大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是世界主要大國的共識，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。我國大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅是提升國家形象、優(yōu)化競爭方式的有效手段，也是轉變經(jīng)濟增長方式、推動建設創(chuàng)新型國家、推進和平外交和建立和諧世界的有效戰(zhàn)略。

　　最近，本人主持完成的國家社會科學基金項目《文化產(chǎn)業(yè)集團的成長機制與政策取向研究》的成果受到學界稱贊，被評為優(yōu)秀成果。在最終出版的以《文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營通論》 為名的書中，我們對如何發(fā)展與振興我國文化產(chǎn)業(yè)提出了若干原則和政策建議�，F(xiàn)將要點介紹如下，以供方家參考與指正。

　　一、發(fā)展與振興我國文化產(chǎn)業(yè)的基本原則

　　1．遵循和合和諧與尊重理解的原則。發(fā)展與振興文化產(chǎn)業(yè)不僅要堅守中庸、和合、謙遜、非侵略性的文化傳統(tǒng)，還要高舉和平、和諧、善良與同情的文化大旗；
不僅要尊重與理解不同文明之間的差異，而且要以由衷地喜悅的心情欣賞它。發(fā)展與振興文化產(chǎn)業(yè)不是鑄劍，不是比武，更不是為狹隘的地方主義和民族主義鳴鑼開道。它是魅力展示、親善外交，是為中國和平崛起和建設和諧社會營造良好的輿論氛圍。發(fā)展與振興文化產(chǎn)業(yè)可以堅守文化傳統(tǒng)，但要燃起當代激情則必須具有時代氣息和現(xiàn)代元素；
也可以堅持中國特色，但要走出國門則必須具有亞洲眼光和全球視野。

　　2．文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、硬實力與軟實力要齊抓并進，協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有適度的硬實力作為基礎，發(fā)展與振興文化產(chǎn)業(yè)也是不現(xiàn)實的。2006年在召開了九次研討會、征詢了世界各國數(shù)百名專家之后，美國推出的“普林斯頓計劃”，所強調(diào)的也是美國要在硬實力支持下用軟實力領導一個“法治條件下的自由世界”。美國國務聊賴斯在訪問巴黎時稱這種軟實力是比軍事實力更重要的思想實力、同情實力和希望實力，也就是文化或精神價值的實力。但是，在當代復雜多變的世界上，我國要實現(xiàn)硬實力和軟實力的巧妙結合、良性互動，需要足夠的智慧和謀略。

　　3．結合具體國情，尊重地區(qū)差異，循序漸進，分類指導，科學規(guī)劃。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不要心浮氣躁、急功近利，而要追求文化能量的自然擇放和中國元素的自然表達；
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能不顧地區(qū)差異搞“一刀切”，也不能不看經(jīng)濟實力都搞“動漫園區(qū)”、“創(chuàng)意園區(qū)”和動漫節(jié)、文化節(jié)，國家要指導地方政府根據(jù)本地的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和文化資源、文化特色進行長期規(guī)劃、合理布局，指導文化企業(yè)圍繞核心能力和特色項目，實行錯位競爭和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以避免重復投資和資源浪費。

　　4．集中力量發(fā)展關涉國家利益的文化產(chǎn)業(yè)。國家應該依據(jù)集中力量辦大事的原則，先集中力量在一些條件成熟的沿海開放城市（如北京、上海）或文化產(chǎn)業(yè)圈（如長三角、京津冀和珠三角），集中力量培育和開發(fā)具有戰(zhàn)略意義的重點文化產(chǎn)業(yè)（如影視動漫）和一系列具有國際競爭力的高質(zhì)量文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)向城市匯聚和集中已成為世界性的趨勢。當代城市特別是世界性的大都市和首都已經(jīng)不僅是經(jīng)濟、政治的中心，同時也是文化中心、信息中心和文化消費中心。紐約、倫敦、巴黎、東京、悉尼和世界五大城市帶等都是文化產(chǎn)業(yè)最為繁榮和發(fā)達的世界大都市和文化帶。隨著我國老年社會的飛速逼近（估計60歲及以上老齡人口比例到2030年達到24%，到2050年達到31%）、收入水平的不斷提高和休閑時間的持續(xù)增加，文化消費量也必將相應增長，無疑也會對我國文化生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量提出更高的要求。

　　5．遵循整合營銷傳播的原則。這就要求我們將各種資源和分立機構統(tǒng)一并合成一個最優(yōu)化的完整、和諧的整體，圍繞國家利益，運用各種手段和形態(tài)，通過多種渠道和媒介，協(xié)調(diào)一致地向世界傳播中國富有魅力的和平、和善、和諧的國際形象，努力使國家投入的有限資源效益最大化、價值最大化。在新一輪的文化體制改革中，個人利益、部門利益和地方利益都要服從并服務國家利益。同時，要強調(diào)發(fā)展與振興文化產(chǎn)業(yè)，不只是文化部門或某些人的事，而是全國、全民的事。

　　6．遵循文化親近傳播的原則。傳播接近理論和需求相似理論認為，文化交流國之間收入水平、精神價值和需求結構越相似，相互交流的傾向就越強烈，文化貿(mào)易量就越大。國際文化交流和貿(mào)易的熱點區(qū)域也主要集中在文化親近國和需求相似國之間，它們往往在向對方出口某類文化產(chǎn)品的同時又進口這類文化產(chǎn)品。我國遵循和實施這一原則或策略，可分三步走：首先穩(wěn)定并占領大中華文化市場，接著培育和發(fā)展亞洲文化市場，最后逐步進入甚至融入世界文化市場。

　　二、發(fā)展與振興我國文化產(chǎn)業(yè)的主要建議

　　1．盡快出臺促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第一，在“科教興國”的基礎上，可以思考提出“文化立國”和“建設文化大國”的文化產(chǎn)業(yè)政策。第二，制定、頒布發(fā)展與振興文化產(chǎn)業(yè)的法律和發(fā)展與振興影視動漫產(chǎn)業(yè)以及游戲產(chǎn)業(yè)的法律。第三，培育和規(guī)范文化市場體系，同時要遵循國際慣例，制定相應的政策、法規(guī)保護本國文化產(chǎn)業(yè)。第四，盡快出臺和設立扶持、獎勵文化產(chǎn)業(yè)的政策與資金，大力扶持高知識附加值、高文化附加值的文化企業(yè)、文化項目，特別要大力支持和獎勵那些能夠產(chǎn)生國際影響的和獲得國際大獎的文化產(chǎn)品。第五，利用發(fā)展中國家的特殊待遇，建立和完善文化產(chǎn)品出口補貼待遇政策和對外文化交流的資助政策。第六，繼續(xù)對文化產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，國家于2004年實施的支持文化產(chǎn)業(yè)的九項稅收優(yōu)惠政策，在有的地方往往很難得到落實，還有這項政策的5年執(zhí)行期限應該進一步延長。第七，建立和完善對貧困地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的援助政策 ，設立貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。第八，對文化產(chǎn)品的版權、知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)利益實行保護政策，要制定專項法律對侵權行為進行嚴懲。

　　2．要繼續(xù)積極推進文化體制改革。第一，進一步轉變政府職能，實行政企、政事分開、管辦分離，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理的轉變。第二，從中央到地方要成立專門的文化產(chǎn)業(yè)領導和協(xié)調(diào)機構（類似于英國的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行動小組”和韓國的“文化產(chǎn)業(yè)振興委員會”，當然有的地方整合成立的“文化廣播電視電影出版局”也會人以某種啟示），使國家可以協(xié)調(diào)文化部、廣播電影電視總局、新聞出版署、教育部和信息產(chǎn)業(yè)部等與文化產(chǎn)業(yè)相關的機構，避免相互扯皮，造成內(nèi)耗。第三，將面向境外或國外受眾的電子媒介、印刷媒介和孔子學院、漢語橋工程等組合成對外文化交流的系統(tǒng)工程，從不同層面、不同角度立體地宣傳和推廣中國文化。第四，編寫和發(fā)布國家和地方的文化產(chǎn)業(yè)投融資項目手冊，大力吸引外資、民資投資文化產(chǎn)業(yè)，構建政府投入與社會投入相結合，多元化、多渠道的投入機制。第五，加強文化產(chǎn)業(yè)研究，建立起科學的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和文化市場生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，強化政府的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等宏觀調(diào)控功能，保持文化生態(tài)的良性發(fā)展。

　　3．建立開放、競爭、有序的文化市場體系。市場是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須大力加強文化消費市場、文化產(chǎn)品市場、文化資金市場、文化中介市場建設。第一，要合理激活文化消費，積極培育文化市場。第二，要打破各種壁壘，清除各種障礙，改革審批制度，簡化審批程序，調(diào)整準入門檻，積極開放文化市場。第三，加快文化立法進程，健全執(zhí)法體系，整頓市場秩序，科學規(guī)范文化市場，嚴厲打擊文化市場不法活動，努力構建公正、公平、競爭、守法的文化市場。第四，要打造文化精品，增強品牌意識，以品牌帶動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高市場競爭力。第五，要實施中華文化“走出去”重大工程，擴大對外文化貿(mào)易，開辟國外文化市場。

　　4．建立若干國家文化傳播重點平臺和若干國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動我國文化產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展。第一，建設具有自主知識產(chǎn)權的、數(shù)字化的中國文化內(nèi)容資源庫和中國文化因子素材庫等服務性重點平臺，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播提供可直接使用的圖像、音效、文字等具有準確的朝代標識的內(nèi)容資源和文化素材。第二，建設具有自主知識產(chǎn)權的、數(shù)字化的文化資源和文化素材的存貯、檢索、管理和文化產(chǎn)品研發(fā)、制作、交流等創(chuàng)作性重點平臺，用于海量文化信息的挖掘與整理和文化產(chǎn)品的輔助創(chuàng)意與制作。第三，建設具有自主知識產(chǎn)權的、數(shù)字化的文化信息資源共享與傳播的重點平臺，逐步將中國傳統(tǒng)文化典籍、現(xiàn)當代的優(yōu)秀文化資產(chǎn)包括名著、名刊、名報和優(yōu)秀的廣播電視節(jié)目、電影電視劇等數(shù)字化，通過多種渠道和媒介提供給國內(nèi)外的公眾享用。第四，通過獨資或合資經(jīng)營、委托代理、購進股份、兼并等方式，建立一批文化產(chǎn)品國際交流與貿(mào)易平臺，為中國文化企業(yè)和文化產(chǎn)品走向世界鋪路搭橋；
鼓勵中國媒體直接在國外以各種形式興辦媒體，爭奪國際輿論界話語權。第五，繼續(xù)選擇文化產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強、市場化程度高、開放性強的地區(qū)建設各具特色的國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地；
基地評選和命名也不要局限于文化部所轄范圍；
對文化部已經(jīng)命名的78家示范基地，應該進行定期或不定期檢查評估，對那些不具有示范意義的名不副實的基地要予以警告甚至撤消。第六，借鑒發(fā)達國家集群化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，以一個主導性的文化產(chǎn)業(yè)為核心，在某一特定區(qū)域集聚大量聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構（包括研究機構），建立園區(qū)（如上海創(chuàng)意園區(qū)、杭州動漫園區(qū)），通過協(xié)同作用，形成強勁、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

　　5．創(chuàng)設有助于人才脫穎而出的制度環(huán)境，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。第一，根據(jù)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，立即著手制定和實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就國家急需的緊缺型文化產(chǎn)業(yè)人才：抓緊培養(yǎng)熟悉世貿(mào)規(guī)則、適應國際競爭需要和能夠參與解決國際爭端的文化產(chǎn)業(yè)高級管理人才；
抓緊培養(yǎng)熟悉多國文化、掌握多種語言、尊重各國差異的兼容并包的文化產(chǎn)品特別是影視動漫藝術的創(chuàng)意策劃人才和貿(mào)易營銷人才；
抓緊培養(yǎng)既懂文化傳播又懂文化管理、既懂法律法規(guī)又懂金融財會的復合型文化產(chǎn)業(yè)人才。第二，采取共建、合作等方式，建立若干個國家文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。第三，鼓勵有志投身文化產(chǎn)業(yè)年輕人出國學習深造，或組織企業(yè)出國考察訪問，學習國外的先進管理經(jīng)驗和制作技巧。第四，完善人才選拔培養(yǎng)機制，擴大人才的選拔范圍，大膽引進國外高級文化管理人才和影視動漫藝術編導攝制等專門人才。第五，建立經(jīng)營業(yè)績和綜合管理能力相結合的經(jīng)營管理人才評價體系，探索以“創(chuàng)意資本”為主的新型分配激勵機制。

　　原載《中國廣播電視學刊》2007年第10期。

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