中國(guó)由1980年開(kāi)始的多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新區(qū)建設(shè)，是鄧小平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要實(shí)踐，是中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策進(jìn)程中極有特色的創(chuàng)新。上海浦東開(kāi)發(fā)是這個(gè)大戰(zhàn)略中具重要意義的一步妙棋，在國(guó)家改革開(kāi)放的路線圖上，具有承前啟后的指標(biāo)作用和現(xiàn)實(shí)示范意義，其取得的成績(jī)有目共睹，舉世公認(rèn)。但浦東開(kāi)發(fā)最重要的收獲，其實(shí)還應(yīng)包括其制度創(chuàng)新和管理理念在內(nèi)的一系列"軟成果"。在經(jīng)過(guò)十八年的沉淀和驗(yàn)證之后，現(xiàn)在已有可能對(duì)這一系列"軟成果"進(jìn)行總結(jié)性的回顧和理性的提升。

　　中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)由南向北，由東向西東的擴(kuò)展過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中，地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)等是重要的因素，而各經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)依照中央賦予它們的特殊政策，大膽實(shí)踐創(chuàng)新，率先進(jìn)行改革，與世界經(jīng)濟(jì)更密切的融合，取得初始的寶貴經(jīng)驗(yàn)，包括運(yùn)作方法、法規(guī)和政策調(diào)整、人才制度等等，也有著很重要的關(guān)系。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)政策的制定和實(shí)施，從一開(kāi)始就引起了世界的高度關(guān)注，其制度創(chuàng)新和建設(shè)成果得到了世界的普遍認(rèn)可。俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽在1996年4月率該國(guó)多位部長(zhǎng)較仔細(xì)地考察了上海浦東新區(qū)之后表示，"你們的決策是英明的，規(guī)劃是周密的，辦法是聰明的"，就是很具代表性的國(guó)際評(píng)價(jià)。

　　前國(guó)家主席江澤民更將上海浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放稱為"中國(guó)改革開(kāi)放的象征"，使之成為研究中國(guó)改革開(kāi)放的典型案例和觀察窗口之一。從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的過(guò)程看，浦東的開(kāi)發(fā)建設(shè)，尤其是涉及社會(huì)體制的改革，事實(shí)上是一個(gè)摸石頭過(guò)河的試驗(yàn)，邊認(rèn)識(shí)，邊實(shí)踐，既要謹(jǐn)慎又要大膽。但當(dāng)初的思路和做法是否正確，需要一個(gè)過(guò)程的確認(rèn)，需要經(jīng)過(guò)多年的時(shí)間考驗(yàn)，才能夠做出結(jié)論�，F(xiàn)在，在積累了大量的事實(shí)，并經(jīng)過(guò)多年的檢驗(yàn)之后，我們可以認(rèn)為，浦東的經(jīng)驗(yàn)是可取的，其開(kāi)發(fā)出來(lái)的那些"軟成果"，對(duì)于國(guó)家的進(jìn)一步改革開(kāi)放是有借鑒意義的。

　　上海浦東開(kāi)發(fā)是在深圳特區(qū)建設(shè)取得初步成功之后開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)狀況是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)理所當(dāng)然地需要幾個(gè)有資格夠條件面向國(guó)際的金融、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)都會(huì)城市，它們可以與世界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)話，與世界其他大城市互動(dòng)甚至是競(jìng)爭(zhēng)。上海雖然是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)城市，但在當(dāng)時(shí)讓它擔(dān)當(dāng)這樣的角色，無(wú)論是硬件和軟件，實(shí)力尤嫌不足。而通過(guò)開(kāi)發(fā)浦東，就是意在振興上海，使之躋身于世界經(jīng)濟(jì)大城市之列，并發(fā)揮其強(qiáng)大的能力為國(guó)家經(jīng)濟(jì)服務(wù)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的改革開(kāi)放，推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再進(jìn)一步輻射到周邊的內(nèi)陸省份。

　　這就是浦東開(kāi)發(fā)最重要的戰(zhàn)略"軟成果"，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面，壯大上海，帶動(dòng)周邊的戰(zhàn)略效果，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論"點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式"的典型案例，這些年來(lái)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的騰飛，證明了這樣的模式和我們的浦東模式是正確且成功的。

　　浦東經(jīng)過(guò)18年的開(kāi)發(fā)，其城市化面積由初始的40平方公里，上升到現(xiàn)在的200平方公里。浦東新區(qū)形成的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，按不變價(jià)，即扣除通脹因素，相當(dāng)于1990年一個(gè)半上海的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比當(dāng)時(shí)的上海更加合理，包含了大比例的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這些浦東開(kāi)發(fā)的"硬成果"已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外所肯定。

　　浦東新區(qū)的發(fā)展中還取得了豐碩的，不宜用數(shù)字描述的一系列"軟成果"。如果這些"軟成果"能被提煉和總結(jié)，一定會(huì)為國(guó)家的進(jìn)一步改革開(kāi)放提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　這些軟成果是浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)者們?cè)谄謻|經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨國(guó)合作、人才培養(yǎng)、政府職能改革等方面，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐發(fā)展成型的一些思路和經(jīng)驗(yàn)。比如針對(duì)浦東的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，他們認(rèn)為不應(yīng)只是單純的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，"而是社會(huì)開(kāi)發(fā)，是爭(zhēng)取社會(huì)的全面進(jìn)步"；
他們認(rèn)為浦東的發(fā)展應(yīng)該有世界眼光和全局思維，要"在地球儀旁邊，思考浦東開(kāi)發(fā)"；
他們認(rèn)為浦東開(kāi)發(fā)的優(yōu)先順序，應(yīng)該是"法規(guī)和規(guī)劃先行"，先奠定軟設(shè)施的基礎(chǔ)；
他們?cè)诖_定項(xiàng)目孰先孰后時(shí)，認(rèn)為"金融、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)先行"；
"市區(qū)的形態(tài)開(kāi)發(fā)服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能開(kāi)發(fā)"；
"在開(kāi)發(fā)中不僅吸納世界的資金和技術(shù)，更注意吸納世界的智慧"；
"不是僅顧及城區(qū)的開(kāi)發(fā)，而是與外部的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)——與長(zhǎng)江三角洲聯(lián)動(dòng)、與浦西聯(lián)動(dòng)"；
"嚴(yán)格按城市規(guī)劃使用土地，"惜土如金""；
"要實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政，必須先"簡(jiǎn)政"而后"精兵""以及"廉政勤政也是重要的投資環(huán)境"等等。這些"軟成果"當(dāng)然還包括了一整套具體的實(shí)施細(xì)則。

　　這些年來(lái)，浦東實(shí)際上還在不斷發(fā)展當(dāng)中，畢竟它還只是一個(gè)"新區(qū)"，還在繼續(xù)探索，這些"軟成果"也在與時(shí)俱進(jìn)。因此，只有繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，在總結(jié)肯定浦東發(fā)展成果的同時(shí)，也要檢討、審視并發(fā)現(xiàn)其中的不完善之處，追求完美，追求卓越，抓住機(jī)遇，貫徹國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)的部署，促進(jìn)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的進(jìn)一步全面發(fā)展。這是浦東新區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，人們都對(duì)此有熱情的期盼和祝福。

　　（趙啟正先生是上海市前副市長(zhǎng)、浦東新區(qū)第一任主任，現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)常委、外事委員會(huì)主任）

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