在當(dāng)前的中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，既然是領(lǐng)導(dǎo)一切，當(dāng)然包括外交工作。所以，總結(jié)中共執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，外交領(lǐng)域和外交工作不能不談。

　　與其他方面的工作一樣，中華人民共和國的外交工作在一個(gè)很長的時(shí)期中也受到極左思潮的干擾。由于這種干擾，中國與世界多數(shù)國家的關(guān)系長期處于不正常狀態(tài)，世界上的國家要么把中國當(dāng)作敵人，要么假裝是中國的朋友，而實(shí)際上是在中國這里騙吃騙喝�？梢哉f，從新中國成立到上個(gè)世紀(jì)七十年代中期大約有26年的時(shí)間，中國在國際上沒有什么真正的朋友，中國的形象不好，也非常孤立。這種情況對(duì)中國的發(fā)展造成了極其不利的影響。

　　在全球化的今天，任何一個(gè)國家都不可能完全離開國際社會(huì)來孤立地處理自己的內(nèi)部事務(wù)，內(nèi)政與外交實(shí)際上已經(jīng)不可能完全分開，回顧與總結(jié)中共執(zhí)政以來在外交方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)非常必要。

　　分析總結(jié)建國以后黨在外交工作方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以提出以下幾點(diǎn)，供大家參考。

　�。ㄒ唬┮欢ㄒ獙�(shí)事求是地、科學(xué)地判斷世界形勢，特別是對(duì)戰(zhàn)爭與和平的形勢要有一個(gè)符合實(shí)際的判斷。

　　中華人民共和國成立之時(shí)恰逢世界處于冷戰(zhàn)時(shí)期，由于中華人民共和國一經(jīng)建立，在外交上就采取了向社會(huì)主義國家“一邊倒”的方針，所以，西方國家（資本主義國家的代稱）大多對(duì)中國保持一種警覺態(tài)度，采取了觀察與試探的方針。不過由于中國雖然在立場上把自己劃入了“社會(huì)主義”陣營，但在處理國際關(guān)系方面并不失獨(dú)立姿態(tài)，所以，這一時(shí)期，中國與西方大國的關(guān)系從總的方向看，是在向著積極的方向發(fā)展。

　　中華人民共和國成立的最初一段時(shí)期（五十年代），中國外交大致可以這樣來劃段：在介入朝鮮戰(zhàn)爭之前，中國的外交方針比較符合本國和世界的實(shí)際，外交政策也比較溫和，中華人民共和國作為一個(gè)新興國家正在逐步為世界所了解和理解，中華人民共和國作為一個(gè)大國，其形象與威望也在逐步建立。朝鮮戰(zhàn)爭之后，中國的外交方針開始偏激，外交政策也日益狹隘與強(qiáng)硬，對(duì)外關(guān)系開始出現(xiàn)緊張，中國的形象也開始被一些國家妖魔化。中國在國際交往中開始受到冷遇（如周恩來遭遇的“握手事件”的尷尬），受到世界的疏遠(yuǎn)與隔離，而中國自己并不以此為然，反而從這樣的境況中享受到了一種悲壯感和自豪感，外交上也采取了一些相應(yīng)的政策，以疏遠(yuǎn)對(duì)疏遠(yuǎn)，以冷淡對(duì)冷淡，以隔離對(duì)隔離，中國的大門逐步對(duì)世界關(guān)閉起來。

　　這之后，中國對(duì)世界的敵意越來越重。這種敵意的一個(gè)重要表現(xiàn)就是對(duì)世界大戰(zhàn)的企盼。這種對(duì)戰(zhàn)爭的企盼，在對(duì)蘇共“三和”方針的批判中，表露無遺。

　　所謂“三和”（與帝國主義國家“和平共處”；
與資本主義國家“和平競賽”；
爭取向共產(chǎn)主義“和平過渡”）是蘇共在二十世紀(jì)五、六十年代提出的處理國際關(guān)系的新準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則的核心就是和平。但遭到中共指責(zé)。中共認(rèn)為，“三和”的方針“背叛”了馬克思主義關(guān)于“武裝斗爭”和“暴力革命”的基本原則，是徹頭徹尾的“修正主義”。中共對(duì)“三和”理論進(jìn)行了大量的、無情的批判。

　　對(duì)所謂的“三和”的指責(zé)，實(shí)際上暴露出中共一代領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)爭情節(jié)，這樣的戰(zhàn)爭情節(jié)根本的一點(diǎn)就是認(rèn)為用戰(zhàn)爭手段可以解決一切問題；
一切問題只能用戰(zhàn)爭手段才能夠徹底解決。今天看來，這種暴力至上的思想是非常原始的，也是非常野蠻的。

　　毛澤東對(duì)暴力的喜好簡直可以說到了癡迷的地步，他認(rèn)為，世界的前途要靠暴力來解決。他盼望世界大戰(zhàn)早打，大打，打出一個(gè)紅彤彤的新世界來！打起來，中國大不了死一半人，可是共產(chǎn)主義說不定就實(shí)現(xiàn)了。

　　毛澤東時(shí)期的中國共產(chǎn)黨人把社會(huì)主義的前途，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，以及人類的未來與戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起，公然宣揚(yáng)“戰(zhàn)爭拯救人類論”，說是第一次世界大戰(zhàn)打出了一個(gè)社會(huì)主義國家，第二次世界大戰(zhàn)打出了一個(gè)社會(huì)主義陣營，第三次世界大戰(zhàn)必將打出一個(gè)社會(huì)主義的世界。到那時(shí)，人類社會(huì)最美好的時(shí)代——共產(chǎn)主義時(shí)代就來臨了。

　　正是這種對(duì)暴力的迷信，使一代中共黨人對(duì)“和平”十分反感，在他們眼中，彰顯“和平”與主張“投降”，與頌揚(yáng)“失節(jié)”沒有什么兩樣。中國共產(chǎn)黨人的這種表現(xiàn)，說輕一點(diǎn)是理論方面的偏狹，說重一點(diǎn)則體現(xiàn)了一代從農(nóng)民戰(zhàn)爭中廝殺出來的武人對(duì)人民、對(duì)生命的工具化傾向。對(duì)戰(zhàn)爭的推崇，就是對(duì)生命的漠視。這種赤裸裸的對(duì)戰(zhàn)爭的張揚(yáng)，使全世界都感到恐怖與憎惡。

　　這一時(shí)期，中國的主要報(bào)刊發(fā)表了大量的關(guān)于戰(zhàn)爭的文章�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》指出，全世界無產(chǎn)階級(jí)不要害怕世界大戰(zhàn)，因?yàn)樵趹?zhàn)爭中失去的只是枷鎖，而得到的是整個(gè)世界�！督夥跑妶�(bào)》說，我們已經(jīng)聞到火藥味了，世界大戰(zhàn)問題實(shí)際上是無產(chǎn)階級(jí)革命的前途問題。毛澤東認(rèn)為，世界大戰(zhàn)無非是兩種可能，一種是戰(zhàn)爭引起革命，一種是革命制止戰(zhàn)爭。新的世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)依然存在，各國人民必須有所準(zhǔn)備。中共號(hào)召：“全世界人民立即行動(dòng)起來，以世界農(nóng)村包圍世界城市，打倒帝國主義、修正主義和一切反動(dòng)派的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)人類的徹底解放！”1970年8月，中共中央召開了九屆二中全會(huì)。會(huì)議提出抓革命、促生產(chǎn)、促工作、促戰(zhàn)備的方針。在上述一系列思想觀點(diǎn)的指導(dǎo)下，中共中央將全國全黨工作的重點(diǎn)確定為備戰(zhàn)。為應(yīng)付“天下大亂，山雨欲來風(fēng)滿樓”的形勢，中國投入了巨資進(jìn)行戰(zhàn)備，全國人民也是深挖洞，廣積糧，準(zhǔn)備打仗。1977年，中國共產(chǎn)黨召開第十一次代表大會(huì)。會(huì)議仍然認(rèn)為：在革命因素繼續(xù)增長的同時(shí)，戰(zhàn)爭因素明顯增長。在階級(jí)存在的時(shí)代，戰(zhàn)爭是兩個(gè)和平之間的現(xiàn)象。戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)，也就是說是和平的繼續(xù)。報(bào)告指出，美蘇實(shí)際上天天在準(zhǔn)備戰(zhàn)爭，總有一天要打起來。蘇聯(lián)社會(huì)帝國主義有更大的危險(xiǎn)性。報(bào)告號(hào)召全黨全軍全國人民要牢記毛澤東的深挖洞、廣積糧、不稱霸的教導(dǎo)，做好反侵略戰(zhàn)爭的一切準(zhǔn)備。人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人，隨時(shí)準(zhǔn)備殲滅一切敢于入侵之?dāng)场?/p>

　　歷史的事實(shí)是：中共預(yù)料中肯定會(huì)爆發(fā)的世界大戰(zhàn)并沒有打起來；
戰(zhàn)爭的因素不是在增大而是在減少。當(dāng)然，這是后話。當(dāng)時(shí)中國國內(nèi)的工作，就是在這樣的判斷的指導(dǎo)下進(jìn)行的。正是在這種“戰(zhàn)爭難免論”和“戰(zhàn)爭即將爆發(fā)論”的影響下，中國國內(nèi)“左”的思想越來越嚴(yán)重，政策越來越激進(jìn)，國民的情緒越來越激昂。與此同時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入“準(zhǔn)戰(zhàn)爭”狀態(tài)，花在備戰(zhàn)方面的人、財(cái)、物越來越多。這一切，對(duì)中國的國內(nèi)建設(shè)事業(yè)造成了極大的負(fù)面影響。

　　十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨對(duì)戰(zhàn)爭與和平問題的看法有了根本改變。

　　1982年，中國共產(chǎn)黨召開了第十二次全國代表大會(huì)。大會(huì)明確提出“反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，是今天世界人民的最重要的任務(wù)。”“如果全世界人民真正團(tuán)結(jié)一致，同霸權(quán)主義、擴(kuò)張主義的一切表現(xiàn)進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，世界和平是有可能維護(hù)的�！保ā吨袊�共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)文件匯編》，48頁，北京，人民出版社1982。）這是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政以來，第一次明確提出戰(zhàn)爭可能避免，世界和平可以維護(hù)。1985年，鄧小平在軍委擴(kuò)大會(huì)議上說：這幾年我們仔細(xì)地觀察了形勢，認(rèn)為“世界和平力量的增長超過戰(zhàn)爭力量的增長”，“在較長時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的�！保ā多囆∑轿倪x》，第3卷，127頁。）1987年，他在會(huì)見荷蘭首相時(shí)說，“爭取比較長期的和平是可能的，戰(zhàn)爭是可以避免的�！保ㄍ�上書,，233頁。）同年他在會(huì)見孟加拉國領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)說，現(xiàn)在看來第三次世界大戰(zhàn)在短期內(nèi)不會(huì)打，當(dāng)然戰(zhàn)爭危險(xiǎn)依然存在，但是可以爭取相當(dāng)長一段時(shí)間的和平。如果和平力量發(fā)展了，第三世界國家力量發(fā)展了，可以避免世界大戰(zhàn)。

　　這期間（20世紀(jì)80年代），中國共產(chǎn)黨對(duì)國際形勢進(jìn)行了冷靜的分析，得出了下述結(jié)論：和平力量的增長超過了戰(zhàn)爭力量的增長，世界和平可以維護(hù)較長的時(shí)間，世界戰(zhàn)爭是可以避免的。

　　中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，占世界人口3/4的廣大第三世界國家是世界和平的支柱，是制約戰(zhàn)爭的重要力量。這是因?yàn)�，廣大第三世界國家面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，它們迫切需要一個(gè)和平的國際環(huán)境。同時(shí)，它們也是反對(duì)霸權(quán)主義的主力軍，對(duì)維護(hù)世界和平起著決定性的作用。

　　中國共產(chǎn)黨指出，西歐、日本等國深知和平來之不易，也是要反對(duì)戰(zhàn)爭、維護(hù)世界和平的。就是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國的人民也是要和平的，不支持戰(zhàn)爭。核武器的出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)戰(zhàn)爭也產(chǎn)生了不可低估的影響：一方面，核武器極大地提高了戰(zhàn)爭的毀滅能力因而成為進(jìn)行政治訛詐的重要手段；
另一方面，由于核武器具有空前的破壞能力，在核戰(zhàn)爭中沒有勝利者，帶給人類的只有毀滅性的損失，在這個(gè)意義上，核武器本身也變成了抑制戰(zhàn)爭的重要因素。

　　中國共產(chǎn)黨的義上判斷，符合國際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況。和平因素的增長超過了戰(zhàn)爭因素的增長、世界和平可以維護(hù)較長時(shí)期這一科學(xué)結(jié)論，無論是對(duì)世界，還是對(duì)中國都有積極的意義和作用。沒有這一看法，中國的現(xiàn)代化建設(shè)無法進(jìn)行。

　�。ǘ�）國際社會(huì)是多元社會(huì)，所以，在對(duì)外交往中切不可強(qiáng)求一致，必須徹底地去意識(shí)形態(tài)化，特別要防止“左”的思想的干擾。

　　20世紀(jì)50年代中期以后，中國國內(nèi)“左”的思想越來越嚴(yán)重，各項(xiàng)工作受到嚴(yán)重干擾。中國外交也不例外地受到極左思潮的嚴(yán)重干擾。

　　由于“左”傾思想的影響，這一時(shí)期的中國外交有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：

　　一是單一性：中國的認(rèn)識(shí)是：既然第一世界和第二世界都對(duì)中國表現(xiàn)出敵意或回避，那我們就干脆把外交的方向放在發(fā)展同廣大的亞非拉國家及第三世界國家的關(guān)系上；

　　二是斗爭性：外交政策的最終目標(biāo)是要打倒帝國主義、修正主義和各國反動(dòng)派；

　　三是世界性：即外交目標(biāo)是推進(jìn)世界革命。

　　60年代初中國外交中“左”的傾向，在不久后爆發(fā)的“文化大革命”中極度發(fā)展，使國家外交工作受到嚴(yán)重的干擾和破壞。

　　主要表現(xiàn)是：

　　1．全盤否定建國后的外交路線

　　1965年1月5日，《人民日?qǐng)?bào)》在慶祝剛開過的全國人大三屆一次會(huì)議的社論中指出，在中國的對(duì)外工作方面，要為世界革命服務(wù)，為人類進(jìn)步和世界和平的偉大事業(yè)作出更多更大的貢獻(xiàn)。這一提法，明確把世界革命的目標(biāo)同中國的外交緊密地聯(lián)系在了一起。1965年9月3日，中國國防部長林彪在《人民戰(zhàn)爭勝利萬歲》一文中，以建立農(nóng)村革命根據(jù)地，走農(nóng)村包圍城市的民族民主革命的理論對(duì)當(dāng)時(shí)的世界局勢進(jìn)行了分析。文章把亞非拉視為世界農(nóng)村，把北美和歐洲視為世界城市，號(hào)召亞非拉各國人民要像中國人民一樣走農(nóng)村包圍城市的道路，以世界農(nóng)村包圍世界城市，進(jìn)行“農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市”的國際革命。文章認(rèn)為，社會(huì)主義國家應(yīng)該把支持亞非拉人民革命斗爭作為自己的國際主義義務(wù)。1966年8月，中共八屆十一中全會(huì)認(rèn)為林彪的文章“科學(xué)地分析”了世界革命中的重大問題，是“強(qiáng)大的思想武器”。

　　在這股既不符合國際形勢的現(xiàn)狀，又與人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律相違背的極左思潮的影響下，國家的外交工作受到極大的干擾和破壞。

　　首先，建國17年來的外交路線被徹底否定。以往的外交被指責(zé)為是執(zhí)行了一條“三降一滅”（向帝國主義、修正主義、各國反動(dòng)派投降，撲滅革命人民運(yùn)動(dòng)的烈火）和“三和一少”（對(duì)帝國主義、修正主義、各國反動(dòng)派搞和平，對(duì)革命運(yùn)動(dòng)支持少）的投降主義路線（針對(duì)前外交部副部長王稼祥）。在否定過去工作的基礎(chǔ)上，提出外交工作的中心任務(wù)是宣傳毛澤東思想，并將北京稱為世界革命的中心。

　　其次，外交部被“造反”，被“奪權(quán)”。1966年3月，外交部決定，所有的駐外使節(jié)夫婦都要到山西臨汾參加“四清”，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，參加學(xué)習(xí)毛澤東著作和批判“四不清”干部。1967年初，外交部決定駐外使館、領(lǐng)事館人員分兩批回國參加“文化大革命”。中國先后將駐蘇聯(lián)、蒙古、匈牙利、羅馬尼亞等國大使撤回，時(shí)間最長的達(dá)四年零七個(gè)月。中國將絕大多數(shù)駐外使節(jié)召回國參加“文化大革命”，館務(wù)工作由臨時(shí)代辦或其他人員主持。由于使館的主要領(lǐng)導(dǎo)回國，致使一些駐外使館陷入困難局面。這些人員回國后，絕大多數(shù)受到不同程度的批判�！爸醒胛母铩惫�開宣稱，外交部是“賣國部”。1966年夏季，在“中央文革”的支持下，紅衛(wèi)兵造反派奪了外交部的權(quán)。在造反派控制下的外交部一片混亂。他們提出，外交約束不了革命力量，要敢于革命，敢于造反，推翻舊的外交慣例，創(chuàng)造一套全新的外交慣例。外交部長等一大批領(lǐng)導(dǎo)者被打倒，被批判，使中國的外交工作處于困難局面。

　　2．外交工作陷入極不正常的狀態(tài)

　　“文化大革命”初期，在“中央文革”的嚴(yán)重干擾下，中國外交以宣傳毛澤東思想和“文化大革命”為主要內(nèi)容�！爸醒胛母铩闭f，宣傳毛澤東思想不要怕反華，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　不要怕斷交。中國的一些駐外使館的工作人員到處散發(fā)毛澤東像章和語錄，利用使館新聞公報(bào)、其他宣傳材料以及新聞櫥窗等宣傳“文化大革命”，有的還上街散發(fā)傳單，向伊斯蘭婦女宣傳婦女解放思想，還扯下她們蒙在頭上的布。在對(duì)外交流中大送“紅寶書”，出訪演出中，必須要念“毛主席語錄”。這些都嚴(yán)重地影響了中國的外交關(guān)系，導(dǎo)致中國和其他國家的外交糾紛頻頻出現(xiàn)。

　　在所有的外交糾紛中，最為嚴(yán)重的是火燒英國代辦處。1967年5月，香港的一家工廠發(fā)生勞資糾紛。港英當(dāng)局為維護(hù)香港的秩序，出動(dòng)了軍警。在沖突中，一些工人和在場的記者被毆打。5月15日，中國政府提出抗議，要求“香港當(dāng)局的法西斯暴行必須立即停止”。5月26日，英國的航空母艦開到香港，并大搞軍事演習(xí)。6月3日，中國《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)出號(hào)召：香港的愛國主義者組織動(dòng)員起來，準(zhǔn)備偉大的祖國一旦發(fā)出號(hào)召，粉碎英帝國主義的反動(dòng)統(tǒng)治。這一天，在香港又出現(xiàn)大面積的游行。在游行中，有500多人被捕。隨著事件的升級(jí)，港英當(dāng)局先后拘捕了新華社香港分社、《文匯報(bào)》、《大公報(bào)》等新聞單位的10多名記者。同時(shí)，港英當(dāng)局還查封了一些左派報(bào)紙。8月20日，中國外交部就此事件向英國駐華代辦處發(fā)出照會(huì)：最強(qiáng)烈地抗議港英當(dāng)局瘋狂迫害香港愛國新聞事業(yè)，必須在48小時(shí)內(nèi)取消對(duì)三家報(bào)紙的�？�令；
無罪釋放愛國新聞工作者。同一天，在北京工人體育場召開了10萬人的聲討大會(huì)。大會(huì)提出：英國必須停止以香港作為海軍基地；
香港當(dāng)局迫害親共人士的罪行不能寬恕；
傳播毛澤東思想決不能受到干擾。大會(huì)要求港英當(dāng)局必須在48小時(shí)內(nèi)答復(fù)。48小時(shí)后，由于沒有得到港英當(dāng)局的答復(fù)，8月22日晚，一些市民和首都高校的紅衛(wèi)兵，沖破了北京衛(wèi)戍區(qū)人員的防線，數(shù)百人從三面進(jìn)入英代辦處院內(nèi)。據(jù)有關(guān)材料記載：人群進(jìn)入英代辦后立即開始點(diǎn)火，頃刻間，烈焰升騰，東院的門窗、地板、汽車房、油庫及七輛汽車均被大火吞噬；
西院樓內(nèi)三個(gè)臥室、檔案室及兩輛汽車也都被燒�；靵y中，英代辦處的多名外交人員從大火中撤出。經(jīng)趕來的消防隊(duì)員的全力撲救，大火在午夜被撲滅。此間，在上海也發(fā)生了紅衛(wèi)兵闖入英駐滬領(lǐng)事館的事件。同時(shí)，聲討港英當(dāng)局“法西斯暴行”的全國性示威游行也出現(xiàn)了。8月23日，《人民日?qǐng)?bào)》說，首都的紅衛(wèi)兵和革命群眾10，000多人，昨晚涌到英國駐華代辦處，舉行聲勢浩大的示威，在門前舉行了聲討英帝國主義反華罪行大會(huì)，并基于義憤，對(duì)英國駐華代辦處采取了強(qiáng)烈的行動(dòng)�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》還說，中國人民勝利了。就在英代辦處的大火被撲滅兩個(gè)小時(shí)之后，周恩來代表中共中央和國務(wù)院向外事口的造反派明確宣布：外交部奪權(quán)是非法的，不算數(shù)的；
火燒英代辦是典型的無政府主義，任何外交行動(dòng)應(yīng)由政府決定，不能由群眾說了算；
火燒英代辦，就使我們輸了理。不久，中國政府正式向英國賠禮道歉。

　　這一時(shí)期，由于極左路線的影響，中國駐外領(lǐng)事館由原來的14個(gè)減少到5個(gè)，外國駐華的領(lǐng)事館也由原來的30多個(gè)減少到6個(gè)（越南3個(gè)，波蘭2個(gè)，尼泊爾1個(gè)）。

　　當(dāng)時(shí)，同中國建交的國家有50多個(gè)，大約有30個(gè)左右的國家同中國發(fā)生過外交糾紛。

　　中國的“文化大革命”使中國外交在1966-1968年兩年多的時(shí)間里，受到了極左思潮的嚴(yán)重干擾。這期間不但沒有一個(gè)國家同中國建交，而且原來已經(jīng)和中國建立了外交關(guān)系的國家很多與中國的關(guān)系也陷于緊張，外交差不多處于中斷狀態(tài)。

　　鑒于此，我們總結(jié)出這樣一條經(jīng)驗(yàn)：外交工作一定要去意識(shí)形態(tài)化。

　�。ㄈ�）外交方針一定要靈活務(wù)實(shí)。

　　在改革開放以前，特別是在1958年到1978年的20年里，中國外交由于重視強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)而忽視國家利益，對(duì)形勢的估計(jì)過于樂觀，外交政策嚴(yán)重脫離實(shí)際。

　　具體表現(xiàn)在：

　　第一，對(duì)國際形勢的判斷過于偏激。一方面是過高地估計(jì)了社會(huì)主義、民族革命的力量。毛澤東曾經(jīng)說過，“國際形勢，我們歷來有個(gè)觀點(diǎn)，總是樂觀的。后來總結(jié)為一個(gè)‘東風(fēng)壓倒西風(fēng)’�！保ā睹珴蓶|外交文選》，341頁。）他在1960年進(jìn)一步闡發(fā)說，“所有的帝國主義都怕亞洲、非洲、拉丁美洲人民。過去是我們怕帝國主義的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)過去；
現(xiàn)在是帝國主義怕我們的時(shí)代�！保ㄍ�前書，400頁。）另一方面是將戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)估計(jì)得過于嚴(yán)峻。從1958年的八屆二中全會(huì)到1977年的十一大，中共中央一直將備戰(zhàn)作為全國工作的中心任務(wù)，中國人民在準(zhǔn)備打一場世界大戰(zhàn)的環(huán)境和氣氛中緊張不安而又節(jié)衣縮食地度過了20年。

　　第二，在外交政策上，對(duì)世界事務(wù)強(qiáng)調(diào)斗爭過多，在國際上一度以世界革命中心自居，四面出擊，力圖充當(dāng)世界革命的推動(dòng)者，一心想當(dāng)頭。

　　第三，以世界革命而不是以國家利益為外交目標(biāo)。國家利益被當(dāng)作狹隘的民族主義而被否定，把維護(hù)國家利益與堅(jiān)持國際主義對(duì)立起來。

　　第四，在外交方法上意識(shí)形態(tài)色彩濃，對(duì)抗性強(qiáng)，立場偏執(zhí)、僵硬，缺乏靈活性。

　　十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨對(duì)國際國內(nèi)形勢作出了切合實(shí)際的判斷，明確提出外交目標(biāo)是為了維護(hù)和增進(jìn)國家利益，因而中國外交風(fēng)格更加靈活務(wù)實(shí)。主要表現(xiàn)是：

　　第一，對(duì)國際形勢做出了實(shí)事求是的判斷。鄧小平認(rèn)為，世界大戰(zhàn)在短期內(nèi)打不起來，現(xiàn)在面臨的迫切任務(wù)是和平和發(fā)展，尤其是發(fā)展。世界的多極化、全球化、一體化趨勢日益加強(qiáng)，各國相互依存。正是因?yàn)橛辛藢?duì)國際形勢符合實(shí)際的判斷，中國才實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，才能一心一意搞建設(shè)，發(fā)展自己的國家。

　　第二，對(duì)中國自身的定位比較客觀。中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。中國現(xiàn)階段的實(shí)際情況是：中國是個(gè)大國，又是個(gè)小國。所謂大國就是人多，土地面積大。所謂小國就是中國還是發(fā)展中國家，還比較窮。這種認(rèn)識(shí)，客觀地估價(jià)了中國在世界歷史發(fā)展中的坐標(biāo)和國際格局中的位置，既不妄自尊大，又不妄自菲薄。應(yīng)該說，中國對(duì)自身的上述定位是符合實(shí)際的。

　　第三，本國的實(shí)際利益成為對(duì)外政策的出發(fā)點(diǎn)。從十一屆三中全會(huì)起，鄧小平逐漸形成了一套較為系統(tǒng)的國家利益觀，國家利益成了他分析國際和國內(nèi)形勢，指導(dǎo)對(duì)外政策的主要依據(jù)和目標(biāo)。1979年，鄧小平從國內(nèi)政治的角度指出，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是中國人民的最大、最根本的利益。不久，他又從國際政治的角度分析了中國的國家利益，提出“我們的對(duì)外政策，就本國來說，是要尋求一個(gè)和平的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化�！保ā多囆∑轿倪x》，第2卷，241頁。）1989年，他同尼克松會(huì)談時(shí)說：我們都是以自己的國家利益為最高準(zhǔn)則來處理問題的。90年代以來的中國外交，突破和超越了意識(shí)形態(tài)的限制，更加強(qiáng)調(diào)本國利益，更多的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)等，這些，都使我國的發(fā)展得益不小。

　　第四，經(jīng)過對(duì)外交實(shí)踐的深刻總結(jié)，并在對(duì)中國國情和現(xiàn)實(shí)條件全面把握的基礎(chǔ)上，在國際事務(wù)中中國采取了“韜光養(yǎng)晦”的外交策略。在80年代，這主要表現(xiàn)在中國外交采取了不結(jié)盟、不稱霸、不當(dāng)頭、不樹敵的策略。90年代，中國外交采取了“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)付，韜光養(yǎng)晦，善于守拙，決不當(dāng)頭，有所作為”的方針，將“韜光養(yǎng)晦”的外交策略更加系統(tǒng)化。所謂“韜光養(yǎng)晦”就是保持低調(diào)，一心干好自己的事情；
盡量少管別人的事情。

　　這種靈活務(wù)實(shí)、無敵國、去意識(shí)形態(tài)化的外交方針與實(shí)踐，使中國外交收到了良好的效果。也使中國在與各國、特別是發(fā)達(dá)國家的交往中嘗到了實(shí)實(shí)在在的甜頭。

　　（四）外交要服從國內(nèi)發(fā)展、特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

　　在國家這個(gè)層面上，沒有永恒的朋友和敵人，只有永恒的利益。如果說在別的方面不能講實(shí)用主義，那么，在外交方面則一定要講實(shí)用主義，國家利益至上，一切服從國家利益。

　　中華人民共和國成立之初，中國外交以維護(hù)國家安全和利益為主要內(nèi)容。但是，到了20世紀(jì)50年代后期，特別是在1958年黨的八屆二中全會(huì)后，受國內(nèi)外形勢的影響，中國外交發(fā)生了巨大變化，對(duì)外交往中開始突出意識(shí)形態(tài)的斗爭。這樣變化的結(jié)果導(dǎo)致了中國朋友越來越少，中國自身也并沒有從這種外交中得到多大實(shí)惠。反而吃了很大的虧！很多機(jī)會(huì)主義的國家把這時(shí)的中國完全當(dāng)成了冤大頭和傻帽。

　　舉幾個(gè)例子：

　　1960年1月，與外交部、外貿(mào)部平行的中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)局成立，這個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)向外國贈(zèng)送項(xiàng)款、食品等。也就是在國內(nèi)大饑荒最重的年份，中國的對(duì)外援助反而大量增加。

　　在提供外援的國家里，中圈是最窮的，卻是最慷慨的，借出去的債一般是不要還的。比如說提供武器，毛澤東的口頭禪是：“我們不是軍火商�！币馑际侵袊�的軍火不要錢，白送。

　　送去援助最多的地方是越南，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從新中國成立到20世紀(jì)80年代之前，中國至少送給越南價(jià)值兩百多億美元的軍火和物資。在非洲，中國送給正在打法國人的阿爾及利亞的無償援助難以數(shù)計(jì)。在拉丁美洲，古巴的切•格瓦拉1960年11月訪華，中國一次就給了六千萬美金的“貸款”，周恩來特別告都格瓦拉，這錢“可以經(jīng)過談判不還�！�

　　在共產(chǎn)主義陣營內(nèi)，中國真正拉到的嘍羅只有一個(gè)又小又窮的阿爾巴尼亞。為了拉住霍查，1958年，中國給了這個(gè)只有三百萬人的國家五千萬盧布。1961年1月，中國跟蘇聯(lián)的分裂加劇，我們指望霍查幫忙罵赫魯曉夫，又給了他五億盧布！中國還用外匯從加拿大買小麥送始阿爾巴尼亞。靠著中國的食品，阿爾巴尼亞人不知“定量”為何物。這一切都發(fā)生在中國有數(shù)千萬人餓死的時(shí)候。阿爾巴尼亞跟中國談判的主要代表希地后來回憶說：“在中國，我們當(dāng)然看得到饑饉�？墒�，我們要什么中國就給什么，我們只需要開開口。我感到很慚愧�！毕５鼗貞浀�，有時(shí)中國官員不愿意給，只要跟毛一說，毛馬上就出面責(zé)備他們。根據(jù)前中國國際辦公廳外事處長后改任軍委總參外事局常務(wù)副局長朱開印回憶：“當(dāng)時(shí)阿爾巴尼亞已轉(zhuǎn)入正常建設(shè)，軍隊(duì)也沒有打仗，也沒有很過不去的困難，可是他們的代表團(tuán)一個(gè)接一個(gè)來，一來就是一長串‘帳’單，一副不容討價(jià)還價(jià)，非給不可的架勢，僅在1972這一年，我們給阿爾巴尼亞的各種無償援助，平均到他們國家每個(gè)人頭上，達(dá)一人五千人民幣之多(相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中國一個(gè)普通工人十年的工資)。毛澤東說過，我們把他們包下來，我們一人少吃一口，他們?nèi)珖�都飽了！“可哪里只是包他們�(nèi)珖�吃飽飯？各種軍事裝備，各項(xiàng)建設(shè)器材，醫(yī)藥，日用品，還有他們需要而中國沒有只有到外國去弄的外國鈔票，他們都把手伸到你鼻子跟前�！敝扉_印回憶：“我們當(dāng)時(shí)還有一項(xiàng)義務(wù)，就是幫這些友好國家到外國購買先進(jìn)的裝備，技術(shù)與器材。后來我們發(fā)現(xiàn)，他們將我們高價(jià)買來的‘無償’援助，又轉(zhuǎn)賣給別人，價(jià)錢低于我們買進(jìn)的一半甚至更少！出于‘友誼’，我們有苦說不出！”“阿爾巴尼亞曾將我們進(jìn)口來的用于制造某種精密機(jī)器的不銹鋼材，制作成門窗掛鉤出口，其他國家也干過這類事�！敝扉_印向周恩來反映這種情形。周總理說：“我們太慷慨大度了，但有什么辦法呢？外援原則是毛主席定的�！泵珴蓶|當(dāng)時(shí)說：“我們寧可勒緊褲腰帶，也不能讓人家認(rèn)為中國只是口頭支持他們，我們并不富裕，困難也不少，但我們寧愿作出犧牲�！�

　　中國還把大量的錢花在分裂各國共產(chǎn)黨、建立“毛主義黨”上面，這項(xiàng)工作由康生負(fù)責(zé)。這樣的做法導(dǎo)致了各國應(yīng)聲而起了一批“吃毛飯”的人。只要拉起一個(gè)組織，唱唱毛主席的頌歌，然后就可以到中國有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)錢。一些人就靠這個(gè)生活。在阿爾巴尼亞檔案館里，有一份資料寫道，康生發(fā)曾經(jīng)牢騷說，委內(nèi)瑞拉的幾個(gè)“左派”取走了中國經(jīng)阿爾巴尼亞資助他們的三十萬美金后就不見了。荷蘭情報(bào)部門干脆成立了一個(gè)偽裝的毛主義黨來收集情報(bào)，錢呢，自然由中國出。據(jù)美國中央情報(bào)局中國問題專家（后任駐華大使）李潔明（James Lilley）說，看到可以如此容易地派人進(jìn)中國，他們簡直高興壞了，找了些人高呼毛萬歲，建立毛主義黨，中共就出錢養(yǎng)這些人，還邀請(qǐng)他們?nèi)ブ袊�。美國的很多情�?bào)人員就這樣輕而易舉地進(jìn)入了中國，而原先他們?cè)鵀樵鯓优扇诉M(jìn)去費(fèi)盡了腦筋（參見張戎、喬•哈利戴：《毛澤東：鮮為人知的故事》，香港開放出版社〖OPEN〗，2006年9月6日版，第406-407頁）。

　　從這樣的一些事例中人們看到了什么呢？看到了一個(gè)貌似精明而實(shí)則愚不可及的中國。

　　20世紀(jì)70年代后期改革開放以來，中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)外交時(shí)期，這突出表現(xiàn)在外交政策和外交關(guān)系的變化上。

　　80年代以來，中國強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心地位，明確外交要為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。中國共產(chǎn)黨的第十二次代表大會(huì)確定中國在80年代的三大任務(wù)是，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　加緊社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)包括臺(tái)灣在內(nèi)的祖國統(tǒng)一，反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平。其核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國解決國際國內(nèi)問題的基礎(chǔ)。中國外交的基礎(chǔ)是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)。中國在國際事務(wù)中發(fā)揮作用的大小，要看自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的大小。中國能不能頂住霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力，堅(jiān)持我們的社會(huì)主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，鄧小平再三強(qiáng)調(diào)外交要為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，要在爭取世界和平的前提下，一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)，要利用現(xiàn)在有利的和平國際環(huán)境發(fā)展自己，要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不要喪失時(shí)機(jī)。外交是以實(shí)力為基礎(chǔ)的，弱國無外交，落后就要挨打。中國外交以國內(nèi)的實(shí)力為基礎(chǔ)，同時(shí)又要服務(wù)于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　十一屆三中全會(huì)確立了對(duì)外開放是中國的一項(xiàng)長期基本國策。此后，中國注重與世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，大膽吸收和借鑒有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一切文明成果。改革開放以后，中國日益認(rèn)識(shí)到，中國的發(fā)展離不開世界，閉關(guān)自守不行，開放不堅(jiān)決不行，對(duì)外開放有利于壯大和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。在多邊交往中，中國注重同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和國際經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展關(guān)系，在雙邊交往中，中國注重發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國對(duì)外開放的落腳點(diǎn)，是為中國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　這一時(shí)期中國外交的基本出發(fā)點(diǎn)是：外交要符合本國實(shí)際利益，外交要服從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，國家要從對(duì)外交往中得到物質(zhì)實(shí)惠。

　�。ㄎ澹┲袊�外交的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是和平。

　　中華人民共和國成立后，中國外交一直以和平為目標(biāo)。其間雖然參與了抗美援朝戰(zhàn)爭，但由于這場戰(zhàn)爭并不是中國挑起的，中國也只是被動(dòng)地參與其中，所以，基本沒有破壞中國的和平形象。1954年，中國提出了著名的和平共處五項(xiàng)原則，為解決和發(fā)展國與國之間的關(guān)系確立了原則。這些原則，得到許多國家、特別是廣大第三世界國家的認(rèn)同。

　　但是，從20世紀(jì)50年代中后期至70年代中后期，在“左”的指導(dǎo)思想的影響下，中國逐步改變了對(duì)外交往中的和平取向，這一時(shí)期，提倡和平被看作了投降主義、修正主義，那時(shí)的中國異常“強(qiáng)硬”，四面樹敵，八方出擊，給人以一種戰(zhàn)爭狂人形象。中共領(lǐng)導(dǎo)人毫不諱言對(duì)戰(zhàn)爭的向往，逢人便說“馬克思主義的哲學(xué)就是斗爭哲學(xué)�！薄皬氐捉鉀Q問題還是要靠戰(zhàn)爭。”“打倒帝、修、反，解放全人類！”“我們希望早打、打大�！薄按虺鲆粋�(gè)紅彤彤的新世界�！薄按蚱饋�，中國可以死一半人！”“原子彈也是紙老虎！”那時(shí)的中國在世界面前的形象不僅十分可惡，而且十分可怕！各國對(duì)中國也采取了“惹不起躲得起”的方針。

　　20世紀(jì)80年代改革開放以來，吸取以往教訓(xùn)，中國努力在改變自己的形象。在外交方面，就是突出和平，堅(jiān)決奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。

　　這時(shí)的中國外交具有以下主要特點(diǎn)：

　　第一，在外交思維方面，改革開放以后，中國外交的核心理念是和平，和平共處五項(xiàng)原則被上升為中國外交的基本準(zhǔn)則，并被看作處理國際關(guān)系的“最好的方式”。如鄧小平指出的，“處理國與國之間的關(guān)系，和平共處五項(xiàng)原則是最好的方式。其他方式，如‘大家庭’方式，‘集團(tuán)政治’方式，‘勢力范圍’方式，都會(huì)帶來矛盾，激化國際局勢�？偨Y(jié)國際關(guān)系的實(shí)踐，最具有強(qiáng)大生命力的就是和平共處五項(xiàng)原則。”（《鄧小平文選》，第3卷，96頁。）

　　第二，在外交目標(biāo)方面，20世紀(jì)80年代以后，中國對(duì)外政策的目標(biāo)就一直被確定為爭取世界和平。鄧小平強(qiáng)調(diào)：反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，是中國的外交政策。

　　第三，在外交實(shí)踐方面，改革開放以后，中國的外交實(shí)踐是：一方面，對(duì)第三世界國家不稱霸，不當(dāng)頭，不輸出革命，同這些國家建立良好的關(guān)系；
另一方面，對(duì)西方發(fā)達(dá)國家和世界大國不樹敵，不對(duì)抗。這一時(shí)期，中國以和平共處五項(xiàng)原則來處理一切國際事務(wù)，在國際上講公道話、辦公道事，積極推進(jìn)建立國際新秩序。

　　這一時(shí)期，中國在處理與鄰國的矛盾與爭端時(shí)，盡量采用了和平方式，避免戰(zhàn)爭方式。改革開放以前，中國先后經(jīng)歷了抗美援朝戰(zhàn)爭、中印戰(zhàn)爭、珍寶島之戰(zhàn)等多次戰(zhàn)爭，還非正式地直接卷入了越南戰(zhàn)爭。這些戰(zhàn)爭當(dāng)然有效地捍衛(wèi)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，但是，在這些軍事沖突中，中國動(dòng)用了大量的人力和物力，不僅延誤了中國的建設(shè)和發(fā)展，而且也使中國的國際形象受到負(fù)面影響。實(shí)踐證明，戰(zhàn)爭方式只是解決問題可供選擇的方式之一，并不是唯一方式，而且在多數(shù)時(shí)候，也不是最好、最有效、最節(jié)約、后患最小的方式。

　　80年代以來，中國在解決與其他國家的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾方面，就基本摒棄了戰(zhàn)爭方式而采用了和平方式。比如，中國同俄國、哈薩克斯坦、印度和越南等達(dá)成了新的諒解協(xié)議；
把南沙群島、釣魚島等問題也控制在了不引發(fā)軍事沖突的程度上。中國采取的這些政策和做法，既避免了戰(zhàn)爭，也同樣有效地維護(hù)了國家利益，還使那些曾將中國當(dāng)成“好戰(zhàn)”國家的人，不得不承認(rèn)現(xiàn)在的中國是一個(gè)和平友好的國家。這樣的看法，對(duì)中國現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展是極其有利的。

　　改革開放以后，中國與其他國家發(fā)生戰(zhàn)爭的數(shù)量和頻率大大降低，卷入地區(qū)性軍事沖突危險(xiǎn)明顯減少，雙邊軍事沖突也得到了很好的控制。80年代以來，中國只是在中越邊界上被迫進(jìn)行自衛(wèi)還擊和在1988年初同越南發(fā)生過小規(guī)模的炮擊和海戰(zhàn)，此后再也沒有發(fā)生雙邊戰(zhàn)爭。這樣的事實(shí)，充分說明這一時(shí)期中國的外交不僅有理、有利、有效，而且恩威并重，剛?cè)嵯酀?jì)，既顯得雍容大度，又表現(xiàn)出手段靈活，技藝高超。中國“理性國家”、“紳士國家”的形象日益凸現(xiàn)。

　　2009年2月 北京

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