美國(guó)金融危機(jī)正風(fēng)聲鶴唳。橫行世界的五大投行，三家轉(zhuǎn)眼之間灰飛煙滅，另兩家改頭換面。向來以不干預(yù)市場(chǎng)為宗旨，并且常常以此教訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家的美國(guó)政府，卻提出8000億美元的救市干預(yù)方案，財(cái)政部長(zhǎng)保爾森“下跪”向國(guó)會(huì)請(qǐng)求批準(zhǔn)，否則政府就要收不起攤了。

　　對(duì)于美國(guó)金融危機(jī)的發(fā)生，一般看法都認(rèn)為，這場(chǎng)危機(jī)主要是金融監(jiān)管制度的缺失造成的，那些貪婪無度的華爾街肥貓們（fat cat），鉆制度的空子，弄虛作假，欺騙大眾，闖下如此大禍。實(shí)際上，把責(zé)任完全歸結(jié)到華爾街，特別是那些公司經(jīng)理們，似乎有失偏頗，這是因?yàn)�，這場(chǎng)危機(jī)的根本原因不在華爾街，而是在于美國(guó)近三十年來加速推行的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策。

　　所謂新自由主義，是一套以復(fù)興傳統(tǒng)自由主義理想，以減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)為主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的思潮。美國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)政策開始于上世紀(jì)80年代初期，其背景是70年代的經(jīng)濟(jì)滯脹危機(jī)，內(nèi)容主要包括：減少政府金融、勞動(dòng)力等市場(chǎng)的干預(yù)，打擊工會(huì)，推行促進(jìn)消費(fèi)、以高消費(fèi)帶動(dòng)高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策等。

　　客觀而言，針對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，自里根總統(tǒng)開始的新自由主義改革的確取得了一定的效果，例如，通貨膨脹率下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回升，失業(yè)形勢(shì)得到一定緩解等。但是，隨著時(shí)間的推移，嘗到甜頭的美國(guó)政府，把這種新自由主義政策推向極端，則必然會(huì)給社會(huì)帶來難以估量的威脅和破壞。美國(guó)當(dāng)前面對(duì)的百年一遇的金融危機(jī)，正是美國(guó)政府幾十年推行這種新自由主義政策走向極端的結(jié)果。

　　一、為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，鼓勵(lì)寅吃卯糧、瘋狂消費(fèi)。

　　自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論歷來重視通過消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞當(dāng)·斯密稱“消費(fèi)是所有生產(chǎn)的唯一歸宿和目的”。熊彼特認(rèn)為資本主義生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式“導(dǎo)源于一種以城市享樂生活為特征的高度世俗化”，也就是說，奢侈消費(fèi)促進(jìn)了生產(chǎn)。

　　新自由主義經(jīng)濟(jì)政策將這些觀點(diǎn)發(fā)展到登峰造極。以降低利率、促進(jìn)消費(fèi)手段為例。自1981年以來，美國(guó)社會(huì)的利率水平一直呈下降態(tài)勢(shì)。在2001年美國(guó)遭遇“9·11”事件之后，為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以格林斯潘為首的美聯(lián)儲(chǔ)，將銀行利息降至1%，無限量向金融機(jī)構(gòu)放貸。而當(dāng)2002年美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始強(qiáng)勁復(fù)蘇時(shí)，格林斯潘卻遲遲不加息，直到2004年才逐漸加息。

　　與利息率趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)的是，自上世紀(jì)80年代初以來，美國(guó)社會(huì)的儲(chǔ)蓄率不斷下降。上世紀(jì)70年代最高，國(guó)民儲(chǔ)蓄率的平均水平為10.3%，80年代降至7.6%，1990年降為5.5%。2005、2006年居然為負(fù)數(shù)，2007年為0.5%。

　　在利率等經(jīng)濟(jì)政策的支持下，20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)家庭進(jìn)入到一個(gè)超前消費(fèi)、瘋狂消費(fèi)的時(shí)代。傳統(tǒng)美國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，住宅面積不斷擴(kuò)大，汽車不斷換新，孩子要上私立學(xué)校，購(gòu)物講究名牌，娛樂休閑支出大增，等等。但是，許多家庭得到這些享受，不是因?yàn)樽约阂呀?jīng)有巨大的財(cái)富，而是建立在依靠借貸、依靠未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，收入會(huì)繼續(xù)增加，房地產(chǎn)價(jià)格將不斷上漲的幻覺之上。

　　在上述的經(jīng)濟(jì)政策之下，雖然短期來看實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，但是，美國(guó)政府、美國(guó)民眾卻背上了難以想象的沉重債務(wù)包袱。

　　二、社會(huì)分配關(guān)系嚴(yán)重失衡，廣大中產(chǎn)階級(jí)收入不升反降。

　　近三、四十年來，美國(guó)社會(huì)存在著一種很奇怪的現(xiàn)象，一方面是美國(guó)老百姓超前瘋狂消費(fèi)，另一方面，老百姓的收入?yún)s一直呈下降態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在扣除通貨膨脹因素以后，美國(guó)的平均小時(shí)工資僅僅與35年前持平，而一名30多歲男人的收入則比30年前同樣年紀(jì)的人，低了12%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多的流入到富人的腰包，統(tǒng)計(jì)表明，這幾十年來美國(guó)貧富收入差距不斷擴(kuò)大。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，但收入?yún)s不見增長(zhǎng)，與80年代初里根政府執(zhí)政以來的新自由主義政策密切相關(guān)。新自由主義政策的一大重點(diǎn)是打擊工會(huì)，進(jìn)而摧毀保障工人獲得合理分配的集體制衡機(jī)制。眾所周知，里根總統(tǒng)上臺(tái)之后所做的第一件具有重大影響的事件，就是以鐵腕手段處理美國(guó)航空調(diào)度員的罷工，最終迫使罷工失敗。自那以后，在政治力量的持續(xù)打擊之下，美國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)就開始了一個(gè)不斷衰敗的歷程，至今已經(jīng)跌到谷底，目前美國(guó)私營(yíng)部門的工會(huì)率不到8%，已經(jīng)基本失去了對(duì)資方的制衡能力。

　　由于工會(huì)力量的衰落，勞動(dòng)者收入必然得不到增加，那么，美國(guó)普通民眾又如何支持超前消費(fèi)呢？根據(jù)美國(guó)學(xué)者的觀察分析，有三種辦法支撐。

　　第一種是婦女投入工作。70年代以前，美國(guó)婦女大多數(shù)仍然是固守家庭，不參加就業(yè)。80年代以來，為了支持家庭的開支，越來越多的婦女走出家門，進(jìn)入職場(chǎng)，以獲得另一份收入補(bǔ)貼家用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自70年代以來，有學(xué)齡兒童撫養(yǎng)任務(wù)的母親的就業(yè)比例，增加了70%。第二種辦法是延長(zhǎng)工作時(shí)間，以增加家庭收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)普通的美國(guó)工人現(xiàn)在的工作時(shí)間比30年前更長(zhǎng)，比一個(gè)普通的歐洲人每年的工作時(shí)間要多出350小時(shí)，甚至比以勤勞著稱的日本人還要長(zhǎng)。

　　由于婦女就業(yè)不穩(wěn)定，而每個(gè)工人增加工作時(shí)間也有限度，美國(guó)人的超前消費(fèi)的第三個(gè)也是最重要的來源是：依靠借貸。

　　三、金融業(yè)嚴(yán)重缺乏監(jiān)管，引誘普通百姓通過借貸超前消費(fèi)、入市投機(jī)。

　　新自由主義的一個(gè)重要內(nèi)容是解除管制，其中包括金融管制。自80年代初里根政府執(zhí)政以后，美國(guó)一直通過制定和修改法律，放寬對(duì)金融業(yè)的限制，推進(jìn)金融自由化和所謂的金融創(chuàng)新。例如，1982年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《加恩-圣杰曼儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)法》，給與儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)與銀行相似的業(yè)務(wù)范圍，但卻不受美聯(lián)儲(chǔ)的管制。根據(jù)該法，儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)可以購(gòu)買商業(yè)票據(jù)和公司債券，發(fā)放商業(yè)抵押貸款和消費(fèi)貸款，甚至購(gòu)買垃圾債券。

　　另外，美國(guó)國(guó)會(huì)還先后通過了《1987年公平競(jìng)爭(zhēng)銀行法》、《1989年金融機(jī)構(gòu)改革、復(fù)興和實(shí)施方案》，以及1999年《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》等眾多立法，徹底廢除了1933年《美國(guó)銀行法》（即格拉斯—斯蒂格爾法）的基本原則，將銀行業(yè)與證券、保險(xiǎn)等投資行業(yè)的之間的壁壘消除，從而為金融市場(chǎng)的所謂金融創(chuàng)新、金融投機(jī)等打開方便之門。

　　在上述法律改革背景之下，美國(guó)華爾街的投機(jī)氣氛日益濃厚。特別是自90年代末以來，隨著利率不斷走低，資產(chǎn)證券化和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新速度不斷加快，加上彌漫全社會(huì)的奢侈消費(fèi)文化和對(duì)未來繁榮的盲目樂觀，為普通民眾的借貸超前消費(fèi)提供了可能。特別是，通過房地產(chǎn)市場(chǎng)只漲不跌的神話，誘使大量不具備還款能力的消費(fèi)者紛紛通過按揭手段，借錢涌入住房市場(chǎng)。

　　建立在沙灘上的大廈是不可能牢靠的。從2006年底開始，雖然美國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的漲勢(shì)只是稍稍趨緩和下降，但是，經(jīng)過金融衍生產(chǎn)品等創(chuàng)新金融工具的劇烈放大作用，美國(guó)金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)就難以遏止地爆發(fā)出來。先是次貸危機(jī)，然后是金融危機(jī)，再到目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面危機(jī)。

　　由上述分析可知，美國(guó)當(dāng)前遭遇的，決不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而是一場(chǎng)與美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制密切相關(guān)的社會(huì)大危機(jī)，是美國(guó)政府長(zhǎng)期推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的必然結(jié)果。由此來看，要解決這場(chǎng)危機(jī)，決不是美國(guó)政府提出的8千多億美元可以救得了的，它需要的是對(duì)以美國(guó)為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)體制的全面反思和改革。

　　毋庸諱言，由于新自由主義理論所實(shí)際產(chǎn)生的世界性影響，例如，全世界到處可見的混亂的所謂金融創(chuàng)新，失衡的社會(huì)分配關(guān)系，以及奢侈消費(fèi)文化的泛濫，等等，美國(guó)的這場(chǎng)危機(jī)不僅對(duì)于美國(guó)自己，而且對(duì)于世界各國(guó)，對(duì)于全人類，都將是一次極為深刻的教訓(xùn)和啟迪！

　　楊鵬飛，上海社科院法學(xué)所副研究員

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