中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)訊：除了追求經(jīng)濟增長，在穩(wěn)定物價與促進就業(yè)之間進行選擇和平衡，是任何一個國家宏觀調(diào)控目標和政策永恒的主題。而且，從宏觀經(jīng)濟運行的內(nèi)在性來看，很低的物價水平與很滿意的就業(yè)率，是不可兼得的，只能在適當?shù)奈飪r水平與可接受的就業(yè)率之間進行選擇和組合。目前和未來，中國如何在兩大目標之間進行選擇和組合，應(yīng)當實行怎樣的宏觀調(diào)控政策，本文擬就此發(fā)表自己的看法。

　　一、以控制物價水平為重點的宏觀調(diào)控已經(jīng)完成其使命

　�。玻埃埃衬暌院�，中國宏觀調(diào)控目標主要是以控制居民消費物價水平為重點。２００４年，中國居民消費物價漲幅從２００３年的１．２％攀升到３．９％，于是國家采取了信貸和土地雙緊縮的調(diào)控政策，重點控制房地產(chǎn)等投資規(guī)模的快速增長。２００５年和２００６年兩年，在ＧＤＰ分別高速增長１０．４％和１１．１％的情況下，居民消費物價漲幅分別被控制在較低的１．８％和１．５％水平上，這是很難得的。而從２００７年１月份開始，居民消費物價指數(shù)從１月份的２．２％上升到１１月６．６％的水平上，全年消費物價漲幅達到了４．８％；
同時，ＧＤＰ也高速增長了１１．９％。對此，從２００７年末到２００８年的上半年，宏觀調(diào)控提出了“防止經(jīng)濟增長從偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止物價從結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向全面通貨膨脹”這樣的目標，并且，在宏觀經(jīng)濟政策方面，主要還是從控制貨幣流動性、取消或降低出口退稅和控制土地供應(yīng)規(guī)模等方面進行了調(diào)控；
與此同時，人民幣升值、勞動成本上升和土地價格上漲，以及從２００７年末開始，由于出口需求減少，宏觀調(diào)控政策和內(nèi)外需求及成本因素的共同作用，致使居民消費物價水平在２００８年４月份上升到８．５％的最高位后，逐步回落，１０月份，下降到了４％的水平。

　　世界經(jīng)濟對中國產(chǎn)品需求而影響中國物價上升的程度在未來１７—２０個月內(nèi)將大大減弱。進入２１世紀后，中國經(jīng)濟增長的３５％左右來自出口拉動。２００４年、２００７年的物價上漲，相當大的壓力來自于出口大于進口，來自于出口產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品不能由相應(yīng)的供給品來對沖。未來的出口形勢會怎么樣呢？美國是中國最大的出口國，占我國對外出口的１８％左右，美國的經(jīng)濟走勢如何，對我們未來的經(jīng)濟走向影響較大。標準普爾１０月末對美國未來的經(jīng)濟走勢做出四種預(yù)測：１．基準預(yù)期是，美國經(jīng)濟可能將陷入一次長達１７個月的溫和衰退期，此后經(jīng)濟復(fù)蘇將步履蹣跚；
２．樂觀預(yù)期是，美國經(jīng)濟不會衰退，經(jīng)濟增速將于明年恢復(fù)至正常水平；
３．悲觀預(yù)期是，美國經(jīng)濟將陷入一個長達２０個月的歷史最長衰退期，期間經(jīng)濟增速將創(chuàng)下３．５％的二戰(zhàn)以來最大降幅；
４．而真正令人擔(dān)心的是，美國經(jīng)濟前景甚至可能比悲觀預(yù)測情景更為暗淡，并且重蹈上世紀９０年代日本覆轍，陷入一個長達１０年的衰退泥潭。而歐洲則福利成本較高，其競爭優(yōu)勢不如美國，技術(shù)創(chuàng)新方面也弱于美國；
日本則還沒有徹底走出上一輪經(jīng)濟低谷，又進入了新一輪的不景氣。因此，除了新型國家之外，如果美國經(jīng)濟不走出谷底，增加對中國產(chǎn)品的需求，指望歐洲和日本先于美國復(fù)蘇來增加對中國的出口需求，其可能性不大。

　　從２００８年最后兩個月以及２００９年上半年的外部需求、與外部需求有關(guān)的國內(nèi)投資和消費需求的萎縮、相當多農(nóng)民工因回鄉(xiāng)收入減少、失業(yè)率上升使消費能力減弱等經(jīng)濟景氣下行趨勢看，雖然國務(wù)院出臺了保經(jīng)濟增長的十項措施，但是，居民消費物價水平再行高企的力量已經(jīng)大大減弱。視國際經(jīng)濟形勢衰退程度的不同，至少在明年，甚至到２０１０年，出現(xiàn)較高通貨膨脹水平局面的可能性已經(jīng)很小。我認為，宏觀調(diào)控控制物價水平的任務(wù)已經(jīng)完成，至少在一年半之內(nèi)沒有必要將其作為主要目標，宏觀調(diào)控的目標應(yīng)當進行重大的調(diào)整。

　　對國內(nèi)經(jīng)濟增長速度的看法國內(nèi)外各方不一，最悲觀的是世界銀行認為明年中國經(jīng)濟增長的速度為７．５％。我覺得其有一定的道理。按照經(jīng)濟學(xué)的乘數(shù)和加速累進或者累退原理，因為出口需求萎縮、農(nóng)民工回鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)失業(yè)率提高而收入減少引致的消費萎縮，都會出現(xiàn)乘數(shù)性萎縮的格局；
而由于產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，某一產(chǎn)業(yè)下滑會影響另一關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)下滑，增長速度的下滑也有累加減速的特征。由于增長速度下滑的部分是勞動密集型產(chǎn)品的出口，是大量勞動力就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)，對就業(yè)的影響十分顯著。

　　二、２００９年就業(yè)和社會穩(wěn)定形勢將會非常嚴峻

　�。玻埃埃改辏保痹�，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人認為，中國前三季度的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４％，就業(yè)形勢與去年一樣。雖然就業(yè)是一國宏觀經(jīng)濟運行中最為重要的四個指標之一，與物價水平排在同樣重要的位次上，然而，中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻成了最不反映中國國民經(jīng)濟運行狀況的一個統(tǒng)計指標。中國城鎮(zhèn)的失業(yè)率究竟是多少？有各種各樣的測算方法。筆者以城鎮(zhèn)人口從業(yè)率推算城鎮(zhèn)真實失業(yè)率。

　　從上表可以看出，如果按照１９９０年的從業(yè)率來推算真實失業(yè)率，從２０００年開始，已經(jīng)相當高了。如果考慮就業(yè)人口上學(xué)率的提高，一些婦女專職從事家務(wù)，有一些臨時就業(yè)沒有被計入勞動力就業(yè)統(tǒng)計范圍等因素，扣除一些百分點，真實的失業(yè)率也在逐年上升，明年預(yù)計將會特別嚴重。

　　有的學(xué)者認為，中國城鎮(zhèn)人口在老齡化，因此，城鎮(zhèn)人口從業(yè)率在下降。這是不對的。實際上，中國農(nóng)村人口的老齡化快于城鎮(zhèn)，因農(nóng)民工的進入，因農(nóng)村上學(xué)學(xué)生畢業(yè)留城和參軍軍人向城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)正在年輕化。在這種趨勢下，城鎮(zhèn)人口從業(yè)率的下降，意味著城鎮(zhèn)真實失業(yè)率在上升。

　�。玻埃埃改旰停玻埃埃鼓甑木蜆I(yè)形勢令人堪憂，就是很保守地估計，城鎮(zhèn)真實失業(yè)率可能分別為１２％和１４％。從勞動力向城鎮(zhèn)的供給看，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面，３００多萬的農(nóng)村大中專學(xué)生畢業(yè)后在城鎮(zhèn)尋找工作，３００多萬的征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，４００多萬的農(nóng)民因種糧不賺錢到城鎮(zhèn)中尋求掙錢的機會，總計１０００萬左右；
城鎮(zhèn)自身方面，新增勞動力，企業(yè)破產(chǎn)、兼并及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要再就業(yè)的勞動力，往年失業(yè)在家需要再就業(yè)的勞動力，加起來至少也在１２００萬左右。兩項合計每年需要２２００人在城鎮(zhèn)就業(yè)。從每年特殊的勞動力供給看，６００萬左右的大中專畢業(yè)學(xué)生，幾十萬的復(fù)員和轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有３００萬左右因交通、城市和水利建設(shè)而失地的農(nóng)民，僅此三項就在１０００萬左右。而城鎮(zhèn)勞動力需求方面，政府和事業(yè)單位人員規(guī)模需要壓縮，國有和集體企業(yè)每年還在減少３００萬個左右的工作崗位，外資企業(yè)吸引勞動力就業(yè)的能力在下降，并且近兩年許多企業(yè)外撤、減人，更多地用機器替代勞動力，雖然近兩年的統(tǒng)計說，年新增勞動力的９０％以上被個體和私營經(jīng)濟吸收就業(yè)，但是，中國個體私營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的體制和政策環(huán)境，可以說在世界各國中也是較差的。

　　需要看到的是，世界性經(jīng)濟衰退影響的是我們的出口，而我們的出口是由勞動比較優(yōu)勢形成的，是勞動密集型的ＧＤＰ。出口回落影響的經(jīng)濟增長速度為１．５％—２．５％范圍，但是我估計，其１個百分點的下降，可能影響８００萬個勞動力的就業(yè)，全國因出口的回落可能減少１２００萬到２０００萬個就業(yè)崗位。我計算，２００８年，中小企業(yè)關(guān)閉停業(yè)三分之一左右，大型企業(yè)因勞動成本上升用機器替代勞動力而減少用工和招工，真實的城鎮(zhèn)失業(yè)率將上升到１２％左右；
２００９年，從出口需求下行、企業(yè)投資信心不足、國內(nèi)消費需求難振、企業(yè)經(jīng)營困難等多種因素看，全社會就業(yè)機會相對萎縮，如果不從充分利用勞動力、扶持能夠大量就業(yè)的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等方面采取有力的措施，真實失業(yè)率將上升到１４％左右。

　　這會帶來一系列的經(jīng)濟社會問題：一是農(nóng)民的收入會大幅度減少，農(nóng)村消費能力會大大減弱。雖然過去國家對農(nóng)民種地給予了減免和扶持政策，但是農(nóng)民增收的８０％以上來自于外出務(wù)工。勞動密集型產(chǎn)品出口需求的大量下降，勞動密集型的中小企業(yè)大量倒閉關(guān)停，大企業(yè)生產(chǎn)萎縮減少勞動力，以及房地產(chǎn)建設(shè)明年可能出現(xiàn)的徘徊和萎縮，可能會影響１５００萬—３０００萬農(nóng)民工的工作，農(nóng)民工的薪酬水平也會因勞動力需求的下降而走低，農(nóng)村消費能力因此會減少９０００億元—１８０００億元的規(guī)模。二是影響城鎮(zhèn)職工的收入水平和消費傾向。城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，勞動力需求不振，勞動力的工資水平和居民收入水平定會下降，城鎮(zhèn)消費能力的萎縮保守估計也會在８０００億元—１２０００億元左右。三是更為重要的是，３０００萬左右農(nóng)民工可能在年底回家后，由于土地收入的比較效應(yīng)，由于２０世紀８０年代和９０年代出生的年輕一代農(nóng)民工的工作和生活習(xí)慣，春節(jié)后會大量返回珠三角和長三角以及全國各大中城市。如果就業(yè)機會較少，他們找不到工作，其中相當多的部分又不回家，可能會聚集在各大城市火車站、汽車站、廣場等交通樞紐和公共地帶，財富通過偷盜和搶劫形式的再分配問題可能會加劇，社會不穩(wěn)定隱患增多，極可能形成社會大規(guī)模動蕩的被動局面。

　　中央出臺了一系列拉動經(jīng)濟增長的重大措施，但是需要特別指出的是，投資及其形成的增長并不一定會帶來滿意的就業(yè)。從經(jīng)濟學(xué)的原理來看，在結(jié)構(gòu)既定的條件下，經(jīng)濟增長必然帶來相應(yīng)的就業(yè)，高增長會形成低失業(yè)。但是，在２０００年后，中國平均以１０％左右的高速度增長了近８年，從實際的情況看，為何沒有形成低失業(yè)率的局面呢？因為在中國ＧＤＰ增長的要素和企業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要是大企業(yè)、大資本、大項目，還包括交通、水利、住宅、城市和農(nóng)村公共設(shè)施等，以及政府和事業(yè)單位的辦公樓和培訓(xùn)中心等等的建設(shè)。對于這些大企業(yè)和大資本而言，由于技術(shù)進步和資本集聚，資本的有機構(gòu)成提高，越來越多的資本吸收的勞動力越來越少。勞動力成本的上升和技術(shù)的進步，設(shè)備較勞動力的相對成本下降，導(dǎo)致企業(yè)越來越多地用技術(shù)和資本替代勞動力。這使得勞動力的就業(yè)并沒有隨著經(jīng)濟的高速增長而形成高就業(yè)的格局。

　　而交通、水利、住宅、城市和農(nóng)村公共設(shè)施等建設(shè)，雖然在施工時期可以吸收農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，但是項目完工后，并不持續(xù)地保有和增加更多的就業(yè)機會。企業(yè)的投資擴大是就業(yè)持續(xù)增加的源泉。從２００９年創(chuàng)業(yè)和企業(yè)投資的意愿看，因為市場前景看淡，愿意擴張性投資的不多，企業(yè)投資意愿減弱，銀行的貸款就很難貸出去。也就無法從加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)的方面新增投資和擴大生產(chǎn)而去增加就業(yè)。

　　三、就業(yè)規(guī)律和經(jīng)濟流程不會以人的意志而改變

　　我們先來看充分就業(yè)的兩大規(guī)律。規(guī)律一：每千人企業(yè)數(shù)量決定失業(yè)率的高低。即一個國家６５％—８０％的勞動力在正規(guī)和非正規(guī)的中小企業(yè)中就業(yè)；
企業(yè)中的９７％以上是中小企業(yè)；
一般一個中小企業(yè)的從業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在１０—１５人范圍，中國民營企業(yè)數(shù)量與從業(yè)人數(shù)相除，每個企業(yè)就業(yè)１２人左右；
發(fā)達國家每千人中小企業(yè)４５個左右，發(fā)展中國家每千人２０—３０個；
發(fā)達國家大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率在２０％左右。而中國每千個企業(yè)數(shù)量不到１０個，大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到２％，創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)形成的企業(yè)數(shù)量的低水平，是中國就業(yè)形勢嚴峻的最根本性原因。規(guī)律二：越來越多的勞動力在服務(wù)業(yè)中就業(yè)。隨著收入水平的不同，勞動力在服務(wù)業(yè)的就業(yè)的比率不同，一般是發(fā)展中國家５０％—６０％，發(fā)達國家７０％—８５％。但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要兩個必要的條件，一是人口要集中城市化，給服務(wù)業(yè)提供足夠集中的規(guī)模性消費市場；
二是收入水平較高與許多家務(wù)勞動的機會成本較高，使其大量的家務(wù)勞動社會化和有支付服務(wù)業(yè)供給的能力。人口城市化越低、人口居住越分散、大量的人口收入水平較低和閑暇時間較多并其家務(wù)勞動的機會成本很低，服務(wù)業(yè)是無法發(fā)展的。中國人均在ＧＤＰ２４００美元的水平上，服務(wù)業(yè)勞動力就業(yè)比率只有３２．４％，與正常值相差１５到２０個點。

　　我們再來看與創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)和就業(yè)有關(guān)的國民經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型流程。

　　流程一：創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)量增加形成的較為充分的就業(yè)是國民經(jīng)濟消費最基本的來源。其流程是：有較多的人創(chuàng)業(yè)——創(chuàng)業(yè)加中小企業(yè)數(shù)量——大量的企業(yè)對勞動力形成需求——勞動力得到就業(yè)并且勞動力需求對工資形成拉動力量——較充分的就業(yè)和勞動力價格的上升增加勞動者的收入——較為充分就業(yè)條件下的收入增長是消費支出的基礎(chǔ)——其支出形成滿意的消費需求。當然，增加項目的建設(shè)投資會有一部分形成消費，大型企業(yè)也會形成一部分消費，還有增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共品的投入，提高和完善社保體系，也會增強消費的能力。但是，需要特別強調(diào)的是，如果勞動力剩余程度相當高，失業(yè)率高企，則前幾種擴大消費的措施作用微弱，并且持續(xù)性較差。

　　流程二：資本相對密集的大企業(yè)與勞動相對密集的中小企業(yè)之間，(點擊此處閱讀下一頁)

　　在產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)供給、市場供給與消費需求之間相互平衡。資本密集型的大型企業(yè)，其資本所有者的資本分紅、高管的薪酬、員工的工資形成對消費市場的購買力。但是，由于資本密集，其生產(chǎn)中間產(chǎn)品、生產(chǎn)資本裝備、生產(chǎn)家用電器等最終消費品，形成對市場的供給遠遠大于其本身形成的消費能力。而中小企業(yè)，產(chǎn)出一部分是中間產(chǎn)品，一部分是最終消費品，還有大量的是服務(wù)，由于其勞動密集特征，其發(fā)放的工資形成的需求，遠大于其形成的實物產(chǎn)品。因此，勞動密集型中小企業(yè)形成的消費能力要購買和平衡資本密集大型企業(yè)產(chǎn)出的供給。否則，中小企業(yè)不足，全社會消費能力不足，大型企業(yè)提供的供給就會過剩，如果不能以出口進行平衡，就會出現(xiàn)通貨緊縮。

　　流程三：投資基礎(chǔ)設(shè)施資本與發(fā)展勞動密集企業(yè)之間要相互平衡。一些基礎(chǔ)和生活設(shè)施的投資和建設(shè)，可以增加就業(yè)、可以接納一部分由于出口萎縮擠出的農(nóng)業(yè)重新剩余的勞動力在其中再就業(yè)，其工資可以形成一部分消費。但是，當這些交通、住宅等設(shè)施建設(shè)完畢后，大量的就業(yè)又會中斷，就業(yè)不可持續(xù)，并且由于施工的機械化程度日益提高和勞動工資成本的日益上升，施工相對吸收的就業(yè)能力也在下降。因此，在經(jīng)濟下落時，更加重要的是要鼓勵創(chuàng)業(yè)，大量地發(fā)展中小企業(yè)，形成穩(wěn)定吸收、持續(xù)就業(yè)的局面，并且勞動要素充分得到利用，勞動對國民收入分配的能力上升，從而改善國民收入中投資與消費的比例。否則，強調(diào)投資來拉動經(jīng)濟增長，而忽視勞動要素的利用，忽視就業(yè)、忽視中小企業(yè)的發(fā)展，會使投資與消費的比例更加失調(diào)。

　　流程四：大型企業(yè)與中小企業(yè)平衡發(fā)展時，國家、企業(yè)和個人之間的收入分配均衡流動和比率適當。大型企業(yè)，大多是資本密集型企業(yè)，其形成的國民收入分配的比重中，資本要素的貢獻較大，因此，資本所有者分配的多，給政府交的稅多，但是資本相對的勞動力少，勞動分配的少。而勞動密集型的中小企業(yè)，勞動要素在其形成的國民收入中分配的多，由于資本相對較少，資本分配的比率較小，當稅制設(shè)計主要以資本要素為對象時，國家從中得到的稅收相對大型企業(yè)也要少一些。因此，一個國家，或者一個地區(qū)，如果片面地強調(diào)大資本和大企業(yè)的發(fā)展，而忽視中小企業(yè)的發(fā)展，國民收入結(jié)構(gòu)中，勞動者分配的比例就低，國家和企業(yè)分配的比例就會高，動態(tài)看，勞動者在國民收入分配的比率就會越來越低�，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界熱議這一問題，但是，沒有認識到中小企業(yè)和勞動要素分配能力這一最深層次的原因，總是在不能解決根本問題的一些思路上找到解決的辦法。

　　最后我們來看國民經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型流程，流程五：農(nóng)村中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城市中的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的勞動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷地從農(nóng)業(yè)擠出剩余勞動力，從農(nóng)村擠出剩余人口——城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展不斷吸收從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余人口——城市和城鎮(zhèn)中，先是工業(yè)的發(fā)展，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，后是相當多的工業(yè)提高資本有機構(gòu)成，吸收勞動力就業(yè)的能力下降，甚至從中擠出勞動力，于是相應(yīng)的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，并且服務(wù)業(yè)和加工工業(yè)中的中小企業(yè)大量發(fā)展，不斷地吸收農(nóng)業(yè)剩余的勞動力再就業(yè)和從工業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力。城市化是世界性的規(guī)律，誰也阻擋不了。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論闡述的發(fā)展，就是人口不斷從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，而且發(fā)展的程度最重要的指標是城市水平。凡是發(fā)展落后和糧食不安全的地方，都是８０％到９０％人口在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的國家。有的學(xué)者擔(dān)心，中國如果未來幾億人到城市，能承受得了嗎？怎么辦？１９７８年時，中國城市人口只有１７２４５萬人，到了２００７年，達到５９３７９萬人。３０年中城市增加了４２０００萬人，并沒有見天塌下來，反而城市化和人口及勞動力的轉(zhuǎn)移，強勁地推動了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別需要指出的是，阻礙城市，對發(fā)展無益；
但加快農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，在城市中大力發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，卻能相應(yīng)和平衡地加以吸收勞動力就業(yè)。

　　四、就業(yè)優(yōu)先的宏觀調(diào)控目標和戰(zhàn)略

　　中國多年來的宏觀調(diào)控目標和政策，實際是ＣＰＩ優(yōu)先。為什么在中國這樣多的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移、這樣大規(guī)模的勞動力需要就業(yè)、真實失業(yè)率這樣高的局面下，宏觀調(diào)控政策習(xí)慣于以ＣＰＩ為重呢？首先，從信息收集和公布上看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率存在著虛假性，沒有真實反映城鎮(zhèn)失業(yè)率的調(diào)查統(tǒng)計制度，使上到中央領(lǐng)導(dǎo)，中到專家和部門，下到老百姓，都不能從統(tǒng)計反映方面感到失業(yè)問題的嚴重性，并且被虛假的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的“大好”形勢所迷惑。其次，由于財稅體制使然，ＧＤＰ和財政收入是兩項地方發(fā)展較硬的內(nèi)容，而增加ＧＤＰ和稅收的最好、最有效和最快的方式就是相對就業(yè)和持續(xù)就業(yè)貢獻較小的大資本、大企業(yè)和大項目，以及其他建設(shè)項目。加之，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并不反映地方領(lǐng)導(dǎo)的實際促進就業(yè)方面的政績，真實失業(yè)率高還是低并不影響其政治前途。因此，能不能促進就業(yè)，與增加ＧＤＰ和財政收入相比，其重要的程度要低得多。再其次，從企業(yè)下崗的職工、沒有找到工作的大中專學(xué)生畢業(yè)生、在城市中務(wù)工幾年突然沒有了工作回家的農(nóng)民工，與有工資等收入而因物價上漲影響其利益的階層的強烈表達程度相比，這些階層的話語權(quán)地位很低，表達途徑較少，人微言輕，又不能通過有關(guān)權(quán)力部門和其他方式表達自己對失業(yè)的不滿，因此，中國失業(yè)問題總是沒有在宏觀調(diào)控中給以足夠的重視。

　　中央有關(guān)部門也要樹立科學(xué)的調(diào)控觀，特別要考慮中國人口眾多這樣一種國情，重要的就是在宏觀調(diào)控中統(tǒng)籌和平衡好控制物價與促進就業(yè)的關(guān)系。物價上漲過快，會影響城鄉(xiāng)居民的生活水平，但是，農(nóng)村勞動力閑置、城鎮(zhèn)勞動力失業(yè)更會使一個家庭的生活水平大大下降，上學(xué)的收不回過去高額的人力資本投資，甚至生計陷入困境。宏觀調(diào)控的目標和政策重點考慮對物價水平的控制，而忽視對就業(yè)的促進，可能是不全面和不協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控。尤其是在中國，有著世界上最龐大的人口規(guī)模，有著世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的剩余勞動力，有著每年世界上規(guī)模最大的需要就業(yè)的勞動力，而就業(yè)是居民生計的最基本的來源和生活水平不斷提高的基礎(chǔ)。因此，在中國，就業(yè)應(yīng)當是優(yōu)先于物價的宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會發(fā)展目標。

　　中國宏觀調(diào)控的第一目標應(yīng)當是降低勞動力剩余和失業(yè)率，宏觀經(jīng)濟政策一定要調(diào)整到增加和促進就業(yè)方面來。在戰(zhàn)略上，要有效地促進個體、微型和中小企業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)，提高勞動力要素在ＧＤＰ的中分配比例，切實有效地提高人民生活水平。

　　在經(jīng)濟發(fā)展中認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌促進就業(yè)和改善民生與ＧＤＰ增長和財稅收入增加的關(guān)系，統(tǒng)籌大企業(yè)發(fā)展與個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌技術(shù)進步及建設(shè)創(chuàng)新型國家與發(fā)揮勞動資源密集和便宜優(yōu)勢及解決就業(yè)的關(guān)系。在戰(zhàn)略上重視和大力發(fā)展能充分利用勞動力資源的個體、微型和中小企業(yè)；
在工業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)當允許替代勞動力的新技術(shù)與容納勞動力就業(yè)的適度技術(shù)并存；
通過降低勞動力剩余率和失業(yè)率，增加全社會對勞動力的需求強度，提高勞動力要素和城鄉(xiāng)居民在ＧＤＰ中的分配比例。

　　我們這幾年實施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，對增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無疑是正確的。但是，需要特別指出的是，東亞各國的新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村運動，其同時都實施了一個同等重要的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展每年不斷擠出的勞動力，或者轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)中的中小企業(yè)里，或者在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)而對鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)兼業(yè)。僅僅重視新農(nóng)村建設(shè)，而忽視中小企業(yè)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也會受到剩余勞動力過多、耕地資源規(guī)模過小的制約。因此，也需要在大的格局方面統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與推進城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)的發(fā)展，需要將新農(nóng)村建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展視為兩個互為依存和互為推進的戰(zhàn)略來考慮。

　　原國家發(fā)改委中小企業(yè)司，在機構(gòu)改革中被劃并到工業(yè)與信息化部，不能不說是一個行政體制改革中的缺憾。促進就業(yè)是一國的宏觀經(jīng)濟的最重要目標之一，與就業(yè)密切相關(guān)的中小企業(yè)事務(wù)，實際是宏觀經(jīng)濟事務(wù)。將中小企業(yè)事務(wù)劃并到工業(yè)與信息化部，可見對就業(yè)還是忽視的。大量和更多的中小企業(yè)存在于服務(wù)業(yè)之中，而且中小企業(yè)發(fā)展涉及到注冊登記、財稅、信貸、土地、科技等等各個方面，是一個跨各個部門的宏觀調(diào)控方面的事務(wù)，可以斷定，工業(yè)與信息化部根本無法進行有效的協(xié)調(diào)。

　　因此，建議：一是由國務(wù)院成立由發(fā)改、財政、商務(wù)、稅收、信貸、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門參加的促進創(chuàng)業(yè)和振興中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組；
由國家發(fā)改委主持制定２１世紀中國促進創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)中長期規(guī)劃，并上升為國家戰(zhàn)略；
將工業(yè)與信息化部中的中小企業(yè)司重新劃并入國家發(fā)改委，并改為促進創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展司。二是緊急修改目前的原則性太強而操作性太差的《中小企業(yè)促進法》，借鑒韓國等經(jīng)驗，進行補充，使其成為真正能從稅收、費負、注冊登記、信貸等各個方面促進個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的有用的《鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進中小企業(yè)法》，并配套制定相關(guān)的支持鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)。（上）

　　來源：中國經(jīng)濟時報

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