打造責(zé)任政府日益成為現(xiàn)代世界各國政府宣示的目標(biāo)，然而怎樣的政府才是責(zé)任政府?怎樣的政府才能成為責(zé)任政府?這實(shí)在是首先值得分析的問題。

　　應(yīng)該說人類歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的正常情況下(即非戰(zhàn)亂與短期的失控狀態(tài))運(yùn)行政治權(quán)力的一切政府都是要承擔(dān)責(zé)任的，現(xiàn)代責(zé)任政府理論認(rèn)為\"責(zé)任政府的出現(xiàn)是現(xiàn)代民主發(fā)展的結(jié)果\"，這一論斷顯然是值得商榷的。也許說現(xiàn)代責(zé)任政府是現(xiàn)代民主發(fā)展的結(jié)果，更符合事實(shí)。本文基于正常情況下政府都要承擔(dān)責(zé)任的理論前提，認(rèn)為其中不同的只是政府對(duì)責(zé)任承擔(dān)多少、承擔(dān)方式與時(shí)效性的差別，而應(yīng)該不是責(zé)任有無的差別。

　　人類自從有了行使權(quán)力管理社會(huì)的政府后，大致可以從政府演進(jìn)時(shí)間與責(zé)任承擔(dān)關(guān)系上來將政府劃分為：古代王權(quán)終極責(zé)任政府與現(xiàn)代民主實(shí)時(shí)責(zé)任政府。

　　所謂古代王權(quán)終極責(zé)任政府就是指短期責(zé)任不明顯，實(shí)時(shí)責(zé)任承擔(dān)性差，權(quán)力運(yùn)行缺乏及時(shí)有效監(jiān)督與糾錯(cuò)的機(jī)制，政府只能集中承擔(dān)權(quán)力運(yùn)行的最終責(zé)任。這種終極責(zé)任政府集中體現(xiàn)于人類社會(huì)專制王權(quán)時(shí)代。在專制王權(quán)時(shí)代中，主權(quán)在君，君王是國家的所有者，也同時(shí)是政府最高權(quán)力的行使者，他所推行的政制事實(shí)上很難得到及時(shí)的監(jiān)督、糾錯(cuò)，更難以被及時(shí)的追責(zé)。但是這些政制造成的影響將最終需要權(quán)力行使者來承擔(dān)，那就是專制王權(quán)的最終傾覆更替。這是終極的一種政府責(zé)任形式!

　　這種責(zé)任在專制王權(quán)時(shí)代通過精神領(lǐng)域與宗親關(guān)系兩個(gè)方面來形成對(duì)權(quán)力的約束。專制王權(quán)時(shí)代精神領(lǐng)域上的\"君權(quán)神授\"與\"天譴\"，說明權(quán)力雖為神授予，但同時(shí)是要得到神的管束的，如果違背天道就必將遭到懲罰。于是專制王權(quán)行使者遵循畏天使權(quán)、或敬天用權(quán)的理念，時(shí)時(shí)以天道來警惕自己。至于王權(quán)宗親關(guān)系約束那是現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域物質(zhì)層面的一種直接約束。人類一切專制王權(quán)事實(shí)上不僅是以帝王本人身家性命為抵押，而且是以王親九族生命為抵押。王權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，專制宗親雖然有的可盡享榮華富貴，但一旦王朝傾覆，王權(quán)更姓，那么宗族就將面臨滅門之禍。這種宗親生命的抵押是專制王權(quán)時(shí)代權(quán)力運(yùn)行的終極責(zé)任，也應(yīng)該是一種至今人類政府權(quán)力運(yùn)行最高責(zé)任承擔(dān)方式。

　　由于有這種精神領(lǐng)域的敬神與現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的血親生命抵押，所以專制王權(quán)對(duì)權(quán)力運(yùn)行不敢胡來。中外歷史上絕大多數(shù)王權(quán)統(tǒng)治者都不得不勤政愛民，并且對(duì)手下的官僚嚴(yán)加管束。也因此，在歷史上我們常�？吹疆�(dāng)出現(xiàn)百姓與地方官僚產(chǎn)生大的分歧時(shí)，尤其大批百姓起來抗議政府某官僚時(shí)，政府權(quán)力的最高掌握者--帝王就會(huì)通常采取懲治官僚以安百姓的方式。之所以出現(xiàn)在官僚與百姓選擇上，王權(quán)的最高統(tǒng)治者會(huì)棄官僚而選百姓，就是因?yàn)橛薪K極的責(zé)任在促使他不得不如此。

　　現(xiàn)代民主實(shí)時(shí)責(zé)任政府，或者叫現(xiàn)代責(zé)任政府，根據(jù)學(xué)者研究可以分為代議制政府與總統(tǒng)制政府兩類。代議制政府根據(jù)英國的政治家和學(xué)者研究概括本國的責(zé)任政府制度，提出了責(zé)任政府理論，其基本觀點(diǎn)如下：(1)議會(huì)的信任構(gòu)成政府的執(zhí)政資格。(2)政府一旦在議會(huì)的重大表決中失敗，即視為政府喪失議會(huì)的信任，政府即應(yīng)辭職，或提請(qǐng)國王解散議會(huì)，組織議會(huì)選舉，以取信于民。(3)政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而負(fù)責(zé)方式主要指向議會(huì)報(bào)告工作和在喪失議會(huì)信任后辭職。(4)內(nèi)閣必須團(tuán)結(jié)一致，接受首相控制。(5)政府采用兩種形式對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，即政府集體負(fù)責(zé)制和大臣個(gè)人負(fù)責(zé)制。(6)文官不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。這種理論實(shí)質(zhì)上認(rèn)為，議會(huì)制政府就是責(zé)任政府，與它形成對(duì)照的是總統(tǒng)制政府，在總統(tǒng)制下，作為行政機(jī)構(gòu)首腦的總統(tǒng)不對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　總統(tǒng)制政府根據(jù)作為總統(tǒng)制典型國家的美國研究發(fā)現(xiàn)：其憲法關(guān)于總統(tǒng)承擔(dān)責(zé)任的理論認(rèn)為，美國總統(tǒng)不但承擔(dān)政治責(zé)任，而且還承擔(dān)法律責(zé)任。漢密爾頓指出：\"美國總統(tǒng)可以受彈劾、受審判，而且如果被判明犯有叛國、接受賄賂或其他重罪時(shí)，還得予以撤職;事后可以收到普通法律的控告和處罰。\"直到依法剝奪其生命財(cái)產(chǎn)。這就是總統(tǒng)承擔(dān)責(zé)任的體現(xiàn)。美國憲法規(guī)定的總統(tǒng)責(zé)任制度，體現(xiàn)了行政權(quán)必須對(duì)人民主權(quán)負(fù)責(zé)，行政首長必須對(duì)選民負(fù)責(zé)的思想，而這個(gè)思想正是責(zé)任政府的靈魂。它體現(xiàn)了各種類型的責(zé)任政府的共性，即執(zhí)政機(jī)關(guān)最終和直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。

　　在百度百科的詞條解釋上還闡述現(xiàn)代責(zé)任政府理論中責(zé)任政府的核心特征應(yīng)該是責(zé)任政治。責(zé)任政治作為現(xiàn)代民主政治的一個(gè)基本特征，其涵義可以狹義的理解為責(zé)任內(nèi)閣制政府，即行政機(jī)關(guān)由代議機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)代議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的政權(quán)組織形式。而廣義責(zé)任政治，則指人民能夠控制公共權(quán)力的行使者，使其對(duì)公共權(quán)力的行使符合人民的意志和利益，直接或間接地對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治形式。在廣義的責(zé)任政治中，責(zé)任政治的責(zé)任就形式而言又包括法律責(zé)任和政治責(zé)任。法律責(zé)任是指責(zé)任主體因違法而承擔(dān)相應(yīng)法律后果。政治責(zé)任則不一定要違法才構(gòu)成責(zé)任后果，責(zé)任主體在政府工作中，因違反道德或政治上的約定均可以構(gòu)成政治責(zé)任。政治責(zé)任主要體現(xiàn)在官員在政府工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。無論從廣義還是狹義方面理解責(zé)任政治，作為責(zé)任政府，都必須迅速、有效地回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求，并積極采取行動(dòng)加以滿足。在行使職責(zé)過程之前，要有所交待，向公眾解釋這么做的理由。在完成職責(zé)后，如出現(xiàn)差錯(cuò)或損失，應(yīng)承擔(dān)道義上的、政治上的、法律上的、行政上的責(zé)任;選擇正確的責(zé)任形式，做到罰當(dāng)其責(zé)。一個(gè)政府只有在其能夠保障社會(huì)利益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)意志所提出的目的，真正履行其責(zé)任時(shí)，才是合理合法的。

　　比較兩種現(xiàn)代責(zé)任政府，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它是一種實(shí)時(shí)性責(zé)任承擔(dān)方式，政府權(quán)力的運(yùn)行隨時(shí)受到來自議會(huì)或選民的監(jiān)督，政府重大決策隨時(shí)要面臨議會(huì)表決與選民票決。而議會(huì)制責(zé)任政府事實(shí)上也是對(duì)公民負(fù)責(zé)的方式，只是它不如總統(tǒng)制那么直接，而是在公民與政府間有議會(huì)作為公民代表而已。

　　現(xiàn)代責(zé)任政府是植根于主權(quán)在民理念上的政府。它明確權(quán)力來自于公民授予，權(quán)力運(yùn)行的目的是服務(wù)于公民，同時(shí)權(quán)力運(yùn)行接受公民監(jiān)督，官員由公民選舉與罷免�？梢妼�(shí)現(xiàn)現(xiàn)代責(zé)任政府的基礎(chǔ)或前提在民主選舉，無論議會(huì)制還是總統(tǒng)制，都通過選舉來作為權(quán)力合法性的支撐。而支持選舉的社會(huì)條件就是多黨并存，與平等競爭。事實(shí)上多黨的平等存在就是提供民主選舉的必要條件，在一定程度就是為落實(shí)責(zé)任政府服務(wù)的。

　　由古代立足\"主權(quán)在君\"到現(xiàn)代立足\"主權(quán)在民\"而生發(fā)出的古代王權(quán)終極責(zé)任政府與現(xiàn)代民主實(shí)時(shí)責(zé)任政府，應(yīng)該說都是對(duì)天下人不得不負(fù)責(zé)的政府。產(chǎn)生這種政府責(zé)任主要有如下幾方面條件：首先是主權(quán)明確。無論主權(quán)在君還是主權(quán)在民，都有具體而明確的權(quán)利承擔(dān)對(duì)象，也就是天下有負(fù)責(zé)人;其次有明確的行使主權(quán)的機(jī)制。王權(quán)責(zé)任政府與民主責(zé)任政府都有一套較成熟的運(yùn)行機(jī)制;再次是政府受到強(qiáng)有力的監(jiān)督與約束機(jī)制。王權(quán)政府在精神上對(duì)天的敬畏與在血親上的對(duì)權(quán)力的抵押，使責(zé)任極其重大。民主政府則隨時(shí)要接受公民的信任投票，隨時(shí)面臨不信任下的辭職，或遭到彈劾、受到審判等。

　　隨著社會(huì)發(fā)展，人類當(dāng)代也出現(xiàn)了一種既非王權(quán)政府也非民主政府的政府。這種政府形式上或者口號(hào)上宣稱是民主政府，也一再標(biāo)榜一切權(quán)利屬于人民，但政權(quán)組成形式上卻缺乏公民選舉權(quán)力、授予權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制，當(dāng)然政府也會(huì)時(shí)不時(shí)提出監(jiān)督權(quán)力，但無論司法還是輿論都成為政府監(jiān)控的對(duì)象，監(jiān)督也就無從談起，從而使主權(quán)在民理念懸置成空。同時(shí)這種政府也不是王權(quán)政府，因?yàn)樗�已�?jīng)沒有了敬畏天道與用血親抵押的王權(quán)行使者了，也沒有人愿意或者敢出來承擔(dān)自己是天下的主了。如此一來天下就既不是主權(quán)在君，也不是主權(quán)在民，而是出現(xiàn)天下無主了。

　　這種天下無主的時(shí)代就必然導(dǎo)致誰手中有權(quán)誰就成為權(quán)力行使范圍內(nèi)的主，從而出現(xiàn)了一種權(quán)主時(shí)代。這個(gè)時(shí)代不管是打著什么樣的名份，無論以專制的一黨執(zhí)政，還是以民主的家屬執(zhí)政，事實(shí)上在法理上都難以立住。當(dāng)然建立在\"主權(quán)在君\"理論上的王權(quán)專制也早為人類所拋棄，也沒有人敢再冒天下之大不韙而公行王權(quán)專制了。在這種王權(quán)成為歷史，而民主又沒有建立的時(shí)代，政府就成了權(quán)力擁有者掠奪搜括天下，將一個(gè)個(gè)大大小小的權(quán)力者化為天下之主的工具。這時(shí)政府不會(huì)承擔(dān)什么責(zé)任，甚至都不知道向誰承擔(dān)責(zé)任。這是人類最特殊的時(shí)代--政府缺失責(zé)任的時(shí)代。

　　這個(gè)時(shí)代權(quán)力的來源仍然是槍桿子里面出政權(quán)，政府靠槍建立，政府也靠槍來維持。天下從法理上不是政府的，同時(shí)政府也不屬于天下，但政府卻掌管著天下。雖然這個(gè)政府事實(shí)上受制于某個(gè)團(tuán)伙，而某個(gè)團(tuán)伙名義上卻外在于政府。這樣的政府只會(huì)對(duì)團(tuán)伙責(zé)任，只會(huì)以團(tuán)伙的宗旨為宗旨，不可能對(duì)天下的公民及其財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生責(zé)任。

　　縱觀人類歷史上的王權(quán)責(zé)任政府與民主責(zé)任政府，它們的責(zé)任都來自于權(quán)力之外的力量監(jiān)督。王權(quán)責(zé)任政府的使權(quán)者通過精神領(lǐng)域的敬畏天命與現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的性命抵押，使權(quán)力行使的統(tǒng)治者絕大多數(shù)不敢松懈、大意。而民主責(zé)任政府則有獨(dú)立于政府權(quán)力之外的立法、司法、輿論，更有一套約束更替權(quán)力執(zhí)掌者的選舉、罷免、監(jiān)督、彈劾、審判程序。這一切都是外在于政府行政權(quán)力的力量。由是觀之，一切責(zé)任政府都必須具有如下幾方面因素：其一、必須有明確的主權(quán)界定。今天社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)是主權(quán)應(yīng)該在民，那么現(xiàn)代責(zé)任政府就必須立足于主權(quán)在民，政權(quán)民授;其二、必須有嚴(yán)格的權(quán)力選舉、罷免、監(jiān)督程序，并且這種選舉必須是主權(quán)所有--民的直接選舉，或直接選舉的代表的選舉，沒有普遍的主權(quán)所有者對(duì)權(quán)力的選舉、罷免、監(jiān)督，是不可能讓權(quán)力者產(chǎn)生責(zé)任的;其三、有獨(dú)立于政府權(quán)力之外的司法審判權(quán);其四、有揭露政府行為的新聞自由權(quán);其五、有配合選舉的平等的多黨競爭。

　　如果一個(gè)國家設(shè)置中沒有如上一套外在于權(quán)力而約束權(quán)力的程序與機(jī)制，那么這個(gè)國家的政府是不可能產(chǎn)生責(zé)任�？v使在某一時(shí)期或某個(gè)掌權(quán)者忽然要求政府責(zé)任，但那肯定是不會(huì)長久的，只會(huì)是曇花一現(xiàn)�？梢娨陨蠋�點(diǎn)因素是裁量一個(gè)政府能否成為責(zé)任政府的要件，離開這一切因素的任何所謂責(zé)任政府都是欺世盜名的，是虛假的!所以一切宣稱要打造責(zé)任政府的國家，都應(yīng)該從上面所列責(zé)任政府的要素入手，著力建立這些機(jī)制與程序，唯有如此，責(zé)任政府才能成為現(xiàn)實(shí)。

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