近幾年來，圍繞著城管無理無法地驅(qū)趕攤販、攤販為了生計(jì)而奮起反抗的事件越演越烈，有的已經(jīng)成為檢驗(yàn)國家行政作為的正當(dāng)性、城管存在的合法性的試金石，因而受到國人的普遍關(guān)注。作為為執(zhí)政者和社會提供理論支持的學(xué)界，自然沒有保持沉默，其中不少人站在社會公平正義的立場，紛紛譴責(zé)城管的野蠻性；
有的質(zhì)疑設(shè)立城管的合法性。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵教授2009年2月22日在《解放小攤販，擴(kuò)大城市就業(yè)》的演講中，提出了攤販經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的命題，我覺得是抓住了實(shí)質(zhì)，但是覺得在他使用的攤販經(jīng)濟(jì)良好服務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)等論據(jù)中，沒有直接回答攤販經(jīng)濟(jì)之所以是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、而不是次要組成部分或補(bǔ)充組成部分的道理。因此，有必要就這一命題展開論證。

　　一、攤販經(jīng)濟(jì)之所以是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而不是次要組成部分或補(bǔ)充組成部分，是由其滿足社會成員中絕大多數(shù)弱勢群體需要的功能決定的。

　　所謂攤販，亦稱小攤販，是相對于大中型商業(yè)經(jīng)營者和有經(jīng)營執(zhí)照、有經(jīng)營房屋、有固定經(jīng)營時間的個體商戶而言，專指那些無經(jīng)營執(zhí)照、無經(jīng)營房屋、無固定經(jīng)營時間、被納入城管取締的個體小商品經(jīng)營者。在此，“小”，是指它們投入本錢小、經(jīng)營商品少，也因此反映出經(jīng)營者所處的社會地位低下，屬于弱勢群體（無處就業(yè)）和貧困群體（急需政府和社會救助）；
“販”，是指經(jīng)營者把商品從甲地甲方，運(yùn)到乙地乙方，賺取差價(jià)。就這個意義上說，小攤販也可以稱為小商販。但是，小攤販中的一個“攤”字，說明了它們畢竟需要一個經(jīng)營攤位的空間；
如果沒有一個經(jīng)營攤位的空間，那就無法經(jīng)營。當(dāng)然，經(jīng)營空間可以是固定的，也可以是不固定的、流動的。近年來，我在昆明市發(fā)現(xiàn)有的小攤販?zhǔn)褂梦⑿推�車，一般是夫妻兩人，男的開車、女的坐在副駕駛位置，車內(nèi)裝貨（大都是較大宗的水果、蔬菜等商品），汽車隨機(jī)停在某一街頭巷尾，便賣起了來，很是方便，如遇城管，汽車一開就走了。

　　本來，一個國家、一個社會里客觀上需要各種各樣的平等的經(jīng)濟(jì)成分，來滿足社會成員的需求。而區(qū)分哪種經(jīng)濟(jì)成分是什么性質(zhì)、占多少份量、在經(jīng)濟(jì)活動中的地位與作用，則是政府制訂經(jīng)濟(jì)政策時考慮的因素。一般來說，越是實(shí)力弱小的經(jīng)濟(jì)成分，越是需要政府平等對待，越是需要政府政策優(yōu)惠。然而，在我們這里則往往相反，攤販經(jīng)濟(jì)這種非常弱小的經(jīng)濟(jì)，不但得不到政府平等對待，得不到政府政策優(yōu)惠，反而屢屢遭到以城管為代表的地方政府的歧視、驅(qū)趕、打擊和迫害。究其原因，在于沒有把攤販經(jīng)濟(jì)如實(shí)地看作是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　攤販經(jīng)濟(jì)之所以是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而不是次要組成部分或補(bǔ)充組成部分呢，是由其滿足社會成員中絕大多數(shù)弱勢群體需要的功能決定的。

　　那么，就一個地方的經(jīng)濟(jì)成分在當(dāng)?shù)卣�府眼里，什么是重要部分？什么是次要部分？在此的判斷�?biāo)準(zhǔn)，數(shù)量的大小當(dāng)然很是一個不可忽視的，但是就政府職責(zé)、就社會公平來看，它服務(wù)的群體就顯得更為重要。一方面，我國社會存在著數(shù)量龐大的低收入群體，他們要生存，就需要有份工作，而政府和社會并不能為他們提供，所以只好自謀出路，從事攤販?zhǔn)侨f不得已的選擇；
另一方面，他們也要吃飯穿衣用百貨，而在囊中羞澀進(jìn)不起大商場、買不起高檔商品的情況下，攤販就是他們最理想的供貨商零售商。而在我國還處于發(fā)展中國家、在相當(dāng)長時期都還是社會主義初級階段的大環(huán)境下，攤販經(jīng)濟(jì)所充當(dāng)、所伴演的市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的角色，就是很自然的，很合理的，很必須的。

　　依據(jù)木桶理論，決定一個事物本質(zhì)的，事物的多數(shù)方面固然很重要，起很大的作用，但是事物的少數(shù)方面也很重要，并不可輕視。在滿足社會成員中絕大多數(shù)弱勢群體的生活需求方面看，攤販、特別是小攤販，發(fā)揮著極其重要的作用，而大商業(yè)、超市、連鎖店等，幾乎不起作用。這是因?yàn)�，目前我國社會的弱勢群體，主要是廣大農(nóng)村的農(nóng)民、城市貧民、下崗工人、農(nóng)民工，他們收入很低，而社保、低保的“陽光”尚未覆蓋到他們身上，因而也就無法與先富起來的政府官員、企業(yè)家、商人等一樣，去享受大商業(yè)、超市、連鎖店的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不得不依賴攤販經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。近幾年來，有關(guān)部門支持的“千村萬店行動”，覆蓋面還沒有達(dá)到一定程度的大，多數(shù)農(nóng)民老百姓還享受不到它們的服務(wù)，也就不得不繼續(xù)和攤販們“打交道”，其服務(wù)不得不繼續(xù)依賴攤販經(jīng)濟(jì)。

　　這也就是說，從服務(wù)的總量看，大商業(yè)、超市、連鎖店等的營業(yè)總額，當(dāng)然占據(jù)全國商業(yè)零售額的大頭。但是，如果從服務(wù)的總?cè)丝诳�，大商業(yè)、超市、連鎖店等滿足的不到一半，另一多半的低層和普通市民階層的生活需要，廉價(jià)的攤販?zhǔn)袌鰠s是他們購買生活消費(fèi)品的唯一來源。因此，我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的零售商業(yè)的重要組成部分，也就不能不是攤販經(jīng)濟(jì)，這怎么能把攤販經(jīng)濟(jì)視作為次要組成部分或補(bǔ)充組成部分呢！？

　　二、在社會和政府都不能為弱勢群體提供就業(yè)崗位的大背景下，借口“維護(hù)市容市貌”而不允許攤販利用街道是不道德的。

　　在城管和一小部分精英反對攤販經(jīng)濟(jì)存在的辯解中，“攤販影響市容市貌”、“攤販占道經(jīng)營影響他人出行”是最叫得響當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛芍�一。根�?jù)這一理由，城管們在驅(qū)逐、毆打攤販時，無一不表現(xiàn)出理直氣壯與氣勢洶洶。但是，我們只要站在現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會的普世價(jià)值觀上，就很清楚地發(fā)現(xiàn)這是一個很不人道的辯解。

　　最近以來，雖然有人拼命反對普世價(jià)值觀，仍然堅(jiān)持被中國共產(chǎn)黨拋棄了的“階級斗爭”、“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”的理論，熱衷于一部分人高貴于另一部分人，為保障城里人利益而不惜拒絕農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工、賺錢、居住，但是擋不住整個社會、特別是老百姓同情包括農(nóng)民工、下崗人員等弱勢群體的大潮流。君不見，網(wǎng)上一面倒的聲討城管、聲援?dāng)傌湥�就是明證。

　　現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會的一個基本價(jià)值觀，就是先有國家和政府愛人民，繼而才有人民愛國家愛政府。而在國家和政府愛人民的過程中，決不是我們過去強(qiáng)制推行的那種只愛這一部分人、不愛另一部分人，而是愛全部人，愛每一個人；
更不是把人群劃分為所謂的工農(nóng)兵學(xué)商“紅五類”和地富反壞右“黑五類”，絕不是把知識分子劃入“臭老九”，不斷地挑動“紅五類”“�！钡馗环磯挠摇昂谖孱悺钡摹罢�”、專知識分子“臭老九”的“政”，進(jìn)而把“黑五類”和“知識分子“打翻在地，再踏上一只腳”，只允許他們“老老實(shí)實(shí)”，不允許“亂說亂動”。粉碎了萬惡的“四人幫”，結(jié)束了人類社會現(xiàn)代史上最黑暗、最殘暴的年代，大家都有了“第二次解放”的切身感受。經(jīng)過撥亂反正，特別是經(jīng)歷了對外開放，我們從“階級斗爭”血林淋淋的教訓(xùn)和現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會的“以人為本”的美好對比中，終于明白了這樣的道理：人民需要國家、政府和領(lǐng)袖，是要它平等地愛自己的，不是要它對自己“專政”的；
國家、政府要“以人為本”，而不是以虛幻的國家“為本”的；
“以人為本”是以每一個人都為本的，而不是以一部分人為本，而以另一部分人不“為本”的；
“以人為本”不應(yīng)也不能漏掉一個人，不會忽視每一個人的利益；
“以人為本”更是以愛心關(guān)注社會的弱勢群體為宗旨、為標(biāo)志的。國家、政府和領(lǐng)袖要為弱勢群體提供就業(yè)崗位、提供法律服務(wù)、提供醫(yī)療救助、提供社會保險(xiǎn)，這是他們存在的理由；
如果他們不能、或不愿為弱勢群體提供就業(yè)崗位、提供法律服務(wù)、提供醫(yī)療救助、提供社會保險(xiǎn)，那么他們也就沒有存在的合法性了。

　　由于改革措施的不完善、不健全、不成熟，我們在較長時期里忽視了處于社會底層的弱勢群體的生存、生活，既沒有為他們提供充分的就業(yè)機(jī)會和崗位，也沒有為他們提供必要的醫(yī)療救助、社會保險(xiǎn)等，他們能不能生存、有沒有尊嚴(yán)地生活，并不在我們的計(jì)劃、規(guī)劃和視線之中。以至于連復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人也在城里找不到工作，只好自謀出路搞起了攤販。為此，我們國家、政府和社會已經(jīng)有負(fù)于他們在先，我們不但沒有任何的自責(zé)，反而容忍、慫恿城管驅(qū)趕他們及他們的同伙，沒收他們的謀生設(shè)施，終于使他們?nèi)虩o可忍地起來反抗。這種砸攤販“飯碗”、把公民往絕路趕的行為，在現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會是絕對不會發(fā)生的，是連想都不敢想的，競在我們這里發(fā)生了。在此，什么以人為本，什么優(yōu)越性，什么主義，什么為人民服務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)都不見了。

　　話得說回來，研究問題總得從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不切實(shí)際的結(jié)論和處方不但不能解決問題，反而有害無益。我們國家目前還處于發(fā)展中國家的行列，還不富裕，還沒有達(dá)到憤青們所希望的“可以說不”、“可以不高興”的境界，龐大的行政經(jīng)費(fèi)還壓不下來，不斷滋生的貪官污吏們還要繼續(xù)侵吞公私財(cái)富，也就是說還拿不出更多的錢來關(guān)照弱勢群體，還不能保證為大多數(shù)弱勢群體就業(yè)機(jī)會和崗位，還不得不讓一部分人自謀出路，更不得不允許他們從事象攤販這樣的社會公認(rèn)的“不體面”的工作。這就是我們的國情、社情。就在這樣嚴(yán)峻的國情、社情下，我們就必須調(diào)整政策，不要再追求城市的清一色的“超市化、連鎖店化”、“無攤販化”，不要再追求“城市賽歐洲，農(nóng)村不如非洲”式的假繁榮。而不得不求其次，允許攤販在城市游走販賣。因此，那種借口“維護(hù)市容市貌”而不允許攤販利用街道經(jīng)營，既是不人道的，不道德的，更是與社會良法不相容的。

　　三、其實(shí)，攤販經(jīng)濟(jì)是人類社會各個歷史發(fā)展階段的客觀存在，人為地取締是違反發(fā)展規(guī)律的。

　　小商販?zhǔn)且环N非常古老的、與人類社會歷史相共生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是與我們祖先學(xué)會使用工具、社會產(chǎn)品曾多、開始交換后所產(chǎn)生的。歷經(jīng)數(shù)千年，小商販中的一部分發(fā)展為固定商販，另一部分發(fā)展為大中商販，但是其中的大部分仍然掙扎在小商販行列。綜觀小商販的發(fā)展史，除了前蘇聯(lián)、東歐和亞洲的幾個社會主義國家，曾經(jīng)發(fā)生把小商販看成是資本主義而取締的鬧劇外，無論中外，政府大都是聽之任之。只是到了近幾年來，我國的地方政府中忽然冒出了個所謂的城管，一而再、再而三地驅(qū)趕城市里的小商販。

　　新中國成立后至改革開放前，在毛澤東左的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)、政治上殘酷迫害不同意見的大環(huán)境下，全國掀起了消滅個體、私有經(jīng)濟(jì)的浪潮，其中小攤販及其代表的攤販經(jīng)濟(jì)，被錯誤地污蔑為“小資本主義”、“每時每刻都在滋生著資本主義”，從事小攤販的人則被稱為“無產(chǎn)階級的敵人”，被無產(chǎn)階級革命者或“批斗”、或“抄家”，以至于在長達(dá)幾十年里被絕跡。個體、私有經(jīng)濟(jì)的小攤販被消滅了，公有制純粹了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)籠罩一切了，產(chǎn)品奇缺了，服務(wù)態(tài)度惡劣了，人民群體的生活困難了，不平等增加了，經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，社會風(fēng)氣搞糟了。

　　粉碎了萬惡的“四人幫”，經(jīng)過清算“兩個凡是”為代表的左傾思潮，我們果斷地拋棄了“一大二公”的假社會主義的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，允許包括攤販在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成分存在，允許農(nóng)民家庭經(jīng)營，允許自由市場發(fā)展，人民群眾才有了飽飯吃，才有了花色不同的衣服穿，才有了琳瑯滿目的百貨商品用。其實(shí)，早在1960——1962三年“大災(zāi)荒”后期，有的地方出現(xiàn)的“三自一包”、“四大自由”，才使一部分人不在餓死3000多萬人的同時被餓死，而活了下來。在此，攤販經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)的是“活命經(jīng)濟(jì)”、“吃飽飯經(jīng)濟(jì)”、“穿暖衣經(jīng)濟(jì)”。令人永世難忘的是，三年“大災(zāi)荒”剛剛過后不久，左派勢力卷土重來，展開了對“三自一包”、“四大自由”進(jìn)行“大批判”的高潮，揮舞的旗幟就是所謂的假社會主義的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等。直到史無前例的“無產(chǎn)階級文化大革命”，攤販經(jīng)濟(jì)更是這樣作為“資本主義”的代名詞，而被禁止。這些教訓(xùn)，值得永遠(yuǎn)吸取，而不能好了瘡疤忘了痛。

　　應(yīng)該承認(rèn)，攤販在發(fā)展過程中，也會出現(xiàn)一些違法經(jīng)營、短斤少兩、坑蒙詐騙等現(xiàn)象。為此，依法處理就是了。但是我們不能由此得出攤販不合法、需要取締等錯誤結(jié)論。這就好比黨和政府機(jī)關(guān)里出現(xiàn)了貪污腐化分子，我們就不能就此得出黨和政府不合法、需要取締等錯誤結(jié)論一樣。

　　正反兩方面的事實(shí)，終于教育了我們：攤販不但不是“每日每時產(chǎn)生資本主義”，而是代表了廣大人民群眾的近期利益、長期利益和根本利益，因而是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一旦確立了這樣的理論指導(dǎo)思想，城管的指導(dǎo)思想、方針政策就需要有一個截然相反的轉(zhuǎn)變。而只要城管的指導(dǎo)思想、方針政策轉(zhuǎn)變了，管理的方式方法才可能對頭。

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