摘要：抗戰(zhàn)勝利前后，聯(lián)合政府或多黨合作政府是中共新民主主義政權(quán)的具體運(yùn)作模式。從1944年8月中共最初在國(guó)民參政會(huì)上提出"聯(lián)合政府"主張，1946年1月中共與其他黨派五方共同達(dá)成的改組政府的決議，到1948年5月中共提出召開新政協(xié)會(huì)議，成立"民主聯(lián)合政府"，聯(lián)合政府是中共十分明確而堅(jiān)定的主張。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》及其第一屆中央人民政府的組成集中體現(xiàn)了多黨合作下的聯(lián)合政府特質(zhì)。

　　關(guān)鍵詞：政權(quán)；
聯(lián)合政府；
多黨合作

　　作者簡(jiǎn)介：常保國(guó)，法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授。

　　20世紀(jì)40年代中國(guó)社會(huì)形成了三大政治力量并存的格局：國(guó)共兩黨與中間黨派，其中中間黨派是介于國(guó)共之外的第三種力量，亦稱"第三方面"或"第三勢(shì)力".在20世紀(jì)40年代的中國(guó)憲政進(jìn)程中，中間黨派幾乎參與了所有的重大憲政活動(dòng)或運(yùn)動(dòng)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)政治的民主化與憲政建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。中間階層（小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、自由知識(shí)分子、無(wú)黨派民主人士）及其中間黨派，始終被中共定位于新民主主義政權(quán)的重要政治主體，是統(tǒng)治階級(jí)不可缺少的組成部分，中間階層及其中間黨派一直被中共視為"人民"的范圍和人民民主專政的主體力量及四個(gè)階級(jí)聯(lián)盟之一。中共在1944-1949年關(guān)于中國(guó)未來(lái)政權(quán)組織形式的選擇中，多黨合作下的聯(lián)合政府是其堅(jiān)定、明確的政治宣示和新政權(quán)的具體運(yùn)作模式，而按照《共同綱領(lǐng)》建立的第一屆中央人民政府，充分體現(xiàn)了多黨合作與聯(lián)合政府的特質(zhì)。

　　一、"聯(lián)合政府"主張的提出及中共七大《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告的形成

　　1944年8月17日，毛澤東在董必武向周恩來(lái)請(qǐng)示如何對(duì)待增補(bǔ)國(guó)民參政員的電報(bào)上批示：應(yīng)與張瀾、左舜生商討各黨派聯(lián)合政府問(wèn)題。8月23日，在同謝偉思就國(guó)共關(guān)系談話時(shí)，毛澤東提出國(guó)民黨應(yīng)立即召開一切黨派參加的臨時(shí)國(guó)大并改組政府，國(guó)民政府應(yīng)該立即召開一次臨時(shí)（或過(guò)渡的）國(guó)民大會(huì)，應(yīng)聘請(qǐng)一切團(tuán)體派代表參加。在人數(shù)分配方面切實(shí)可行的妥協(xié)可以是，國(guó)民黨大概占代表數(shù)的一半，所有其他代表占另一半，蔣介石將被確認(rèn)為臨時(shí)總統(tǒng)。這次臨時(shí)國(guó)民大會(huì)必須有全權(quán)改組政府并制定新的法令——保持有效到憲法通過(guò)之時(shí)為止。它將監(jiān)督選舉，然后召開國(guó)民大會(huì)。我們現(xiàn)在只是要求：美國(guó)政府要努力引導(dǎo)國(guó)民黨改革自己[1]（P.539）。

　　不久，中共即在國(guó)民參政會(huì)上提出了聯(lián)合政府主張。9月4日中共中央提出關(guān)于改組國(guó)民政府成立聯(lián)合政府問(wèn)題，致電林伯渠、董必武、王若飛，指出：目前我黨向國(guó)民黨及國(guó)內(nèi)外提出改組政府主張時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其方案為要求國(guó)民政府立即召集各黨、各派、各軍、各地政府、各民眾團(tuán)體代表，開國(guó)是會(huì)議，改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治。然后由新政府召開國(guó)民大會(huì)，實(shí)施憲政，貫徹抗戰(zhàn)國(guó)策，實(shí)行反攻。估計(jì)此項(xiàng)主張國(guó)民黨目前絕難接受。但各小黨派、地方實(shí)力派、國(guó)內(nèi)外進(jìn)步人士，甚至盟邦政府中開明人士，會(huì)加贊成。因此，這一主張，應(yīng)成為今后中國(guó)人民中的政治斗爭(zhēng)目標(biāo)，以反對(duì)國(guó)民黨一黨統(tǒng)治及其所欲包辦的偽國(guó)民大會(huì)與偽憲。

　　毛澤東指示："望你們?cè)谄鸩莼卮饛�、王的信中加上此�?xiàng)主張，以說(shuō)明這是我們對(duì)于實(shí)施民主政治的具體步驟和主張"."在這次參政會(huì)中，如取得小黨派及進(jìn)步人士同意，可將是項(xiàng)主張作成提案。"9月5日，董必武、林伯渠出席第三屆國(guó)民參政會(huì)第三次大會(huì)，提出這次大會(huì)應(yīng)著重討論國(guó)共談判、召開國(guó)是會(huì)議、成立各黨派民主聯(lián)合政府等問(wèn)題[1]（P.542）。

　　9月27日，由毛澤東起草的林伯渠復(fù)國(guó)民黨談判代表張治中、王世杰信中再次要求國(guó)民黨結(jié)束一黨專政，成立各黨派聯(lián)合政府："現(xiàn)在惟一拯救時(shí)局的辦法，就是要求國(guó)民政府與國(guó)民黨立即結(jié)束一黨專政的局面，由現(xiàn)在的國(guó)民政府立即召集全國(guó)各抗日黨派，各抗日部隊(duì)，各地方政府，各民眾團(tuán)體的代表，開緊急國(guó)是會(huì)議，成立各黨派聯(lián)合政府，并由這個(gè)政府宣布并實(shí)行關(guān)于徹底改革軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的新政策。"并指出："我們這個(gè)建議，實(shí)是代表全國(guó)人民的要求，即貴黨中亦有不少人士同具此心。"[1]（P.548）10月25日，在中共中央大禮堂報(bào)告中，毛澤東指出：我們對(duì)國(guó)民黨的方針，自國(guó)共合作以來(lái)，就是改良方針，不是打倒它。因?yàn)槿毡救诉�在我國(guó)面前，現(xiàn)在的口號(hào)是改組政府、改組統(tǒng)帥部。這個(gè)口號(hào)不是改良主義的，而是革命性的[1]（P.553）。

　　1944年11月10日，毛澤東與美國(guó)特使赫爾利經(jīng)過(guò)多次會(huì)談，最后達(dá)成了《中國(guó)國(guó)民政府、中國(guó)國(guó)民黨與中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)定》，內(nèi)容如下：

　　一、中國(guó)政府、中國(guó)國(guó)民黨與中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)共同工作，統(tǒng)一中國(guó)一切軍事力量，以便迅速擊敗日本與重建中國(guó)。

　　二、現(xiàn)在的國(guó)民政府應(yīng)改組為包含所有抗日黨派和無(wú)黨派政治人物的代表的聯(lián)合國(guó)民政府，并頒布及實(shí)行用以改革軍事政治經(jīng)濟(jì)文化的新民主政策。同時(shí)，軍事委員會(huì)應(yīng)改組為由所有抗日軍隊(duì)代表所組成的聯(lián)合軍事委員會(huì)。

　　三、聯(lián)合國(guó)民政府應(yīng)擁護(hù)孫中山先生在中國(guó)建立民有民享民治之政府的原則。聯(lián)合國(guó)民政府應(yīng)實(shí)行用以促進(jìn)進(jìn)步與民主的政策，并確立正義、思想自由、出版自由、言論自由、集會(huì)結(jié)社自由，向政府請(qǐng)求平反冤抑的權(quán)利，人身自由與居住自由。聯(lián)合國(guó)民政府亦應(yīng)實(shí)行用以有效實(shí)現(xiàn)下列兩項(xiàng)權(quán)利：即免除威脅的自由和免除貧困的自由之各項(xiàng)政策。

　　四、所有抗日軍隊(duì)?wèi)?yīng)遵守與執(zhí)行聯(lián)合國(guó)民政府及其聯(lián)合軍事委員會(huì)的命令，并應(yīng)為這個(gè)政府及其軍事委員會(huì)所承認(rèn)，由聯(lián)合國(guó)得來(lái)的物資應(yīng)被公平分配。

　　五、中國(guó)聯(lián)合國(guó)民政府承認(rèn)中國(guó)國(guó)民黨、中國(guó)共產(chǎn)黨及所有抗日黨派的合法地位[2]（P.353）。

　　對(duì)于這次會(huì)談及所達(dá)成的協(xié)議，黨中央、毛主席是滿意的。在致羅斯福的信中，毛主席寫道："這個(gè)協(xié)定的精神和方向，是我們中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民八年來(lái)在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中所追求的目的之所在我們黨的中央委員會(huì)已一致通過(guò)這一協(xié)定之全文，并準(zhǔn)備全力支持這一協(xié)定而使其實(shí)現(xiàn)。我黨中央委員會(huì)授權(quán)我簽字于這一協(xié)定之上，并得到赫爾利將軍之見證。"[2]（P.354）

　　1945年2月3日，在中共六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上主要討論周恩來(lái)最近關(guān)于同國(guó)民黨談判情況及小黨派會(huì)議問(wèn)題的來(lái)電。毛澤東發(fā)言指出：中共去年9月提出建立聯(lián)合政府的主張是正確的。這是一個(gè)原則的轉(zhuǎn)變，以前是你的政府，我要人民，九月以后是改組政府，我可參加。聯(lián)合政府仍是蔣介石的政府，不過(guò)我們?nèi)肓斯�，造成了一種條件。為著大局，可能還要忍耐一點(diǎn)[1]（P.576）。同日，毛澤東先后兩次致電周恩來(lái)表示不滿足中共提出的基本政治條件，萬(wàn)難加入政府。"請(qǐng)明白告訴國(guó)民黨及小黨派：除非明令廢止一黨專政，明令承認(rèn)一切抗日黨派合法，明令取消特務(wù)機(jī)關(guān)及特務(wù)活動(dòng)，準(zhǔn)許人民有真正自由，釋放政治犯，撤消封鎖，承認(rèn)解放區(qū)，并組織真正民主的政府，我們是礙難參加政府的".

　　同日再致電周恩來(lái)：除堅(jiān)持廢除黨治外，請(qǐng)著重取締特務(wù)、給人民真正的自由、釋放政治犯、撤消對(duì)邊區(qū)的包圍四條。要求直告赫爾利、宋子文、王世杰、張治中，"如這四條不先辦到，不能證明廢黨制、行民主不是騙局、我們?nèi)f難加入政府。因加入政府要負(fù)責(zé)任，沒有先行四條，我們無(wú)從負(fù)責(zé)，即使形式上廢除黨治，成立聯(lián)合政府，亦將毫無(wú)用處，不過(guò)騙人空招牌而已"[1]（P.576-577）。

　　2月13日，周恩來(lái)在重慶同赫爾利會(huì)見蔣介石，蔣宣稱：不接受組織聯(lián)合政府的主張，認(rèn)為組織聯(lián)合政府無(wú)異于推翻政府，黨派會(huì)議等于分贓會(huì)議。周恩來(lái)逐條予以批駁。國(guó)共談判再次陷入僵局。3月13日，毛澤東同返抵延安的謝偉思談話，最后指出：蔣介石拒絕成立任何真正的聯(lián)合政府，他宣布在1945年11月召開國(guó)民黨一手炮制的國(guó)民大會(huì)，他現(xiàn)在走的道路是直接導(dǎo)向中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)和國(guó)民黨毀滅的道路。必須向中國(guó)的自由主義者和中國(guó)的朋友美國(guó)，講清楚蔣介石決心立即在國(guó)民黨獨(dú)占的基礎(chǔ)上建立立憲政府這一最新策略所具有的危險(xiǎn)。和平過(guò)渡到憲政的惟一希望就是成立聯(lián)合政府。

　　3月31日，毛澤東主持中共中央六屆七中全會(huì)全體會(huì)議，會(huì)議討論為七大準(zhǔn)備的政治報(bào)告草案和黨章草案。毛澤東對(duì)政治報(bào)告草案作說(shuō)明。他說(shuō)：現(xiàn)在是有更大希望時(shí)期，我們應(yīng)該在此時(shí)機(jī)提出適當(dāng)?shù)木V領(lǐng)，動(dòng)員全國(guó)人民來(lái)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)綱領(lǐng)就是動(dòng)員全黨全國(guó)人民，打敗日本侵略者，建設(shè)新中國(guó)。一般綱領(lǐng)與具體綱領(lǐng)的區(qū)別，過(guò)去沒有指出。其實(shí)大革命、內(nèi)戰(zhàn)、抗戰(zhàn)各個(gè)時(shí)期的一般綱領(lǐng)都沒有變，以后還可用若干年。工農(nóng)民主專政是新民主主義的本質(zhì)。具體綱領(lǐng)在各個(gè)大小階段是不同的。長(zhǎng)期以來(lái)找不出一個(gè)適當(dāng)?shù)目谔?hào)，現(xiàn)在有了聯(lián)合政府這個(gè)口號(hào)，很好。聯(lián)合政府是具體綱領(lǐng)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的具體形式。這個(gè)口號(hào)一提出，重慶的同志如獲至寶，人民群眾也非常擁護(hù)。毛澤東進(jìn)一步指出，聯(lián)合政府有三種可能性：第一種是壞的可能性，那就是要我們交出軍隊(duì)，國(guó)民黨給我們官做。軍隊(duì)我們當(dāng)然是不交的，政府還是獨(dú)裁的，我們?nèi)ゲ蝗プ龉倌兀课覀円獪?zhǔn)備這種可能性，不應(yīng)完全拒絕去做官，這是委曲求全為了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，好處是可以進(jìn)行宣傳。第二種可能性是形式上廢止一黨專政，實(shí)際上是獨(dú)裁加若干民主。第三種是以我們?yōu)橹行�，我們的軍�?duì)發(fā)展到150萬(wàn)人以上、人口1億5千萬(wàn)以上時(shí)，政府設(shè)在我們的地方。在蔣介石發(fā)展到無(wú)聯(lián)合的可能時(shí)，就應(yīng)如此做。這是中國(guó)政治發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，我們要建設(shè)的國(guó)家就是這樣一個(gè)國(guó)家。但是現(xiàn)在還沒有，所以我只寫了不管多少迂回曲折，前途是光明的[1]（P.584-587）。

　　4月24日，毛澤東向中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)提交《論聯(lián)合政府》書面政治報(bào)告。報(bào)告闡述了中共在民族民主革命階段的一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)。報(bào)告指出：作為一般綱領(lǐng)，我們?cè)谡�治上的主張是，在徹底打敗日本侵略者之后，建立一個(gè)全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度，即新民主主義的國(guó)家制度。作為具體綱領(lǐng)，當(dāng)前我們主張廢除國(guó)民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府。在談到政治路線時(shí)，毛澤東分析了中國(guó)社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)，指出：中國(guó)的社會(huì)，兩頭小，但是兩頭強(qiáng)，中間大，但是政治上是軟弱的，中間階層是動(dòng)搖的。我們?cè)��?jīng)設(shè)想過(guò)國(guó)民黨可能改造，直到今天，我們對(duì)國(guó)民黨還是"洗臉政策"，要求它修改其錯(cuò)誤政策[1]（P.592-594）。

　　在中共召開七大的同時(shí)，國(guó)民黨也于5月5日——21日在重慶召開了第六次全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)拒絕了中共提出的聯(lián)合政府，決定11月12日召集國(guó)民大會(huì)，堅(jiān)持其一黨獨(dú)裁政治。6月15日，在中共七大主席團(tuán)會(huì)議上，討論中共是否參加7月7日召開的第四屆國(guó)民參政會(huì)問(wèn)題，毛澤東說(shuō)：我們不出席參政會(huì)，跟著也不參加國(guó)民大會(huì)。不參加好處很多，因?yàn)檫@一套都是獨(dú)裁，而以民主的招牌。"中共方面為保衛(wèi)民族的人民的民主的利益起見，決定不參加此次會(huì)議，以示抗議。"[1]（P.605-606）

　　抗戰(zhàn)勝利后，時(shí)局發(fā)生巨變，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了暫短的和平，蔣介石先后三次電邀毛澤東去重慶談判；
中共權(quán)衡再三，最后決定毛澤東親赴重慶談判；
在國(guó)共談判期間，中共出于各種因素考慮，沒有提出聯(lián)合政府的主張，改提為黨派會(huì)議。

　　毛澤東在赴重慶談判前，曾對(duì)中國(guó)的和平和民主前途做出新的樂觀判斷。1945年8月23日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，分析了中外形勢(shì)及中共應(yīng)采取的方針和對(duì)策。毛澤東指出：現(xiàn)在情況是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的階段已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入和平建設(shè)新階段。全世界、歐洲、東方都是如此。我們現(xiàn)在新的口號(hào)是和平、民主、團(tuán)結(jié)（過(guò)去是抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步）。但蔣介石想消滅共產(chǎn)黨的方針沒有改變也不會(huì)改變。中國(guó)的局面，現(xiàn)在是獨(dú)裁加若干民主，并將有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。我們還是鉆進(jìn)去給蔣介石"洗臉"而不是"砍頭".

　　重慶談判期間（8月30日），毛澤東致電劉少奇及中共中央，提出下月初向國(guó)民黨提出的11條意見，其中政治方面的主要內(nèi)容有：（1）在和平、民主、團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一，建立獨(dú)立、自由和富強(qiáng)的新中國(guó)。徹底實(shí)現(xiàn)三民主義。（2）擁護(hù)蔣先生，承認(rèn)蔣先生在全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。（3）承認(rèn)國(guó)共兩黨及抗日黨派的平等合法地位；
確立長(zhǎng)期合作、和平建國(guó)的方針；
（4）承認(rèn)解放區(qū)部隊(duì)及地方政權(quán)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的功績(jī)和合法地位；
（5）實(shí)行政治民主化，軍隊(duì)國(guó)家化，黨派平等合法；
（6）政治民主化的必要方法由國(guó)民政府召集各黨派及無(wú)黨派代表人物的政治會(huì)議，各黨派參加政府，重選國(guó)民大會(huì)；
由中共推薦陜甘寧邊區(qū)等5省主席及江浙、廣東等10省副主席；
推行地方自治，實(shí)行普選[3]（P.18）。最后，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　國(guó)共雙方于10月10日達(dá)成《國(guó)共雙方代表和談紀(jì)要》（即"雙十協(xié)定"），在和平建國(guó)的基本方針問(wèn)題上達(dá)成如下共識(shí)："一致認(rèn)為中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，業(yè)已勝利結(jié)束，和平建國(guó)的新階段，即將開始，必須共同努力，以和平、民主、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一為基礎(chǔ)，并在蔣主席領(lǐng)導(dǎo)之下，長(zhǎng)期合作，堅(jiān)決避免內(nèi)戰(zhàn)，建設(shè)獨(dú)立、自由和富強(qiáng)的新中國(guó)，徹底實(shí)行三民主義。雙方又同意蔣主席所倡導(dǎo)之政治民主化、軍隊(duì)國(guó)家化及黨派平等合法，為達(dá)到和平建國(guó)必由之途徑。"[4]（P.4）

　　毛澤東回到延安后高度評(píng)價(jià)了會(huì)談紀(jì)要，認(rèn)為第一個(gè)好處是采取平等的方式雙方正式簽定，這是歷史上沒有的。第二，有誠(chéng)意的六條，都是有益中國(guó)人民的[3]（P.33）。

　　1946年1月10日，政治協(xié)商會(huì)議在重慶開幕。蔣介石在會(huì)議上宣布四項(xiàng)諾言：保證人民自由、各政黨一律平等，實(shí)行地方自治，實(shí)行普選，釋放政治犯。政協(xié)會(huì)議于1月30日閉幕，參加會(huì)議的五方（國(guó)共、青年黨、民盟和無(wú)黨派人士）最后在和平建國(guó)綱領(lǐng)、政府改組、軍隊(duì)國(guó)家化、國(guó)民大會(huì)和憲草修改原則達(dá)成協(xié)議。

　　2月1日中共中央發(fā)出《關(guān)于目前形式和任務(wù)的指示》，指出："從此中國(guó)即走上和平民主建設(shè)的新階段"，"中國(guó)革命的主要斗爭(zhēng)形勢(shì)，目前已由武裝斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏溲b的群眾的議會(huì)斗爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)問(wèn)題由政治方式來(lái)解決"[3]（P.55）。

　　二、新政協(xié)會(huì)議的基本精神：民主聯(lián)合政府與人民民主專政

　　政協(xié)會(huì)議只產(chǎn)生了短暫的和平，國(guó)共沖突再起，國(guó)民黨單方面召開制憲國(guó)大，中共與民盟拒絕參加包辦國(guó)大，對(duì)制憲國(guó)大通過(guò)的《中華民國(guó)憲法》，中共與民盟均不予以承認(rèn)。1946年7月，國(guó)民黨大舉進(jìn)攻中原地區(qū)，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。隨著1947年7月中共由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，由劣勢(shì)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)，由防御轉(zhuǎn)向進(jìn)攻。中共的新民主主義憲政理論從內(nèi)容上發(fā)生了變化，由原來(lái)的"聯(lián)合政府"主張，轉(zhuǎn)向了推翻國(guó)民黨政權(quán)，對(duì)國(guó)民黨由"洗臉"變?yōu)?砍頭"，建立中共絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)。其具體運(yùn)作模式就是"新政協(xié)會(huì)議".

　　1947年10月10日，毛澤東為中國(guó)人民解放軍總部起草的《中國(guó)人民解放軍宣言》，宣布中國(guó)人民解放軍的也就是中國(guó)共產(chǎn)黨的八項(xiàng)基本政策。這個(gè)宣言第一次提出"中國(guó)人民解放軍"的全稱；
第一次以宣言形式鄭重向中外宣布"打倒蔣介石，解放全中國(guó)"的口號(hào)，提出了"組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府"的主張[3]（P.242）。這個(gè)政治綱領(lǐng)顯然與1946年1月五方通過(guò)的政協(xié)決議有本質(zhì)的變化。它已把蔣介石政府排除在民主聯(lián)合政府之外，并使其成為打倒的對(duì)象；
它要建立的是新民主主義的國(guó)家而非舊民主主義的國(guó)家政權(quán)。

　　1947年12月25-28日，在陜西米脂縣楊家溝召開了中共中央擴(kuò)大會(huì)議。25日，毛澤東向會(huì)議提交了《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的書面報(bào)告。報(bào)告指出："中國(guó)人民的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)"."這是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是蔣介石的20年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。"報(bào)告規(guī)定了中共的政治綱領(lǐng)：

　　聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商被壓迫階級(jí)，各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國(guó)分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府。

　　同時(shí)會(huì)議還提出了三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)："沒收封建階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)槭椎膲艛噘Y本歸新民主主義國(guó)家所有，保護(hù)民族工商業(yè)".會(huì)議決定還指出："這個(gè)報(bào)告是整個(gè)打倒蔣介石反動(dòng)統(tǒng)治集團(tuán)，建立新民主主義中國(guó)的時(shí)期內(nèi)，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)各方面帶有綱領(lǐng)性的文件"[3]（P.260-261）。

　　1948年1月18日，毛澤東提出反對(duì)黨內(nèi)"左"傾現(xiàn)象，尤其對(duì)"貧雇農(nóng)打江山坐江山"的錯(cuò)誤口號(hào)提出批評(píng)。指出：

　　"貧雇農(nóng)打江山坐江山"的口號(hào)是錯(cuò)誤的。在鄉(xiāng)村，是雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)和其他勞動(dòng)人民聯(lián)合一道，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下打江山坐江山，而不是單獨(dú)貧雇農(nóng)打江山坐江山。在全國(guó)，是工人，農(nóng)民（包括新富農(nóng)），獨(dú)立工商業(yè)者，被反動(dòng)勢(shì)力所壓迫和損害的中小資本家，學(xué)生、教員、教授、一般知識(shí)分子，自由職業(yè)者，開明紳士，一般公務(wù)人員，被壓迫的少數(shù)民族和海外華僑，聯(lián)合一道，在工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)之下，打江山坐江山，而不是少數(shù)人打江山坐江山。必須避免對(duì)中農(nóng)、中小工商業(yè)者、知識(shí)分子采取任何冒險(xiǎn)政策。

　　2月15日，毛澤東在《中共中央關(guān)于土地改革中各社會(huì)階級(jí)的劃分及其待遇（草案）》中對(duì)未來(lái)新政權(quán)各階級(jí)的地位進(jìn)行了界定。所有勞動(dòng)人民即無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者以及一切受人剝削的人，他們是中華民族的主體，是中國(guó)人民民主革命的基本力量。

　　其中，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)和半無(wú)產(chǎn)階級(jí)（貧農(nóng)）為人民民主革命和新民主國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)則是主要的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民及其他勞動(dòng)人民的任務(wù)，是聯(lián)合自由資產(chǎn)階級(jí)，以人民民主革命的方法推翻帝國(guó)主義，封建主義和官僚資本主義的剝削和壓迫，建立中華人民共和國(guó)。

　　毛澤東進(jìn)而指出；
"在革命勝利以后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，他們也可以參加這種建設(shè)。只要中國(guó)尚未進(jìn)到社會(huì)主義社會(huì)，他們是可以與無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民一道前進(jìn)的。因此，中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)中，應(yīng)當(dāng)允許自由資產(chǎn)階級(jí)及其政治團(tuán)體派遣他們的代表參加工作[3]（P.281）。

　　4月30日，中共城南莊會(huì)議公布了紀(jì)念"五一"節(jié)口號(hào)，第一次提出了新的政治協(xié)商會(huì)議問(wèn)題。9月8-13日，毛澤東在中共西柏坡召開的中央政治局會(huì)議（稱九月會(huì)議）上做報(bào)告，共講了8個(gè)問(wèn)題，其中明確提出"人民民主專政"概念：建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，打倒帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)專政。我們政權(quán)的階級(jí)性，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加。我們采用民主集中制的人民代表大會(huì)制度，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。在中國(guó)采取民主集中制是很合適的，不搞資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)會(huì)制和三權(quán)鼎立等[3]（P.343）。

　　11月14日，新華社發(fā)表了毛澤東寫的評(píng)論《中國(guó)軍事形勢(shì)的重大變化》一文。認(rèn)為無(wú)論從結(jié)果和數(shù)量上中共都占有了優(yōu)勢(shì)。原來(lái)預(yù)計(jì)從1946年7月算起，大約需要5年左右的時(shí)間打敗國(guó)民黨，現(xiàn)在看來(lái)，從現(xiàn)在起，只需一年左右的時(shí)間即可從根本上打倒他們。并于12月25日，將蔣介石等43人列為頭等戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。12月30日，新華社發(fā)表了毛澤東寫的1949年新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》，文章指出：

　　要用革命的方法，堅(jiān)決、徹底、干凈地消滅一切反對(duì)勢(shì)力，不動(dòng)搖地堅(jiān)決打倒帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，在全國(guó)范圍內(nèi)推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的共和國(guó)。

　　在1949年1月會(huì)議上，毛澤東對(duì)人民民主專政的含義進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋：他說(shuō)：

　　人民民主專政也是獨(dú)裁，人民民主獨(dú)裁，即以其人之道還治其人之身。人民內(nèi)部是民主，對(duì)敵人是獨(dú)裁。他特別指出：對(duì)這個(gè)問(wèn)題宣傳的不夠，甚至黨內(nèi)也有人弄不清，一聽獨(dú)裁就臉紅，其實(shí)獨(dú)裁是對(duì)敵人的，對(duì)一切反革命分子階層、集團(tuán)、黨派。這是基本問(wèn)題，必須講清。講清就有主動(dòng)權(quán)，否則就沒有主動(dòng)權(quán)，沒有道理好講[5]（P.331）。

　　1949年1月30日，北平解放那天，蘇聯(lián)特使米高揚(yáng)秘密來(lái)到西柏坡，毛澤東向米高揚(yáng)闡明了中共即將建立的新政權(quán)的性質(zhì)是"人民民主專政，實(shí)際上就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政".這是毛澤東第一次使用"無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政"概念。在建立新的國(guó)家政權(quán)問(wèn)題上，毛澤東向米高揚(yáng)指出：

　　這個(gè)政權(quán)的性質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，而究其實(shí)質(zhì)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。不過(guò)，對(duì)我們這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，稱為人民民主專政更合適、更為合情合理。但國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是在中國(guó)共產(chǎn)黨手里，這是確定不移的，絲毫不能動(dòng)搖的�？傊�，將來(lái)政府的組成是以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心、為骨干，同時(shí)需要不斷加強(qiáng)和擴(kuò)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作[5]（P.312）。

　　3月5-13日，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡召開，毛澤東在會(huì)上明確了人民民主專政的任務(wù)，即團(tuán)結(jié)全體工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和廣大的革命知識(shí)分子，同時(shí)團(tuán)結(jié)盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的代表人物，它們的知識(shí)分子和政治派別。

　　6月30日，毛澤東撰寫了《論人民民主專政》一文，以此紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立28周年。文章闡述了人民民主專政的基本思想。"中國(guó)人民在幾十年積累起來(lái)的一切經(jīng)驗(yàn)，都叫我們實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政"，"對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政".總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個(gè)專政必須和國(guó)際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)[3]（P.523-524）。

　　8月28日，新華社發(fā)表了毛澤東所寫的《四評(píng)白皮書》社論。社論針對(duì)艾奇遜罵共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府是"極權(quán)政府"的話，指出：這個(gè)政府是對(duì)于內(nèi)外反動(dòng)派實(shí)行專政或獨(dú)裁的政府，不給任何內(nèi)外反動(dòng)派有任何反革命的自由活動(dòng)的權(quán)利。反動(dòng)派生氣了，罵一句"極權(quán)政府".其實(shí)，就人民政府關(guān)于鎮(zhèn)壓反動(dòng)派的權(quán)力來(lái)說(shuō)，千真萬(wàn)確地是這樣的。這個(gè)權(quán)力，現(xiàn)在寫在我們的綱領(lǐng)上，將來(lái)還要寫在我們的憲法上。對(duì)于勝利了的人民，這是如同布帛、粟一樣地不可以須臾離開的東西。這是一個(gè)很好的東西，是一個(gè)護(hù)身的法寶，是一個(gè)傳家的法寶，直到國(guó)外的帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)的階級(jí)被徹底地干凈地消滅之日，這個(gè)法寶是萬(wàn)萬(wàn)不可以棄置不用的。越是反動(dòng)派罵"極權(quán)政府"，就越顯得是一個(gè)寶貝。但是艾奇遜的話有一半是說(shuō)錯(cuò)了。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，對(duì)于人民內(nèi)部來(lái)說(shuō)，不是專政或獨(dú)裁的，而是民主的。這個(gè)政府是人民自己的政府[3]（P.559-560）。

　　9月30日閉幕的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，大會(huì)通過(guò)了由毛澤東起草的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣言》，宣言指出："中華人民共和國(guó)現(xiàn)已宣告成立，中國(guó)人民業(yè)已有了自己的中央政府，這個(gè)政府將遵循共同綱領(lǐng)，在全中國(guó)境內(nèi)實(shí)施人民民主專政".

　　三、1949年政治協(xié)商會(huì)議與多黨合作下的"聯(lián)合政府"特質(zhì)

　　需要指出的是，1948年5月中共提出建立"民主聯(lián)合政府"與1944-1946年提出的"聯(lián)合政府"有很大的區(qū)別。1944-1946年的聯(lián)合政府是國(guó)民黨主導(dǎo)的政府，中共與民盟、青年黨、無(wú)黨派是以參政黨的身份進(jìn)入聯(lián)合政府的。用毛澤東的話說(shuō)，"聯(lián)合政府仍是蔣介石的政府，不過(guò)我們?nèi)肓斯�，造成了一種條件。"[1]（P.576）在政協(xié)會(huì)議改組政府問(wèn)題上，中共力爭(zhēng)使作為多數(shù)黨的國(guó)民黨在政府席位中不超過(guò)1/3，并謀求與民盟等黨派形成對(duì)國(guó)民黨具有"否決權(quán)".政協(xié)會(huì)議閉幕后，中共高層研究了與國(guó)民黨搞小協(xié)定，長(zhǎng)期合作，不搞兩黨交替執(zhí)政的具體合作構(gòu)想。①[具體合作的辦法見第3章，周恩來(lái)提出的長(zhǎng)期合作的辦法是：（1）保持政府以外的兩黨協(xié)商（政協(xié)可普遍化，遇有爭(zhēng)論即協(xié)商）；
（2）聯(lián)合選舉；
（3）公開說(shuō)明1/4否決權(quán)，備而不用；
（4）有效地參加政府，不僅今天，憲法實(shí)施后亦如此。王沛：《全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)共談判述略》，《中共黨史研究》1992年第4期第51頁(yè)]具體合作的構(gòu)想甚至在政協(xié)閉幕6天內(nèi)已向國(guó)民黨提交了準(zhǔn)備參加改組后的國(guó)民政府委員8人名單，提出了有關(guān)政府部門的具體職務(wù)。②[中共準(zhǔn)備參加改組后的國(guó)民政府委員8人名單：毛澤東、林伯渠、董必武、吳玉章、周恩來(lái)、劉少奇、范明樞（如范不能去則提彭真）、張聞天8人，并以周恩來(lái)、林伯渠、董必武、王若飛分別擔(dān)任行政院副院長(zhǎng)、兩部長(zhǎng)和不管部�！睹珴蓶|年譜》（下），人民出版社1994年版，第56頁(yè)]后來(lái)由于國(guó)民黨自恃武力和一黨獨(dú)大的心態(tài)，引發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，喪失了國(guó)共合作組成聯(lián)合政府、走向民主的重要機(jī)會(huì)。

　　1948年5月，隨著戰(zhàn)局逆轉(zhuǎn)，主客易位，中共勝利在望的情況下，提出召開由中共領(lǐng)導(dǎo)的新政協(xié)會(huì)議，成立"民主聯(lián)合政府".但此時(shí)之"民主聯(lián)合政府"與以往的"聯(lián)合政府"已有很大的區(qū)別：第一、它是由中共領(lǐng)導(dǎo)的，各黨派不是平等的。根據(jù)中共新民主主義憲政理論，新政權(quán)是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政政權(quán)。絕大多數(shù)中間黨派都經(jīng)歷了一個(gè)逐步轉(zhuǎn)向、接受中共領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。第二、民主聯(lián)合政府已經(jīng)排除了"國(guó)民黨反動(dòng)派"以及對(duì)中共敵視的黨派，也就是說(shuō)，國(guó)民黨連參政黨的地位都不存在。第三、只有擁護(hù)或接受中共新民主主義理論的黨派和個(gè)人才能獲準(zhǔn)進(jìn)入新政協(xié)會(huì)議和政府部門。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這從對(duì)新政協(xié)參加黨派及人員的嚴(yán)格挑選過(guò)程可得到說(shuō)明。

　　但是，這并不意味著新政協(xié)是在政府體制上是中共一黨獨(dú)裁的政府，相反，它是高度包容了廣大中間黨派和無(wú)黨派人士的政府。無(wú)論從中共政治決策還是在領(lǐng)導(dǎo)人的政治主張中，這都得到了高度強(qiáng)調(diào)。

　　1949年1月毛澤東向蘇聯(lián)特使米高揚(yáng)解釋即將成立的新政權(quán)的組成及其成員問(wèn)題時(shí)，申明：它必須是個(gè)聯(lián)合政府，名義上不這樣叫，而實(shí)際上必須是聯(lián)合的，有各黨派、社會(huì)知名人士參加的聯(lián)合政府。這些黨派已同我們合作多年了，他們?cè)谥�識(shí)界、海外僑胞中有一定的影響，我們準(zhǔn)備繼續(xù)團(tuán)結(jié)他們，照顧他們，給他們?cè)谡�府不滿的各個(gè)崗位上留下一定的位置[5]（P1242）。毛主席說(shuō)：我們不能再長(zhǎng)征了，我們要千秋萬(wàn)代長(zhǎng)坐北京，沒有黨派人士進(jìn)入政府就不行。安置他們要各得其所，要用大位置才能安置[6]（P.398）。

　　如前所述，毛澤東在1949年1月會(huì)見米高揚(yáng)時(shí)曾明確提出：新政權(quán)盡管名義上不叫聯(lián)合政府，而實(shí)際上就是聯(lián)合政府，是有各黨派、社會(huì)知名人士參加的"民主聯(lián)合政府".從中共后來(lái)的新政協(xié)籌劃和中央人民政府的組成來(lái)看，都充分體現(xiàn)了"聯(lián)合政府"特征，從而確立起多黨合作制度。下面分別從政治協(xié)商會(huì)議、中央人民政府、政務(wù)院及司法四個(gè)權(quán)力系統(tǒng)的組成中，分析中共新政權(quán)中的"聯(lián)合政府"因素。

　　（一）代議機(jī)構(gòu)中民主黨派的構(gòu)成情況

　　根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在全國(guó)人大制度沒確立之前，它就是中國(guó)的代議機(jī)構(gòu)�！豆餐�綱領(lǐng)》序言中規(guī)定："中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代表全國(guó)人民的意志，宣告中華人民共和國(guó)的成立，組織人民自己的中央政府".第十三條又規(guī)定："在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)。"因此"中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在本質(zhì)上是全國(guó)人民的代表大會(huì)".據(jù)林伯渠介紹：新政協(xié)籌備會(huì)經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的艱苦工作和反復(fù)協(xié)商，最后確定了662名中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的代表名單。"在協(xié)商并確定這個(gè)名單的時(shí)候，籌備會(huì)首先注意的是政治上的嚴(yán)肅性。？？國(guó)民黨反動(dòng)政府系統(tǒng)下的一切反動(dòng)黨派及其反動(dòng)分子不容參加"，代表共分五類：

　�。�甲）黨派代表，（乙）區(qū)域代表，（丙）軍隊(duì)代表，（�。﹫F(tuán)體代表，（戊）特邀人士。

　　表一：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代表名單簡(jiǎn)表①[據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的單位及其代表名額》整理，載《五星紅旗從這里升起：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議誕生記事暨資料選編》，文史資料出版社1984年版，第535-538頁(yè)]

　　通過(guò)該表分析可知，在662名代表中，共產(chǎn)黨員占44%，各民主黨派占30%，工農(nóng)和各界無(wú)黨派代表占26%，充分體現(xiàn)了民主性和利益的多元性。

　　表二：14個(gè)黨派代表人數(shù)分布簡(jiǎn)表②[同上]

　�。ǘ�）中央人民政府中民主黨派的組成情況

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議于1949年10月1日選舉出中央人民政府委員會(huì)委員63人。中央人民政府組成人員如下：

　　主席副主席共7人，其中中共占4人，毛澤東為主席，朱德、劉少奇、高崗為副主席；
無(wú)黨派和民主黨派副主席3人，分別為無(wú)黨派代表宋慶齡、民革主席李濟(jì)深、民盟主席張瀾。

　　在中央人民政府56名委員中，中共29人，約占52%；
黨外人士27人，約占48%.其中黨外人士有：何香凝、賽福鼎、陳嘉庚、馬寅初、馬敘倫、郭沫若、沈鈞儒、陳叔通、司徒美堂、李錫九、黃炎培、蔡廷鍇、彭澤民、張治中、傅作義、李燭塵、李章達(dá)、章伯鈞、程潛、張奚若、陳銘樞、譚平山、張難先、柳亞子、張東蓀、龍?jiān)啤?/p>

　　（三）政務(wù)院組成中的黨外人士

　　1949年10月19日，中央人民政府委員會(huì)舉行第三次會(huì)議，任命了政務(wù)院及下轄34個(gè)部、會(huì)、院、署、行的正職領(lǐng)導(dǎo)，10月21日，中央人民政府政務(wù)院成立。其組成如下：

　　總理副總理共5人，中共3人，其中周恩來(lái)任總理，董必武、陳云為副總理；
黨外人士2人，分別為民建的黃炎培和無(wú)黨派人士郭沫若。

　　15名政務(wù)院委員中，中共6人，黨外人士9人。他們是：譚平山、章伯鈞、馬敘倫、陳邵先、王昆侖、羅隆基、章乃器、邵力子、黃紹竤.在政務(wù)院所轄34個(gè)部、會(huì)、院、署、行中，擔(dān)任正職的黨外人士有14人，占正職人數(shù)的1/3強(qiáng)。他們是：

　　郭沫若，文化教育委員會(huì)主任；

　　譚平山，人民監(jiān)察委員會(huì)主任；

　　黃炎培，輕工業(yè)部部長(zhǎng)；

　　朱學(xué)范，郵電部部長(zhǎng)；

　　章伯鈞，交通部部長(zhǎng)；

　　李書城，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)；

　　梁希，林墾部部長(zhǎng)；

　　傅作義，水利部部長(zhǎng)；

　　沈雁冰，文化部部長(zhǎng)；

　　馬敘倫，教育部部長(zhǎng)；

　　李德全，衛(wèi)生部部長(zhǎng)；

　　史良，司法部部長(zhǎng)；

　　何香凝，華僑事務(wù)委員會(huì)主任；

　　郭沫若，中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)；

　　胡愈之，出版總署署長(zhǎng)。

　　表三：政務(wù)院系統(tǒng)組成中的黨外人士

　�。ㄋ模┧痉ㄏ到y(tǒng)

　　最高人民法院院長(zhǎng)由民建主席沈鈞儒擔(dān)任。

　　1949年9月21日，民建代表黃炎培在第一屆政協(xié)全體會(huì)議上的發(fā)言，他將建立新政權(quán)比作建造一座大廈，非常形象地說(shuō)明了新政權(quán)中多黨合作、階級(jí)合作的特點(diǎn)：

　　我們要在這中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議中間，在東半個(gè)地球大陸上邊，建造起一所新的大廈來(lái)。這一所新的大廈，已提名了是中華人民共和國(guó)，這一所新的大廈，是鋼骨水泥的許多柱子撐起來(lái)的。這些柱子是什么？第一是中國(guó)共產(chǎn)黨，還有各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑，和其他愛國(guó)分子，這些單位就是一根一根柱子。鋼骨水泥是什么？就是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，和其他愛國(guó)分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這所新的大廈的基礎(chǔ)是什么？說(shuō)理論基礎(chǔ)吧，就是馬克思列寧主義，毛澤東思想。這所新的大廈最高的頂尖上邊，飄揚(yáng)著一面大旗，大旗上寫的是什么？是新民主主義。①[《民主建國(guó)會(huì)代表黃炎培在第一屆政協(xié)全體會(huì)議上的講話》（1949年9月21日），載《五星紅旗從這里升起：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議誕生記事暨資料選編》，文史資料出版社1984年版，第329頁(yè)]

　　從以上簡(jiǎn)要對(duì)比分析可知，中共不但在新民主主義憲政理論方面給予中間階層和中間黨派（民主黨派）以明確的憲政地位；
在新民主主義憲政的實(shí)踐方面，以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)成立的新政權(quán)，也真實(shí)地踐行了中共的"民主聯(lián)合政府"的諾言。

　　建國(guó)之初，中共黨內(nèi)一部分人滋長(zhǎng)了驕傲自滿情緒和以功臣自居的思想，"左"傾關(guān)門主義仍有一定影響�？床黄鹈裰鼽h派和民主人士，也不滿于安排民主黨派代表人物擔(dān)任政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有人提出，"早革命不如晚革命，晚革命不如不革命"，對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)和限制，要求提早消滅私人資本主義，實(shí)行社會(huì)主義[6]（P.404）。為統(tǒng)一黨內(nèi)認(rèn)識(shí)，1950年3月，中共召開了第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議，統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢作了題為《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線：新形勢(shì)與新任務(wù)》的報(bào)告。李維漢在報(bào)告中指出：民主黨派現(xiàn)在基本上都是新民主主義的政黨，今后中共仍需繼續(xù)鞏固與其合作，提出可以對(duì)民主黨派進(jìn)行批評(píng)、建議，但要在組織上尊重他們的獨(dú)立性，不能從組織上控制他們。李維漢報(bào)告中有關(guān)民主黨派的問(wèn)題在會(huì)上引起了激烈的爭(zhēng)論。有的認(rèn)為，"民主黨派應(yīng)皆是一個(gè)進(jìn)步分子的團(tuán)體，應(yīng)由大到小，由多到少，由政治上的復(fù)雜到統(tǒng)一，由與我黨有距離到無(wú)差別，不應(yīng)在政治上抬高他們，在組織上擴(kuò)大他們，為我們找麻煩"；
有的建議，"要使民盟成為非黨布爾什維克的組織"；
甚至有的認(rèn)為，民主黨派為民主而成立，現(xiàn)在革命已經(jīng)勝利，"民主黨派是包袱"，他們的功勞不過(guò)是"一根頭發(fā)的功勞"，可有可無(wú)。如上看法的共同目的是要取消民主黨派，建立"清一色"的由共產(chǎn)黨人組成的國(guó)家政權(quán)[6]（P.405-406）。毛澤東在大會(huì)上針對(duì)黨內(nèi)對(duì)待民主黨派的"左"傾觀點(diǎn)進(jìn)行了批評(píng)，他講了大意如下的話：對(duì)民主黨派及非黨人物不重視，是一種社會(huì)現(xiàn)象，不僅黨內(nèi)有，黨外也有。認(rèn)為民主黨派是"一根頭發(fā)的功勞"，一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣的說(shuō)法是不對(duì)的。民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的，從他們的背后聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視。要向大家說(shuō)清楚，從整體看，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須要有民主黨派，政權(quán)中要有他們的代表才行。我們對(duì)民主黨派在抗戰(zhàn)時(shí)有"團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步"的口號(hào)，今天應(yīng)該是"團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步".要團(tuán)結(jié)他們，尊重他們，要給事做，使他們進(jìn)步。對(duì)民主黨派的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，干部學(xué)習(xí)和失業(yè)問(wèn)題，民主人士的旅費(fèi)問(wèn)題，都要幫助解決。要把民主黨派的干部當(dāng)作自己的干部一樣，手掌手背都是肉，不能有厚薄。對(duì)于他們要平等，不能蓮花出水有高低。要實(shí)行民主，現(xiàn)在許多人已有好多氣沒有機(jī)會(huì)出，要出的氣不外兩種，一種是有道理的，一種是無(wú)理的，對(duì)于有理的應(yīng)接受，對(duì)于無(wú)理的給他們講道理。我們要有氣魄，不怕批評(píng)，我們連蔣介石都不怕，還怕民主人士批評(píng)？充其量讓人罵娘。人家拿《共同綱領(lǐng)》來(lái)與我們斗爭(zhēng)，就讓他斗，讓他爭(zhēng)。君子動(dòng)口不動(dòng)手，不讓批評(píng)，他當(dāng)面不能說(shuō)，背后一定說(shuō)，結(jié)果就會(huì)鬧宗派主義，黨內(nèi)也一樣。所以一定要敞開讓人家說(shuō)[6]（P.406-407）。

　　周恩來(lái)也在會(huì)上做了兩次報(bào)告，批評(píng)了黨內(nèi)對(duì)待民主黨派的"左"傾觀點(diǎn)。各民主黨派中都有而且必須有進(jìn)步分子，這樣才能與我們很好合作。但不能把民主黨派搞成純粹進(jìn)步分子的組織。若都是進(jìn)步分子，還有什么意義呢？里面必須包括廣大中間分子及一部分右翼分子。民主黨派在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中起著相當(dāng)重要的作用。有一種看法，認(rèn)為沒有他們，豈不少些麻煩？這是不對(duì)的。我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ�的�?guó)家，現(xiàn)階段是四個(gè)民主階級(jí)的聯(lián)盟，工人階級(jí)在任何地方都可以碰到其他階級(jí)的人，問(wèn)題只是有組織與無(wú)組織罷了。事實(shí)說(shuō)明，有組織比沒有組織更好[7]（P.171-172）。

　　會(huì)議經(jīng)過(guò)討論、學(xué)習(xí)中共中央和毛澤東的指示，黨內(nèi)基本上統(tǒng)一了思想。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]《毛澤東年譜》（中），人民出版社1994年版。

　　[2]《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年版。

　　[3]《毛澤東年譜》（下），人民出版社1994年版。

　　[4]中共代表團(tuán)梅園新村紀(jì)念館編：《國(guó)共談判文獻(xiàn)資料選輯》，江蘇人民出版社1980年版。

　　[5]中共河北省委黨史研究室編：《中共中央移駐西柏坡前后》，中央黨史出版社1998年版。

　　[6]張憶軍主編：《風(fēng)雨同舟七十年——中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史》，學(xué)林出版社2001年版。

　　[7]《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社1984年版。

　　來(lái)源：《政法論壇》2008年第4期

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