當前，國際金融危機肆虐，來自歐美的外需大量減少，擴大內(nèi)需對于我國經(jīng)濟的重要性就更加突出出來。一般認為，我國內(nèi)需不旺的原因主要是由于我國的社保體系很不健全，人們有后顧之憂，不敢消費，必須像歐美國家那樣，建立起比較完善的社保體系，才能真正拉動內(nèi)需。

　　完善了社保體系，就一定能拉動內(nèi)需嗎？未必，甚至可能相反！為何這樣說呢？分析我國這些年社保建設(shè)實踐就會發(fā)現(xiàn)，我國的社保建設(shè)機制存在不少問題，這些問題對于擴大內(nèi)需，應(yīng)對國際金融危機，有相當大的負面影響。

　　1、社保繳費標準過高，不利于促進就業(yè)和居民收入增長，從而不利于拉動內(nèi)需。

　　我國的社保體系建設(shè)，目前并沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地主要是根據(jù)中央規(guī)定的基本原則，自主決定。但是，各地確立的社保費用征收標準過高，以致給企業(yè)特別是中小民營企業(yè)造成過重的經(jīng)濟負擔(dān)。

　　以養(yǎng)老保險為例。根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，目前世界各國企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險的繳費率一般為職工月工資的10%，基本養(yǎng)老保險繳費率的國際警戒線為職工月工資的20%。而我國目前企業(yè)的平均繳費率為23%，高于世界平均水平13個百分點，高于國際警戒線3個百分點。

　　除了養(yǎng)老保險以外，醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社保項目的繳費率也明顯過高。以廣州市失業(yè)保險繳費為例，據(jù)近日報道，目前廣州市的繳費比例為，企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納。而廣州這些年來失業(yè)保險費的使用，一直是“結(jié)余多，支出少”。目前，廣州的失業(yè)保險基金已經(jīng)結(jié)余多達85億元，而每年的支出僅需3到5億元。

　　近一兩年，不少用人單位對于新實施的《勞動合同法》顧慮重重，實際上，他們并不是怕《勞動合同法》，而是怕由此帶來的社保負擔(dān)。去年以來，隨著勞動合同簽訂率的大幅提升，廣大中小民營企業(yè)的社保支出明顯增加，再加上國際金融危機等原因造成的外需下降，一些中小民營企業(yè)感到內(nèi)憂外患，難以承受，不得不裁員或者下調(diào)員工工資。顯然，社保繳費標準過高對于拉動內(nèi)需，緩解國內(nèi)經(jīng)濟形勢是雪上加霜。

　　2、社保資金使用效率低，管理和市場經(jīng)營風(fēng)險大，造成大量資金閑置,社會消費受到阻礙。

　　去年11月6日，國家審計署副審計長余效明在中國社會保障論壇第三屆年會上透露，我國各類社保基金（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷保險基金）積累額近2.5萬億元，但年平均收益率不到２％，安全與貶值風(fēng)險加大。

　　針對這一信息，全國社�；�金理事會發(fā)言人出來澄清，說全國社會保障基金與社會保險資金含義是不一樣的。從性質(zhì)和用途看，全國社會保障基金是中央政府集中的戰(zhàn)略儲備基金，主要用于我國將來人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保障。而社會保險資金包括養(yǎng)老保險等五項基金，主要用于離退休人員工資等當期支出。

　　那么，2000年成立的全國社保理事會管理的全國社會保障基金業(yè)績又如何呢？難以讓人樂觀。查閱全國社�；�金年度報表，從2001年至2005年，全國社�；�金的年收益率分別為2.25％、2.75％、2.71％、3.32%、3.12%。2006年和2007年之所以暴漲，與我國股市大漲以及入股投資的國家?guī)状筱y行上市的溢價密切相關(guān)，實際的經(jīng)營效果并不樂觀。

　　為何社保五大基金的年平均收益率不到２％？主要因為目前我國社保五大基金的資金大部分用于銀行存款，并沒有真正和實際使用，還有上海社�；�金案之類的挪用侵占等問題，所以收益率自然很低。

　　令人遺憾的是，與社保資金低效運行相伴隨的，是各地社保收費標準近些年來不斷提升，征收強度不斷加大，結(jié)果必然是過度汲取社會資金，造成社會必要消費能力的下降。試問這是在擴大還是遏制國內(nèi)需求？

　　完善社保體系對于促進消費、擴內(nèi)需確實有很大意義，但是，我們不能人云亦云，一提完善社保制度，就是加強征管，提高社保標準，似乎社保征收越多越好。實際上這恰恰走錯了方向。

　　那么，如何通過完善社保制度，真正實現(xiàn)擴大內(nèi)需呢？我認為，當前亟待要做的是這樣兩項工作：一是合理確定社會保險的征收標準。目前，我國各地的養(yǎng)老保險繳費率23%的標準過高，應(yīng)當降到世界10%的平均水平為宜。醫(yī)療等其他幾類社會保險的繳費率也有較大的下調(diào)空間。至于社保基金以往的虧空，應(yīng)當通過財政支持、國企資本轉(zhuǎn)移等辦法籌措解決。二是盡快把巨額社�；�金用起來，讓它產(chǎn)生效益。目前關(guān)鍵的是要盡快完善社保基金法律規(guī)范，拓寬社�；�金使用范圍，加強對社�；�金的管理與監(jiān)督，將老百姓的養(yǎng)命錢維護好、發(fā)展好。

　　上述兩項工作事關(guān)社保資金征收和保值增值這兩個根本性問題。這兩大問題如果不解決，那這樣的社保體系建設(shè)，對于擴大內(nèi)需，應(yīng)對金融危機，對于社會長遠健康發(fā)展就難有什么意義！

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