孫中山的憲政理想的任務(wù)，1926年制訂了《縣組織法》，并在1929年對(duì)它作了修訂，計(jì)劃到1935年使所有縣實(shí)現(xiàn)自治。在孫中山的建國大綱中，以縣為單位的自治是實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)和憲政的基礎(chǔ)。雖然到1939年國民黨中央頒布了數(shù)千種自治法規(guī)和附屬條款，但縣自治仍是一句空話。在實(shí)施《縣組織法》過程中，先是各地官員紛紛反映自治條件尚未成就，后是為適應(yīng)內(nèi)戰(zhàn)需要和“防止異黨活動(dòng)”，國民黨加強(qiáng)了官僚控制，通過推行保甲制度，把政權(quán)力量深入到鄉(xiāng)村。

　　1912年8月到1913年3月，宋教仁領(lǐng)導(dǎo)國民黨走政黨和平競(jìng)爭的道路在短暫的幾個(gè)月內(nèi)失敗，似乎表明只有以暴制暴才是千古不變的取勝之道。但是，試圖從為期數(shù)月的一次試驗(yàn)中總結(jié)出“歷史規(guī)律”，其結(jié)論肯定是輕率的。

　　對(duì)于奪權(quán)，暴力手段是有力的，能打倒的打倒，能消滅的消滅，誰擁有優(yōu)勢(shì)暴力，誰將獲得勝利；
對(duì)于建立憲政，對(duì)于不能靠打倒和消滅來完成的事業(yè)，暴力獲得的成功就是一個(gè)陷阱。

　　二

　　憲制政府的目標(biāo)與壟斷權(quán)力的目標(biāo)是根本不相容的，憲政不但毀于暴力本身，也毀于暴力支持的特殊利益。國民黨軍事集團(tuán)勝利了，但不是憲政的勝利。

　　在集團(tuán)成員無所顧忌地利用集團(tuán)特權(quán)為個(gè)人利益最大化盤剝?nèi)嗣竦臅r(shí)候，成員個(gè)體利益與集團(tuán)整體利益的先后主次關(guān)系就顛倒過來了：不是成員的個(gè)體利益服從集團(tuán)的整體利益，相反，集團(tuán)的整體利益現(xiàn)在不得不去遷就成員的個(gè)體利益。

　　特權(quán)是指合法壟斷和侵占社會(huì)資源的權(quán)力。對(duì)統(tǒng)治集團(tuán)而言，最大和最重要的特權(quán)無疑是排他性的政治權(quán)，牢牢掌握了政權(quán)，就牢牢掌握了整個(gè)國家的全部資源，并使它們服從于自身的政治利益。

　　一個(gè)特定的統(tǒng)治集團(tuán)出現(xiàn)，為了使自身利益合法化、神圣化，總是把統(tǒng)治集團(tuán)的利益說成就是國家利益。國家控制資源，就是統(tǒng)治集團(tuán)控制資源；
統(tǒng)治集團(tuán)的思想，就是國家的思想。

　　國民黨一取得政權(quán)，不但在思想上和組織上全面加強(qiáng)政府控制，而且經(jīng)濟(jì)上全面加強(qiáng)政府控制。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，只能堅(jiān)持“一個(gè)主義”，即三民主義，“不許有第二個(gè)思想來擾亂中國”。在權(quán)力行使上，只允許“一個(gè)政黨”，只有國民黨黨員才可以擔(dān)任政府職務(wù)，以確保政府置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下。通過推行舊的保甲制度，黨加強(qiáng)了對(duì)地方的控制，全國被納入黨的組織控制系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)控制是打著國家的旗號(hào)，把金融和工商企業(yè)變?yōu)檎�府的附屬物，為狹隘的黨派利益服務(wù)。隨著國民黨和它的政府越來越多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，黨的官員獲得了大量牟利的機(jī)會(huì)。

　　集團(tuán)特權(quán)與個(gè)人特權(quán)的一致性，或者說國民黨政府和它的官員的利益一致性，是其政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。官員有權(quán)，是因?yàn)辄h有權(quán)；
黨有權(quán)，除了軍隊(duì)作后盾，也同樣離不開官員對(duì)社會(huì)的日常控制。黨推行自己的意志，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，都要依靠遍布社會(huì)的四通八達(dá)的官僚管道網(wǎng)。它一如動(dòng)物身上的動(dòng)脈血管、靜脈血管和毛細(xì)血管，密密麻麻，無所不在，把心臟中壓出的血液輸送到全身每一個(gè)地方，并送回心臟，循環(huán)往復(fù)，生命因此而延續(xù)。

　　雖然從根本上說，官員的個(gè)人利益就附著在國民黨政府的利益之上，但是，集團(tuán)的整體利益與集團(tuán)里的個(gè)人利益又常常是矛盾的。整體利益要求政府適當(dāng)節(jié)制權(quán)力，放水養(yǎng)魚，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持相對(duì)廉潔，爭取民心；
個(gè)人利益卻驅(qū)使官員貪得無厭，盡量多撈，竭澤而漁。在政府通過官僚體系向社會(huì)抽取利潤的時(shí)候，官員們趁機(jī)搜刮，最大程度地增加個(gè)人財(cái)富，造成國民黨統(tǒng)治時(shí)期繁重的苛捐雜稅。

　　從合法侵占到非法侵占，兩者之間很難有明確的界限。一般可能會(huì)把政府運(yùn)用其權(quán)力侵占公民財(cái)產(chǎn)的行為視為合法之舉，而把個(gè)人運(yùn)用權(quán)力從事的貪污活動(dòng)視為非法。實(shí)際上，貪污腐化就是官員利用合法特權(quán)的一個(gè)結(jié)果。

　　在一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國和稅源十分有限的情況下，軍費(fèi)開支和政權(quán)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，只有靠從農(nóng)民那里千方羅掘。

　　胡其昌，1929年至1937年在河北省財(cái)政廳工作，從他列舉的37種地方稅的名目中看得出，“無物不稅”一點(diǎn)也不夸張，僅在豬身上就開征了四種稅，有牲蓄稅、屠宰稅、牲蓄牙行稅、豬鬃稅。另有一種稅的名稱很費(fèi)解，叫“人金稅”，讀了注釋才知道，原來就是糞便稅。正稅之外，還要向農(nóng)民征取附加稅，用來填滿地方政府的小金庫�！案郊印敝�外，官員個(gè)人還有“陋規(guī)”收入，另外加收。

　　政府為完成收稅任務(wù)，得采取多種辦法。比如，在征收者之間開展“比催”活動(dòng)，看誰先征完，按時(shí)完成稅收指標(biāo)的，提取總征收額的2%作為獎(jiǎng)金。在農(nóng)戶之間開展“比卯”活動(dòng)，看誰先納完。但胡沒有說，收稅的官吏們?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)和多得獎(jiǎng)金，如何去對(duì)付那些礙事的刁民和難纏戶。

　　鑒于農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，中央政府在1931年向全國發(fā)出通知，“豁免苛捐雜稅以紓民困”。表面上看，各地都積極響應(yīng)，明令取消一些雜稅，但更多的其它名目的收費(fèi)又增加了。筆者在另外一份資料上看到，1933年前后，中國農(nóng)村名目繁多的稅負(fù)達(dá)180多種，其中各種附加稅、臨時(shí)攤派費(fèi)超出了正當(dāng)負(fù)擔(dān)（指各級(jí)政府規(guī)定的）幾倍以上，這些超出部分大都落入了層層貪官污吏之手。最觸目驚心的例子可能要算《中國農(nóng)村》戰(zhàn)時(shí)特刊一篇反映西北農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文章所列舉的事實(shí)了，政府要老百姓負(fù)擔(dān)一塊錢，農(nóng)民最后要交二十塊。

　　對(duì)于國民黨集團(tuán)的整體利益和長遠(yuǎn)利益，沒有什么別的活動(dòng)比這種瘋狂掠奪更具破壞性影響了。蔣介石1936年說，如果不清除當(dāng)前的腐敗而建立起廉潔有效的行政，有朝一日人民就會(huì)起來革命，像國民黨過去對(duì)待滿清一樣。但是，如果真的建立了廉潔政府，消滅特權(quán)，又不是這位最高領(lǐng)袖樂意看到的。不但領(lǐng)袖和高官顯要的利益有賴于特權(quán)體系的存在（宋子文、孔祥熙依靠權(quán)力而成為巨富），而且特權(quán)也是激勵(lì)各級(jí)官員為黨盡忠的報(bào)酬。

　　中央政府對(duì)日益泛濫的腐敗雖然采用了一些治理措施，如加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，號(hào)召黨員為本黨主義而努力，但貪污腐化毫無收斂。1942年使上百萬人喪失生命的河南省大饑荒卻成為官員們發(fā)財(cái)?shù)碾y得機(jī)會(huì)。他們把從農(nóng)民手中奪來的糧食又以極高的價(jià)格賣給農(nóng)民；
地方官員們大肆侵吞中央下?lián)艿木葹?zāi)款。軍隊(duì)中的腐敗照樣猖獗，長官們克扣軍餉是家常便飯。

　　國民黨制造了一個(gè)它自己無力照管的龐大組織，如同上帝制造了一塊它自己舉不起的巨石。在集團(tuán)成員無所顧忌地利用集團(tuán)特權(quán)為個(gè)人利益最大化盤剝?nèi)嗣竦臅r(shí)候，成員個(gè)體利益與集團(tuán)整體利益的先后主次關(guān)系就顛倒過來了：不是成員的個(gè)體利益服從集團(tuán)的整體利益，相反，集團(tuán)的整體利益現(xiàn)在不得不去遷就成員的個(gè)體利益。

　　蔣介石既要將自己官員的掠奪行為控制在一定的限度內(nèi)，適當(dāng)保護(hù)民眾的利益，又要避免明顯損害官員隊(duì)伍的既得利益，以保證官員對(duì)集團(tuán)的忠誠，但他經(jīng)常顧此失彼。隨著社會(huì)不滿情緒的增長，后者對(duì)黨顯得尤為重要。因此，在人民起來反抗集團(tuán)腐敗的時(shí)候，特權(quán)集團(tuán)毫不猶豫地向人民宣戰(zhàn)。

　　出于對(duì)蔣介石集團(tuán)的絕望，人們把目光轉(zhuǎn)向了延安。

　　三

　　特權(quán)利益堵死了通向憲政的途徑。從政治上清除特權(quán)利益有兩種方式，一種方式是清除特權(quán)集團(tuán)的成員，另一種方式是清除特權(quán)規(guī)則。

　　清除特權(quán)集團(tuán)成員的方式是使用武力的方式，也是中國歷來使用的方式。一個(gè)造反集團(tuán)由于比政府擁有更加強(qiáng)大的軍事力量而消滅舊的權(quán)力集團(tuán)，對(duì)舊統(tǒng)治者或殺或關(guān)，或打入賤民，同時(shí)建立起自己的統(tǒng)治和特權(quán)。

　　清除特權(quán)規(guī)則的方式可以是非暴力的方式，有可能在和平的條件下實(shí)現(xiàn)，舊的特權(quán)集團(tuán)成員在民主規(guī)則下繼續(xù)自由生活，但特權(quán)利益已隨之冰消，特權(quán)集團(tuán)將就此瓦解。民主規(guī)則不能容忍特權(quán)利益，但容忍舊特權(quán)集團(tuán)的成員。

　　民主規(guī)則消除了產(chǎn)生新的特權(quán)集團(tuán)的條件。民主的根本特征是參與游戲者誰都不能肯定他們的利益最終將占上風(fēng)，所有力量必須反復(fù)進(jìn)行斗爭實(shí)現(xiàn)自己的利益，沒有人因其地位而受到保護(hù)（美國政治學(xué)者普里澤沃斯基）。結(jié)果的不確定性排除了由某一集團(tuán)長期和固定掌權(quán)的可能。在民主規(guī)則下，選票轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力。

　　特權(quán)的廢除發(fā)生在自由選舉的時(shí)刻，而永久地廢除特權(quán)是把暴力清出政治領(lǐng)域。國民黨要根據(jù)“總理遺教”實(shí)行憲政就得完成自我清除特權(quán)規(guī)則的任務(wù)，不但要通過自由選舉競(jìng)爭政治權(quán)力，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　而且要放棄憑武力保持權(quán)力的傳統(tǒng)。

　　1945－1946年，看起來是中國有希望實(shí)現(xiàn)民主政治的時(shí)期。在人民歷盡國破家亡、顛沛流離、流血犧牲的種種苦難之后，8年抗戰(zhàn)終于勝利了。廣大人民深深憂懼再一次陷入戰(zhàn)火的劫難，全國要求民主、反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)的呼聲是如此強(qiáng)大，以致任何勢(shì)力都不敢忽視。中國兩個(gè)最大的黨派──它們都擁有百萬大軍──國民黨和共產(chǎn)黨，在重慶談判。民主與和平的曙光出現(xiàn)了，所有的報(bào)紙和團(tuán)體都在為此歡呼。作為這次談判的結(jié)果之一，1946年1月蔣介石主持召開了有國共兩黨代表和其它一些小黨派以及社會(huì)賢達(dá)參加的政治協(xié)商會(huì)議，為和平建國提供了一個(gè)民主的基本方案。

　　國家是和平還是戰(zhàn)爭，是采用憲法政體還是實(shí)行一黨專政，取決于國共兩黨解決分歧的手段，即，是用和平的政治辦法還是用軍事辦法，是清除對(duì)手，還是容忍對(duì)手。

　　無黨派人士胡適1945年8月24日致電毛澤東，勸他“準(zhǔn)備為中國建立一個(gè)不靠武裝的第二大政黨”。抱著像胡適一樣想法的知識(shí)分子還有不少，他們以為此時(shí)正是在中國建立一個(gè)美國式兩黨制政府的機(jī)會(huì)：執(zhí)政黨之外有一個(gè)強(qiáng)有力的共產(chǎn)黨作為反對(duì)黨，并按照西方模式建立一支隸屬于國家、不干預(yù)政治的軍隊(duì)。

　　但國共兩黨根據(jù)自己的立場(chǎng)和需要來理解民主。共產(chǎn)黨理解的民主是，國民黨政府立即承認(rèn)解放區(qū)政府及其軍隊(duì)的合法地位，馬上放棄一黨專政，建立一個(gè)包括共產(chǎn)黨和其他黨派參加的聯(lián)合政府，最后實(shí)現(xiàn)民選政府。它把民主作為逼蔣的武器。

　　國民黨的理解是，國家統(tǒng)一不能允許共產(chǎn)黨有自己的解放區(qū)政府和軍隊(duì)存在下去，否則就與過去的軍閥時(shí)代沒有區(qū)別；
民主政治是通過國民黨中央本著“用人唯才”的精神延引共產(chǎn)黨和各黨派人士參加政府來達(dá)到的。它把民主作為自己的又一種特權(quán)。兩黨無法在民主立場(chǎng)上達(dá)成共識(shí)，國民黨決心用武力清除向其挑戰(zhàn)的共產(chǎn)黨。

　　1947年1月1日，在內(nèi)戰(zhàn)炮聲中國民政府頒布了《中華民國憲法》，對(duì)言論、出版和結(jié)社自由等重要公民權(quán)利提供憲法保護(hù)。隨后，國民黨中央全會(huì)稱，“中國之政治已不復(fù)為一黨負(fù)責(zé)之政治”。

　　作為總統(tǒng)特使來華的美國將軍馬歇爾認(rèn)為，認(rèn)真實(shí)施憲法的唯一保證，是中國真正的自由派集團(tuán)的發(fā)展。他在調(diào)停失敗被召回國之前，還誠懇地建議蔣介石促成小黨派的聯(lián)合，形成一個(gè)強(qiáng)有力的少數(shù)派集團(tuán)──作為他自己領(lǐng)導(dǎo)的國民黨的反對(duì)派！允許反對(duì)派的合法存在，即是允許其他黨派與國民黨同臺(tái)競(jìng)爭，它意味著國民黨主動(dòng)放棄江山，重新回到宋教仁領(lǐng)導(dǎo)國民黨競(jìng)爭執(zhí)政權(quán)的時(shí)代。

　　美國人到底是毫不了解中國國情，還是過于天真？蔣介石不是手無一兵一卒的宋教仁，而是三軍大統(tǒng)帥。中國國民黨也不是當(dāng)年兩手空空的國民黨，而是統(tǒng)治天下近20年的執(zhí)政黨。蔣介石能接受的最大限度的民主，是國民黨根據(jù)自己的意愿與其他黨派分享部分政治權(quán)利，國民黨的執(zhí)政地位是不容商量的。

　　在黨仍然是特權(quán)黨的情況下，盡管它宣布憲政開始，但是，那仍然只是國民黨的一黨專政，而不是憲政。國民黨領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)拒絕主動(dòng)清除特權(quán)規(guī)則，最后自身被清除。

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